Согласно положениям государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (ПП РФ №322 от 15.04.2014) основными целями государственной политики в сфере развития водохозяйственного комплекса являются:
Нужно узнать пункт закона?Статьи в Справочнике состоят из параграфов, почти каждый из которых сопровождается соответствующими цитатами из нормативных правовых документов. Такие параграфы отмечены зеленой или желтой линией (подробнее). Чтобы показать цитаты, нажмите на иконку « » справа от текста. |
Поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.
В июне 2025 года Счетная палата предложила повысить плату за использование водных ресурсов:
Природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
При регулировании водных отношений:
Водный объект или его часть, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
Статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены такие объекты, устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях и законодательством об объектах культурного наследия.
Водные объекты подразделяются:
Если границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах, то поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Линия, определяемая:
При гидрографических работах на внутреннем водном транспорте (ГОСТ Р 58731-2019) — линия, по которой водная поверхность пересекается с сушей.
Правила определения местоположения (перечня координат характерных точек) линии установлены ПП РФ №377 от 29.04.2016, согласно которым результаты работ по установлению или уточнению местоположения, выполняемых картометрическим способом, направляются для внесения в государственный водный реестр, а само местоположение считается определенным со дня внесения сведений в реестр границ ЕГРН.
Требования к описанию местоположения установлены Приказом Минэкономразвития России №164 от 23.03.2016.
Водные объекты находятся в федеральной собственности. Исключением являются пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельных участков. Они находятся в собственности у собственника участка.
Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами:
В некоторых случаях водопользование может осуществляться без предоставления водных объектов, например, в целях:
Отдельно стоит выделить такой уникальный вид объектов, которые могут быть созданы на водных объектах как искусственные земельные участки.
Сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки донного грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.
Для создания такого объекта осуществляется:
Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены ПП РФ №18 от 19.01.2022.
В сответствующем заявлении, в том числе, указывается:
Предварительно подать запрос о предоставлении нужных сведений можно в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов. Однако сведений в ГВР может не быть — например, по данным филиала «Мособлводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» достаточное описание есть только у 5% водных объектов Московской области. По этой причине может понадобиться проведение работ по установлению характеристик продолжительностью до полугода.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования (общедоступными). Граждане вправе иметь доступ к ним и бесплатно использовать их в пределах береговой полосы для личных и бытовых нужд с учетом правил охраны жизни (ПП РФ №769 от 14.12.2006).
Вокруг водных объектов формируются береговые полосы, водоохранные зоны и в их составе прибрежные защитные полосы.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования.
Ширина полосы составляет:
При гидрографических работах на внутреннем водном транспорте (ГОСТ Р 58731-2019) — полоса суши, примыкающая к внутренним водным путям.
Береговая полоса не определяется для болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров).
В пределах береговой полосы запрещается приватизация земельных участков.
Согласно позиции Росреестра, изложенной в письме №14-2668-ТГ/25 от 24.03.2025, если земельный участок:
По законопроекту №150177 от 26.08.2024 предлагается разрешить проводить аукционы на право заключения договора аренды земельного участка в границах береговой полосы водного объекта общего пользования.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что многие земельные участки сельскохозяйственного назначения, вовлекаемые в хозяйственный оборот, обладают следующими особенностями:
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включающие в себя водные объекты, ограничены в обороте (п.3 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ). При проведении аукционов на право аренды таких участков возникает правовая коллизия:
При этом основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов не включают их расположение в границах территории общего пользования или береговой полосы водного объекта (ст.39.16 ЗК РФ). Также договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, должен предусматривать свободный доступ граждан к водному объекту и его береговой полосе (п.4 ст.39.8 ЗК РФ).
Законопроект предлагает устранить правовую неопределенность, прямо указав на возможность проведения аукциона на право аренды земельного участка, находящегося в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, изменив формулировку пп.18 п.8 ст.39.11 ЗК РФ.
По мнению Росреестра, изложенному в письме №14-7349-ТГ/25 от 23.07.2025:

Территория, которая примыкает к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, и на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон запрещаются (за рядом исключений):
Территория в границах водоохранной зоны, на которой введены дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В границах прибрежных защитных полос запрещается то, что запрещено в границах водоохранных зон, а также дополнительно запрещаются:
В статье 65 ВК РФ сказано, от чего устанавливаются границ зон и полос, и какую ширину они имеют в зависимости от ситуации. Например, за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливается:
А при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных:
Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов установлены ПП РФ от 31.10.2024 №1459 (до 01.03.2025 — ПП РФ №17 от 10.01.2009).
Форму графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа должно утвердить Минэконоразвития РФ, однако такого документа нет, но есть приказ Росреестра от 26.07.2022 №П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ … зон с особыми условиями использования территории…».
Разделяя в Российской Федерации земли по целевому назначению, выделяют категорию «земли водного фонда».
При этом если водный объект полностью находятся в пределах земель других категорий, такие земли к землям водного фонда не относятся.

Территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.
В соответствии с ПП РФ РФ от 06.09.2000 №661 на территории выделяются экологические зоны:
Они обозначаются на местности специальными знаками, образцы которых утверждены Приказом Минприроды РФ от 05.03.2007 №46
Территория и экологические зоны учитываются в реестре границ ЕГРН.
Воды могут оказывать негативное воздействие на территорию. Помимо проведения мероприятий (обследования, работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов, восстановление пропускной способности русел рек, уполаживание и укрепление берегов, террасирование склонов) определяют границы зон затопления и подтопления.
Зоны с особыми условиями использования, устанавливаемые в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями или методами инженерной защиты.
В границах зон затопления, подтопления запрещаются:
Порядок установления зон затопления, подтопления и определения их границ установлен ПП РФ №360 от 18.04.2014 «О зонах затопления, подтопления», согласно которому:
В 2024 году Законодательное собрание Владимирской области разработало законопроект о внесении изменений в ст.27 ЗК РФ об ограничении оборота земельных участков в зонах подтопления и затопления. Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию поддержал законопроект и выступил за установление полного запрета на строительство зданий и сооружений на таких территориях.

Основная единица управления в области использования и охраны водных объектов. Состоит из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей.
Всего в Российской Федерации в соответствии с порядком, заданным ПП РФ №728 от 30.11.2006 «О гидрографическом и водохозяйственном районировании…», и по методике, утвержденной Приказом МПР РФ от 25.04.2007 №112, установлен двадцать один бассейновый округ.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов является Федеральное агентство водных ресурсов РФ (Росводресурсы), которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
Официальные сайты:
В число подведомственных органов входят ФГБУ «Акваинфотека», ФГБУ «РосНИИВХ» (https://wrm.ru) и ФГБВУ «Центррегионводхоз» (http://fgwu.ru/). В соответствии с приказом Минприроды РФ №816 от 29.10.2021 к ФГБУ «РосНИИВХ» перешли права и обязанности ФГБУ «РосИНИВХЦ»).
Систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
Порядок ведения реестра утвержден ПП РФ №253 от 28.04.2007. До этого действовало ПП РФ №1403 от 23.11.1996.
Согласно Водному кодексу в государственный водный реестр включаются документированные сведения:
Структура разделов и форм реестра утверждена приказом Минприроды России №138 от 29.05.2007:

Какого-либо открытого публичного доступа с навигацией по данным системы нет, кроме таблиц с информацией о предоставлении водных объектов в пользование на портале ведомства.
Административный регламент предоставления сведений из ГВР утвержден приказом Минприроды России от 26.09.2013 №410. За предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в реестр, взимается плата (50 руб. за 1 лист формата A4, ПП РФ №667 от 11.11.2006).
Услуга «Предоставление сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих данные сведения» доступна на ЕПГУ по ссылке https://www.gosuslugi.ru/609879/1.
Форма входа в автоматизированную информационную систему государственного водного реестра (АИС ГВР) расположена на сайте прекратившего 24.03.2022 свою деятельность ФГБУ «Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр» (РосИНИВХЦ) по адресу https://gvr.rwec.ru/.

Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования утверждены приказом Минприроды РФ №216 от 22.08.2007.
Особенностью присвоения номеров государственной регистрации является использование буквенной кодификации, например в номере 29-20.03.09.001-Р-ДХВК-С-2007-00012/00:

Государственная информационная система Федерального агентства водных ресурсов.
На портале представлены разделы:
Сайт: https://gis.favr.ru/
Система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.
Положение об осуществлении мониторинга установлено ПП РФ от 10.04.2007 №219, согласно которому он включает в себя:
В мониторинг входит:

Сведения из автоматизированной информационной системы государственного мониторинга водных объектов (АИС ГМВО) доступны после простой регистрации по адресу https://gmvo.skniivh.ru/.
Введена в эксплуатацию Приказом Росводресурсов от 10.02.2014 №35.
Отчетные формы за нужный год и регион представлены на сайте с разбивкой по следующим группам:
Единый информационный ресурс, содержащий сведения о подземных и поверхностных водных объектах, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Создается в целях обеспечения качества и интеграции данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах, а также повышения эффективности реализации мероприятий по охране указанных водных объектов.
Совместный эксперимент Минприроды, Роснедр и Росводресурсов России по созданию ресурса проводится на территориях Чеченской Республики, Ставропольского края и Тульской области с 10.10.2023 по 10.10.2024 в соответствии с ПП РФ №1649 от 07.10.2023.
Базовыми (эталонными) данными для создания ресурса являются сведения ФГИС «Автоматизированная система
лицензирования недропользования» и Государственный водный реестр.
Представленные материалы являются объектом авторских прав. При их использовании следует указывать в источниках библиографическое описание:
Государственный учет водных ресурсов. – Текст : электронный // Справочник кадастрового инженера Cadastre.ru : монография / С. А. Атаманов, С. А. Григорьев, З. С. Косаруков, М. С. Чуприн. – Москва, 2025. – URL: http://cadastre.ru/article/31 (дата обращения: 08.12.2025).
По подписке вы получаете полный доступ ко всем материалам и сервисам портала:
Cadastre.ru — это источник актуальной структурированной и обоснованной информации для непрерывного образования и работы: