Последние обновления материалов в справочнике

Технические требования к кадастровой документации:

• документы подготавливаются в форме электронных документов, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера;
• документы оформляется в виде файлов в формате XML, созданных в соответствии с утвержденными XML-схемами;
• приложенные документы, изначально подготовленные на бумаге, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план. Планы этажей и их частей оформляются в виде файла в формате JPEG;

Требования к электронному образу документа:

• должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1;
• качество должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты;
• электронный образ бумажного документа, состоящего из двух и более листов, в формате PDF формируется в виде одного файла;
• для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi.
• документы в формате JPEG должны быть выполнены в 24-битном цветовом пространстве, разрешение изображения не должно быть меньше 250 dpi и больше 450 dpi.

Однако есть исключения:

• требования к подготовке акта обследования содержат в себе следующее противоречие:
  • «Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1»;
  • «Для сканирования документов необходимо использовать монохромный режим» [Приказ Минэкономразвития №861 от 20.11.2015];
• отсканированные документы, прилагаемые к заявлению об исправлению технической ошибки, должны быть отсканированы в 300 dpi в режиме «оттенки серого» [Приказ Росреестра №П/0509 от 30.12.2020].

Требованиями предусмотрено, что местоположение ОКС по желанию заказчика дополнительно может быть описано в виде 3D-модели объекта, но ввиду высокой себестоимости и отсутствия практического смысла на практике это не используется.

В 2017 году был принят следующий «План мероприятий по внедрению оценки экономической эффективности обоснования инвестиций и технологий информационного моделирования на всех этапах „жизненного цикла“ объекта капитального строительства» (Поручение Правительства РФ №2468п-П9 от 11.04.2017), предусматривающий в том числе:

• разработку национальных стандартов информационного моделирования в процессах проектирования, строительства (реконструкции, капитального ремонта), эксплуатации и сноса объектов капитального строительства;
• создание информационной системы автоматизированного проектирования в строительстве.

При утверждении плана рассматривались два варианта, один от рабочей группы при Минстрое России, другой от BIM-ассоциации. Последний и был принят за основу, несмотря на критику — в плане говорилось не столько про BIM, сколько о ценообразовании и ИСОГД.    

Особенности состава и содержания проектов планировки территории, подготавливаемых в целях установления, изменения и отмены красных линий в Москве, установлены ППМ №706-ПП от 03.04.2024.

Перечень находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления сведений, подлежащих представлению с использованием координат, утвержден ПП РФ №390 от 29.03.2024 (до 01.04.2024 — РП РФ №232-р от 09.02.2017), например:

• места нахождения остановочных пунктов общественного транспорта (наименование остановочного пункта, вид транспорта, номер маршрута, координаты);
• места нахождения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, или о признании жилых домов непригодными для проживания (адрес, координаты).

В градостроительном плане аккумулируются сведения из документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, реестра недвижимости, информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, а также условия подключения к инженерно-техническим сетям для конкретного участка, что очень удобно, ведь застройщику не придется изучать и сопоставлять все эти документы, чтобы узнать разрешенные параметры строительства и реконструкции для своего земельного участка.

ГПЗУ требуется для подготовки проекта и получения разрешения на строительство, так как оно подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным действующим градостроительным регламентам. Хоть это и необязательно, градостроительный план рекомендуется получать и при строительстве частного жилого или садового дома, так как он позволит верно спланировать строительство, а также поможет при составлении уведомления о строительстве.

Последние события:

• 04.2022 — в целях строительства на смежных земельных участках в ГПЗУ включается информация об их кадастровых номерах и границах без указания минимальных отступов от границ (ПП РФ №603 от 06.04.2022);
• 11.2022 — проект требований к предоставлению сведений ГПЗУ в виде XML-документа;
• 03.2023 — разрабатывается сервис по распознаванию сведений из ГПЗУ;
• 03.2023 — изменен порядок присвоения номеров ГПЗУ (Приказ Минстроя от 17.02.2023 №104/пр);
• 10.2023 — представлен проект приказа о предоставлении сведении ГПЗУ в виде XML файла;
• 03.2024 — законопроект об указании в ГПЗУ реквизитов решения о КРТ и (или) договора о КРТ (при наличии);
• 03.2024 — утверждены требования к формату предоставления сведений, содержащихся в ГПЗУ (Приказ Минстроя от 11.12.2023 №889/пр).

Конкретных определений самих понятий «город» и других населеленных пунктов в нормативно-правовых актах нет. Поэтому законопроектом №314773-8 от 03.2023 было предложено внести в Градостроительный кодекс двойную классификацию населенных пунктов:

• по плотности населения:
  • города (более 1000 чел./км²);
  • поселки городского типа (более 700 чел./км²);
  • сельско-городские населенные пункты (более 250 чел./км²);
  • сельские населенные пункты;
• по численности населения:
  • сверхкрупные города (более 3 млн чел.);
  • крупнейшие города (более 1 млн чел.);
  • крупные города (более 250 тыс. чел.);
  • большие города (более 100 тыс. чел.); 
  • средние города (более 50 тыс. чел.);
  • малые города и поселки;
  • крупные сельские поселения (более 5000 чел.);
  • большие сельские поселения (более 1000 чел.);
  • средние сельские поселения (более 200 чел.);
  • малые сельские поселения.

Законопроект был отклонен в связи с большими предполагаемыми затратами на его реализацию. Повторно законопроект подан на рассмотрение в Государственную Думу под номером №592285-8 от 04.2024. Классификация осталась прежней, добавлено только положение, что предлагаемые изменения не являются основанием для изменения утвержденных документов территориального планирования и существующего административного-территориального статуса населенных пунктов.

Примечание — Об использовании российских геоинформационных технологий, систем и средств

В июле 2023 года 07.2023 были внесены изменения в ст.23 431-ФЗ от 30.12.2015 (законопроект №19881-8), по которым с 01.04.2024 при выполнении геодезических и картографических работ окологосударственными структурами (корпорациями, компаниями, субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса и т.п.) и их подрядчиками требуется использовать российские геоинформационные технологии, системы и средства. Их же должны обязаны использовать органы государственной власти и местного самоуправления, подведомственные организации. Перечень технологий, систем и средств должен вестись на ФППД.

В феврале 2024 года был представлен на обсуждение законопроект №145964, устанавливающий с 01.09.2024 требования, на соответствие которым уполномоченный ФОИВ (согласно ПП РФ №305 от 15.03.2024 — Минцифры) должен проверять эти используемые и разрабатываемые геоинформационные технологии, системы и средства. В тексте приводится достаточно интересный обширный перечень попадающих под действие требований функций, реализуемых в отношении пространственных данных, в том числе:

• сбор первичной измерительной информации;
• создание и ведение баз ПД;
• создание и поддержание модели ПД (классы объектов, атрибуты, отношения/связи, справочники);
• импорт, ввод, редактирование, векторизация, преобразование, публикация и вывод на печать, обмен;
• пересчет координат, геокодирование;
• пространственный анализ и моделирование, математическая обработка, геоаналитические операции;
• обработка средствами искусственного интеллекта;
• управление сетями распределенных в пространстве устройств сбора и обработки ПД;
• трёхмерное моделирование;
• планирование и проведение аэросъёмок, обработка данных дистанционного зондирования, облаков точек;
• создание цифровых ортофотопланов, моделей местности и рельефа;
• обработка результатов наблюдений (измерений);
• настройка условных обозначений пространственных объектов;
• визуализация пространственных данных, в любых формах;
• управление правилами разграничения доступа.

В требованиях приведен состав сведений эксплуатационной документации к геоинформационным системам и средствам и полный набор условий, которые можно себе представить в современных условиях, в том числе:

• учет в реестре российского программного обеспечения;
• использование «продукции российского производства» согласно №719 от 17.07.2015;
• ненахождение под «контролем иностранных юридических и физических лиц»;
• отсутствие «принудительного обновления и управления с территорий иностранных государств»;
• разработчик — российское юридическое лицо, ИП или гражданин РФ;
• расположение «инфраструктуры разработки и поддержки» геоинформационных систем и средств на территории РФ;
• наличие на территории РФ «внедренной системы безопасной разработки и производства» ПО.

Учитывая эти требования и формируемый доступ к геоданным в рамках НСПД, в целом, можно ожидать в ближайшие годы естественную тенденцию замены существующих в органах власти публичных геоинформационных решений на разрабатываемые филиалами некоторых ведомств (Росреестр, Минстрой, Минсельхоз, Минцифры). В другом случае из-за обилия требований им вполне вероятно смогут предъявляться неожиданные претензии, а это последнее, в чем заинтересовано их руководство.

Примечание — О Госкорпорации Роскосмос как единственном поставщике ДЗЗ

В октбяре 2023 года был представлен законопроект №458714-8 о наделении Госкорпорации «Роскосмос» статусом единственного поставщика ДЗЗ для государственных и муниципальных заказчиков. С критикой законопроекта выступил глава комитета Совета Федерации по экономической политике. Законопроект был принят в третьем чтении в апреле 2024. Основные итоговые положения:

• в определении данных ДЗЗ «вторичные» материалы заменены на «продукты, созданные в результате обработки первичных данных посредством их геопривязки, радиометрической и геометрической коррекции, осуществляемой в целях обеспечения возможности их использования»;
• продукты, соответственно, также включаются в Федеральный фонд данных и предоставляются из него за плату;
• из п.2 ст.32 Закона №5663-I убрано исключение, по которому данные предоставлялись для государственных или муниципальных нужд бесплатно. Теперь Правительство будет устанавливать такие конкретные случаи отдельным постановлением;
• закупка у единственного поставщика в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013 может осуществляться заказчиком теперь также в случае, если выполнение работы или оказание услуги может осуществляться только ГК Роскосмос. Соответствующее полномочие (предоставление данных и продуктов из фонда) добавлено в 215-ФЗ «О ГК Роскомос».

Последние события:

• 12.2021 — Росстандарт утвердил 30 национальных стандартов в области данных ДЗЗ;
• 12.2021 — Роскосмос внес в правительство законопроект о ДЗЗ из космоса;
• 04.2022 — сложились ограничения на доступ к данным ДЗЗ в условиях санкций;
• 12.2022 — Роскосмос разработало мобильное приложение «Цифровая Земля» для доступа к данным ДЗЗ;
• 11.2023 — Роскосмос представил цифровую карту хозяйственной деятельности и состояния природных ресурсов в рамках проекта «Цифровая Земля»;
• 01.2024 — Роскосмос опубликовал Руководство пользователя данными ДЗЗ, получаемыми с космической системы «Ресурс-П».

Перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг и работ представлены в специальном разделе Единого портала бюджетной системы РФ.

Подборка выписок из иностранных реестров недвижимости доступна на сайте https://schmidt-export.ru/… 

По мнению Росреестра, изложенному в письме от 28.12.2023 №11-03201/23, к объектам электросетевого хозяйства относятся как объекты капитального строительства, так и некапитальные строения, сооружения. На это указывает Определение ВС РФ от 27.06.2022 №308-ЭС22-9622, согласно которому:

• сами сети не имеют прочной связи с землей;
• подстанции и распределительные пункты, к которым подключены электрические сети, имеют конструктивные особенности и составные элементы (фундамент), позволяющие отнести их к объектам капитального строительства.

Примечание — О подтверждении достоверности пространственных данных

Согласно изменениями, внесенным в ФЗ „О геодезии, картографии и пространственных данных“» 491-ФЗ от 04.08.2023, фондодержатель государственного фонда пространственных данных должен подтверждать достоверность включаемых пространственных данных и материалов. Соответствующее положение утверждает Правительство РФ.

В декабре 2023 года был представлен на обсуждение проект ПП РФ «Об утверждении Положения о подтверждении достоверности пространственных данных и материалов, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ» (см. обзор). Итоговое Положение утверждено ПП РФ №375 от 27.03.2024, по которому с 01.04.2024 фондодержатель обеспечивает проверку представленных пространственных данных и материалов (ПДиМ) (за исключением отчета о создании и каталога координат геодезической сети специального назначения) на соответствие следующим критериям:

• наличие лицензии (при необходимости);
• соответствие требованиям (при предоставлении документов, их содержащих);
• наличие экспертизы результатов (при необходимости);
• комплектность, целостность и сопоставимость представленных ПДиМ;
• отсутствие дублирования ПДиМ;
• соответствие исходным материалам (при их предоставлении).

Могут быть проведены (если иначе подтверждение достоверности невозможно):

• проверка вычислений результатов произведенных геодезических измерений;
• контрольные геодезические измерения.

Результатом подтверждения достоверности является заключение, подготавливаемое в срок не более 90 календарных дней (104 — при значительном объеме продукции).

Последние события:

• 11.2020 — опубликована информация о готовящихся поправках об административной и уголовной ответственности за отсутствие деклараций о сделках с криптовалютой и неуплату налогов;
• 12.2020 — представлен законопроект №1065710-7, по которому предлагается:
  • признать цифровую валюту имуществом;
  • предоставить налоговым органам возможность истребовать у банков выписки о счетам физических лиц, которые использовались в связи с проведением операций с цифровой валютой;
  • обязать физические и юридические лица декларировать оборот и остаток средств, если сумма поступлений или списаний цифровой валюты за календарный год превышает 600 тысяч рублей;
  • ввести штрафы за непредоставление сведений;
• 11.2021 — инициатива признать майнинг криптовалюты видом предпринимательской деятельности и ввести для него повышенные тарифы на электроэнергию;
• 01.2022 — опубликован доклад ЦБ РФ «Криптовалюты: тренды, риски, меры» с предложением: 
  • ввести ответственность за  нарушение запрета на  использование криптовалюты в качестве средства платежа;
  • ввести запрет и ответственность на организацию выпуска и (или) выпуск, организацию обращения и обмена криптовалюты на территории Российской Федерации;
  • выработать механизмы выявления операций и лиц, их осуществляющих;
  • выработать механизмы блокировки операций, направленных на покупку или продажу криптовалюты за фиатную валюту;
  • ввести запрет для финансовых организаций на собственные вложения в криптовалюты и связанные с  ними финансовые инструменты;
  • ввести запрет на использование российских финансовых посредников и инфраструктуры финансового рынка для осуществления любых операций с криптовалютой;
  • ввести запрет на майнинг криптовалют;
• 01.2022 — публично не согласившись с мнением ЦБ РФ, Минфин готовит концепцию регулирования рынка криптовалют;
• 02.2022 — зарегистрирован первый оператор информационной системы по управлению цифровыми финансовыми активами (ЦФА) в соответствии с 259-ФЗ от 31.07.2020;
• 07.2022 — Сбер провел первую сделку по выпуску ЦФА на собственной платформе;
• 10.2022 — для граждан РФ на территории Евросоюза запрещено применение кошельков, учетных записей или услуг хранения криптоактивов, независимо от сумм;
• 11.2022 — законопроект об установления правового регулирования деятельности по майнингу;
• 10.2023 — Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) использует инструмент «Прозрачный блокчейн» для отслеживания отправителей и получателей платежей с использованием 30 криптовалют;
• 04.2024 — ИП выпустил ЦФА, обеспечив их залогом недвижимого имущества (гараж, земельный участок).

В сентябре 2023-года был представлен проект приказа Минстроя «Об утверждении требований к формату (XML) предоставления сведений, содержащихся в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома». А в октябре — проект приказа об утверждении требований к формату предоставления сведений, содержащихся в уведомлении о несоответствии.

В итоге утверждены XML-схемы:

• о планируемом строительстве или реконструкции (1) — Приказом Минстроя России от 15.12.2023 №924/пр (см. курьезы);
• соответствии (4) — Приказом Минстроя России от 18.12.2023 №940/пр;
• несоответствии (5) — Приказом Минстроя России от 22.12.2023 №972/пр;

Информация о согласующих частное строительство органах на территории Московской области представлена в файле «Полезная информация для застройщиков» на странице услуги.

Уведомительный порядок строительства, реконструкции жилых, садовых домов описан в статье 51.1 Градостроительного кодекса. Говоря коротко:

• подается уведомление о планируемом строительстве;
• параметры объекта проверяются на соответствие установленным параметрам и допустимости размещения;
• если на территории исторического поселения не используется типовое архитектурное решение, то требуется приложение описания внешнего облика объекта, а уведомление перенаправляется в орган охраны объектов культурного наследия;
• если все хорошо, застройщику направляется обратное уведомление о соответствии  параметрам и допустимости размещения.

Далее согласно п.16 ст.55 ГрК РФ застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает уведомление об окончании строительства:

• к заявлению прикладывается технический план;
• если все хорошо, то в ответ выдается уведомление о соответствии построенного или реконструированного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности;
• согласно п.1.2 ст.19 218-ФЗ орган должен сам подать заявление о кадастровом учете и регистрации прав, технический план, финальное уведомление в Росреестр.

Если посчитать, то всего возможных уведомлений при уведомительном порядке не два, и не четыре, а девять. Формы основных семи утверждены Приказом Минстроя России №591/пр от 19.09.2018. Еще два формируются органом охраны объектов культурного наследия.

В Москве узнать статус заявления о постановке объектов на кадастровый учет и регистрации права можно в Едином контактном центре Стройкомплекса по телефону +7 (499) 401-01-01 в будние дни с 9:00 до 20:00 и по электронной почте help@str.mos.ru.

В марте 2024 года утверждено новое «стратегическое направление» в области цифровой трансформации государственного управления (РП РФ №637-р от 16.03.2024).

В предыдущем «направлении» (РП РФ №2998-р от 22.10.2021), в основном говорилось в общем о таких технологических трендах, как искусственный интеллект, большие данные и интернет вещей. Новый документ, который вырос с 16 до 103 страниц, больше посвящен крупным инфраструктурным проектам:

• внедрению типового автоматизированного рабочего места государственного служащего;
• внедрению электронного документооборота и единого информационного пространства взаимодействия;
• предоставлению услуг в электронном виде;
• автоматическому формированию результата предоставления услуги;
• централизованному хранению электронных архивных документов;
• стандартизации электронных документов;
• предоставлению ресурсов государственной единой облачной платформе (к концу 2024 года ГЕОП должна выйти на промышленную эксплуатацию, в том числе на региональном уровне);
• переносу ГИС на ЕЦП РФ «ГосТех»;
• отчетности в системе «Электронный бюджет»;
• предоставлению документов через ЕСИА;
• насыщению сведениями цифрового профиля гражданина (к 2030 году должно быть 150 видов сведений).

Дополнительно в документе можно обратить внимание на следующие интересные моменты:

• как приоритет заявлен «переход органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях к модели управления на основе автоматического сбора и анализа данных с использованием информационных платформ».
• выделена такая тенденция в сфере государственного управления, как «гиперавтоматизация» (автоматизация рабочих процессов с помощью искусственного интеллекта);

Технологии, на которые делается ставка:

• искусственный интеллект для автоматизации типовых процессов;
• беспроводная связь;
• большие данные;
• отраслевые цифровые технологии, в том числе технологии анализа данных;
• машинное обучение.

В приложении 2 приведена интересная форма, которую имеет смысл по аналогии применять в других исследованиях. В ней в табличной форме представлен анализ проблем заинтересованных лиц (ранжирование проблематики бенефициаров — в терминологии авторов).

Последние события:

• 2019 — обращение главы Минкомсвязи России к Председателю Правительства РФ с предложением плана реформ по аналогу сингапурской организации GovTech;
• 10.2020 — ПП РФ от 12.10.2020 №1674 «О проведении эксперимента по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех"»;
• 10.2021 — Минцифры обсуждает вопрос обязательного использования платформы с 2024 года;
• 10.2021 — первая официальная презентация платформы «Гостех»;
• 03.2022 — опубликованы Методические рекомендации по включению сервисов в платформу;
• 07.2022 — Минстрой России и ФКУ «ГосТех» приступили к подготовке к проектированию домена «Строительство»;
• 09.2022 — проект постановления правительства РФ о государственной информационной системе «Госмаркет»;
• 10.2022 — проект постановления правительства «Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех»;
• 10.2022 — утверждены Концепция создания и функционирования платформы, а также план мероприятий по ее созданию (РП РФ от 21.10.2022 №3102-р);
• 10.2022 — запущен сервис Росимущества «Федеральное имущество онлайн», состоящий из разделов «Маркетплейс», «Личный кабинет заявителя», «Личный кабинет арендатора» и «Подсистема обработки обращений»;
• 11.2022 — утверждено Положение о системе «Управление платформой ГосТех» и «Госмаркете» (ПП РФ от 30.11.2022 №2194);
• 12.2022 — утверждено Положение о платформе «ГосТех» (ПП РФ от 16.12.2022 №2338);
• 12.2022 — ФКУ «ГосТех» назначено оператором ЕЦП «ГосТех», ФГИС «Управление единой цифровой платформой Российской Федерации «ГосТех» и ФГИС «Госмаркет» (Приказ Минцифры России от 27.12.2022 №1012);
• 03.2023 — Указ Президента РФ от 31.03.2023 №231 «О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации „ГосТех“»;
• 10.2023 — законопроект о возможности создания ГИС, содержащих сведения, составляющие служебную тайну, в рамках отдельных физически изолированных сегментов инфраструктуры платформы «ГосТех»;
• 01.2024 — опубликованы Методические рекомендации о регламенте (стандарте) управления данными государственных информационных систем, создаваемых, развиваемых и эксплуатируемых на ЕЦП ГосТех;
• 03.2024 — текущий отчет представлен в РП РФ №637-р от 16.03.2024.

В документе под названием «Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления» (РП РФ №637-р от 16.03.2024) используется понятие «гиперавтоматизация» для обозначения автоматизации рабочих процессов с помощью искусственного интеллекта.

Ключевой идеей является перевод государственных и муниципальных информационных ресурсов на сервисную модель с применением облачных технологий. Для уменьшения риска «тотального отказа» предполагается создание распределенной, но при этом скоординированной с точки зрения мониторинга и управления инфраструктуры центров обработки данных. В рамках Гособлака предусматривается оказывать услуги по предоставлению облачных вычислений, под которыми понимаются информационные технологии, обеспечивающие дистанционную обработку данных информационных систем в совмещенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуре.

Последние события:

• 11.2013 — Минкомсвязи представил Правительству концепцию Гособлака с планом перехода всех государственных органов уже к 2016 году;
• 10.2015 — утверждена Концепция централизации государственных информационных ресурсов (РП РФ №1995-р от 07.10.2015);
• 2017 — ГЕОП включена в план мероприятий по направлению «Информационная инфраструктура» программы «Цифровая экономика РФ»;
• 2018 — Минцифры проводит обследование и категоризация вычислительной инфраструктуры и применяемых федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами информационных систем, а также оценка длительности и сложности перевода информационных систем на облачную инфраструктуру;
• 2019-2020 — эксперимент, в рамках которого в ГЕОП перенесено 50 информационных систем различных ведомств, включая Росимущество;
• 08.2019 — утверждена Концепция создания государственной единой облачной платформы (РП РФ №1911-р от 28.08.2019); 
• 11.2019 — определены исполнители: Ростелеком и НИИ "Восход" (РП РФ №2667-р от 11.11.2019). Создание ФГИС «Управление ГЕОП» поручено подведомственному Минцифры НИИ «Восход», с Mail.ru Group в качестве подрядчика;
• 09.2020 — продление эксперимента до 2022 года;
• 11.2020 — поручение Президиума правительственной комиссии по цифровизации о подключении к эксперименту других ведомств, в том числе Минстроя и Росреестра;
• 11.2020 — аукцион на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов на сумму почти в 3 млрд;
• 04.2021 — под руководством Минцифры создана межведомственная рабочая группа по развитию ГЕОП;
• 10.2022 — контракт с «Ростелекомом» о предоставлении вычислительных ресурсов на 7,7 млрд рублей;
• 12.2022 — тендер на закупку вычислительных ресурсов для платформы «Гособлако» на 1,3 млрд рублей;
• 03.2024 — согласно РП РФ №637-р от 16.03.2024:
  • на ГЕОП эксплуатируются более 90 информационных систем 30 федеральных органов исполнительной власти;
  • к концу 2024 года ГЕОП должна выйти на промышленную эксплуатацию, в том числе на региональном уровне.

Последние события:

• 2019 — опубликована концепция ЕСИА 2.0;
• 03.2019 — законопроект Минкомсвязи о цифровом профиле;
• 06.2019 — ПП РФ №710 от 03.06.2019 о проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах;
• 09.2022 — ПП РФ №2266 от 09.12.2022 (Проект №01/01/09-22/00131264):
  • из ЕГРН передается вид объекта недвижимости, кадастровый номер, сведения о прекращении существования, вид вещного права (ограничения или обременения), номер и дата регистрации, адрес. Законопроектом предлагается расширить этот перечень характеристик до 38 пунктов для того, чтобы дать возможность финансовым и страховым организациям проверять в онлайн-режиме объекты недвижимости в целях принятия решения о выдаче ипотечного кредита и заключения договора страхования;
  • продлевается срок проведения эксперимента до конца 2023 года;
• 03.2023 — через механизм цифрового профиля на Госуслугах стали доступны бесплатные выписки из ЕГРН для собственников;
• 03.2024 — согласно РП РФ №637-р от 16.03.2024 к 2030 году в профиле должно быть 150 видов сведений о гражданине.

Требования к отображению на картографических материалах границ утверждены Приказом Росреестра №П/0559 от 01.12.2021.

Виды специальных карт установлены ПП РФ №1298 от 03.12.2016, например:

• карты инженерно-геодезических изысканий (Минстрой России);
• топографические карты, в том числе рельефные (Росреестр);
• карты для решения задач по территориальному планированию (Минэкономразвития России).

Требования к точности, форматам представления, используемым системам координат специальных карт установлены Приказом Минэкономразвития России №143 от 29.03.2017.

Примечание — О государственных топографических картах и планах

Требования к государственным топографическим картам и государственным топографическим планам (состав сведений, условные обозначения, точность, формат представления в электронной форме) утверждены Приказом Минэкономразвития России №271 от 06.06.2017, а требования к периодичности обновления и масштабам — ПП РФ №400 от 30.03.2024 (проект):

По сравнению с ранее действовавшими требованиями, утвержденными ПП РФ №1174 от 12.11.2016, с 01.04.2024:

• уточнены масштабы государственных карт (планов), создаваемых на отдельные территории. Заметим, что также существуют требования к ЕЭКО (приказ Росреестра №П/0122 от 05.04.2022);
• устанавливается общая периодичность обновления — от 3 до 10 лет в зависимости от масштаба;
• необходимость в обновлении будет устанавливаться и по данным ФГГИС ЕЦП НСПД.

Последние события:

• 06.2018 — начато рассмотрение законопроекта №496293-7, согласно которому ВРИ могут присваиваться, не только градостроительным регламентом, но и лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, положением об особо охраняемой природной территории, документацией по планировке территории;
• 07.2021 — c 01.09.2021 классификатор ВРИ дополняется видом с кодом 2.7.2 «Размещение гаражей для собственных нужд граждан» (Приказ Росреестра №П/0326 от 30.07.2021, проект №01/02/04-21/00115494). Это необходимо для реализации положений новой «гаражной амнистии»;
• 06.2021 — представлен законопроект о взимании платы за смену ВРИ в Московской области до учета изменений в ЕГРН;
• 09.2021 — с 08.10.2022 классификатор ВРИ дополняется видом «виноградарство» (Приказ Росреестра №П/0414 от 16.09.2021);
• 05.2022 — в ПЗЗ Москвы ВРИ приведены в соответствие с общим классификатором (ППМ 837-ПП от 05.05.2022). Ранее вместо короткого наименования вида приводилось его содержание;
• 06.2022 — приказом Росреестра №П/0246 от 23.06.2022 в классификатор ВРИ внесены изменения, реализующие положения 476-ФЗ от 30.12.2021:
  • описание вида «Блокированная жилая застройка» синхронизировано с Градостроительным кодексом;
  • добавлен вид 14.0 «Земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе»;
• 04.2024 — представлен законопроект о возможности установления платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, всем субъектам Российской Федерации.

В Москве в особых «территориальных зонах сохраняемого землепользования» виды считаются установленными в соответствии со сведениями ЕГРН.

В постановлениях об утверждении ПЗЗ могут содержаться положения об ограничениях на применение вспомогательных видов, например:

• в соответствии с п.3.3.5. ПП Москвы №120-ПП от 28.03.2017 суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка.

Разрешения на условно разрешенные виды выдаются местной администрацией после общественных обсуждений или публичных слушаний.

Все виды разрешенного использования земельных участков, установленные ПЗЗ, должны соответствовать единому классификатору видов разрешенного использования, утвержденному приказом Росреестра №П/0412 от 10.11.2020 (пришел на смену приказу Минэкономразвития России №540 от 01.09.2014). Для ОКС и помещений ВРИ пока не устанавливаются ввиду отсутствия классификаторов.

Основные и условно разрешенные виды вносятся в ЕГРН как дополнительные сведения о земельном участке. Вносить сведения о вспомогательных ВРИ в ЕГРН не требуется согласно позиции Конституционного Суда РФ (Постановление №42-П/2020 от 16.10.2020). Для закрепления этого положения в Градостроительный кодекс принят 493-ФЗ от 30.12.2021 (законопроект №1153910-7).

До утверждения единого классификатора органы местного управления присваивали ВРИ земельным участкам по собственному усмотрению. В связи с чем, наименования видов разрешенного использования могут не совпадать с действующим классификатором. Для установления соответствия вида участка действующему классификатору (по сути — для изменения наименования ВРИ) правообладатель земельного участка вправе подать соответствующее заявление в орган исполнительной власти субъекта РФ на основании п.13 ст.34 Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014, например:

• в Москве по обращению на https://mos.ru (по услуге https://www.mos.ru/pgu/ru/... вероятен отказ);
• в Московской области по услуге https://uslugi.mosreg.ru/.... 

В некоторых случаях за изменение основного вида разрешенного использования берется плата, например при смене на вид использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства:

• cогласно ПП Москвы № 593-ПП от 10.09.2013 на основании ст.22 Федерального закона №43-ФЗ от 05.04.2013 с учетом коэффициента изменения цен 1,3403 (ранее — 1,2958), утвержденным приказом ДГИ г. Москвы №304 от 31.07.2023;
• согласно ПП Московской области №1190/57 от 31.12.2013 на основании п.3 ст.5.1 Закона Московской области №23/96-ОЗ от 07.06.1996.

В Московской области есть специальная услуга по предварительному расчету стоимости смены ВРИ.

Для изменения ВРИ на не предусмотренный градостроительным регламентом вид, необходимо сперва внести изменения в ПЗЗ.

Согласно Порядку определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 №514, виды разрешенного использования земельного участка оказывают непосредственное влияние на расчет кадастровой стоимости. Так, после изменения вида разрешенного использования участка изменяется и его кадастровая стоимость.

За использование земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием предусмотрена административная ответственность в виде штрафа (п.1 ст.8.8 КоАП РФ).

Судебная практика по вопросу о государственной регистрации договоров аренды на разные части одного объекта недвижимости приведена в письме Росреестра от 05.03.2024 №14-01544/24.

Фондодержателем и организацией, ответственной за ведение портала был назначен ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» (Приказ Росреестра №П/0240 от 14.07.2020) — теперь это ППК «Роскадастр».

Помимо ФФПД существуют региональные, ведомственные фонды, фонд пространственных данных обороны. Так, например, из Фонда пространственных данных Московской области с 07.2023 получить сведения можно по электронной услуге.

Последние события:

• 11.2021 — законодательная инициатива о введении обязанности для коммерческих компаний, организующих геодезические и картографические работы, направлять сведения о собранных геоданных в фонд;
• 04.2021 — опубликованы cведения об утраченных пунктах государственной геодезической сети. Включение в кадастровую документацию данных о таких пунктах, как используемых при проведении полевых работ, может считаться внесением заведомо ложных сведений;
• 02.2024 — представлен на обсуждение законопроект об установлении перечня пространственных данных и материалов, подлежащих включению в фонд;
• 03.2024 — перечень утвержден Приказом Росреестра от 25.03.2024 №П/0075/24.

В Москве действуют одновременно несколько ПЗЗ, утвержденные:

• для г.о. Троицк — Решением Совета Депутатов городского округа Троицк в городе Москве от 01.06.2017 №532/105;
• для г.о. Щербинка — Решением Совета Депутатов городского округа Щербинка в городе Москве от 01.06.2017 № 510/58;
• для инновационного центра «Сколково» — Приказом Некоммерческой организации Фонда развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий от 05.03.2024 №55-Пр;
• для остальной части города — ППМ от 28.03.2017 №120-ПП.

Если ПЗЗ г.о. Щербинка повторяют градостроительные регламенты, установленные для всей Москвы, то на территории г.о. Троицк с 20.04.2023 для некоторых земельных участков применяются минимальные отступы от границ земельного участка для строительства. А в ПЗЗ для Сколково предусмотрен такой параметр как минимальная площадь земельного участка, которая устанавливается в размере не менее суммы площади размещаемых на его территории объектов.

В Москве ПЗЗ можно посмотреть на карте ИАИС ОГД Москвы или скачать документ в формате PDF, в Московской области сведения о ПЗЗ размещены на Геопортале Подмосковья. Также ПЗЗ можно найти на сайтах местных администраций, список которых выложен по адресу https://mosoblarh.mosreg.ru/... 

Направить предложение о внесении изменений:

• в ПЗЗ Москвы можно по услуге https://www.mos.ru/pgu/ru/services/link/2668 в соответствии с Постановлением №457-ПП от 17.05.2018;
• в ПЗЗ по Московской области можно по услуге https://uslugi.mosreg.ru/services/20723.

Заметим, что в Москве особая ситуация — на территории действуют сразу [несколько ПЗЗ 3231]. Отступы не установлены для всей территории, кроме г.о. Троицк, где в территориальных зонах с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2), «Ведение садоводства» (код 13.2) установлены следующие минимальные отступы от границ земельного участка:

• для строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома — не менее 3 метров;
• для строительства хозяйственных построек — не менее 1 метра.