Последние обновления материалов в справочнике

По мнению Росреестра, изложенному в письме №13-00305/24 от 03.04.2024 кадастровый инженер не вправе передоверить исполнение обязанности по представлению в орган регистрации прав документов третьим лицам, в том числе на основании нотариально удостоверенной доверенности.

В апреле 2024 года представлена презентация о реализации лесной амнистии и  лесного хозяйства.

В декабре 2023 года опубликованы восемь стандартов серии ГОСТ Р 70846.X-2023 «Национальная система пространственных данных». Остановимся на некоторых моментах из новых документов.

70846.1. Основные положения по стандартизации:

• В последнее время аббревиатура ГИС чаще расшифровывается как «государственная информационная система», так что в стандарте геоинформационные системы предлагается сокращать как ГеоИС; 
• Пространственные данные (ПД) являются самостоятельным классом данных, которые создаются и обрабатываются с использованием геоинформационных технологий.
• Принципы создания и развития НСПД: интероперабельность, ориентация на пользователя, гармонизация данных из разных источников, многократное использование элементов, открытость, масштабируемость, омниканальность, обязательность документирования ПД и геосервисов, онтологическое единство данных.

70846.2. Термины и определения:

• Геоинформационный сервис (геосервис) — веб-сервис, обеспечивающий удаленный доступ пользователя к сетевым ресурсам пространственных данных (и связанных с ними сервисов) и манипуляциям с ними.
• Реестр — информационный ресурс, который включает в себя документы на бумажных и электронных носителях, дела, данные и систему ведения реестровых записей <…>.
• Набор (пространственных) данных — идентифицированная совокупность пространственных данных.
• Информационный продукт (на основе ПД) — набор ПД или комплект наборов ПД, который соответствует предьявляемым к нему требованиям.
• Классификатор пространственных данных — документ, представляющий систематизированный свод наименований и кодовых обозначений ПД, их признаков и значений признаков <…>.
• Цифровой профиль объекта недвижимости — совокупность материалов и данных об объекте недвижимости, имеющихся в распоряжении исполнительных органов государственной власти и содержащихся в государственных информационных системах.

70846.3. Онтология. Общие положения:

• Все новые системы знаний, формируемые в рамках НСПД, необходимо разрабатывать в форме онтологий по стандарту.

70846.4. Система классификации и кодирования. Разработка и применение систем классификации и кодирования пространственных данных. Общие требования:

• Тип пространственных данных должен быть идентифицирован только с помощью одного уникального имени типа.
• Свойства типа пространственных данных должны быть классифицированы в виде профиля метаданных для каждого типа.
• Все атрибуты метаданных должны быть идентифицированы уникальным именем типа.
• Система классификации должна содержать определения всех типов пространственных данных и атрибутов метаданных.

70846.7. Геосервисы. Общие положения:

• Геосервисы должны предоставлять точные, полные, непротиворечивые пространственные данные, не искажающие исходные данные.
• Геосервисы должны предоставлять метаданные для описания содержания, качества и происхождения пространственных данных.
• В стандарте приведена подробная классификация геосервисов.

70846.8. Пространственные данные градостроительной деятельности. Общие положения:

• В стандарте приведены указания по позиционированию объектов, правила их классификации и кодирования.

70846.9. Пространственные данные градостроительной деятельности. Термины и определения:

• Населенный пункт — часть территории в пределах установленной границы, имеющая сосредоточенную застройку, служащая постоянным или преимущественным местом проживания и жизнедеятельности людей.

70846.10. Пространственные данные градостроительной деятельности. Общие требования к использованию единой электронной картографической основы в градостроительной деятельности:

• В стандарте приведен подробный перечень пространственных объектов и элементов содержания сведений ЕЭКО, используемых при разработке градостроительной документации.

Последние события:

• 03.2019 — заседание президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий ‎для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (Протокол №4 от 28.03.2019);
• 04.2021 — ДОМ.РФ совместно с Минстроем и Минцифрой России разрабатывает суперсервис для рынка индивидуального жилищного строительства (ИЖС), который позволит в онлайн-режиме выбирать типовые проекты домов с готовой документацией;
• 10.2021 — опубликована beta-версия суперсервиса «Цифровое строительства» от ДОМ.РФ под названием «Дома для жизни», представляющая собой набор разрозненных функций:
  • действительно проработанная и удобная подборка рекомендаций по порядку оформления документов, но без какой-либо интеграции ни с одним государственным ресурсом;
  • витрина типовых проектов домов от аккредитованных институтом развития в жилищной сфере организаций;
  • ссылка на витрину ипотечных услуг;
• 12.2021 — в документе «Стратегическое направление в области цифровой трансформации до 2030 года» (РП РФ №3883-р от 27.12.2021) на период 2021—2022 г.г. предусмотрено создание суперсервиса «Цифровое строительство-стройка в 1 клик» и перевод перечня мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства в электронный вид, в том числе оказание указанных мероприятий проактивно с применением реестровой модели оказания государственных и муниципальных услуг;
• 04.2022 — утверждена Дорожная карта реализации суперсервиса «Цифровое строительство индивидуального жилого дома» (Протокол президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 21.04.2022 №14);
• 08.2022 — платформу строим.дом.рф планируют интегрировать с порталом госуслуг и информационными системами Росреестра;
• 10.2022 — в Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ запланировано увеличение количества жизненных ситуаций, охватываемых в рамках суперсервиса «Цифровое строительство» до 29-32 штук в 2024 году;
• 02.2023 — по пресс-релизу Дом.рф сервисом в полном объеме воспользовались первый раз;
• 05.2023 — представлен на обсуждение проект ПП РФ «О функционировании суперсервиса…»

А вот среди вышедших в 2021 году нормативно-правовых актов значятся:

• ПП РФ №331 от 05.03.2021, по которому с 01.01.2022 формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства обязательно для заказчика, застройщика, технического заказчика, эксплуатирующей организации, если на этот объект выделены средства бюджетов бюджетной системы РФ;
• профессиональный стандарт специалиста по информационному моделированию в строительстве (Приказ Минтруда РФ №787н от 16.11.2020);
• (региональные) требования к информационным моделям линейных объектов капитального строительства (Приказ №МКЭ-ОД/21-77 от 11.10.2021).

Кроме того в конце 2021 года были утверждены сразу два плана мероприятий («дорожные карты») и еще одно «Стратегическое направление».

Правила ведения ГИСОГД и предоставления содержащихся в них сведений, документов, материалов утверждены ПП РФ от 13.03.2020 №279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Технические требования к кадастровой документации:

• документы подготавливаются в форме электронных документов, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера;
• документы оформляется в виде файлов в формате XML, созданных в соответствии с утвержденными XML-схемами;
• приложенные документы, изначально подготовленные на бумаге, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план. Планы этажей и их частей оформляются в виде файла в формате JPEG;

Требования к электронному образу документа:

• должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1;
• качество должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты;
• электронный образ бумажного документа, состоящего из двух и более листов, в формате PDF формируется в виде одного файла;
• для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi.
• документы в формате JPEG должны быть выполнены в 24-битном цветовом пространстве, разрешение изображения не должно быть меньше 250 dpi и больше 450 dpi.

Однако есть исключения:

• требования к подготовке акта обследования содержат в себе следующее противоречие:
  • «Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1»;
  • «Для сканирования документов необходимо использовать монохромный режим» [Приказ Минэкономразвития №861 от 20.11.2015];
• отсканированные документы, прилагаемые к заявлению об исправлению технической ошибки, должны быть отсканированы в 300 dpi в режиме «оттенки серого» [Приказ Росреестра №П/0509 от 30.12.2020].

Требованиями предусмотрено, что местоположение ОКС по желанию заказчика дополнительно может быть описано в виде 3D-модели объекта, но ввиду высокой себестоимости и отсутствия практического смысла на практике это не используется.

В 2017 году был принят следующий «План мероприятий по внедрению оценки экономической эффективности обоснования инвестиций и технологий информационного моделирования на всех этапах „жизненного цикла“ объекта капитального строительства» (Поручение Правительства РФ №2468п-П9 от 11.04.2017), предусматривающий в том числе:

• разработку национальных стандартов информационного моделирования в процессах проектирования, строительства (реконструкции, капитального ремонта), эксплуатации и сноса объектов капитального строительства;
• создание информационной системы автоматизированного проектирования в строительстве.

При утверждении плана рассматривались два варианта, один от рабочей группы при Минстрое России, другой от BIM-ассоциации. Последний и был принят за основу, несмотря на критику — в плане говорилось не столько про BIM, сколько о ценообразовании и ИСОГД.    

Особенности состава и содержания проектов планировки территории, подготавливаемых в целях установления, изменения и отмены красных линий в Москве, установлены ППМ №706-ПП от 03.04.2024.

Перечень находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления сведений, подлежащих представлению с использованием координат, утвержден ПП РФ №390 от 29.03.2024 (до 01.04.2024 — РП РФ №232-р от 09.02.2017), например:

• места нахождения остановочных пунктов общественного транспорта (наименование остановочного пункта, вид транспорта, номер маршрута, координаты);
• места нахождения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, или о признании жилых домов непригодными для проживания (адрес, координаты).

В градостроительном плане аккумулируются сведения из документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, реестра недвижимости, информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, а также условия подключения к инженерно-техническим сетям для конкретного участка, что очень удобно, ведь застройщику не придется изучать и сопоставлять все эти документы, чтобы узнать разрешенные параметры строительства и реконструкции для своего земельного участка.

ГПЗУ требуется для подготовки проекта и получения разрешения на строительство, так как оно подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным действующим градостроительным регламентам. Хоть это и необязательно, градостроительный план рекомендуется получать и при строительстве частного жилого или садового дома, так как он позволит верно спланировать строительство, а также поможет при составлении уведомления о строительстве.

Последние события:

• 04.2022 — в целях строительства на смежных земельных участках в ГПЗУ включается информация об их кадастровых номерах и границах без указания минимальных отступов от границ (ПП РФ №603 от 06.04.2022);
• 11.2022 — проект требований к предоставлению сведений ГПЗУ в виде XML-документа;
• 03.2023 — разрабатывается сервис по распознаванию сведений из ГПЗУ;
• 03.2023 — изменен порядок присвоения номеров ГПЗУ (Приказ Минстроя от 17.02.2023 №104/пр);
• 10.2023 — представлен проект приказа о предоставлении сведении ГПЗУ в виде XML файла;
• 03.2024 — законопроект об указании в ГПЗУ реквизитов решения о КРТ и (или) договора о КРТ (при наличии);
• 03.2024 — утверждены требования к формату предоставления сведений, содержащихся в ГПЗУ (Приказ Минстроя от 11.12.2023 №889/пр).

Конкретных определений самих понятий «город» и других населеленных пунктов в нормативно-правовых актах нет. Поэтому законопроектом №314773-8 от 03.2023 было предложено внести в Градостроительный кодекс двойную классификацию населенных пунктов:

• по плотности населения:
  • города (более 1000 чел./км²);
  • поселки городского типа (более 700 чел./км²);
  • сельско-городские населенные пункты (более 250 чел./км²);
  • сельские населенные пункты;
• по численности населения:
  • сверхкрупные города (более 3 млн чел.);
  • крупнейшие города (более 1 млн чел.);
  • крупные города (более 250 тыс. чел.);
  • большие города (более 100 тыс. чел.); 
  • средние города (более 50 тыс. чел.);
  • малые города и поселки;
  • крупные сельские поселения (более 5000 чел.);
  • большие сельские поселения (более 1000 чел.);
  • средние сельские поселения (более 200 чел.);
  • малые сельские поселения.

Законопроект был отклонен в связи с большими предполагаемыми затратами на его реализацию. Повторно законопроект подан на рассмотрение в Государственную Думу под номером №592285-8 от 04.2024. Классификация осталась прежней, добавлено только положение, что предлагаемые изменения не являются основанием для изменения утвержденных документов территориального планирования и существующего административного-территориального статуса населенных пунктов.

Примечание — Об использовании российских геоинформационных технологий, систем и средств

В июле 2023 года 07.2023 были внесены изменения в ст.23 431-ФЗ от 30.12.2015 (законопроект №19881-8), по которым с 01.04.2024 при выполнении геодезических и картографических работ окологосударственными структурами (корпорациями, компаниями, субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса и т.п.) и их подрядчиками требуется использовать российские геоинформационные технологии, системы и средства. Их же должны обязаны использовать органы государственной власти и местного самоуправления, подведомственные организации. Перечень технологий, систем и средств должен вестись на ФППД.

В феврале 2024 года был представлен на обсуждение законопроект №145964, устанавливающий с 01.09.2024 требования, на соответствие которым уполномоченный ФОИВ (согласно ПП РФ №305 от 15.03.2024 — Минцифры) должен проверять эти используемые и разрабатываемые геоинформационные технологии, системы и средства. В тексте приводится достаточно интересный обширный перечень попадающих под действие требований функций, реализуемых в отношении пространственных данных, в том числе:

• сбор первичной измерительной информации;
• создание и ведение баз ПД;
• создание и поддержание модели ПД (классы объектов, атрибуты, отношения/связи, справочники);
• импорт, ввод, редактирование, векторизация, преобразование, публикация и вывод на печать, обмен;
• пересчет координат, геокодирование;
• пространственный анализ и моделирование, математическая обработка, геоаналитические операции;
• обработка средствами искусственного интеллекта;
• управление сетями распределенных в пространстве устройств сбора и обработки ПД;
• трёхмерное моделирование;
• планирование и проведение аэросъёмок, обработка данных дистанционного зондирования, облаков точек;
• создание цифровых ортофотопланов, моделей местности и рельефа;
• обработка результатов наблюдений (измерений);
• настройка условных обозначений пространственных объектов;
• визуализация пространственных данных, в любых формах;
• управление правилами разграничения доступа.

В требованиях приведен состав сведений эксплуатационной документации к геоинформационным системам и средствам и полный набор условий, которые можно себе представить в современных условиях, в том числе:

• учет в реестре российского программного обеспечения;
• использование «продукции российского производства» согласно №719 от 17.07.2015;
• ненахождение под «контролем иностранных юридических и физических лиц»;
• отсутствие «принудительного обновления и управления с территорий иностранных государств»;
• разработчик — российское юридическое лицо, ИП или гражданин РФ;
• расположение «инфраструктуры разработки и поддержки» геоинформационных систем и средств на территории РФ;
• наличие на территории РФ «внедренной системы безопасной разработки и производства» ПО.

Учитывая эти требования и формируемый доступ к геоданным в рамках НСПД, в целом, можно ожидать в ближайшие годы естественную тенденцию замены существующих в органах власти публичных геоинформационных решений на разрабатываемые филиалами некоторых ведомств (Росреестр, Минстрой, Минсельхоз, Минцифры). В другом случае из-за обилия требований им вполне вероятно смогут предъявляться неожиданные претензии, а это последнее, в чем заинтересовано их руководство.

Примечание — О Госкорпорации Роскосмос как единственном поставщике ДЗЗ

В октбяре 2023 года был представлен законопроект №458714-8 о наделении Госкорпорации «Роскосмос» статусом единственного поставщика ДЗЗ для государственных и муниципальных заказчиков. С критикой законопроекта выступил глава комитета Совета Федерации по экономической политике. Законопроект был принят в третьем чтении в апреле 2024. Основные итоговые положения:

• в определении данных ДЗЗ «вторичные» материалы заменены на «продукты, созданные в результате обработки первичных данных посредством их геопривязки, радиометрической и геометрической коррекции, осуществляемой в целях обеспечения возможности их использования»;
• продукты, соответственно, также включаются в Федеральный фонд данных и предоставляются из него за плату;
• из п.2 ст.32 Закона №5663-I убрано исключение, по которому данные предоставлялись для государственных или муниципальных нужд бесплатно. Теперь Правительство будет устанавливать такие конкретные случаи отдельным постановлением;
• закупка у единственного поставщика в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013 может осуществляться заказчиком теперь также в случае, если выполнение работы или оказание услуги может осуществляться только ГК Роскосмос. Соответствующее полномочие (предоставление данных и продуктов из фонда) добавлено в 215-ФЗ «О ГК Роскомос».

Последние события:

• 12.2021 — Росстандарт утвердил 30 национальных стандартов в области данных ДЗЗ;
• 12.2021 — Роскосмос внес в правительство законопроект о ДЗЗ из космоса;
• 04.2022 — сложились ограничения на доступ к данным ДЗЗ в условиях санкций;
• 12.2022 — Роскосмос разработало мобильное приложение «Цифровая Земля» для доступа к данным ДЗЗ;
• 11.2023 — Роскосмос представил цифровую карту хозяйственной деятельности и состояния природных ресурсов в рамках проекта «Цифровая Земля»;
• 01.2024 — Роскосмос опубликовал Руководство пользователя данными ДЗЗ, получаемыми с космической системы «Ресурс-П».

Перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг и работ представлены в специальном разделе Единого портала бюджетной системы РФ.

Подборка выписок из иностранных реестров недвижимости доступна на сайте https://schmidt-export.ru/… 

По мнению Росреестра, изложенному в письме от 28.12.2023 №11-03201/23, к объектам электросетевого хозяйства относятся как объекты капитального строительства, так и некапитальные строения, сооружения. На это указывает Определение ВС РФ от 27.06.2022 №308-ЭС22-9622, согласно которому:

• сами сети не имеют прочной связи с землей;
• подстанции и распределительные пункты, к которым подключены электрические сети, имеют конструктивные особенности и составные элементы (фундамент), позволяющие отнести их к объектам капитального строительства.

Примечание — О подтверждении достоверности пространственных данных

Согласно изменениями, внесенным в ФЗ „О геодезии, картографии и пространственных данных“» 491-ФЗ от 04.08.2023, фондодержатель государственного фонда пространственных данных должен подтверждать достоверность включаемых пространственных данных и материалов. Соответствующее положение утверждает Правительство РФ.

В декабре 2023 года был представлен на обсуждение проект ПП РФ «Об утверждении Положения о подтверждении достоверности пространственных данных и материалов, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ» (см. обзор). Итоговое Положение утверждено ПП РФ №375 от 27.03.2024, по которому с 01.04.2024 фондодержатель обеспечивает проверку представленных пространственных данных и материалов (ПДиМ) (за исключением отчета о создании и каталога координат геодезической сети специального назначения) на соответствие следующим критериям:

• наличие лицензии (при необходимости);
• соответствие требованиям (при предоставлении документов, их содержащих);
• наличие экспертизы результатов (при необходимости);
• комплектность, целостность и сопоставимость представленных ПДиМ;
• отсутствие дублирования ПДиМ;
• соответствие исходным материалам (при их предоставлении).

Могут быть проведены (если иначе подтверждение достоверности невозможно):

• проверка вычислений результатов произведенных геодезических измерений;
• контрольные геодезические измерения.

Результатом подтверждения достоверности является заключение, подготавливаемое в срок не более 90 календарных дней (104 — при значительном объеме продукции).

Последние события:

• 11.2020 — опубликована информация о готовящихся поправках об административной и уголовной ответственности за отсутствие деклараций о сделках с криптовалютой и неуплату налогов;
• 12.2020 — представлен законопроект №1065710-7, по которому предлагается:
  • признать цифровую валюту имуществом;
  • предоставить налоговым органам возможность истребовать у банков выписки о счетам физических лиц, которые использовались в связи с проведением операций с цифровой валютой;
  • обязать физические и юридические лица декларировать оборот и остаток средств, если сумма поступлений или списаний цифровой валюты за календарный год превышает 600 тысяч рублей;
  • ввести штрафы за непредоставление сведений;
• 11.2021 — инициатива признать майнинг криптовалюты видом предпринимательской деятельности и ввести для него повышенные тарифы на электроэнергию;
• 01.2022 — опубликован доклад ЦБ РФ «Криптовалюты: тренды, риски, меры» с предложением: 
  • ввести ответственность за  нарушение запрета на  использование криптовалюты в качестве средства платежа;
  • ввести запрет и ответственность на организацию выпуска и (или) выпуск, организацию обращения и обмена криптовалюты на территории Российской Федерации;
  • выработать механизмы выявления операций и лиц, их осуществляющих;
  • выработать механизмы блокировки операций, направленных на покупку или продажу криптовалюты за фиатную валюту;
  • ввести запрет для финансовых организаций на собственные вложения в криптовалюты и связанные с  ними финансовые инструменты;
  • ввести запрет на использование российских финансовых посредников и инфраструктуры финансового рынка для осуществления любых операций с криптовалютой;
  • ввести запрет на майнинг криптовалют;
• 01.2022 — публично не согласившись с мнением ЦБ РФ, Минфин готовит концепцию регулирования рынка криптовалют;
• 02.2022 — зарегистрирован первый оператор информационной системы по управлению цифровыми финансовыми активами (ЦФА) в соответствии с 259-ФЗ от 31.07.2020;
• 07.2022 — Сбер провел первую сделку по выпуску ЦФА на собственной платформе;
• 10.2022 — для граждан РФ на территории Евросоюза запрещено применение кошельков, учетных записей или услуг хранения криптоактивов, независимо от сумм;
• 11.2022 — законопроект об установления правового регулирования деятельности по майнингу;
• 10.2023 — Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) использует инструмент «Прозрачный блокчейн» для отслеживания отправителей и получателей платежей с использованием 30 криптовалют;
• 04.2024 — ИП выпустил ЦФА, обеспечив их залогом недвижимого имущества (гараж, земельный участок).

В сентябре 2023-года был представлен проект приказа Минстроя «Об утверждении требований к формату (XML) предоставления сведений, содержащихся в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома». А в октябре — проект приказа об утверждении требований к формату предоставления сведений, содержащихся в уведомлении о несоответствии.

В итоге утверждены XML-схемы:

• о планируемом строительстве или реконструкции (1) — Приказом Минстроя России от 15.12.2023 №924/пр (см. курьезы);
• соответствии (4) — Приказом Минстроя России от 18.12.2023 №940/пр;
• несоответствии (5) — Приказом Минстроя России от 22.12.2023 №972/пр;

Информация о согласующих частное строительство органах на территории Московской области представлена в файле «Полезная информация для застройщиков» на странице услуги.

Уведомительный порядок строительства, реконструкции жилых, садовых домов описан в статье 51.1 Градостроительного кодекса. Говоря коротко:

• подается уведомление о планируемом строительстве;
• параметры объекта проверяются на соответствие установленным параметрам и допустимости размещения;
• если на территории исторического поселения не используется типовое архитектурное решение, то требуется приложение описания внешнего облика объекта, а уведомление перенаправляется в орган охраны объектов культурного наследия;
• если все хорошо, застройщику направляется обратное уведомление о соответствии  параметрам и допустимости размещения.

Далее согласно п.16 ст.55 ГрК РФ застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает уведомление об окончании строительства:

• к заявлению прикладывается технический план;
• если все хорошо, то в ответ выдается уведомление о соответствии построенного или реконструированного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности;
• согласно п.1.2 ст.19 218-ФЗ орган должен сам подать заявление о кадастровом учете и регистрации прав, технический план, финальное уведомление в Росреестр.

Если посчитать, то всего возможных уведомлений при уведомительном порядке не два, и не четыре, а девять. Формы основных семи утверждены Приказом Минстроя России №591/пр от 19.09.2018. Еще два формируются органом охраны объектов культурного наследия.

В Москве узнать статус заявления о постановке объектов на кадастровый учет и регистрации права можно в Едином контактном центре Стройкомплекса по телефону +7 (499) 401-01-01 в будние дни с 9:00 до 20:00 и по электронной почте help@str.mos.ru.

В марте 2024 года утверждено новое «стратегическое направление» в области цифровой трансформации государственного управления (РП РФ №637-р от 16.03.2024).

В предыдущем «направлении» (РП РФ №2998-р от 22.10.2021), в основном говорилось в общем о таких технологических трендах, как искусственный интеллект, большие данные и интернет вещей. Новый документ, который вырос с 16 до 103 страниц, больше посвящен крупным инфраструктурным проектам:

• внедрению типового автоматизированного рабочего места государственного служащего;
• внедрению электронного документооборота и единого информационного пространства взаимодействия;
• предоставлению услуг в электронном виде;
• автоматическому формированию результата предоставления услуги;
• централизованному хранению электронных архивных документов;
• стандартизации электронных документов;
• предоставлению ресурсов государственной единой облачной платформе (к концу 2024 года ГЕОП должна выйти на промышленную эксплуатацию, в том числе на региональном уровне);
• переносу ГИС на ЕЦП РФ «ГосТех»;
• отчетности в системе «Электронный бюджет»;
• предоставлению документов через ЕСИА;
• насыщению сведениями цифрового профиля гражданина (к 2030 году должно быть 150 видов сведений).

Дополнительно в документе можно обратить внимание на следующие интересные моменты:

• как приоритет заявлен «переход органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях к модели управления на основе автоматического сбора и анализа данных с использованием информационных платформ».
• выделена такая тенденция в сфере государственного управления, как «гиперавтоматизация» (автоматизация рабочих процессов с помощью искусственного интеллекта);

Технологии, на которые делается ставка:

• искусственный интеллект для автоматизации типовых процессов;
• беспроводная связь;
• большие данные;
• отраслевые цифровые технологии, в том числе технологии анализа данных;
• машинное обучение.

В приложении 2 приведена интересная форма, которую имеет смысл по аналогии применять в других исследованиях. В ней в табличной форме представлен анализ проблем заинтересованных лиц (ранжирование проблематики бенефициаров — в терминологии авторов).

Последние события:

• 2019 — обращение главы Минкомсвязи России к Председателю Правительства РФ с предложением плана реформ по аналогу сингапурской организации GovTech;
• 10.2020 — ПП РФ от 12.10.2020 №1674 «О проведении эксперимента по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех"»;
• 10.2021 — Минцифры обсуждает вопрос обязательного использования платформы с 2024 года;
• 10.2021 — первая официальная презентация платформы «Гостех»;
• 03.2022 — опубликованы Методические рекомендации по включению сервисов в платформу;
• 07.2022 — Минстрой России и ФКУ «ГосТех» приступили к подготовке к проектированию домена «Строительство»;
• 09.2022 — проект постановления правительства РФ о государственной информационной системе «Госмаркет»;
• 10.2022 — проект постановления правительства «Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех»;
• 10.2022 — утверждены Концепция создания и функционирования платформы, а также план мероприятий по ее созданию (РП РФ от 21.10.2022 №3102-р);
• 10.2022 — запущен сервис Росимущества «Федеральное имущество онлайн», состоящий из разделов «Маркетплейс», «Личный кабинет заявителя», «Личный кабинет арендатора» и «Подсистема обработки обращений»;
• 11.2022 — утверждено Положение о системе «Управление платформой ГосТех» и «Госмаркете» (ПП РФ от 30.11.2022 №2194);
• 12.2022 — утверждено Положение о платформе «ГосТех» (ПП РФ от 16.12.2022 №2338);
• 12.2022 — ФКУ «ГосТех» назначено оператором ЕЦП «ГосТех», ФГИС «Управление единой цифровой платформой Российской Федерации «ГосТех» и ФГИС «Госмаркет» (Приказ Минцифры России от 27.12.2022 №1012);
• 03.2023 — Указ Президента РФ от 31.03.2023 №231 «О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации „ГосТех“»;
• 10.2023 — законопроект о возможности создания ГИС, содержащих сведения, составляющие служебную тайну, в рамках отдельных физически изолированных сегментов инфраструктуры платформы «ГосТех»;
• 01.2024 — опубликованы Методические рекомендации о регламенте (стандарте) управления данными государственных информационных систем, создаваемых, развиваемых и эксплуатируемых на ЕЦП ГосТех;
• 03.2024 — текущий отчет представлен в РП РФ №637-р от 16.03.2024.

В документе под названием «Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления» (РП РФ №637-р от 16.03.2024) используется понятие «гиперавтоматизация» для обозначения автоматизации рабочих процессов с помощью искусственного интеллекта.

Ключевой идеей является перевод государственных и муниципальных информационных ресурсов на сервисную модель с применением облачных технологий. Для уменьшения риска «тотального отказа» предполагается создание распределенной, но при этом скоординированной с точки зрения мониторинга и управления инфраструктуры центров обработки данных. В рамках Гособлака предусматривается оказывать услуги по предоставлению облачных вычислений, под которыми понимаются информационные технологии, обеспечивающие дистанционную обработку данных информационных систем в совмещенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуре.

Последние события:

• 11.2013 — Минкомсвязи представил Правительству концепцию Гособлака с планом перехода всех государственных органов уже к 2016 году;
• 10.2015 — утверждена Концепция централизации государственных информационных ресурсов (РП РФ №1995-р от 07.10.2015);
• 2017 — ГЕОП включена в план мероприятий по направлению «Информационная инфраструктура» программы «Цифровая экономика РФ»;
• 2018 — Минцифры проводит обследование и категоризация вычислительной инфраструктуры и применяемых федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами информационных систем, а также оценка длительности и сложности перевода информационных систем на облачную инфраструктуру;
• 2019-2020 — эксперимент, в рамках которого в ГЕОП перенесено 50 информационных систем различных ведомств, включая Росимущество;
• 08.2019 — утверждена Концепция создания государственной единой облачной платформы (РП РФ №1911-р от 28.08.2019); 
• 11.2019 — определены исполнители: Ростелеком и НИИ "Восход" (РП РФ №2667-р от 11.11.2019). Создание ФГИС «Управление ГЕОП» поручено подведомственному Минцифры НИИ «Восход», с Mail.ru Group в качестве подрядчика;
• 09.2020 — продление эксперимента до 2022 года;
• 11.2020 — поручение Президиума правительственной комиссии по цифровизации о подключении к эксперименту других ведомств, в том числе Минстроя и Росреестра;
• 11.2020 — аукцион на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов на сумму почти в 3 млрд;
• 04.2021 — под руководством Минцифры создана межведомственная рабочая группа по развитию ГЕОП;
• 10.2022 — контракт с «Ростелекомом» о предоставлении вычислительных ресурсов на 7,7 млрд рублей;
• 12.2022 — тендер на закупку вычислительных ресурсов для платформы «Гособлако» на 1,3 млрд рублей;
• 03.2024 — согласно РП РФ №637-р от 16.03.2024:
  • на ГЕОП эксплуатируются более 90 информационных систем 30 федеральных органов исполнительной власти;
  • к концу 2024 года ГЕОП должна выйти на промышленную эксплуатацию, в том числе на региональном уровне.

Последние события:

• 2019 — опубликована концепция ЕСИА 2.0;
• 03.2019 — законопроект Минкомсвязи о цифровом профиле;
• 06.2019 — ПП РФ №710 от 03.06.2019 о проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах;
• 09.2022 — ПП РФ №2266 от 09.12.2022 (Проект №01/01/09-22/00131264):
  • из ЕГРН передается вид объекта недвижимости, кадастровый номер, сведения о прекращении существования, вид вещного права (ограничения или обременения), номер и дата регистрации, адрес. Законопроектом предлагается расширить этот перечень характеристик до 38 пунктов для того, чтобы дать возможность финансовым и страховым организациям проверять в онлайн-режиме объекты недвижимости в целях принятия решения о выдаче ипотечного кредита и заключения договора страхования;
  • продлевается срок проведения эксперимента до конца 2023 года;
• 03.2023 — через механизм цифрового профиля на Госуслугах стали доступны бесплатные выписки из ЕГРН для собственников;
• 03.2024 — согласно РП РФ №637-р от 16.03.2024 к 2030 году в профиле должно быть 150 видов сведений о гражданине.

Требования к отображению на картографических материалах границ утверждены Приказом Росреестра №П/0559 от 01.12.2021.

Виды специальных карт установлены ПП РФ №1298 от 03.12.2016, например:

• карты инженерно-геодезических изысканий (Минстрой России);
• топографические карты, в том числе рельефные (Росреестр);
• карты для решения задач по территориальному планированию (Минэкономразвития России).

Требования к точности, форматам представления, используемым системам координат специальных карт установлены Приказом Минэкономразвития России №143 от 29.03.2017.

Примечание — О государственных топографических картах и планах

Требования к государственным топографическим картам и государственным топографическим планам (состав сведений, условные обозначения, точность, формат представления в электронной форме) утверждены Приказом Минэкономразвития России №271 от 06.06.2017, а требования к периодичности обновления и масштабам — ПП РФ №400 от 30.03.2024 (проект):

По сравнению с ранее действовавшими требованиями, утвержденными ПП РФ №1174 от 12.11.2016, с 01.04.2024:

• уточнены масштабы государственных карт (планов), создаваемых на отдельные территории. Заметим, что также существуют требования к ЕЭКО (приказ Росреестра №П/0122 от 05.04.2022);
• устанавливается общая периодичность обновления — от 3 до 10 лет в зависимости от масштаба;
• необходимость в обновлении будет устанавливаться и по данным ФГГИС ЕЦП НСПД.