Государственный учет водных ресурсов

Согласно положениям государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (ПП РФ №322 от 15.04.2014) основными целями государственной политики в сфере развития водохозяйственного комплекса являются:

• гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития РФ;
• восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
• обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Все вместе водные объекты образуют водный фонд.

Водные объекты подразделяются:

• на поверхностные:
  • моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
  • водотоки (реки, ручьи, каналы);
  • водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
  • болота (низинные, переходные, верховые);
  • природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
  • ледники, снежники;
• на подземные:
  • бассейны подземных вод;
  • водоносные горизонты.

Если границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах, то поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Правила определения местоположения (перечня координат характерных точек) линии установлены ПП РФ №377 от 29.04.2016, согласно которым результаты работ по установлению или уточнению местоположения, выполняемых картометрическим способом, направляются для внесения в государственный водный реестр, а само местоположение считается определенным со дня внесения сведений в реестр границ ЕГРН.

Требования к описанию местоположения установлены Приказом Минэкономразвития России №164 от 23.03.2016.

Водные объекты находятся в федеральной собственности. Исключением являются пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельных участков. Они находятся в собственности у собственника участка.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами:

• на основании договоров водопользования в целях:
  • забора (изъятия) водных ресурсов;
  • использования акватории;
  • производства электрической энергии;
• на основании решений в пользование в целях:
  • обеспечения обороны и безопасности;
  • сброса сточных вод;
  • строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;
  • создания буровых установок, платформ, искусственных островов;
  • строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, линейных объектов с изменением дна и берегов;
  • разведки и добычи полезных ископаемых;
  • проведения работ, связанных с изменением дна и берегов;
  • удаления затонувшего имущества;
  • сплава древесины (лесоматериалов);
  • гидромелиорации земель;
  • осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В некоторых случаях водопользование может осуществляться без предоставления водных объектов, например, в целях:

• морского, внутреннего водного и воздушного транспорта;
• рыболовства и аквакультуры (рыбоводства);
• археологических полевых работ;
• разведки и добычи полезных ископаемых.

Отдельно стоит выделить такой уникальный вид объектов, которые могут быть созданы на водных объектах как искусственные земельные участки.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены ПП РФ №18 от 19.01.2022.

В сответствующем заявлении, в том числе, указывается:

• наименование;
• идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям ГВР;
• место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием:
  • координат места водопользования;
  • координат местоположения береговой линии, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.

Предварительно подать запрос о предоставлении нужных сведений можно в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов. Однако сведений в ГВР может не быть — например, по данным филиала «Мособлводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» достаточное описание есть только у 5% водных объектов Московской области. По этой причине может понадобиться проведение работ по установлению характеристик продолжительностью до полугода.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования (общедоступными). Граждане вправе иметь доступ к ним и бесплатно использовать их в пределах береговой полосы для личных и бытовых нужд с учетом правил охраны жизни (ПП РФ №769 от 14.12.2006).

Вокруг водных объектов формируются береговые полосы, водоохранные зоны и в их составе прибрежные защитные полосы.

Береговая полоса не определяется для болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров).

В пределах береговой полосы запрещается приватизация земельных участков.

В границах водоохранных зон запрещаются (за рядом исключений):

• использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;
• размещение загрязняющих территорию объектов;
• осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
• движение и стоянка транспортных средств (вне дорог и стоянок, кроме специальных транспортных средств);
• строительство и реконструкция АЗС, складов ГСМ и т.п.;
• хранение и применение пестицидов и агрохимикатов;
• сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
• разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

В границах прибрежных защитных полос запрещается то, что запрещено в границах водоохранных зон, а также дополнительно запрещаются:

• распашка земель;
• размещение отвалов размываемых грунтов;
• выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В статье 65 ВК РФ сказано, от чего устанавливаются границ зон и полос, и какую ширину они имеют в зависимости от ситуации. Например, за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливается:

• для рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ — от береговой линии;
• для морей — от линии максимального прилива.

А при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных:

• границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных;
• ширина водоохранной зоны устанавливается от парапета.

Порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов установлен ПП РФ №17 от 10.01.2009.

Форму графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа должно утвердить Минэконоразвития РФ, однако такого документа нет, но есть приказ Росреестра от 26.07.2022 №П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ … зон с особыми условиями использования территории…».

Образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены приказом Минприроды России от 07.02.2020 №59.

Разделяя в Российской Федерации земли по целевому назначению, выделяют категорию «земли водного фонда».

При этом если водный объект полностью находятся в пределах земель других категорий, такие земли к землям водного фонда не относятся.

Как имеющая особое значение, отдельно выделена Байкальская природная территория.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов является Федеральное агентство водных ресурсов РФ (Росводресурсы), которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Официальные сайты:

• https://voda.gov.ru/
• https://vk.com/rosvodresursy 

В число подведомственных органов входят ФГБУ «Акваинфотека», ФГБУ «РосНИИВХ» (https://wrm.ru)  и ФГБВУ «Центррегионводхоз» (http://fgwu.ru/). В соответствии с приказом Минприроды РФ №816 от 29.10.2021 к ФГБУ «РосНИИВХ» перешли права и обязанности ФГБУ «РосИНИВХЦ»).

Согласно Водному кодексу в государственный водный реестр включаются документированные сведения:

• о бассейновых округах;
• о речных бассейнах;
• о водохозяйственных участках;
• о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях;
• о водохозяйственных системах;
• об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты;
• о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах;
• о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования;
• о решениях о предоставлении водных объектов в пользование;
• о договорах водопользования;
• о разрешениях на захоронение донного грунта в морях или их отдельных частях;
• о местоположении береговой линии (границы водного объекта);
• об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.

Структура разделов и форм реестра утверждена приказом Минприроды России №138 от 29.05.2007:

1. Водные объекты и водные ресурсы:
   1. Бассейновые округа;
   2. Речные бассейны;
   3. Водные объекты;
2. Водопользование:
   1. Водохозяйственные участки;
   2. Права пользования водными объектами и права собственности на водные объекты;
   3. Использование водных объектов;
   4. Зоны с особыми условиями использования территории;
3. Инфраструктура на водных объектах:
   1. Водохозяйственные системы;
   2. Гидротехнические сооружения, расположенные на водных объектах;
   3. Сооружения, расположенные на водных объектах.  

Какого-либо открытого публичного доступа с навигацией по данным системы нет, кроме таблиц с информацией о предоставлении водных объектов в пользование на портале ведомства.

Административный регламент предоставления сведений из ГВР утвержден приказом Минприроды России от 26.09.2013 №410. За предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в реестр, взимается плата (50 руб. за 1 лист формата A4, ПП РФ №667 от 11.11.2006).

Услуга «Предоставление сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих данные сведения» доступна на ЕПГУ по ссылке https://www.gosuslugi.ru/609879/1. 

Форма входа в автоматизированную информационную систему государственного водного реестра (АИС ГВР) расположена на сайте прекратившего 24.03.2022 свою деятельность ФГБУ «Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр» (РосИНИВХЦ) по адресу https://gvr.rwec.ru/. 

Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования утверждены приказом Минприроды РФ №216 от 22.08.2007.

Особенностью присвоения номеров государственной регистрации является использование буквенной кодификации, например в номере 29-20.03.09.001-Р-ДХВК-С-2007-00012/00:

• Р — река, ручей;
• Д — договор;
• Х — использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
• В — водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;
• К — на качественные характеристики.

Положение об осуществлении мониторинга установлено ПП РФ от 10.04.2007 №219, согласно которому он включает в себя:

1. регулярные наблюдения:
   1. за состоянием водных объектов;
   2. за количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов;
   3. за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления;
2. сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений;
3. внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр;
4. оценку и прогнозирование изменений:
   1. состояния водных объектов;
   2. количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

В мониторинг входит:

• мониторинг поверхностных водных объектов;
• мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;
• мониторинг подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;
• наблюдения за водохозяйственными системами, за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных, в водные объекты.

Сведения из автоматизированной информационной системы государственного мониторинга водных объектов (АИС ГМВО) доступны после простой регистрации по адресу https://gmvo.skniivh.ru/. 

Отчетные формы за нужный год и регион представлены на сайте с разбивкой по следующим группам:

• состояние поверхностных вод;
• состояние дна, берегов и водоохранных зон;
• состояние подземных вод;
• водохозяйственные системы, в т.ч. ГТС;
• данные контроля и надзора;
• наблюдения за объемом вод при использовании;
• нормативно-правовые акты.