Информационные системы и сервисы

Рассмотрим основные понятия в области государственных и муниципальных данных, услуг и информационных систем.

Различают информационные системы:

• государственные (федеральные и региональные — созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов);
• муниципальные — созданные на основании решения органа местного самоуправления;
• иные.

Функционирование государственных системы обеспечивается в том числе в соответствии с 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Последние события:

• 06.2022 — Счетная палата выпустила отчет об оценке текущего состояния федеральных государственных информационных систем с точки зрения перспектив цифровизации государственного управления со следующими основными выводами:
  • законодательством не установлены критерии обязательного отнесения информационных систем к ГИС, а также не установлена необходимость реализации полномочий государственных органов исключительно с использованием ГИС;
  • требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации ГИС и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации не распространяются на все ГИС;
  • отсутствует единый информационный ресурс, содержащий сведения об услугах, функциях и полномочиях федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, что приводит к невозможности достоверной оценки реализации таких услуг, функций и полномочий с использованием ГИС;
  • существующая технологическая и архитектурная разобщенность ГИС не позволяет оптимизировать ежегодные затраты на их эксплуатацию, а также затрудняет синхронизацию планов по развитию ГИС и их взаимной интеграции;
  • обособленность и раздробленность данных, содержащихся в ГИС, несвязность их составов и структур не позволяют обеспечить их непосредственное вовлечение в принятие управленческих решений;
• 09.2022 — по законопроекту Минцифры ФГИС определяется как «информационные системы, созданные на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также на основании правовых актов федеральных государственных органов о создании государственных информационных систем, принятых ими в соответствии с установленными полномочиями по созданию таких систем». 

Утратившим силу Федеральным законом №24-ФЗ от 20.02.1995 «Об информации, информатизации и защите информации» предлагалось разделять государственные информационные ресурсы РФ:

• на федеральные информационные ресурсы;
• информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ;
• информационные ресурсы субъектов РФ.

По Концепции методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов, утвержденной РП РФ №793-р от 10.05.2014, базовыми государственными информационными ресурсами предлагается признавать информационные ресурсы:

• содержащие сведения о первичном правовом статусе объекта или субъекта правоотношений;
• достаточные для однозначной и универсальной идентификации указанных объектов или субъектов правоотношений при взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

При этом должны быть охвачены все значимые для взаимодействия органов государственной власти, физических и юридических лиц правоотношения, участниками которых являются:

• субъекты правоотношений (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, индивидуальные предприниматели, публично-правовые образования);
• объекты правоотношений (объекты административно-территориального деления, территории, географические наименования, адреса, имущество, имущественные права).

Информация из таких базовых реестров используется для формирования сведений в других информационных ресурсах. 

Производными государственными информационными ресурсами предлагается признать все иные информационные ресурсы, включение сведений в которые об объектах или субъектах правоотношений необходимо для приобретения специальных, отраслевых и дополнительных правовых статусов указанными объектами и субъектами правоотношений.

Существует федеральный проект непрерывного улучшения качества госуслуг и сервисов:

• стандарты повышения качества сервисов;
• IT-системы (обратная связь, профиль клиентского сегмента, реестр жизненных ситуаций, мониторинг);
• концепция HR-системы, индивидуальных программ обучения;
• эксперимент по апробации инструментов.

Последние события:

• 10.2021 — обсуждается поэтапный переход до конца 2023 года к предоставлению абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг в круглосуточном режиме без личного присутствия граждан;
• 06.2022 — законопроектом №154930-8 предлагается не распространять закон о государственных услугах на работу ФСБ, СВР, ФСО и Главного управления спецпрограмм Президента;
• 01.2023 — в течение 2023 года федеральным органам исполнительной власти предстоит смоделировать в соответствии с принципами клиентоцентричности жизненные ситуации.

Перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг и работ представлены в специальном разделе Единого портала бюджетной системы РФ.

Оптимизация государственных услуг в форме комплексного решения жизненных ситуаций граждан и бизнеса предусмотрена среди мероприятий по цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». 

В 2019 году были опубликованы промо-страницы (сейчас не работает) создаваемых суперсервисов на портале Госуслуг, например:

• концепция на Госуслугах «Цифровое строительство», по которой застройщик смог бы воспользоваться пошаговым мастером:
  • выбрать место на участке для строительства (в прототипе дом был показан почему-то иконкой, что на самом деле не позволило бы учесть отступы);
  • подать заявления на согласование размещения в зонах с особыми условиями использования;
  • выбрать проект дома и банковское обслуживание;
  • заключить договор с кадастровым инженером;
  • подать заявление о кадастровом учете и регистрации прав;
  • получить выписку из ЕГРН;
• концепция на Госуслугах «Имущество онлайн»: 
  • у гражданина откуда-то есть в собственности жилой дом без земельного участка;
  • гражданин через сервис делает заказ на разработку Схемы расположения земельного участка;
  • заказ через встроенную биржу предлагается кадастровым инженерам, которые откликаются на него;
  • гражданин через сервис заключает договор на работы с кадастровым инженером;
  • гражданин через сервис утверждает изготовленную Схему, и она автоматически отправляется на согласование в уполномоченный орган;
  • при получении уведомления о согласовании гражданин также через биржу делает заказ на подготовку межевого плана;
  • готовый межевой план автоматически отправляется в Росреестр;
  • после получения уведомления о кадастровом учете гражданину предлагается расчет стоимости аренды или покупки участка;
  • гражданин через сервис подписывает договор и выполняет платеж, получает акт и выписку из ЕГРН с правами.

Со временем от понятия «Суперсервис» отказались наборы статей под обозначением «Жизненные ситуации», собранные по тематикам в разделе портала «Интересно и полезно». Также они представлены на портале государстводлялюдей.рф 

Последние события:

• 03.2019 — заседание президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий ‎для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (Протокол №4 от 28.03.2019);
• 04.2021 — ДОМ.РФ совместно с Минстроем и Минцифрой России разрабатывает суперсервис для рынка индивидуального жилищного строительства (ИЖС), который позволит в онлайн-режиме выбирать типовые проекты домов с готовой документацией;
• 10.2021 — опубликована beta-версия суперсервиса «Цифровое строительства» от ДОМ.РФ под названием «Дома для жизни», представляющая собой набор разрозненных функций:
  • действительно проработанная и удобная подборка рекомендаций по порядку оформления документов, но без какой-либо интеграции ни с одним государственным ресурсом;
  • витрина типовых проектов домов от аккредитованных институтом развития в жилищной сфере организаций;
  • ссылка на витрину ипотечных услуг;
• 12.2021 — в документе «Стратегическое направление в области цифровой трансформации до 2030 года» (РП РФ №3883-р от 27.12.2021) на период 2021—2022 г.г. предусмотрено создание суперсервиса «Цифровое строительство-стройка в 1 клик» и перевод перечня мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства в электронный вид, в том числе оказание указанных мероприятий проактивно с применением реестровой модели оказания государственных и муниципальных услуг;
• 04.2022 — утверждена Дорожная карта реализации суперсервиса «Цифровое строительство индивидуального жилого дома» (Протокол президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 21.04.2022 №14);
• 08.2022 — платформу строим.дом.рф планируют интегрировать с порталом госуслуг и информационными системами Росреестра;
• 10.2022 — в Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ запланировано увеличение количества жизненных ситуаций, охватываемых в рамках суперсервиса «Цифровое строительство» до 29-32 штук в 2024 году;
• 02.2023 — по пресс-релизу Дом.рф сервисом в полном объеме воспользовались первый раз;
• 05.2023 — представлен на обсуждение проект ПП РФ «О функционировании суперсервиса…»

В начале 2023 года на Госуслугах появился раздел https://www.gosuslugi.ru/stroika, а в личном кабинете в разделе «Документы и данные» → «Недвижимость» стал доступен новый подраздел «Планы строительства», который по сути один в один дублирует функционал помощника на строим.дом.рф.

Методические рекомендации по внедрению процессноrо управления в деятельность МФЦ на основе базовой процессной модели, Lean-технологии, стандарта менеджмента качества ISO 9000 утверждены Минэконразвития 23.05.23.

Примечание — О безбумажном документообороте

С 2021 года Росреестр развивает проект цифровизации «Стоп-бумага», в который входит улучшение электронного документооборота, оцифровка архивов и общая минимизация количества хранимой на бумажных носителях информации. Соответствующие изменения были предусмотрены Федеральным законом №120-ФЗ от 30.04.2021.

Так, федеральным законом №449-ФЗ от 30.12.2021 (вступает в силу 29.06.2022, законопроект №01/05/11-21/00122393) внесены изменения в 218-ФЗ, которые детализирует отношения между многофункциональными центрами и Росреестром, связанные с приемом документов с целью осуществления кадастрового учета и регистрации прав, в частности с переводом принятых документов в бумажном виде в электронную форму:

• исключается возможность подачи заявлений о кадастровом учете и регистрации прав посредством почтового отправления;
• регламентируется порядок работы МФЦ по переводу документов в электронные образы;
• при получении документов Кадастровой палатой (например, при выездном приеме), ее должностные лица выполняют перевод документов в электронные образы;
• с государственных регистраторов снимается ответственность ‎за кадастровый учет и регистрацию прав, осуществленные на основании переданных из МФЦ электронных образов документов в части проверки сопоставления с оригиналом, полномочий лиц, качества документов.

Требования к электронным образам документов, создаваемым МФЦ при получении заявлений о кадастровом учете, регистрации прав изложены в Приказе Росреестра №П/0142 от 12.04.2022 (проект №01/02/02-22/00124631).

C 29.06.2022 согласно ПП РФ №818 от 06.05.2022 работником многофункционального центра на полученных от заявителя заявлении и прилагаемых к нему подлинниках и копиях документов на бумажном носителе проставляется отметка о создании электронных образов документов, в том числе при наличии ранее проставленных отметок.

Разъяснения по порядку приему документов даны в письме Минэкономразвития №Д09и-18763 от 17.06.2022. 

Примечание — О бумажных архивах Росреестра

Первый содержит документы, хранящиеся в реестровых делах (открытых, в том числе, до 01.01.2017 кадастровых делах, делах правоустанавливающих документов). По статье 11 218-ФЗ реестровые дела ведутся сегодня исключительно в электронной форме. Согласно п.28 ст.70 218-ФЗ и по действующему «Положению о ведении и сроках хранения реестровых дел» (ПП РФ №146 от 10.02.2022) старые «бумажные» реестровые дела перестают быть составной частью ЕГРН с момента оцифровки всех документов в них. Сами дела при этом прошиваются, «закрываются» и хранятся 10 лет (5 лет — если был отказ в регистрации). Экземпляры—подлинники договоров и других сделок, совершенных в простой письменной форме, хранятся 75 лет. По истечении этих сроков дела подлежат экспертизе ценности в целях их отбора для включения в состав Архивного фонда РФ или для уничтожения.

Второй архив — это содержащие записи о каждом объекте недвижимого имущества разделы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В отношении этих документов до 01.01.2017 действовал вечный режим хранения по порядку, утвержденному приказом Минэкономразвития России №491 от 13.08.2014. В представленном в октябре 2023 года законопроекте Росреестр, ссылаясь на загруженность архивохранилищ территориальных органов Росреестра в 96%, филиалов ППК «Роскадастр» в 99%, предлагает через три года уничтожить все разделы ЕГРП, хранящиеся в бумажном виде.

Самым известным примером перехода на реестровую модель является отмена свидетельств о государственной регистрации прав. С 15.07.2016 регистрация стала удостоверяться только выпиской из ЕГРП, а впоследствии из ЕГРН.

В июне 2020 года на обсуждение был представлен законопроект №02/04/06-20/00105402 о замене множества выдаваемых органами исполнительной власти документов на записи в специальных информационных ресурсах и выписки из них, например:

• разрешение на строительство — это специальное разрешение, которое подтверждается записью в реестре разрешений на строительство;
• разрешение на ввод объекта в эксплуатацию — это специальное разрешение, которое подтверждается записью в реестре разрешений на ввод объекта в эксплуатацию. 

Законопроект получил положительную оценку, но не был утвержден. 

В развитие этой концепции с 01.08.2021 по 31.12.2024 в России проводится «Эксперимент по оптимизации и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности». В его рамках, в случае если законодательством предусмотрена необходимость представления разрешений в форме документа на бумажном носителе, сведения о разрешении предоставляются в форме выписки из соответствующей государственной информационной системы (ПП РФ от 30.07.2021 №1279).

В октябре 2024 года в Государственную Думу внесен новый огромный (278 страниц, 57 изменяемых федеральных законов) законопроект №751791-8, направленный на реализацию реестровой модели и отказ от выдачи результатов предоставления государственных услуг на бумажном носителе или в форме электронного документа в самых разных отраслях.

В частности, согласно п.5 ст.56.1. ГрК РФ создаваемая ЕГИСОГД «Стройкомплекс РФ» должна будет включать в себя сведения о разрешениях на строительство и ввод в эксплуатацию.

Рассмотрим некоторые положения законопроекта:

• выдача разрешения на строительство осуществляется посредством внесения записи в реестр разрешений на строительство;
• выдача разрешения на ввод в эксплуатацию осуществляется посредством внесения записи в реестр разрешений на ввод;
• подтверждением выдачи разрешений являются записи в реестрах;
• ввод ОКС в эксплуатацию, подтвержденный записью в реестре, является основанием для кадастрового учета;
• выписка из реестра должна содержать сведения, необходимые для осуществления кадастрового учета и регистрации прав;
• обязательным приложением к направляемой в орган регистрации прав выписке из реестра разрешений на ввод в эксплуатацию является представленный заявителем технический план.

Вступление в действие законопроекта предполагается с 01.09.2025, но в сфере градостроительства предлагается особый порядок: по истечении 365 дней со дня утверждения порядков формирования и ведения реестров разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию. Это связано с необходимостью запуска сначала ЕГИСОГД.

С середины 2000-х в России формируется национальная инфраструктура электронного правительства, основные положения о которой постепенно проявлялись в стратегических документах:

• ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»;
• Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (Поручение Президента РФ от 07.02.2008 №Пр-212);
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (РП РФ от 17.11.2008 №1662-р);
• Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 года (РП РФ от 06.05.2008 №632-р);
• ПП РФ №721 от 10.09.2009 «О внесении изменений в ФЦП „Электронная Россия (2002—2010 годы)“»;
• РП РФ от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых… в электронном виде…»;
• ГП РФ «Информационное общество (2011—2020 годы)» (РП РФ от 20.10.2010 №1815-р).

Для размещения общей огранизационной, статистической и отчетной документации по прогрессу в создании инфраструктуры электронного правительства ведется отдельный портал.

Сегодня можно выделить следующие работающие в комплексе сервисные платформы.

Основной и наиболее сложной задачей при этом является настройка передачи данных в рамках так называемого межведомственного информационного взаиимодействия.

Примечание — Об электронном взаимодействии с Росреестром

Правила предоставления документов в орган регистрации прав через СМЭВ утверждены ПП РФ №1532 от 31.12.2015.

Последние события:

• опубликован законопроект №01/01/07-21/00118484, согласно которому, в частности, направляемые в Росреестр графические описания местоположения границ, сервитутов, а также перечни координат должны содержать информацию о среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории;
• 10.2022 — утверждены XML-схемы документов, направляемых в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ (Приказ Росреестра №П/0414 от 28.10.2022, действует с 01.12.2022).

Описание процесса передачи данных описано в разделе: https://info.gosuslugi.ru/articles/…

В информационных базах данных СМЭВ содержатся сведения:

• об используемых органами и организациями электронных сервисах;
• о едином электронном сервисе, обеспечивающем взаимодействие посредством технологии очередей электронных сообщений:
  • обеспечивающей взаимодействие программ в асинхронном режиме;
  • не требующей установки между ними прямой связи;
  • гарантирующей получение передаваемых электронных сообщений;
• об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений.

В ряде случаев доступ с использованием интернета к информации, содержащейся в государственных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям, прошедшим авторизацию в системе.

Основные функции ЕСИА:

• идентификация, аутентификация и авторизация участников информационного взаимодействия;
• формирование перечня прошедших идентификацию и аутентификацию информационных систем, участников информационного взаимодействия, органов и организаций, а также их идентификаторов;
• проверка достоверности идентификационных данных на основании данных, предоставляемых регистрами единой системы;
• передача идентификационных данных в информационные системы, использующие единую систему;
• изготовление (генерация) кода активации и ключа простых электронных подписей для регистрации физических лиц, обращающихся за предоставлением государственных и муниципальных услуг;
• предоставление сведений о гражданине Российской Федерации в целях его идентификации без его личного присутствия;
• предоставление оператору ЕБС сведений для идентификации и аутентификации участников информационного взаимодействия.

Последние события:

• 11.2021 — первые интернет-площадки запустили авторизацию через ЕСИА в рамках эксперимента в соответствии с ПП РФ №453 от 27.03.2021;
• 02.2022 — разрешена регистрация несовершеннолетних (ПП РФ №111 от 04.02.2022).

Последние события:

• 2019 — опубликована концепция ЕСИА 2.0;
• 03.2019 — законопроект Минкомсвязи о цифровом профиле;
• 06.2019 — ПП РФ №710 от 03.06.2019 о проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах;
• 09.2022 — ПП РФ №2266 от 09.12.2022 (Проект №01/01/09-22/00131264):
  • из ЕГРН передается вид объекта недвижимости, кадастровый номер, сведения о прекращении существования, вид вещного права (ограничения или обременения), номер и дата регистрации, адрес. Законопроектом предлагается расширить этот перечень характеристик до 38 пунктов для того, чтобы дать возможность финансовым и страховым организациям проверять в онлайн-режиме объекты недвижимости в целях принятия решения о выдаче ипотечного кредита и заключения договора страхования;
  • продлевается срок проведения эксперимента до конца 2023 года;
• 03.2023 — через механизм цифрового профиля на Госуслугах стали доступны бесплатные выписки из ЕГРН для собственников;
• 03.2024 — согласно РП РФ №637-р от 16.03.2024 к 2030 году в профиле должно быть 150 видов сведений о гражданине.

Последние события:

• 06.2014 — проект указа Президента РФ «О выдаче и применении удостоверения личности гражданина Российской Федерации нового поколения»;
• 08.2014 — проект постановления правительства, утверждающий описание и образец удостоверения личности гражданина России, оформленного в виде пластиковой карты с интегральной микросхемой;
• 04.2015 — пилотный проект по выпуску электронных удостоверений личности в Крымском управлении ФМС; 
• 04.2016 — внедрение электронных паспортов откладывается в связи с выборами Президента; 
• 10.2018 — разработка законопроекта об электронном паспорте, связанном с «цифровым профилем» гражданина;
• 10.2019 — проект Указа Президента о проведении эксперимента с 01.03.2020;
• 11.2019 — критика концепции мобильного приложения со стороны ФСБ;
• 09.2020 — создается приложение для электронного паспорта «Мобильный идентификатор»;
• 03.2021 — Проект указа Президента Российской Федерации «О паспорте гражданина Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации»;
• 07.2021 — завершены работы по созданию технического проекта электронного паспорта;
• 08.2021 — ожидается принятие решения о замене бумажных паспортов смарт-картами до конца года;
• 10.2021 — в Правительстве согласовали проект запуска электронных паспортов для граждан до конца 2022 года в трёх регионах России;
• 06.2022 — Минцифры заморозило проект выдачи цифровых паспортов на неопределенный срок.

Первоначально система была ориентирована на граждан РФ, с 08.2021 на любых физических лиц.

Состав размещаемых в системе сведений утвержден ПП РФ №772 от 30.06.2018.

В ЕБС учитываются биометрические персональные данные физических лиц следующих видов:

• данные изображения лица человека, полученные с помощью фото- видео устройств;
• данные голоса человека, полученные с помощью звукозаписывающих устройств.

Последние события:

• 12.2021 — ЕБС получила статус государственной с выходом Федерального закона №441-ФЗ от 30.12.2021;
• 09.2021 — опубликовано описание архитектуры системы;
• 09.2021 — законопроект об эксперименте по размещению биометрических персональных данных в единой информационной системе с помощью мобильных устройств;
• 08.2021 — ПП РФ №1345 от 16.08.2021 расширен состав хранимых сведений (дата рождения, гражданство, информация об органах и организациях, разместивших сведения в системе);
• 08.2021 — проект ПП РФ от Минцифры о введении для коммерческих биометрических систем (КБС) тех же стандартов слепков голосов и лиц, что и для Единой биометрической системы;
• 08.2021 — проект ПП РФ от Минцифры «О случаях осуществления сбора и обработки используемых для идентификации либо идентификации и аутентификации биометрических персональных данных»:
  • идентификация водителей легкового такси;
  • идентификация водителей по каршерингу;
  • осуществление прохода на территорию организаций;
  • участие в собрании участников гражданско-правового сообщества;
• 06.2021 — законопроект от Минцифры «О порядке аккредитации организаций...», включающий в том числе требования:
  • в уставном капитале не более 49% иностранного капитала
  • иметь лицензию и право собственности на криптографические средства шифрования;
  • для создания собственного банка биометрических данных располагать капиталом не менее 500 млн руб;
• 04.2021 — на февраль 2021 года в ЕБС собраны данные 164 тыс. россиян. В паспорте проекта «Цифровой Профиль Гражданина» запланирован масштабный перезапуск ЕБС с прицелом на сбор данных порядка 50 млн. человек;
• 07.2022 — Банк России планирует обязать банки использовать ЕБС в приложениях;
• 12.2022 — согласно 572-ФЗ от 29.12.2022 все собранные государственными и коммерческими системами биометрические данные до 30.09.2023 должны быть переданы в ГИС ЕБС;
• 06.2024 — электронную подпись госслужащего можно получить по биометрии на сайте Федерального казначейства;
• 08.2924 — в Москве создается региональный сегмент государственной Единой биометрической системы.

Основные функции:

• доступ физических лиц и организаций к сведениям федерального реестра;
• предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных услуг, документов (сведений);
• доступ заявителей к иной информации, связанной с предоставлением государственных и муниципальных услуг и функций;
• доступ заявителей к сведениям, размещаемым в информационных системах;
• возможность электронной записи на прием;
• доступ заявителей к сведениям о ходе рассмотрения заявления, истории обращений;
• хранение полученных заявителем в электронной форме документов в электронной форме;
• доступ заявителей к сведениям и информации об указанном лице, о его несовершеннолетних детях, принадлежащем ему имуществе и результатах предоставления ему государственных и муниципальных услуг;
• возможность направления сообщений, обращений;
• возможность осуществления юридически значимых действий, в том числе совершения сделок, путем создания электронных документов, их подписания с использованием электронной подписи и направления третьим лицам, включая возможность многостороннего подписания.

Последние события:

• 11.2019 — согласно ПП РФ №1467 от 18.11.2019 на портале должна быть обеспечена «возможность осуществления юридически значимых действий, в том числе совершения сделок, путем создания электронных документов, их подписания с использованием электронной подписи и направления третьим лицам, включая возможность многостороннего подписания»;
• 08.2021 — законопроект Минцифры о возможно предоставления комплексных электронных запросов об осуществлении оператором единого портала ряда действий от имени заявителя;
• 09.2021 — утверждено ПП РФ №1458 от 01.09.2021, согласно которому при оформлении гражданами заявлений на получение той или иной услуги информационная система портала сможет запрашивать необходимые данные в органах власти или организациях и самостоятельно вносить их в нужные поля;
• 09.2021 — число верифицированных пользователей портала превысило 85 миллионов;
• 06.2022 — представлен визуальный конструктор Госуслуг;
• 10.2022 — реализована функция «Поделиться документом»;
• 10.2023 — открыт сервис проверки паспорта.

Примечание — о кадастровых услугах на ЕПГУ

В статье 5.2 Градостроительного кодекса раскрывается состав «проекта по строительству» в виде перечня мероприятий, необходимых для строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию зданий и сооружений. Есть там и подготовка технического плана.

Существует поручение Заместителя Председателя ПП РФ №МХ-П49-18583 ‎от 16.12.2021 о выводе услуг, осуществляемых в рамках проекта по строительству, на портал Госуслуг (ЕПГУ). В соответствии с ПП РФ №861 от 24.10.2011 помимо распространенных ведомственных и муниципальных с помощью портала могут оказываться и «иные услуги», перечисляемые в отдельном РП РФ №865-р от 04.05.2017.

Распоряжением Правительства РФ №3717-р от 02.12.2022 в РП РФ №865-р добавлена «услуга по выполнению кадастровых работ». Сведения об услуге при этом представляются Росреестром.

НСУД — это следующий этап эволюционного развития государственных сервисов, еще одна попытка унификации требований к организации данных в разрозненных информационных системах, которые развивают разные ведомства.

К информационно-технологическим элементам системы относятся:

• инфраструктура управления государственными данными:
  • ФГИС «Единая информационная платформа национальной системы управления данными» (Единая информационная платформа);
  • ФГИС «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных»;
• реестр информационных взаимодействий;
• иная инфраструктура обеспечения информационно-технологического взаимодействия информационных систем;
• иные государственные (муниципальные) информационные системы, участвующие в обработке государственных данных.

Планируется интеграция с существующими ЕСИА, СМЭВ, ЕСНСИ, Федеральным реестром. 

Разработка НСУД предусмотрена национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации».

Концепция НСУД не предполагает переноса данных из существующих разрозненных информационных систем. Вместо этого будут создаваться «витрины данных», например «Цифровой профиль» (ЕСИА 2.0), в котором будут храниться сведения о гражданах из различных баз данных (ФНС, Росреестр, МВД, ПФР и др.).

В рамках НСУД предполагается использование ФГИС ЕИП НСУД и СМЭВ. Положение о ФГИС «Единая информационная платформа национальной системы управления данными» утверждено ПП РФ от 14.05.2021 №733.

Основные события:

• 2019 — утверждена «Концепция создания и функционирования национальной системы управления данными» (Распоряжение Правительства РФ от 3 июня 2019 г. №1189-р);
• 2019 — разработан Проект федерального закона «О национальной системе управления данными...»;
• 2020 — эксперимент по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах (Постановление Правительства РФ от 3 июня 2019 г. №710);
• 01.2021 — планируется расширение перечня сведений о недвижимости, который должен предоставлять Росреестр:
  • общая учетная информация о недвижимости (кадастровый номер, адрес, вид и т.д.);
  • сведения о праве (ограничении права или обременении);
  • ранее присвоенные номера;
  • характеристики (площадь, кадастровая стоимость объекта недвижимости, материал стен, дата постройки);
  • 05.2021 — утверждено положение о Единой информационной платформе национальной системы управления данными (ПП РФ № 733 от 14.05.2021);
• 05.2022 — Минцифры России объявил о разработке национального озера данных «ГосДата.хаб». 

Оператором Единой цифровой платформы РФ «ГосТех» (ЕЦП «ГосТех») является подведомственная организация Минцифры России ФКУ «ГосТех», созданная 01.01.2021 по РП РФ от 16.11.2020 №3004-р.

Текущие ключевые нормативные документы:

• Концепция создания и функционирования платформы, а также план мероприятий по ее созданию (РП РФ от 21.10.2022 №3102-р).
• Положения о системе «Управление платформой «ГосТех»» и «Госмаркете» (ПП РФ от 30.11.2022 №2194).
• Положение о платформе «ГосТех» (ПП РФ от 16.12.2022 №2338).
• Указ Президента РФ от 31.03.2023 №231 «О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации „ГосТех“».

Первоначально информация о проекте Сбербанка и Минкомсвязи (Минцифры) для построения государственных сервисов различными ведомствами была опубликована в апреле 2020 года.

В Постановлении Правительства РФ от 12.10.2020 №1674 «О проведении эксперимента по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех"» были уже более четко сформулированы следующие положения:

• ГосТех — это единая цифровая платформа РФ, представляющая собой экосистему создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем;
• платформа включает единую программно-аппаратную среду и методологию;
• Росреестр входит в число участников эксперимента и отвечает за задачи создания, перевода и развития компонентов из государственных информационных систем на платформу ГосТех, направленных:
  • на удобство осуществления кадастровой деятельности и оказания услуг по выполнению кадастровых работ;
  • на повышение удобства совершения сделок с недвижимостью;
  • на интеграцию и предоставление аналитической информации на основе сведений, содержащихся в ЕГРН, ФДГКО и в иных источниках;
• Росреестр осуществляет функции оператора создаваемых или развивающихся в рамках эксперимента государственных информационных систем и их компонентов, разрабатывает и согласовывает с ФСТЭК и ФСБ модели угроз безопасности информации, модели нарушителя безопасности информации и техническое задание на создание системы защиты информации.

Согласно Концепции создания и функционирования платформы (РП РФ от 21.10.2022 №3102-р) до 31.12.2024 должны быть:

• введена в эксплуатацию система «Управление платформой „ГосТех“» и Госмаркет
• разработаны типовые решения по обеспечению безопасности информации;
• сформирован каталог цифровых продуктов платформы «ГосТех»;
• обеспечен процесс создания государственных информационных систем на платформе «ГосТех»;
• разработана архитектура доменов «Здравоохранение», «Образование», «Городская среда и ЖКХ», «Строительство», «Транспорт», «Спорт», «Наука», «Экология»;
• подготовлен план по разработке архитектуры доменов иных отраслей экономики и социальной сферы.

Согласно Положению государственные информационные системы могут создаваться, развиваться, эксплуатироваться с использованием ресурсов «ГосТех»:

• программно-аппаратной среды;
• цифровых продуктов, включенных в каталог цифровых продуктов платформы;
• инструментов;
• информационных технологий.

Главной целью и основным принципом ГосТех является создание целостных, интегрированных моделей государственной деятельности, которые должны связывать правовые, стратегические, информационные, технологические и организационные аспекты деятельности. Такая модель именуется архитектурой домена.

Создание и развитие государственных информационных систем с использованием платформы осуществляются по результатам оценки экономической и технологической целесообразности. Эта оценка должна проводиться по утвержденным Правительством РФ методическими рекомендациями и планом создания и развития ГИС на платформе ГосТех.

Последние события:

• 2019 — обращение главы Минкомсвязи России к Председателю Правительства РФ с предложением плана реформ по аналогу сингапурской организации GovTech;
• 10.2020 — ПП РФ от 12.10.2020 №1674 «О проведении эксперимента по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех"»;
• 10.2021 — Минцифры обсуждает вопрос обязательного использования платформы с 2024 года;
• 10.2021 — первая официальная презентация платформы «Гостех»;
• 03.2022 — опубликованы Методические рекомендации по включению сервисов в платформу;
• 07.2022 — Минстрой России и ФКУ «ГосТех» приступили к подготовке к проектированию домена «Строительство»;
• 09.2022 — проект постановления правительства РФ о государственной информационной системе «Госмаркет»;
• 10.2022 — проект постановления правительства «Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех»;
• 10.2022 — утверждены Концепция создания и функционирования платформы, а также план мероприятий по ее созданию (РП РФ от 21.10.2022 №3102-р);
• 10.2022 — запущен сервис Росимущества «Федеральное имущество онлайн», состоящий из разделов «Маркетплейс», «Личный кабинет заявителя», «Личный кабинет арендатора» и «Подсистема обработки обращений»;
• 11.2022 — утверждено Положение о системе «Управление платформой ГосТех» и «Госмаркете» (ПП РФ от 30.11.2022 №2194);
• 12.2022 — утверждено Положение о платформе «ГосТех» (ПП РФ от 16.12.2022 №2338);
• 12.2022 — ФКУ «ГосТех» назначено оператором ЕЦП «ГосТех», ФГИС «Управление единой цифровой платформой Российской Федерации «ГосТех» и ФГИС «Госмаркет» (Приказ Минцифры России от 27.12.2022 №1012);
• 03.2023 — Указ Президента РФ от 31.03.2023 №231 «О создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с использованием единой цифровой платформы Российской Федерации „ГосТех“»;
• 10.2023 — законопроект о возможности создания ГИС, содержащих сведения, составляющие служебную тайну, в рамках отдельных физически изолированных сегментов инфраструктуры платформы «ГосТех»;
• 01.2024 — опубликованы Методические рекомендации о регламенте (стандарте) управления данными государственных информационных систем, создаваемых, развиваемых и эксплуатируемых на ЕЦП ГосТех;
• 03.2024 — текущий отчет представлен в РП РФ №637-р от 16.03.2024.

Ключевой идеей является перевод государственных и муниципальных информационных ресурсов на сервисную модель с применением облачных технологий. Для уменьшения риска «тотального отказа» предполагается создание распределенной, но при этом скоординированной с точки зрения мониторинга и управления инфраструктуры центров обработки данных. В рамках Гособлака предусматривается оказывать услуги по предоставлению облачных вычислений, под которыми понимаются информационные технологии, обеспечивающие дистанционную обработку данных информационных систем в совмещенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуре.

Согласно Положению под облачными услугами здесь понимаются услуги по предоставлению удаленных ресурсов и сервисов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, а именно:

• предоставление вычислительных ресурсов и ресурсов хранения данных;
• конфигурирование виртуальных машин и их сопровождение, предоставление балансировки нагрузки информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
• предоставление объектной системы хранения данных;
• предоставление системы управления резервным копированием;
• предоставление управляемых кластеров контейнеров;
• предоставление программной инфраструктуры витрин данных;
• предоставление системного программного обеспечения;
• предоставление каналов связи;
• предоставление публичных IPv4-адресов;
• обеспечение информационной безопасности;
• предоставление комплектов средств защиты информации;
• предоставление аппаратных средств;
• предоставление программно-аппаратных комплексов;
• предоставление защищенного размещения средств защиты информации, в том числе криптографического оборудования;
• иные группы облачных услуг, необходимые потребителям, предоставление которых возможно обеспечить в рамках государственной единой облачной платформы.

ФГИС «Управление ГЕОП» разрабатывает ФГАУ НИИ «ВОСХОД».

Последние события:

• 11.2013 — Минкомсвязи представил Правительству концепцию Гособлака с планом перехода всех государственных органов уже к 2016 году;
• 10.2015 — утверждена Концепция централизации государственных информационных ресурсов (РП РФ №1995-р от 07.10.2015);
• 2017 — ГЕОП включена в план мероприятий по направлению «Информационная инфраструктура» программы «Цифровая экономика РФ»;
• 2018 — Минцифры проводит обследование и категоризация вычислительной инфраструктуры и применяемых федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами информационных систем, а также оценка длительности и сложности перевода информационных систем на облачную инфраструктуру;
• 2019-2020 — начат эксперимент, в рамках которого в ГЕОП переносится 50 информационных систем различных ведомств, включая Росимущество (ПП РФ от 28.08.2019 №1114);
• 08.2019 — утверждена Концепция создания государственной единой облачной платформы (РП РФ №1911-р от 28.08.2019); 
• 11.2019 — определены исполнители: Ростелеком и НИИ "Восход" (РП РФ №2667-р от 11.11.2019). Создание ФГИС «Управление ГЕОП» поручено подведомственному Минцифры НИИ «Восход», с Mail.ru Group в качестве подрядчика;
• 09.2020 — продление эксперимента до 2022 года;
• 11.2020 — поручение Президиума правительственной комиссии по цифровизации о подключении к эксперименту других ведомств, в том числе Минстроя и Росреестра;
• 11.2020 — аукцион на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов на сумму почти в 3 млрд;
• 04.2021 — под руководством Минцифры создана межведомственная рабочая группа по развитию ГЕОП;
• 10.2022 — контракт с «Ростелекомом» о предоставлении вычислительных ресурсов на 7,7 млрд рублей;
• 12.2022 — тендер на закупку вычислительных ресурсов для платформы «Гособлако» на 1,3 млрд рублей;
• 03.2024 — согласно РП РФ №637-р от 16.03.2024:
  • на ГЕОП эксплуатируются более 90 информационных систем 30 федеральных органов исполнительной власти;
  • к концу 2024 года ГЕОП должна выйти на промышленную эксплуатацию, в том числе на региональном уровне;
• 07.2024 — утверждено Положение о государственной единой облачной платформе (ПП РФ от 10.07.2024 №929).

Последние события:

• 03.2022 — доклад об инициативе создания.

Предполагается, что ГИС ГосЭДО должно обеспечивать в том числе взаимодействие с разрабатываемой платформой «Центр хранения электронных документов».

Внедрение платформы должно снизить затраты, возникающие в связи с тем, что согласно 125-ФЗ от 22.10.2004 «Об архивном деле в Российской Федерации» и 77-ФЗ от 29.12.1994 «Об обязательном экземпляре документов» электронные документы, удостоверенные УКЭП, предоставляются в Государственный архив в бумажном виде.

Последние события:

• 06.2022 — запланировано создание системы к концу 2022 года.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2023 №683 утверждено Положение о ФГИС ЕГРН. Задача разработки Положения о ФГИС ЕГРН была поставлена осенью 2022 года в п.9 ст.7 218-ФЗ (350-ФЗ от 14.07.2022). В октябре 2022 года был опубликован проект. В итоговой редакции сформулированы:

• распределение полномочий:
  • Росреестр — эксплуатация и обеспечение информационной безопасности, нормативно-правовое регулирование, требования;
  • Роскадастр — оператор, загрузка поступающих сведений до 01.01.2025, далее Росреестр;
  • Минцифры — вычислительные и сетевые ресурсы (ГЕОП), однако большая часть функций может осуществляться на инфраструктуре Росреестра;
  • федеральные органы исполнительной власти — информационное взаимодействие с использованием витрины данных СМЭВ в обязательном порядке, органы государственной власти и местного самоуправления — в добровольном;
  • обладатель информации — Росреестр от имени РФ;
• решаемые задачи:
  • учетно-регистрационные процессы;
  • обеспечение ведения, качества и достоверности данных реестра недвижимости;
  • обеспечение однозначной идентификации объектов недвижимости, объектов реестра границ, правообладателей и непротиворечивости информации;
  • предоставление сведений реестра недвижимости;
  • обеспечение защиты информации и сведений;
  • обеспечение предоставления (исполнения) услуг (функций) Росреестра (Роскадастра);
  • обеспечение информационного взаимодействия;
  • обеспечение ведения и хранения в электронном виде книг учета документов, реестровых дел, дел правоустанавливающих документов, кадастровых дел, кадастровых карт, перечней координат пунктов геодезической основы;
  • обеспечение постоянного хранения сведений реестра недвижимости, иных данных;
  • осуществление ведения государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства;обеспечение осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки.

Установлено требование интеграции с СМЭВ, ЕПГУ, ЕСНСИ, ЕИП НСУД, ФГИС НСПД, ГИС ЕЭКО, приведен перечень стурктурных элементов — сервисов, систем и подсистем, разграничены полномочия Росреестра и Роскадастра. 

Краткая история создания ФГИС ЕГРН:

• 2010—2012 — выработана архитектура решения Единой федеральной информационной системы недвижимости (ЕФИСН), разработана схема переноса данных и схема интеграции компонентов в сфере кадастрового учета согласно Концепции, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ №534 от 18.12.2009;
• 2013 — принята ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)»;
• 2014-2016 — несколько тендеров выполнены компаниями AT Consulting, Трансдата, Регионком;
• 12.2016 — признание главой Росреестра Виктории Абрамченко срыва ФЦП Росреестром и подрядчиками. В целях соблюдения законодательства принято решение выдавать выписки из ЕГРН, по факту объединяя сведения из ЕГРП и ГКН; 
• 07.2016 — заработала ПКК версии 5; 
• 2017 — работы ведутся компаниями AT Consulting, АМТ Груп, РТК-ЦОД, Тионикс, Инфосистемы Джет; 
• 2017 — заработали сервисы на портале Росреестра, Личный кабинет; 
• 11.2017 — вице-премьер Игорь Шувалов предложил передать ЕГРН в ведение ФНС; 
• 11.2017 — Следственный комитет возбуждает дела в отношении руководителей среднего звена Росреестра за фиктивную приемку работ; 
• 05.2018 — начат экспериментальный проект по применению блокчейна; 
• 02.2019 — Счетная палата опубликовала итоги проверки: потрачено 1,9 млрд руб, несоблюдение сроков, всего один ЦОД; 
• 08.2019 — Ростелеком выиграл тендер на 697,8 млн руб. по миграции данных ФГИС ЕГРН в новые ЦОД (на Коровинском шоссе и на площади Академика Курчатова); 
• 09.2019 — заработал сервис по «мгновенной» выдаче сведений из ЕГРН Кадастровой палаты; 
• 2018-2020 — большая часть сервисов не работает или работает эпизодически; 
• 01.2020 — новым руководителем Росреестра назначен Олег Скуфинский. Поставлена задача до конца 2020-го года закончить работы по переходу на ФГИС ЕГРН; 
• 03.2020 — директором ФКП назначен Спиренков Вячеслав Александрович; 
• 03.2020 — обновлен интерфейс публичной кадастровой карты без изменения картографического «движка»; 
• 06.2020 — к ФГИС ЕГРН подключена Московская область; 
• 07.2020 — к ФГИС ЕГРН подключена Москва; 
• 10.2020 — к ФГИС ЕГРН подключены все субъекты федерации; 
• 05.2021 — экс-глава управления информационных технологий Росреестра, совладельцы ИТ-компаний «Юнидата» и «Таскдата Рус» арестованы по делу о хищениях при цифровизации ЕГРН (ст. 159, ч. 4 УК РФ — мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере, до 10 лет); 
• 11.2021 — объявлен тендер (1,7 млрд руб.) на услуги по предоставлению вычислительных и сетевых ресурсов центра обработки данных для обеспечения функционирования ФГИС ЕРГН;
• 11.2021 — опубликован план мероприятий, предусматривающий к концу 2024 года разработку функционала для обеспечения формирования и ведения информационных моделей объектов строительства;
• 06.2022 — тендер выиграл «Центр хранения данных» (Ростелеком);
• 02.2023 — объявлен тендер на развитие «модульной системы для машинного обучения подсистемы искусственного интеллекта ФГИС ЕГРН» (87 млн руб);
• 04.2023 — на заседании итоговой коллегии Росреестра заявлено создание ФГИС ЕГРН 2.0. Судя по всему речь идет скорее об эволюционном развитии с переводом части систем на облачную платформу Минцифры и точечным внедрением нейронных сетей.

Подробнее в разделе «Структура и содержание ФГИС ЕГРН».

Портал содержит в том числе сервисы:

• публичная кадастровая карта;
• справочная информация по объектам недвижимости в режиме online;
• личный кабинет;
• реестр кадастровых инженеров;
• формы подачи заявлений;
• формы получения сведений ЕГРН;
• проверка и визуализация выписки из ЕГРН;
• xml-схемы;
• получение сведений из Фонда данных государственной кадастровой оценки.

Последние события:

• 07.2020 — представлена демо-версия обновленного сайта Росреестра;
• 09.2020 — изменен адрес сайта на https://rosreestr.gov.ru (ранее — https://rosreestr.ru);
• 09.2021 — представленный ранее прототип опубликован как рабочий сайт. Недостатки на этапе запуска:
  • типовой бедный дизайн;
  • плохая верстка элементов интерфейса и контентных блоков;
  • дерганый рендеринг страниц при загрузке;
  • некоторые разделы не открываются или показывают разнообразные ошибки;
• 10.2021 — представлен новый Личный кабинет.

На ПКК отображаются не только объекты, сведения о которых содержатся в кадастре недвижимости и реестре границ, но и другие, например:

• согласно ПП РФ №322а от 18.04.2016:
  • схемы расположения земельного участка;
  • находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, по которым принято решение о проведении аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды;
  • земельные участки, свободные от прав третьих лиц, на которых отсутствуют объекты капитального строительства;
  • красные линии; 
• согласно Соглашению о взаимодействии между Росреестром и Рослесхозом №ИВ-21/45согл от 28.05.2015:
  • лесопарки;
• согласно Перечню поручений по итогам совещания об экологической ситуации в Усолье-Сибирском №Пр-1210 от 02.08.2020:
  • территория проведения мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в результате производства химической продукции в г. Усолье-Сибирское Иркутской области;
• объекты сервиса «Земля для стройки»;
• объекты сервиса «Земля для туризма».

Инструкция пользователя доступна по адресу: https://pkk.rosreestr.ru/help/pkk_help.pdf 

По релизу Росреестра в новой версии появились:

• новый интерфейс;
• режим обучения;
• сведения о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития, игорных зонах, лесничествах и лесопарках, охотничьих угодьях, водных объектах, особо охраняемых природных территориях;
• поиск и просмотр информации о результатах государственного мониторинга земель;
• сведения о датах определения, внесения, утверждения и применения кадастровой стоимости;
• слой «Единая электронная картографическая основа» Федерального фонда пространственных данных (ФФПД).

Последние события:

• 07.2020 — добавлено отображение дат определения, утверждения, внесения в ЕГРН и применения кадастровой стоимости; 
• 05.2021 — добавлен сервис по аналитике рынка недвижимости «Сведения о сделках с недвижимостью»;
• 12.2021 — с вводом в эксплуатацию ГИС ЕЭКО и ГИС ФППД подключена ЕЭКО масштабов 1:2500000, 1:1000000, 1:100000 на всю территорию страны и масштаба 1:2000 на территории ряда крупных городов;
• 11.2022 — законопроект, согласно которому публичные кадастровые карты подлежат размещению на портале НСПД;
• 10.2023 — в третьем чтении принят законопроект, по которому публичная кадастровая карта может быть только одна, и размещаться далее она будет на портале пространственных данных НСПД.

 Хинт: попробуйте зажать на карте правую кнопку мышки и подвигать ее.

В Личном кабинете доступны разделы:

• исключительно для физического или юридического лица, имеющего объекты недвижимого имущества:
  • просмотр информации по принадлежащим ему объектам («Мои объекты»);
• исключительно для кадастрового инженера:
  • предварительная автоматизированная проверка межевых и технических планов, актов обследования, карт (планов) объектов землеустройства («Мои задачи»);
  • внесение платы за использование сервисов («Мой баланс»);
  • помещение пакетов проверенных документов на временное хранение в электронное хранилище;
  • просмотр информации о результатах своей профессиональной деятельности («Моя статистика»;
• для любого пользователя:
  • подача заявлений на услуги Росреестра в электронном виде («Услуги и сервисы»);
  • отслеживание статуса исполнения услуг («Мои заявки»);
  • получение уведомлений;
  • подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
  • создание ключа доступа к сервису «Запрос посредством подступа к ФГИС ЕГРН» («Мои ключи»);
  • запрос документа, помещенного на временное хранение в электронное хранилище;
  • получение печатного представления выписки, полученной в формате xml, и проверка ЭЦП, которой она подписана.

Личный кабинет доступен по адресу: https://lk.rosreestr.ru

Последние события:

• 10.2021 — опубликован проект Приказа Росреестра №01/02/10-21/00121973 «Об установлении порядка информационного взаимодействия кадастрового инженера с органом регистрации прав в электронной форме...», которым устанавливаются общие положения по функциональности нового личного кабинета:
  • предварительная автоматизированная проверка документации на соответствие сведениям ЕГРН (теперь должно быть бесплатно);
  • помещение документов на временное хранение на срок до 3 месяцев (по 25 рублей за документ);
  • уведомление о текущих приостановках, в том числе при вводе объекта в эксплуатацию, а также о выявленных ошибках в ранее подготовленных документах;
  • подача запросов в иные информационные ресурсы о предоставлении необходимых сведений и информации с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия;
• 10.2021 — опубликована новая версия кабинета (инструкция);
• 08.2022 — опубликованы рекомендации по заполнению форм в личном кабинете кадастрового инженера;
• 03.2023 — форма запроса сведений ЕГРН доступна только для кадастровых инженеров.

По информации от 09.2022 если в разделе «Мои объекты» неверная информация, следует написать обращение с обязательным указанием своего СНИЛС. Информация обновится через 2-3 недели.

Согласно материалам совещания Росреестра от 25.05.2022 после доработки личного кабинета кадастрового инженера будет реализован бизнес-процесс, который начинается с появления необходимости поиска исполнителя кадастровых работ у физического или юридического лица и заканчивается приемкой работ по договору подряда, и согласно которому предполагается:

• создание онлайн-платформы по предоставлению услуг кадастровых инженеров (маркетплейс);
• формирование в автоматическом режиме договора подряда в электронном виде;
• создание единой информационной и технологической среды для проведения пространственного анализа кадастровым инженером и государственным регистратором, включая раздел «Карта», предназначенный для  онлайн-формирования межевого плана;
• формирование рейтинга кадастровых инженеров, включающее возможность заказчика оценить качество работы.

Подробнее об электронном взаимодействии кадастрового инженера и Росреестра изложено в разделе «Кадастровая деятельность».

Концепция госбиржи кадастровых работ звучала еще в 2019 году — тогда была представлена забытая ныне концепция суперсервисов на Госуслугах «Цифровое строительство» и «Имущество онлайн». Позже, в августе 2022 года было объявлено о планах запустить маркетплейс кадастровых инженеров на портале госуслуг. А в целях цифровизации выполнения мероприятий проекта по строительству Распоряжением Правительства РФ от 02.12.2022 №3717-р в перечень «иных услуг», предоставляемых согласно РП РФ №865-р от 04.05.2017 через ЕПГУ, была добавлена услуга по выполнению кадастровых работ. Как было сказано в пояснительной записке, она должна будет оказываться «в рамках подбора кадастровых инженеров».

25.05.2022 было проведено совещание Росреестра, на котором было сказано, что после доработки личного кабинета кадастрового инженера будет реализован бизнес-процесс, который начинается с появления необходимости поиска исполнителя кадастровых работ у физического или юридического лица и заканчивается приемкой работ по договору подряда.

В конце апреля 2023 года раздел открылся не на госуслугах, не в личном кабинете, а на отдельном ресурсе https://epkr.rosreestr.ru. В июле 2023 года возможность подачи заявки на выполнение кадастровых работ добавлена на портал Госуслуг.

В конце августа 2023 года интерфейс заказа работ на платформе стал доступен на ЕПГУ по адресу https://www.gosuslugi.ru/600578/1/form (услуга «Поиск кадастрового инженера»).

Порядок подключения к сервису в соответствии с инструкцией:

1. подготовительные мероприятия:
   • подписание соглашения;
   • приобретение средств криптографической защиты информации;
   • подключение к закрытой сети передачи данных Росреестра);
     • направление заявки;
     • получение дистрибутива;
     • настройка СКЗИ;
     • получение сертификатов;
     • настройка ключей;
2. регистрация в тестовом контуре ФГИС ЕГРН и проведение тестирования;
3. регистрация ИС в промышленном контуре ФГИС ЕГРН.

Порядок взаимодействия с сервисом в соответствии с правилами:

1. определить тип обращения (регистрация права, кадастровый учет, предоставление сведений и т.п.);
2. сформировать пакет обращения в соответствии с назначением обращения — zip-архив, содержащий в себе:
   1. техническое описание пакета заявления в формате XML;
   2. электронную цифровую подпись технического описания пакета;
   3. файлы заявлений в формате XML;
   4. электронную цифровую подпись заявлений;
   5. произвольное количество вложений;
   6. электронные цифровые подписи вложений;
3. передать пакет обращения в ЕГРН посредством веб-сервиса:
   1. установить защищенное TLS-соединение* с веб-сервисом ЕГРН;
   2. загрузить пакет обращения в ЕГРН посредством метода загрузки файлов веб-сервиса;
   3. инициировать обработку по загруженному пакету в ЕГРН посредством вызова соответствующего веб-сервиса;
4. получить статусы обработки пакета в ЕГРН, периодически опрашивая веб-сервис;
5. получить результат обработки пакета в ЕГРН посредством вебсервиса.

* -  криптографический протокол, обеспечивающий защищённую передачу данных между узлами в сети Интернет.

Подключиться к сервису рядовому пользователю практически невозможно. Росреестр устанавливает информационное взаимодействие только с крупными игроками рынка. В ноябре 2020 года было даже выдано предупреждение ФАС о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Росреестру надлежит разработать порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении соглашений об информационном взаимодействии.

В марте 2023 года появилась информация о разработке так называемого универсального адаптера взаимодействия. Возможно, речь идет о развитии инструмента доступа к данным с помощью более доступного API.

В публичном сервисе доступны разделы:

• поиск по кадастровому номеру;
• процедуры государственной кадастровой оценки;
• отчеты об определении кадастровой стоимости / отчеты об итогах государственной кадастровой оценки;
• проекты отчетов об определении кадастровой стоимости / проекты отчетов об итогах государственной кадастровой оценки;
• отчеты об оценке рыночной стоимости;
• мониторинг рынка недвижимости, в том числе:
  
  • индекс рынка недвижимости, рассчитанный для целей выявления необходимости проведения внеочередной государственной кадастровой оценки в субъекте.

Для выбранного объекта недвижимости доступна история изменения кадастровой стоимости объекта в табличной форме и виде диаграммы. Для выбранного значения кадастровой стоимости доступна информация:

• сведения о результатах определения кадастровой стоимости:
  
  • кадастровая стоимость;
  • дата определения стоимости;
  • наименование оценочной группы;
  • способ определения стоимости;
  • модель оценки;
• описание ценообразующих факторов объектов оценки, использованных при построении модели оценки;
• сведения о договоре на проведение оценки.

Для выбранной процедуры государственной кадастровой оценки доступны сведения:

• общие сведения:
  
  • статус;
  • субъект Российской Федерации, на территории которого проводилась оценка;
  • вид(ы) объектов недвижимости;
  • категория(и) земель;
  • нормативный документ, в соответствии с которым проведена оценка;
  • муниципальное(ые) образование(я);
  • орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки;
• решение о проведении государственной кадастровой оценки;
• договор на проведение работ по определению кадастровой стоимости;
• сведения об ознакомлении с проектом отчёта об определении кадастровой стоимости;
• замечания к проекту отчёта об определении кадастровой стоимости;
• отчёт об определении кадастровой стоимости и экспертное заключение;
• сведения об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Фондодержателем и организацией, ответственной за ведение портала был назначен ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» (Приказ Росреестра №П/0240 от 14.07.2020) — теперь это ППК «Роскадастр».

Помимо ФФПД существуют региональные, ведомственные фонды, фонд пространственных данных обороны. Так, например, из Фонда пространственных данных Московской области с 07.2023 получить сведения можно по электронной услуге.

Последние события:

• 11.2021 — законодательная инициатива о введении обязанности для коммерческих компаний, организующих геодезические и картографические работы, направлять сведения о собранных геоданных в фонд;
• 04.2021 — опубликованы cведения об утраченных пунктах государственной геодезической сети. Включение в кадастровую документацию данных о таких пунктах, как используемых при проведении полевых работ, может считаться внесением заведомо ложных сведений;
• 02.2024 — представлен на обсуждение законопроект об установлении перечня пространственных данных и материалов, подлежащих включению в фонд;
• 03.2024 — перечень утвержден Приказом Росреестра от 25.03.2024 №П/0075/24;
• 09.2024 — представлен проект приказа №150972 об увеличении стоимости услуг по предоставлению данных и материалов из фондов пространственных данных.

Примечание — О подтверждении достоверности пространственных данных

Согласно изменениями, внесенным в ФЗ „О геодезии, картографии и пространственных данных“» 491-ФЗ от 04.08.2023, фондодержатель государственного фонда пространственных данных должен подтверждать достоверность включаемых пространственных данных и материалов. Соответствующее положение утверждает Правительство РФ.

В декабре 2023 года был представлен на обсуждение проект ПП РФ «Об утверждении Положения о подтверждении достоверности пространственных данных и материалов, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ» (см. обзор). Итоговое Положение утверждено ПП РФ №375 от 27.03.2024, по которому с 01.04.2024 фондодержатель обеспечивает проверку представленных пространственных данных и материалов (ПДиМ) (за исключением отчета о создании и каталога координат геодезической сети специального назначения) на соответствие следующим критериям:

• наличие лицензии (при необходимости);
• соответствие требованиям (при предоставлении документов, их содержащих);
• наличие экспертизы результатов (при необходимости);
• комплектность, целостность и сопоставимость представленных ПДиМ;
• отсутствие дублирования ПДиМ;
• соответствие исходным материалам (при их предоставлении).

Могут быть проведены (если иначе подтверждение достоверности невозможно):

• проверка вычислений результатов произведенных геодезических измерений;
• контрольные геодезические измерения.

Результатом подтверждения достоверности является заключение, подготавливаемое в срок не более 90 календарных дней (104 — при значительном объеме продукции).

Портал разделен на две части:

• открытая (без ограничения доступа);
• закрытая (после авторизации в Личном кабинете).

Особенностью системы является то, что для доступа к ней необходимо настроить один из двух вариантов защищенного подключения:

• подключение через браузер Chromium-GOST с одновременной установкой сертифицированного программного обеспечения «КриптоПро CSP»;
• подключение с помощью сертифицированного программного обеспечения «Континент TLS-клиент».

Последние события:

• 04.2020 — тендер на 84 млн руб. на разработку системы до 10.12.2020 выиграла НПК «ВТиСС» (ОАО «РТИ»);
• 12.2021 — открыт доступ к порталу;
• 03.2022 — конкурс на работы по развитию ГИС ФППД:
  • начальная цена 34 866 833 руб.
  • окончание подачи заявок 22.03.2022
  • техническое задание.

Последние события:

• 07.2019 — Приказом Росреестра №П/0288 от 10.07.2019 «О наделении полномочиями..» создание системы поручено ФГБУ Центр геодезии, картографии и ИПД;
• 04.2020 — тендер на 84 млн руб. на разработку системы до 10.12.2020 выиграла НПК «ВТиСС» (ОАО «РТИ»);
• 12.2021 — открыт доступ к системе;
• 03.2022 — конкурс на работы по развитию ГИС ЕЭКО:
  • начальная цена 61 660 566 руб.
  • окончание подачи заявок 21.03.2022
  • техническое задание.

ЕЭКО обладает следующими свойствами:

• не содержат информацию, относящуюся к государственной тайне;
• подлежит открытому опубликованию;
• используется при создании государственных топографических карт и планов;
• является картографической основой Единого государственного реестра недвижимости (отображается на публичной кадастровой карте);
• является основой государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Основа должна содержать сведения:

• рельеф местности (1:50000);
• гидрография и гидротехнические сооружения;
• населенные пункты;
• промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные объекты;
• дорожная сеть и дорожные сооружения;
• растительный покров и грунты;
• граница РФ и границы между субъектами РФ;
• наименования географических объектов;
• иные несекретные данные.

Распоряжением Правительства РФ №268-р от 07.02.2024 утвержден перечень государственных геоинформационных систем, картографической основой которых является ЕЭКО:

• ФГГИС ЕЦП НСПД;
• ФГИС ТП;
• ЕГИСОГД;
• ГИР ГК ООПТ;
• ЕФИС ЗСН;
• ГИС ЕГРОКН;
• ФГИС ЕГРН;
• ФГГИС ФППД;
• ГИС ФСГС;
• ФГИАС ЕСУГИ (Единая система управления государственным имуществом);
• ФГИС ЕФГИ (Единый фонд геологической информации о недрах);
• ФГИС АСЛН (Автоматизированная система лицензирования недропользования);
• АИС ГВР;
• Федеральный фонд данных дистанционного зондирования Земли из космоса;
• ГИС «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных»;
• ГИСОГД;
• ФГИС ЕГРЗ
• АИС ГМВО;
• ФГИС ЖКХ;
• ФГИС УТКО;
• ФИС «На Дальний Восток»;
• иные ГИС и ФГГИС, содержащие в том числе пространственные данные.

Последние события:

• 07.2019 — Приказом Росреестра №П/0288 от 10.07.2019 «О наделении полномочиями..» создание государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы (ГИС ЕЭКО) поручено ФГБУ Центр геодезии, картографии и ИПД;
• 03.2021 — Росреестр отчитался о состоянии дел по разработке ЕЭКО:
  • на начало 2021 года  ЕЭКО создана на 24,5%;
  • в 2021 году запланировано достижение значения показателя в размере 37,3%;
• 07.2021 — в письме Росреестра №18-01855/21@ от 24.06.21 приведены условия возможности применения картометрического и фотограмметрического методов;
• 08.2021 — по адресу https://cgkipd.ru/CECD/maps/ опубликованы картограммы, которые отображают актуальную информацию об обеспеченности основой каждого субъекта РФ;
• 10.2021 — в письме Росреестра №18-03225/21 от 25.10.2021 приведен порядок получения и использования сведений ЕЭКО при осуществлении кадастровых и землеустроительных работ;
• 12.2021 — открыт доступ к ГИС ЕЭКО;
• 03.2022 — проект приказа Росреестра об утверждении требований к составу сведений ЕЭКО и требований к периодичности их обновления;
• 04.2022 — в Москве ГБУ «Мосгоргеотрест» передает в ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» картографические материалы для их включения в ЕЭКО Москвы. К концу 2022 года ожидается наполнение ЕЭКО Москвы на 52%;
• 05.2022 — Приказом Росреестра №П/0122 от 05.04.2022 утверждены обновленные требования к составу сведений ЕЭКО и периодичности их обновления;
• 09.2022 — в состав ЕЭКО включены цифровые ортофотопланы масштаба 1:2 000 на территорию всех населённых пунктов Московской области;
• 07.2023 — с 01.04.2024 согласно 491-ФЗ от 04.08.2023 (законопроект №19881-8) сведения ЕЭКО предоставляются на основании договора:
  • органам государственной власти, местного самоуправления, подведомственным учреждениям и организациям — с использованием ГИС ЕЭКО или ЕСМЭВ;
  • иным юридическим и физическим лицам — с использованием ФППД.
    Правительством РФ будет утвержден перечень ГИС, для которых ЕЭКО является картографической основой;
• 10.2023 — представлен проект перечня ГИС, для которых ЕЭКО является картографической основой.
• 02.2024 — перечень утвержден РП РФ №268-р от 07.02.2024;
• 09.2024 — представлен проект приказа №150970 об увеличении платы за использование сведений единой электронной картографической основы.

Материалы по сервисам НСПД перенесены в отдельный раздел.

В Новосибирской области в свое время учреждение юстиции разработало собственную АИС «Реестр прав». 

Перечень услуг:

• услуги Департамента городского имущества, например:
  • Выдача копий правоудостоверяющих, правоустанавливающих документов;
  • Согласование межевого плана границ земельного участка;
  • Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;
  • Предварительное согласование предоставления земельного участка;
  • Изменение разрешенного использования земельного участка;
• услуги Государственной жилищной инспекции, например:
  • Оформление акта на ранее выполненные без согласования переустройство, перепланировку помещения в жилом доме;
  • Оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве, перепланировке помещения в жилом доме;
  • Согласование переустройства, перепланировки помещения в жилом доме;
• услуги Департамента культурного наследия, например:
  • Согласование проектной документации;
  • Оформление разрешения на строительство;
  • Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
• услуги Комитета государственного строительного надзора, например:
  • Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
  • Выдача разрешения на строительство;
  • Прием уведомлений о планируемом и завершенном сносе объекта капитального строительства
  • Прием уведомлений о планируемых и завершенном строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;
• услуги Комитета по архитектуре и градостроительству, например:
  • Предоставление сведений, содержащихся в интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;
  • Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков;
  • Оформление Паспорта колористического решения фасадов зданий, строений, сооружений;
  • Направление предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

При получении электронных услуг ДГИ есть особенности применения средств ЭЦП.

В январе 2024 года на портале mos.ru появился навигатор по земельным услугам и сервисам.

Ключевые нормативно-правовые документы:

• ППМ от 23.03.2010 №225-ПП «О введении в действие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Москве и формировании среды электронного взаимодействия для обеспечения градостроительной деятельности на территории города Москвы»;
• ППМ от 09.08.2022 №1749-ПП «О Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы…»

Портал ГИС ОГД содержит в том числе градостроительную карту, на которой наибольший интерес представлет слой территориальных зон. Для выбранной зоны отображается:

• уникальный и кадастровый номер;
• номер и дата документа, утвердившего корректировку ПЗЗ;
• виды разрешенного использования по классификатору.

С февраля 2020 года в свойствах выбранной территориальной зоны также отображаются предельные параметры, такие как плотность, высота и процент застройки. Для для территориальных зон сохраняемого землепользования выводится индекс «Ф».

C марта 2020 года просто скачать с портала какие-либо документы было нельзя, так как по Московскому законодательству предоставление доступа к информационным ресурсам ИАИС ОГД осуществлялось исключительно органам государственной власти, органам местного самоуправления и организациям, участвующим в предоставлении государственных и муниципальных услуг (функций). Материалы предлагалось заказывать за плату.

Однако с 01.12.2022 услуга «Предоставление сведений, содержащихся в ИАСОГД» была упразднена, вместо которой постепенно налаживается новый порядок предоставления сведений, документов и материалов, содержащихся в ГИС ОГД Москвы — теперь безвозмездно, без заявлений, но после получения доступа к личному кабинету на Портале услуг Москвы.

По состоянию на конец 2022-го года на портал можно было зайти, но что-либо сделать не удавалось из-за «стабилизации функционирования системы». Сегодня «стабилизация» продолжается, и все большее количество функций становится доступным. Так, к концу февраля 2023 годы появились границы территорий, на которые разработаны проекты межевания. Архив с доступными документами можно скачать прямо из карточки выбранного на карте объекта.

Видео «Поиск на Градостроительной карте ИАС ОГД»: https://youtu.be/L-7H8AYwY2s 

Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2024 №247 утверждены методические указания по отнесению информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных.