Структура и содержание ФГИС ЕГРН

В соответствии с действующим на данный момент времени законодательством, Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

• реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости);
• реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость);
• реестра сведений о границах (реестр границ);
• реестровых дел;
• кадастровых карт;
• книг учета документов;
• перечней координат пунктов геодезической основы в местных системах координат, установленных в отношении кадастровых округов.

В целях ведения ЕГРН создается федеральная государственная информационная система (ФГИС ЕГРН), основными видами информации в которой являются:

• описание объектов недвижимости;
• описание прав на объекты недвижимости;
• описание субъектов прав.

Рассмотрим ниже понятие информационных систем в целом, а также государственных информационных систем для кадастра и регистрации в частности.

Различают информационные системы:

• государственные (федеральные и региональные — созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов);
• муниципальные — созданные на основании решения органа местного самоуправления;
• иные.

Государственная информационная система оперирует государственными данными и является информационным ресурсом. Далее рассмотрим несколько связанных с этим понятий.

Утратившим силу Федеральным законом №24-ФЗ от 20.02.1995 «Об информации, информатизации и защите информации» предлагалось разделять государственные информационные ресурсы РФ:

• на федеральные информационные ресурсы;
• информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ;
• информационные ресурсы субъектов РФ.

По Концепции методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов, утвержденной РП РФ №793-р от 10.05.2014, базовыми государственными информационными ресурсами предлагается признавать информационные ресурсы:

• содержащие сведения о первичном правовом статусе объекта или субъекта правоотношений;
• достаточные для однозначной и универсальной идентификации указанных объектов или субъектов правоотношений при взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

При этом должны быть охвачены все значимые для взаимодействия органов государственной власти, физических и юридических лиц правоотношения, участниками которых являются:

• субъекты правоотношений (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, индивидуальные предприниматели, публично-правовые образования);
• объекты правоотношений (объекты административно-территориального деления, территории, географические наименования, адреса, имущество, имущественные права).

Информация из таких базовых реестров используется для формирования сведений в других информационных ресурсах. 

Производными государственными информационными ресурсами предлагается признать все иные информационные ресурсы, включение сведений в которые об объектах или субъектах правоотношений необходимо для приобретения специальных, отраслевых и дополнительных правовых статусов указанными объектами и субъектами правоотношений.

Включает следующие этапы:

• разработка документации на систему и ее части;
• разработка или адаптация программного обеспечения, разработка рабочей документации;
• пусконаладочные работы;
• проведение предварительных испытаний системы;
• проведение опытной эксплуатации системы;
• проведение приемочных испытаний системы.

После создания информационной системы, особенно такой значительной, как государственная, ее эксплуатация и использование характеризуется общими проблемами ведения.

Общие проблемы ведения информационных систем:

• непрерывный сбор одной и той же информации для различных целей различными органами;
  • заполнение форм и документов при подаче заявлений и обращений;
  • регистрация в различных государственных, муниципальных, ведомственных информационных системах;
• отсутствие единства представления информации и единой терминологической базы;
  • например “земли населенных пунктов” и “земли н.п.”

Решением проблем государственных информационных систем является систематизация и кодирование информации, совершенствование и актуализация общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов.

Необходимость обусловлена:

• созданием значительного массива информации, необходимой для принятия управленческих решений при взаимодействии органов государственной власти с физическими и юридическими лицами, а также органов государственной власти между собой;
• государственной регистрацией (имущественные права, государственная регистрация различных правовых статусов объектов или субъектов правоотношений, регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация уставов муниципальных образований)
• другими направлениями, связанными с ведением баз данных и иных различных информационных ресурсов, содержащих информацию об объектах и субъектах правоотношений;
• множеством ведомственных информационных ресурсов, ведение которых осуществляется в целях придания специальных или дополнительных правовых статусов объектам или субъектам правоотношений или регистрации специальных и дополнительных прав у субъектов правоотношений (реестр морских портов, единый федеральный реестр туроператоров, реестр субъектов естественных монополий, сводный реестр государственных и муниципальных заказчиков);
• множеством локальных информационных ресурсов на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, используемых при взаимодействии органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Также возникли значительные массивы информации, содержащей сведения об объектах и субъектах правоотношений, не увязанных между собой, что привело к следующим проблемам в сфере систематизации и кодирования информации:

• различные информационные ресурсы дублируют сведения об одних и тех же объектах и субъектах правоотношений
• отсутствуют взаимосвязи и обмен сведениями об объектах или субъектах правоотношений, а состав, структура и кодирование указанных сведений существенно различаются в зависимости от органа государственной власти - владельца информационного ресурса;
• в ряде социально-экономических отраслей отсутствуют какие-либо информационные ресурсы, содержащие сведения об объектах или субъектах правоотношений, необходимые для обеспечения качественного взаимодействия физических и юридических лиц с органами государственной власти, а также между органами государственной власти;
• противоречивость и утрата актуальности сведений об объектах и субъектах правоотношений в различных информационных ресурсах;
• избыточность процедур, связанных с необходимостью повторного и многократного ввода одних и тех же сведений в информационные ресурсы;
• значительные затруднения, связанные с однозначной идентификацией объектов и субъектов правоотношений при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти, а также между органами государственной власти;
• затруднения автоматизации, структурирования и оптимизации управления информацией в соответствующих социально-экономических сферах, в том числе для целей общественного контроля и деятельности контрольно-надзорных органов;
• существенное удорожание ведения и поддержания в актуальном состоянии различных информационных ресурсов, а также обслуживание соответствующих государственных информационных систем.

Для решения вышеуказанных проблем необходимы следующие мероприятия:

• классифицировать виды информационных ресурсов в Российской Федерации, а также установить понятия соответствующих видов информационных ресурсов;
• установить сферы, в которых необходимо создание информационных ресурсов для обеспечения систематизации и кодирования информации;
• определить подходы к взаимосвязи информационных ресурсов исходя из необходимости исключения многократного ввода дублирующейся информации в различные информационные ресурсы;
• определить подходы к упрощению порядка взаимодействия физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления при условии установления взаимосвязей между информационными ресурсами;
• установить общие подходы к порядку создания, ведения, изменения и применения ответственными органами государственной власти и органами местного самоуправления информационных ресурсов;
• определить подходы к применению информационных технологий, направленных на обеспечение автоматизации процессов, связанных с взаимодействием информационных ресурсов между собой;
• определить перечень мероприятий, необходимых для реализации.

Основными направлениями являются:

• единые процедуры создания, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов;
• определение перечня общероссийских классификаторов с указанием классификаторов, гармонизация которых с международными аналогами является обязательной, и специальной процедуры, обеспечивающей их своевременную гармонизацию;
• проведение инвентаризации общероссийских классификаторов с исключением из их числа невостребованных и избыточных.

Общероссийский классификатор:

• под понятием "код" понимается уникальная последовательность символов, определенная в соответствии с методом кодирования, использование которой позволяет однозначно определить объекты, включенные в общероссийский классификатор;
• при формировании общероссийского классификатора в приоритетном порядке используются международные классификации (классификации, принятые международной или региональной организацией (объединением).

Общероссийскими классификаторами являются:

• Общероссийский классификатор экономических регионов ОК 024 - 95 (ОКЭР)
• Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1) (ОКВЭД)
• Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред 1.1) (ОКВЭД)
• Общероссийский классификатор продукции по видам экономической детальности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) (ОКПД)
• Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) (ОКВЭД 2)
• Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД 2)

Рассмотрим ниже некоторые из общероссийских классификаторов, применяемых при ведении информационных систем кадастра и регистрации.

Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО)

• обеспечение систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав;
• отражение структуры и уровней территориальной организации местного самоуправления;
• решение задач сбора, автоматизированной обработки, представления и анализа информации в разрезе муниципальных образований в различных областях экономики, включая статистику, прогнозирование, налогообложение.

В классификаторе используется иерархический метод классификации.

• группировки муниципальных образований субъектов Российской Федерации
  • муниципальные районы;
  • муниципальные округа, городские округа, городские округа с внутригородским делением;
  • внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования) городов федерального значения;
    • городские поселения;
    • внутригородские районы;
    • сельские поселения;
    • населенные пункты.

Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО)

• обеспечение достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления в таких сферах, как статистика, экономика и другие.
• объекты классификации
  • республики;
  • края;
  • области;
  • города федерального значения;
  • автономная область;
  • автономные округа;
  • административные районы (районы);
  • города;
  • внутригородские районы, округа города;
  • поселки городского типа;
  • сельсоветы;
  • сельские населенные пункты.

В классификаторе ОКАТО используется иерархический метод классификации.

• Первый уровень классификации включает субъекты Российской Федерации:
  • республики;
  • края;
  • области;
  • города федерального значения;
  • автономную область;
  • автономный округ, входящий в состав Российской Федерации.
• Ко второму уровню классификации относятся:
  • автономные округа, входящие в состав края или области;
  • районы республики, края, области, автономной области, автономного округа, входящего в состав Российской Федерации, внутригородские районы, округа города федерального значения;
  • города республиканского, краевого, областного значения (подчинения);
  • поселки городского типа краевого, областного подчинения.
• К третьему уровню классификации относятся:
  • внутригородские районы, округа города республиканского, краевого, областного значения (подчинения);
  • города районного значения (подчинения);
  • поселки городского типа районного подчинения;
  • сельсоветы.

В пределах группировок третьего уровня классификации кодируются сельские населенные пункты.

Общероссийский классификатор форм собственности (ОКФС)

• формирование информационных ресурсов, регистров, реестров и кадастров, содержащих сведения о субъектах гражданского права;
• решение аналитических задач в области статистики, в системе налогообложения и других сферах экономики, связанных с управлением и распоряжением имуществом;
• обеспечение совместимости информационных систем, проведения автоматизированной обработки технико-экономической и социальной информации;
• анализ и прогнозирование социально-экономических процессов, разработки рекомендаций по регулированию экономики.

Каждая позиция в классификаторе ОКФС содержит:

• двухразрядный цифровой код;
• наименование формы собственности;
• алгоритм сбора.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2023 №683 утверждено Положение о ФГИС ЕГРН. Задача разработки Положения о ФГИС ЕГРН была поставлена осенью 2022 года в п.9 ст.7 218-ФЗ (350-ФЗ от 14.07.2022). В октябре 2022 года был опубликован проект. В итоговой редакции сформулированы:

• распределение полномочий:
  • Росреестр — эксплуатация и обеспечение информационной безопасности, нормативно-правовое регулирование, требования;
  • Роскадастр — оператор, загрузка поступающих сведений до 01.01.2025, далее Росреестр;
  • Минцифры — вычислительные и сетевые ресурсы (ГЕОП), однако большая часть функций может осуществляться на инфраструктуре Росреестра;
  • федеральные органы исполнительной власти — информационное взаимодействие с использованием витрины данных СМЭВ в обязательном порядке, органы государственной власти и местного самоуправления — в добровольном;
  • обладатель информации — Росреестр от имени РФ;
• решаемые задачи:
  • учетно-регистрационные процессы;
  • обеспечение ведения, качества и достоверности данных реестра недвижимости;
  • обеспечение однозначной идентификации объектов недвижимости, объектов реестра границ, правообладателей и непротиворечивости информации;
  • предоставление сведений реестра недвижимости;
  • обеспечение защиты информации и сведений;
  • обеспечение предоставления (исполнения) услуг (функций) Росреестра (Роскадастра);
  • обеспечение информационного взаимодействия;
  • обеспечение ведения и хранения в электронном виде книг учета документов, реестровых дел, дел правоустанавливающих документов, кадастровых дел, кадастровых карт, перечней координат пунктов геодезической основы;
  • обеспечение постоянного хранения сведений реестра недвижимости, иных данных;
  • осуществление ведения государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства;обеспечение осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки.

Установлено требование интеграции с СМЭВ, ЕПГУ, ЕСНСИ, ЕИП НСУД, ФГИС НСПД, ГИС ЕЭКО, приведен перечень стурктурных элементов — сервисов, систем и подсистем, разграничены полномочия Росреестра и Роскадастра. 

Краткая история создания ФГИС ЕГРН:

• 2010—2012 — выработана архитектура решения Единой федеральной информационной системы недвижимости (ЕФИСН), разработана схема переноса данных и схема интеграции компонентов в сфере кадастрового учета согласно Концепции, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ №534 от 18.12.2009;
• 2013 — принята ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)»;
• 2014-2016 — несколько тендеров выполнены компаниями AT Consulting, Трансдата, Регионком;
• 12.2016 — признание главой Росреестра Виктории Абрамченко срыва ФЦП Росреестром и подрядчиками. В целях соблюдения законодательства принято решение выдавать выписки из ЕГРН, по факту объединяя сведения из ЕГРП и ГКН; 
• 07.2016 — заработала ПКК версии 5; 
• 2017 — работы ведутся компаниями AT Consulting, АМТ Груп, РТК-ЦОД, Тионикс, Инфосистемы Джет; 
• 2017 — заработали сервисы на портале Росреестра, Личный кабинет; 
• 11.2017 — вице-премьер Игорь Шувалов предложил передать ЕГРН в ведение ФНС; 
• 11.2017 — Следственный комитет возбуждает дела в отношении руководителей среднего звена Росреестра за фиктивную приемку работ; 
• 05.2018 — начат экспериментальный проект по применению блокчейна; 
• 02.2019 — Счетная палата опубликовала итоги проверки: потрачено 1,9 млрд руб, несоблюдение сроков, всего один ЦОД; 
• 08.2019 — Ростелеком выиграл тендер на 697,8 млн руб. по миграции данных ФГИС ЕГРН в новые ЦОД (на Коровинском шоссе и на площади Академика Курчатова); 
• 09.2019 — заработал сервис по «мгновенной» выдаче сведений из ЕГРН Кадастровой палаты; 
• 2018-2020 — большая часть сервисов не работает или работает эпизодически; 
• 01.2020 — новым руководителем Росреестра назначен Олег Скуфинский. Поставлена задача до конца 2020-го года закончить работы по переходу на ФГИС ЕГРН; 
• 03.2020 — директором ФКП назначен Спиренков Вячеслав Александрович; 
• 03.2020 — обновлен интерфейс публичной кадастровой карты без изменения картографического «движка»; 
• 06.2020 — к ФГИС ЕГРН подключена Московская область; 
• 07.2020 — к ФГИС ЕГРН подключена Москва; 
• 10.2020 — к ФГИС ЕГРН подключены все субъекты федерации; 
• 05.2021 — экс-глава управления информационных технологий Росреестра, совладельцы ИТ-компаний «Юнидата» и «Таскдата Рус» арестованы по делу о хищениях при цифровизации ЕГРН (ст. 159, ч. 4 УК РФ — мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере, до 10 лет); 
• 11.2021 — объявлен тендер (1,7 млрд руб.) на услуги по предоставлению вычислительных и сетевых ресурсов центра обработки данных для обеспечения функционирования ФГИС ЕРГН;
• 11.2021 — опубликован план мероприятий, предусматривающий к концу 2024 года разработку функционала для обеспечения формирования и ведения информационных моделей объектов строительства;
• 06.2022 — тендер выиграл «Центр хранения данных» (Ростелеком);
• 02.2023 — объявлен тендер на развитие «модульной системы для машинного обучения подсистемы искусственного интеллекта ФГИС ЕГРН» (87 млн руб);
• 04.2023 — на заседании итоговой коллегии Росреестра заявлено создание ФГИС ЕГРН 2.0. Судя по всему речь идет скорее об эволюционном развитии с переводом части систем на облачную платформу Минцифры и точечным внедрением нейронных сетей.

Функционал ФГИС ЕГРН должен обеспечивать выполнение следующих основных процедур:

• государственный кадастровый учет недвижимого имущества;
• государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• ведение Единого государственного реестра недвижимости;
• предоставление сведений.

Более детально описание функционала ФГИС ЕГРН представлено в порядке ведения ЕГРН:

• структура реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и объем вносимых в него сведений;
• структура реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость) и объем вносимых в него сведений;
• структура реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе, границах между субъектами границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (реестр границ, объекты реестра границ) и объем вносимых в него сведений;
• правила внесения сведений в кадастр недвижимости, реестр прав на недвижимость, реестр границ.

Ведение ФГИС ЕГРН должно обеспечивать:

• экстерриториальный прием документов;
• экстерриториальная обработка заявлений;
• единая федеральная очередь;
• единые регистрационно-учетные процедуры;
• электронный документооборот; 
• надежное хранение данных (единая база данных, хранилище электронных документов, электронные архивы образов).

Пространственные объекты кадастра являются важной составляющей сферы оборота пространственных данных. Пространственные объекты, создаваемые в процессе кадастровых работ и кадастрового учета являются базовыми сущностями ФГИС ЕГРН. Различают термины "пространственный объект" и "пространственные данные".

Заметим, что под пространственным объектом понимается как сам объект, так и соответствующая ему цифровая модель.

Согласно действующему законодательству, можно определить следующие пространственные объекты кадастра и регистрации, которые одновременно являются базовыми сущностями ФГИС ЕГРН:

• земельный участок;
• здание;
• сооружение;
• помещение;
• машино-место;
• объект незавершенного строительства.

Пространственными объектами и базовыми сущностями ФГИС ЕГРН также являются объекты реестра границ:

• граница зон с особыми условиями использования территорий;
• граница территориальных зон;
• граница публичных сервитутов;
• граница территорий объектов культурного наследия;
• граница особо охраняемых природных территорий;
• граница лесопарковых зеленых поясов;
• граница особых экономических зон;
• граница охотничьих угодий;
• граница территорий опережающего развития;
• граница зон территориального развития в Российской Федерации;
• граница игорных зон;
• граница лесничеств;
• граница территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд;
• Государственная граница Российской Федерации;
• граница между субъектами Российской Федерации;
• граница муниципальных образований;
• граница населенных пунктов;
• граница береговых линий (границах водных объектов);
• граница Байкальской природной территории и ее экологических зон;
• сведения о проекте межевания территории.

Ниже рассмотрим основные проблемы базовых сущностей ФГИС ЕГРН, которые можно выявить из нормативно-правового обеспечения кадастра и регистрации, практической деятельности.

• не фиксируется дата выполнения измерений;
• необходимо уточнение требований к наличию координат границ для признания земельного участка таковым (ранее учтенные);
• если участок находится на границе территориальной зоны, населенного пункта, субъекта РФ, при этом частично пересекает такую границу, учет невозможен до тех пор, пока не будут внесены изменения в границы таких зон. Однако границы зон должны устанавливаться по границам участков, то есть возникает проблема "курицы и яйца". Решением проблемы может быть автоматизирование изменение границ зон (без бюрократических сложностей) при уточнении границ земельных участков.

• при проведении кадастровых работ не фиксируется дата выполнения измерений или контрольных обмеров;
• методика учета контуров не формализована в отношении зданий со сложными архитектурными решениями;
  зачастую на производных картографических материалах, в том числе в Выписках из ЕГРН, здание, как совокупность множества контуров отображается в нечитаемом, перегруженном виде;
• отсутствуют характеристики, позволяющие определить такие существующие объекты, как расположенные на нескольких земельных участках частные дома на несколько собственников;
• действующими требованиями не предусмотрено частичное расположение здания за пределами земельного участка, а по факту это характерно для ранее учтенных объектов - в итоге регистратор может приостановить учет изменений, например, в связи с перепланировкой, если здания частично за пределами земельного участка, хотя такого основания для приостановления нет;
• площадь здания не соотносится с площадями помещений. В целом площадь здания рассчитывается различными методами в различных ситуациях.

• при проведении кадастровых работ не фиксируется дата выполнения измерений или контрольных обмеров;
• местоположение подземных элементов в целях кадастрового учета на практике можно определить только по исполнительной документации, которую зачастую отсутствует или не пригодна для использования; 
• зачастую на производных картографических материалах, в том числе в выписках из ЕГРН, сооружение, как совокупность множества контуров отображается в нечитаемом, перегруженном виде.

• в законодательстве отсутствуют четкое определения обособленности и изолированности;
  требования к пространственным данным обусловлены используемым подходом к описанию планировки зданий в виде набора поэтажных планов. Помещение рассматривается как «границы» действия прав и не всегда соответствуют фактическому положению (например, балконы в МКД не входят в помещение);
• так как в кадастре отсутствует единая плановая (пространственная) модель здания, то получить, к примеру, сплошной актуальный план здания практически невозможно. Вместо редактирования общего поэтажного плана здания при отдельных перепланировках, новые планы на отдельные помещения добавляются в кадастр отдельными кусочками и не связываются воедино;·при проведении кадастровых работ формируются векторные планы в целях подсчета площадей, таким образом в условной системе координаты устанавливаются, однако при передаче планов в ЕГРН происходит растеризация;
• установленный порядок подсчета площадей помещений путем разбивки на простейшие фигуры фактически не применим;
• отсутствует единый порядок включения или исключения в контур отдельных элементов;
  при описании объекта отсутствует практическая возможность определения, является ли стена стеной или перегородкой;
• точность описания местоположения определяется точностью составления поэтажного плана. Планы вынужденно отличаются от действительности, так как зачастую игнорируется неортогональность стен. Изменить однажды внесенную такую «схематичную» планировку сложно, так как это считается реконструкцией;
  не фиксируется дата выполнения измерений или контрольных обмеров;
• отсутствует установленный порядок нумерации помещений либо требования к ним;
• в выписках на здание, в котором нет помещений (например, ИЖС), не отображаются поэтажные планы;
  отсутствует возможность координатного описания контура помещения, хотя в тоже время координаты точек контура помещения могут быть использованы для определения местоположения машино-места.

Следующие замечания относятся как к помещениям, так и к зданиям и сооружениям:

• в выписках поэтажные планы предоставляются в растровом формате. Соответственно, при каждых кадастровых работах они вновь векторизуются с очередными соответствующими потерями в точности при растеризации;
• нет классификатора ВРИ или функционального назначения помещений, что не позволяет проверять на соответствие здания ВРИ земельного участка. Также от функционального назначения помещения зависят кадастровая стоимость и имущественный налог;
• нет состава помещения по аналогии с экспликацией БТИ;
• нет сведений о «мокрых зонах» и прочих важных местах в помещении;
• нет характеристики, определяющей как места общего пользования внутри помещения, так и мест общего пользования в здании;
• отсутствуют характеристики, позволяющие определить такие существующие объекты как апартаменты. 

• не фиксируется дата выполнения измерений или контрольных обмеров;
• существует неопределенность с расчетом степени готовности.

• не фиксируется дата выполнения измерений или контрольных обмеров;
• отсутствует возможность координатного описания границы машино-места, хотя в то же время координаты точек контура помещения и специальных меток могут быть использованы для определения его местоположения.

• согласно Требованиям к карте (плану) при работах требуется применять картографическую основу в масштабе, обеспечивающую читаемость местоположения характерных точек границ объекта землеустройства. Из практики это достаточно крупный масштаб карт 1:10000 или 1:25000, которые не всегда имеются в фондах в нужном объеме;
• согласно Требованиям к карте (плану) в графической части отображаются установленные границы административно-территориальных образований, которые в большинстве случаев представлены в виде схем к ПЗЗ, что затрудняет их координатную привязку.

ФГИС ЕГРН (Система) предназначена для решения следующих задач:

• автоматизация и оптимизация учетно-регистрационных процессов, в том числе с использованием технологий искусственного интеллекта;
• обеспечение ведения, качества и достоверности данных реестра недвижимости;
• обеспечение однозначной идентификации объектов недвижимости, объектов реестра границ, правообладателей недвижимого имущества и непротиворечивости информации;
• предоставление сведений, содержащихся в реестре недвижимости;
• обеспечение защиты информации и сведений, содержащихся в реестре недвижимости и системе;
• обеспечение предоставления (исполнения) государственных услуг (функций);
• обеспечение информационного взаимодействия системы с государственными, муниципальными и иными информационными системами;
• обеспечение ведения и хранения книг учета входящих документов (КУВД) и книг учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества (книги учета документов) в электронном виде;
• обеспечение ведения и хранения в электронном виде реестровых дел, а также сформированных ранее дел правоустанавливающих документов, кадастровых дел;
• обеспечение ведения и хранения в электронной форме кадастровых карт;
• обеспечение ведения и хранения в электронном виде перечней координат пунктов геодезической основы в местных системах координат, установленных в отношении кадастровых округов;
• обеспечение постоянного хранения сведений реестра недвижимости, а также хранения иных данных, сформированных в результате эксплуатации системы, в соответствии с правилами и сроками, установленными регламентом работы системы;
• осуществление ведения государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства;
• обеспечение осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки.

В структуру Системы включаются следующие структурные элементы:

• подсистема приема и обработки заявлений;
  • прием электронных документов и заявлений;
  • организация единой очереди их отправки на обработку;
  • предоставление сведений и документов в электронном виде в соответствии с поступившими запросами;
• подсистема кадастрового учета и регистрации прав;
  • государственный кадастровый учет и регистрация прав;
  • ведения реестра недвижимости;
    • осуществление проверок и проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав;
    • формирования записей и внесения их в реестр недвижимости;
    • формирования сведений об объектах недвижимости, правах, ограничениях прав и обременениях на объекты недвижимости;
    • исправления технических и реестровых ошибок;
    • предоставления сведений из реестра недвижимости;
• подсистема мониторинга и управления функционированием системы;
  • мониторинг работы ее инфраструктурного и программного обеспечения;
• подсистема обработки пространственных данных;
  • обработка пространственных данных учитываемых в реестре недвижимости объектов недвижимости и их частей, объектов реестра границ, единиц кадастрового деления;
• подсистема сопровождения кадастровой оценки;
  • автоматизация процессов при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации;
• сервис идентификации и аутентификации;
  • обеспечение контроля и управления доступом к сведениям, содержащимся в системе;
• подсистема обеспечения взаимодействия;
  • хранение данных системы;
  • обеспечения доступности и актуальности данных;
  • обеспечения функционального взаимодействия ее структурных компонентов для выполнения учетно-регистрационных действий;
• подсистема документарного учета;
  • организация хранения данных системы;
  • ведение электронных фондов данных и оказания государственных услуг по предоставлению документов;
• подсистема обеспечения качества данных;
  • автоматизация процессов поиска, идентификации, автоматического и автоматизированного исправления ошибок в сведениях реестра недвижимости;
  • обеспечение контроля поступающих для внесения в реестр недвижимости сведений;
  • автоматизация и контроль управленческих процессов по исправлению ошибок в сведениях реестра недвижимости, сбора и хранения данных по ошибкам в сведениях реестра недвижимости;
• подсистема мониторинга и отчетности;
  • организации сбора, обработки и анализа данных, полученных на основе сведений, содержащихся в реестре недвижимости, по показателям статистической отчетности;
• витрина данных;
  • загрузка, хранение и обмен сведениями, содержащимися в реестре недвижимости, с государственными, муниципальными и иными информационными системами;
• подсистема искусственного интеллекта;
  • поддержка принятия решений с использованием нейросетевых методов обработки данных при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
• единая система управления нормативно-справочной информацией;
  • автоматизация функций формирования и актуализации справочников, классификаторов и реестров, необходимых для обеспечения информационной поддержки пользователей и интеграции информационных систем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в части применения нормативно-справочной информации;
• информационная система "Архив";
  • автоматизация деятельности архивохранилищ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в части реализации процессов учета, отбора, обработки, упорядочения хранения и использования архивных документов.

Идентификаторами в ФГИС ЕГРН являются:

• кадастровый номер (идентифицирует учтенный в реестре недвижимости объект);
• номер регистрации (идентифицирует запись о праве на учтенный в реестре недвижимости объект);
• номер границы (идентифицирует границы, учтенные в реестре границ).

Выделяют такие регистрационно-учетные действия, поддержка которых должна осуществляться ФГИС ЕГРН, как например:

• кадастровый учет и регистрация прав;
  • постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости;
    снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН;
    постановка на государственный кадастровый учет части объекта недвижимости при регистрации ограничений и обременений права;
    снятие с государственного кадастрового учета части объекта недвижимости при регистрации ограничений и обременений права;
• кадастровый учет без регистрации прав;
  • постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав (по разрешению на ввод в эксплуатацию, при регистрации земельного участка, госсобственность на которые не разграничена);
  • снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН;
  • изменение сведений об объекте недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, регистрации изменения прав;
• регистрация права без кадастрового учета;
  • государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества);
  • прекращение государственной регистрации прав на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества);
  • регистрация перехода права на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества);
  • регистрация сделки об ограничении (обременении) права (регистрация договора участия в долевом строительстве, регистрация договора аренды, регистрация ипотеки);
  • регистрация ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости;
  • прекращение ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости;
  • внесение дополнительных сведений в ЕГРН (не влекущих изменение прав), в т.ч. в уведомительном порядке;
• прочие;
  • внесение сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
  • внесение сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица;
  • исправление технических ошибок, содержащихся в ЕГРН.

Далее рассмотрим основные структурные элементы ФГИС ЕГРН, которые обеспечивают непосредственное выполнение каждого из регистрационно-учетных действий.

Возможности ППОЗ:

• прием и регистрация пакетов электронных документов из различных источников (ИС МФЦ, Официальный сайт Росреестра, ИС ФОИВ, ОМСУ и др.);
• управление федеральной очередью пакетов электронных документов;
• отправка пакетов электронных документов на обработку;
• передача уведомлений о фактах приема, регистрации и выполнения запросов в ИС, являющихся источниками данных запросов и представления запрашиваемых сведений;
• получение результатов выполнения запросов и доведение их до ИС источников запросов;
• ведение книги учета документов.

Прием и регистрация в ППОЗ:

• формирование регистрационных номеров заявлений и обращений;
• присвоение заявлениям и запросам уникальных, не повторяющихся во времени регистрационных номеров;
• учет и регистрация входящих заявлений, запросов и представленных с ними электронных документов (образов документов);
• формирование и управление федеральной очередью поступивших запросов и обращений;
• передача поступивших запросов на обработку;
• учет фактов исполнения запросов;
• получение результатов обработки запросов/заявлений и передача их во внешние системы;
• прием и обработка заявлений и запросов (включая приложенные электронные документы, образцы документов) из любых смежных информационных систем, поддерживающих протоколы взаимодействия с ППОЗ;
• хранение электронных документов;
• настройка условий распределения запросов;
• передача пакетов электронных документов на обработку не осуществляется без подтверждения факта оплаты;
• настройка периода подтверждения оплаты для формирования отказа в дальнейшей обработке запроса.

Прием и регистрация

• формирование регистрационных номеров заявлений и обращений;
• присвоение заявлениям и запросам уникальных, не повторяющихся во времени регистрационных номеров;
• учет и регистрация входящих заявлений, запросов и представленных с ними электронных документов (образов документов);
• формирование и управление федеральной очередью поступивших запросов и обращений;
• передача поступивших запросов на обработку;
• учет фактов исполнения запросов;
• получение результатов обработки запросов/заявлений и передача их во внешние системы;
• прием и обработка заявлений и запросов (включая приложенные электронные документы, образцы документов) из любых;
• смежных информационных систем, поддерживающих протоколы взаимодействия с ППОЗ;
• хранение электронных документов;
• настройка условий распределения запросов;
• передача пакетов электронных документов на обработку не осуществляется без подтверждения факта оплаты;
• настройка периода подтверждения оплаты для формирования отказа в дальнейшей обработке запроса.

Книги учета входящих документов (КУВД)

• присвоение номера КУВД обращению;
• ведение книг КУВД в электронной форме.

Автоматические проверки

• форматно-логический контроль;
• проверка электронной подписи;
• проверка полномочий лица, подписавшего документ (кадастровый инженер);
• проверка полномочий лица, подписавшего документ (нотариус);
• проверка паспортных данных физического лица;
• проверка СНИЛС физического лица;
• проверка ИНН и ОГРН юридического лица;
• проверка наличия собственника в качестве заявителя, если в ЕГРН содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения (обременения) права без личного участия собственника.

Уведомления

• передача (распределение) запросов (пакета электронных документов) на обработку в автоматическом режиме;
• отказ в дальнейшей обработке запроса (оказания услуги) и возврат поступившего пакета электронных документов при отрицательном результате у любой из проверок;
• формирование извещения об отказе и отправка источнику заявления или запроса;
• получение информации о фактах и результатах выполнения запросов (услуг) и передача соответствующих извещений и результатов выполнения запросов в информационные системы, которые являются источником запросов.

Администрирования

• настройка параметров функционирования ППОЗ;
• мониторинг федеральной очереди обращений и запросов;
• разбор отказов в приеме на обработку пакетов электронных документов;
• фильтрация относящихся к данному подразделению записей по видам объекта недвижимости;
• фильтрация относящихся к данному подразделению записей по виду запроса;
• фильтрация относящихся к данному подразделению записей по дате и времени поступления запроса;
• фильтрация относящихся к данному подразделению записей по статусу запроса;
• фильтрация относящихся к данному подразделению записей по дате последнего действия;
• фильтрация относящихся к данному подразделению записей по нормативному сроку завершения обработки запроса;
• контроль сроков обработки обращений и запросов;
• получение отчетности;
• назначение заданий на территориальные органы регистрации;
• настройка процессов проверок, передачи запросов на обработку и выгрузки сведений для различных видов учетно-регистрационных действий.

Книги учета документов, как и реестровые дела являются частью Единого государственного реестра недвижимости. ФГИС ЕГРН обеспечивает взаимосвязь разделов ЕГРН, содержащих сведения об объектах недвижимого имущества, реестровых дел, открытых на соответствующие объекты недвижимости, а также записей книг учета документов в отношении таких объектов недвижимости.

Книга учета документов идентифицируется следующими данными:

• наименованием;
• номером;
• датами начала и окончания работы с книгой.

Ведутся следующие книги учета документов:

• книга учета входящих документов (КУВД);
• книга учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества (КУА).

Номер книги учета документов (например КУВД-001/2022), состоит:

• сокращенного наименования (КУВД или КУА);
• порядкового номера, ведущейся органом регистрации прав (например 001);
• года, в котором осуществляется ее ведение (например 2022)

Особенности:

• книги учета документов открываются Росреестром;
• записи в каждой книге учета документов нумеруются порядковыми номерами, начиная с единицы;
• по окончании календарного года все текущие книги учета документов закрываются для новых записей.
• с наступлением нового календарного года порядковая нумерация книг начинается с единицы;
• статусы:
  • "закрытая" - при наличии записей, в которые не внесены сведения о результате рассмотрения представленных документов, до внесения таких сведений;
  • "архивная" - закрытые книги учета документов, в которых заполнены все записи.

КУВД предназначены для внесения записей о документах, принятых для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок, внесения сведений в реестр границ, а также внесения в ЕГРН изменений и иных записей.

Книги учета документов, ведение которых осуществляется в электронном виде, хранятся в ФГИС ЕГРН:

• хранение данных, предотвращение их искажения, подделки и утраты, а также несанкционированного доступа к ним лиц, не имеющих права на доступ к таким данным;
• резервное копирование и восстановление сведений, измененных или уничтоженных (утраченных) при программно-аппаратных сбоях и (или) вследствие несанкционированного доступа к ним;
• закрытые книги учета документов, должны быть доступны для работы с ними в целях просмотра содержащихся в них сведений, документов, предоставления;
• книги учета документов подлежат постоянному хранению.

Запись в КУВД состоит:

• порядковый номер записи (входящий номер);
• дата приема (представления, поступления) заявлений и документов с проставлением времени с точностью до минуты (время указывается московское);
• общее количество принятых документов (включая заявление);
• данные о заявителе;
• сведения об объекте недвижимости или объекте реестра границ;
• цель обращения в орган регистрации прав;
• способ представления документов (лично, многофункциональный центр и т.п.);
• наименование органа регистрации прав, в котором приняты документы;
• сведения о результате рассмотрения представленных документов;
• дополнительные сведения, относящиеся к соответствующей записи в КУВД.

КУА предназначена для внесения записей о поступивших в орган регистрации прав:

• сведения об арестах, запретах и т.п. на объекты недвижимости;
• сведения об арестах, запретах и т.п. на правообладателей;
• и др.

Запись в КУА состоит:

• порядковый номер;
• входящий номер, под которым запись об акте об ограничении прав, ином документе была внесена в КУА, а также дата его поступления в орган регистрации прав;
• наименование и реквизиты акта об ограничении прав, иного документа;
• полное наименование органа, принявшего акт об ограничении прав, направившего иной документ;
• сведения об объекте недвижимости или субъекте права;
• содержание ограничения права, обременения объекта недвижимости;
• сведения о лице, права которого ограничиваются, указанные в акте об ограничении прав;
• иная информация, касающаяся акта об ограничении прав, иного документа.

ПКУРП создается как компонент информационной системы ЕГРН с целями обеспечения:

• приема поступивших пакетов электронных заявлений из подсистемы приема и обработки запросов;
• проведения учетно-регистрационных действий (УРД);
• организации придания юридической значимости формируемым документам, в том числе вносимым в ЕГРН сведениям;
• формирования и передачи уведомлений о завершении процесса проведения учетно-регистрационных действий, а также результатов выполнения запросов (услуг) в подсистему приема и обработки запросов ЕГРН;
• автоматизированное проведение кадастровых проверок и правовой экспертизы предоставленных сведений с использованием сервиса проверок при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.
• внесение записей в ЕГРН с использованием сервиса управления записями реестра:
  • о кадастровом учете объекта недвижимости (ОН);
  • о правах на ОН, сделках, ограничениях прав на ОН и обременениях ОН;
• приостановление, возобновление, прекращение процесса государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав;
• формирование соответствующих уведомлений и выписок по факту осуществления государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав (по окончании внесения сведений в ЕГРН).

В результате осуществления УРД в ПКУРП формируются протоколы проверок и сведения, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа регистрации прав. Каждому подразделу соответствует свой вид записи:

• об объекте недвижимости;
• о праве на объект недвижимости;
• о сделке на ОН;
• об ограничениях прав на ОН и обременениях ОН.

ПКУРП предоставляет возможность работы с БД ЕГРН (внесение сведений, позволяющих создавать, изменять и погашать записи кадастра недвижимости и реестра прав).

Сервис проверок при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав:

• проведение пространственного анализа при кадастровом учете с отражением результатов на картооснове;
• проверка при проведении правовой экспертизы, в том числе путем запроса необходимых сведений из информационных систем ОГВ и ОМСУ, подключенных к СМЭВ;
• проверка путем запроса сведений в ЕГРН.

Сервис управления записями реестра осуществляет:

• прием/передача управляющих сообщений в смежные инфраструктурные сервисы, подсистемы;
• передача запроса в СУБД, под управлением которой находится БД ЕГРН, в части передачи подписанных сведений для внесения в БД ЕГРН;
• передача в инфраструктурный сервис криптографии сообщения на верификацию пакета сведений;
• получение из инфраструктурного сервиса криптографии результатов проверок подлинности подписанных КЭП пакета сведений, вносимых в БД ЕГРН.

Сервис обеспечивает следующий функционал:

• вход пользователя в систему с помощью пары логин-пароль, ключа электронной подписи;
• выход пользователя из системы;
• сортировка, фильтрация списка зарегистрированных пользователей; поиск учетных записей; регистрация пользователя (создание новой учетной записи); просмотр учетных записей пользователя; редактирование учетной записи (изменение сведений о пользователе, изменение полномочий); временное блокирование учетной записи; разблокирование учетной записи; удаление учетной записи;
• просмотр реестра информационных систем;
• регистрация информационной системы (добавление новой информационной системы); редактирование данных информационной системы; добавление полномочий (ролей) выбранной системы; редактирование /удаление полномочий (роли) для выбранной системы; удаление информационной системы;
• назначение пароля для учетной записи пользователя;
• изменение начальной аутентификационной информации;
• настройка парольной политики; редактирование срока действия пароля;
• автоматическое блокирование сеанса при бездействии пользователя;
• просмотр журнала событий безопасности.

Положением о ФГИС ЕГРН (ПП РФ от 29.04.2023 №683) с 01.01.2025 предусматривается использование ЕСИА для обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН. Согласно пояснительной записке к законопроекту №150091:

• ФГИС ЕГРН ‎отнесена к объекту критической информационной инфраструктуры (187-ФЗ от 26.07.2017); 
• для него действуют специальные требования по обеспечению безопасности (Указ Президента РФ №250 от 01.05.2022);
• пользователями системы являются исключительно сотрудники Росреестра и ППК «Роскадастр»;
• согласно политике информационной безопасности ФГИС ЕГРН располагается в изолированном защищенном контуре (без доступа ‎к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);
• для использования ЕСИА требуется доступ в Интернет, что повышает риск уязвимости ФГИС ЕГРН и требует пересмотра модели угроз и модели нарушителя (протоколов информационной безопасности), а также переаттестации системы;
• полный отказ от существующего сервиса идентификации ‎и аутентификации системы невозможен, поскольку ролевая модель ЕСИА не позволит управлять доступами к отдельным функциям подсистем ФГИС ЕГРН без дополнительных настроек;
• предлагается не использовать ЕСИА и оставить СИА.