Государственный учет лесных ресурсов
Нужно узнать пункт закона?Статьи в Справочнике состоят из параграфов, почти каждый из которых сопровождается соответствующими цитатами из нормативных правовых документов. Такие параграфы отмечены зеленой или желтой линией (подробнее). Чтобы показать цитаты, нажмите на иконку « » справа от текста. |
- Лес
Целостная динамичная экологическая система преимущественно лесных древесных растений, почвы, животных, грибов, микроорганизмов и других природных компонентов, имеющая внутренние взаимосвязи и связи с внешней средой, являющаяся частью окружающей среды, источником экологических и социальных благ, а также природным ресурсом для удовлетворения потребностей экономики и населения.
Лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, то есть в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является естественной экологической системой, природным ландшафтом и составляющими их элементами, сохранившими свои природные свойства.
По лесному законодательству, которое регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства, лес определяется как экологическая система или как природный ресурс.
Карта лесов доступна на портале ФГБУ Рослесинфорг по адресу https://maps.roslesinforg.ru/
Одной из категорий земель являются земли лесного фонда, к которым относятся:
- лесные земли:
- земли, на которых расположены леса;
- земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие);
- нелесные земли:
- земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие);
- земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).
Леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на защитные, эксплуатационные и резервные.
Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 №1-П, лесной фонд, как публичное достояние, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Леса могут располагаться не только на землях, относящихся к землям лесного фонда, но также и на землях других категорий, в том числе:
- на землях обороны и безопасности (особенности установлены в ст. 121 ЛК РФ);
- на землях населенных пунктов (ст. 122 ЛК РФ, Приказ Минприроды РФ №564 от 05.08.2020);
- на землях сельскохозяйственного назначения (ст. 123 ЛК РФ, ПП РФ №1509 от 21.09.2020).
В июле 2025 года Государственная дума приняла в первом чтении законопроект №904432-8, согласно которому:
- использование лесов при строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, размещении водохранилищ будет возможно только в том случае, если их размещение предусмотрено документами территориального планирования и такие объекты имеют статус объекта федерального, регионального или местного значения;
- использование лесов для данной цели возможно только для юридических лиц и ИП;
- устанавливается запрет на перевод земель лесного фонда, предоставленных для размещения таких объектов, в земли особо охраняемых территорий и объектов.
- Лесничество
Основная территориальная единица управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
В составе лесничеств могут создаваться участковые лесничества.
Помимо земель лесного фонда лесничества создаются также на землях, на которых расположены леса:
- обороны и безопасности (военные лесничества);
- населенных пунктов;
- особо охраняемых природных территорий.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.
- Лесохозяйственный регламент
Документ, являющийся основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств.
Включает в себя описание видов разрешенного использования лесов, параметры их разрешенного использования, ограничения использования, требования к охране, защите, воспроизводству лесов. В графическую часть регламента входят:
- карта-схема субъекта РФ с выделением территории лесничества;
- схематическая карта территории;
- поквартальная карта-схема подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения:
- существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов;
- объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры;
- объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Состав регламента, порядок его разработки утверждены приказом Минприроды России №72 от 27.02.2017.
При утверждении или изменении лесохозяйственного регламента соответствующая информация направляется в орган регистрации прав.
- Участок лесной (лесной участок)
Земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного Кодекса.
При предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, если только речь не идет о размещении линейных объектов, осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в границах лесничеств.
- Проектная документация лесного участка
Документ, в котором указываются:
- площадь проектируемого лесного участка;
- описание его местоположения и границ;
- целевое назначение и вид разрешенного использования лесов;
- иные количественные и качественные характеристики лесного участка.
Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка установлены приказом Минприроды России №54 от 03.02.2017.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.
Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре.
На портале услуг Московской области доступна услуга «Предоставление лесных участков в аренду (без проведения аукционов)».
С 01.03.2022 согласно ранее принятому Федеральному закону №301-ФЗ от 02.07.2021 для осуществления рекреационной деятельности на лесных участках можно строить капитальные здания и сооружения при соблюдении следующих условий:
- строительство осуществляется на части площади, не превышающей 20% площади участка;
- общая площадь участка не превышает одного гектара;
- застраиваемая часть участка не занята лесными насаждениями;
- объекты предназначены для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, не для жилья [п.3 ст.41 ЛК РФ].
Это положение дополнительно конкретизируется сопровождающим проектом Постановлением Правительства №01/01/11-21/00122489, согласно которому устанавливаются следующие параметры и требования:
- не более двух этажей;
- высота до конька двухскатной (четырехскатной) крыши до 10 метров;
- не менее 15 метров от прилегающих лесных насаждений;
- из негорючих материалов (рекреационные объекты можно из пропитанной древесины);
- по возможности на участках без растительности.
Федеральным законом 486-ФЗ от 04.08.2023 уточнено, что ограничения по площади не распространяются на велосипедные, велопешеходные, пешеходные и беговые дорожки, тропы, лыжные и роллерные трассы, а также элементы благоустройства лесного участка, включая беседки, навесы, лавочки, туалеты, объекты освещения, урны.
Рассмотрим основные исторические события в сфере развития лесного хозяйства в России:
- 1702 — Указами Императора Петра I запрещена рубка ценных корабельных пород деревьев и проведена опись лесных ресурсов;
- 1722 — создана Вальдмейстерская канцелярия (вальдмейстер — лесничий);
- 1723 — издана Инструкция обер-вальдмейстера;
- 1798 — издан указ Павла I «О лесном управлении» и создан Лесной департамент;
1802 — утвержден Устав о лесах; - 1826 — реформа местного лесного самоуправления, появление лесничеств;
- 1888 — принят Лесоохранительный закон;
- 1918 — издан Декрет «О лесах», по которому леса в частной собственности перешли в государственную;
- 1923 — принят Лесной кодекс РСФСР;
- 1926 — издана лесоустроительная инструкция РСФСР;
- 1937 — создана Всесоюзная лесоустроительная контора (Леспроект);
- 1947 — создано Министерство лесного хозяйства СССР;
- 1953 — создано Главное управление лесного хозяйства СССР;
- 1965 — образовано Министерство лесного хозяйства РСФСР и лесные ведомства;
- 1977 — приняты «Основы лесного законодательства СССР и союзных республик»;
- 1980 — создан ГИВЦ Министерства лесного хозяйства РСФСР;
- 1992 — образовано ФГБУ «Рослесинфорг»;
- 1991 — проводится приватизация лесной промышленности;
- 1992 — создана Федеральная служба лесного хозяйства;
- 1993 — утверждены «Основы лесного законодательства»;
- 1997 — вступил в силу Лесной кодекс;
- 2000 — создано Министерство природных ресурсов и экологии России;
- 2004 — учреждено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в подчинении Минприроды РФ;
- 2005 — начала работу информационная система спутникового мониторинга «ИСДМ-Рослесхоз»;
- 2007 — часть полномочий РФ в сфере лесных отношений передана субъектам;
- 2008 — Рослесхоз передан в ведение Минсельхоза России;
- 2010 — Рослесхоз переведен под прямое управление Правительством России;
- 2012 — утверждена государственная программа «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы»;
- 2012 — создана Федеральная диспетчерская служба лесного хозяйства;
- 2012 — Рослесхоз возвращен в ведение Минприроды России;
- 2013 — утверждены основы Государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов до 2030 года;
- 2016 — введена в эксплуатацию единая государственная информационная система учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС);
- 2017 — принят 280-ФЗ от 29.07.2017 о «лесной амнистии»;
- 2021 — утверждена Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года (РП РФ №312-р от 11.02.2021);
- 2021 — принят 304-ФЗ от 02.07.2021 о реформе лесоустройства, введении института отвода и таксации лесосек;
- 2021 — принят 3-ФЗ от 04.02.2021 о цифровой трансформации лесного комплекса, начата разработка ФГИС ЛК.
В феврале 2022 года в Государственную Думу был внесен проект нового Лесного кодекса, в котором можно выделить следующие основные нововведения:
- полномочия по охране лесных ресурсов предлагается передать федеральной службе по лесному контролю (надзору) с увеличением численности сотрудников в 5-10 раз;
- на федеральный уровень передаются полномочия:
- по осуществлению централизованного управления всей системой лесовосстановления, мониторинга в лесной сфере (единая федеральная система космического и авиационного контроля);
- по осуществлению лесного надзора (охраны) с образованием территориальных органов по субъектам;
- по осуществлению лесоустройства через территориальные органы федерального органа исполнительной власти;
- по выдаче лицензий крупным лесоперерабатывающим организациям.
- от договоров аренды для заготовки древесины предлагается перейти к долгосрочным договорам доверительного управления и лицензионным соглашениям;
- вопросы образования лесных участков с учетом в ЕГРН, установления платы за них и определения разрешенного использования переносятся полностью в земельное законодательство;
- также новый кодекс регламентирует вопросы маркировки, чипирования и перевозки древесины, единого контроля за оборотом древесины (ЕГИС), выдачи разрешений на размещение объектов капитального строительства и линейных сооружений, пожарной охраны труднодоступных лесов, комплексного дистанционного мониторинга (ИСДМ-Рослесхоз), временного запрета на профилактические выжигания;
- финансовые вопросы предлагается решать через государственный фонд развития и поддержки деятельности в области лесного комплекса.
В июне 2023 года законопроект был отклонен.
В мае 2022 года на общественное обсуждение был вынесен законопроект Минобороны, по которому допускается проведение выборочных и сплошных рубок лесных насаждений вне зависимости от целевого назначения лесов для нужд обороны, без предоставления лесных участков, без установления сервитута и выдачи разрешительных документов.
В апреле 2025 года в Государственную думу внесен №904432-8 о возможности использования лесных участков в целях строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, если их размещение предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения. При этом устанавливается запрет на перевод земельного участка в земли особо охраняемых территорий и объектов.
Методика оценки эффективности осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации в области лесных отношений утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2025 №155.
В отношении лесов, расположенных на землях всех категорий, проводится государственная инвентаризация лесов с использованием как наземных методов, так и методов дистанционного зондирования.
- Государственная инвентаризация лесов (ГИЛ)
Система мероприятий по оценке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик, выявления воздействия неблагоприятных факторов на леса, в том числе в результате нарушений законодательства, анализу качества проведения и результативности мероприятий по сохранению лесов, использованию лесов, а также по анализу, оценке и прогнозу изменения состояния лесов в целях стратегического планирования в области лесного хозяйства.
В соответствии с общим порядком проведения, утвержденным приказом Минприроды России №686 от 27.09.2021, и подробным регламентом организации и проведения мероприятий, утвержденным приказом Рослесхоза от 06.05.2022 № 556, в рамках государственной инвентаризации лесов проводится:
- оценка состояния лесов, их количественных и качественных характеристик:
- отбор в границах цифровой гексогональной сети постоянных пробных площадей предыдущего цикла работ;
- оконтуривание территорий, занятых растительностью;
- классификация территорий;
- определение местоположения пробных площадей и таксационно-дешифровочных участков и полигонов, фотопроб для текущего цикла работ;
- закладка новых площадей, участков и полигонов;
- дешифрирование фотопроб;
- выборочные натурные измерения основных таксационных характеристик насаждений;
- корректировка разделения характеристик лесов;
- картографирование лесов;
- статистическая обработка данных, подготовка отчетов по субъектам и Российской Федерации в целом;
- анализ качества проведения и результативности мероприятий:
- по сохранению лесов;
- по использованию лесов и выявления воздействия неблагоприятных факторов на леса;
- анализ, оценка и прогноз изменения состояния лесов в целях стратегического планирования в области лесного хозяйства.
Данные и картографические материалы инвентаризации включаются в ведомственный фонд пространственных данных Федерального агентства лесного хозяйства.
Первый цикл государственной инвентаризации лесов осуществлялся с 2007 по 2020 год на всех категориях земель, кроме земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно выпущенному в 2022 году итоговому аналитическому обзору о состоянии лесов:
- всего по стране заложено 69,1 тыс. пробных площадей;
- общая площадь земель РФ, на которых расположены леса, составила 1 187,6 млн га, в том числе:
- земли лесного фонда — 1 146,3 млн га,
- земли населенных пунктов — 1,3 млн га,
- земли особо охраняемых природных территорий — 28,2 млн га,
- земли иных категорий — 11,8 млн га.
В 2021 году был начат второй цикл, рассчитанный на 10-летний период.
Леса, которые защищают природные и иные объекты, разделяют на пять видов:
- расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- расположенные в защитных полосах лесов (в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог);
- расположенные в зеленых зонах (выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды);
- расположенные в лесопарковых зонах (используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов);
- горно-санитарные леса (расположенные в границах зон округов санитарной или горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).
Согласно изменениям, внесенным в Лесной кодекс РФ федеральным законом №3-ФЗ от 04.02.2021 сведения о зеленых и лесопарковых зонах должны будут учитываться в Государственном лесном реестре с 01.01.2025.
Изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с правилами согласно ПП РФ №1755 от 21.12.2019.
Так, в проектную документацию включаются:
- сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований;
- сведения из государственного лесного реестра о правах пользования лесными участками;
- карты (схемы) лесов;
- выписка из государственного лесного реестра;
- схема функциональных зон (для лесопарковой зоны);
- документы о необходимости изменения границ земель и обосновании их площади и местоположения;
- текстовое и графическое описание местоположения границ лесных участков, включая в себя перечень географических координат или координат в системе, установленной для ведения ЕГРН.
Одновременно с изменением границ в лесах, расположенных в лесопарковой зоне, определяются функциональные зоны:
- зона активного отдыха;
- прогулочная зона;
- зона фаунистического покоя;
- восстановительная зона.
В зеленых поясах устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности, за нарушение которого предусмотрены штрафы согласно ст.8.45.1 КоАП РФ.
Помимо зеленых и лесопарковых зон, федеральным законом №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» предусмотрено создание лесопарковых зеленых поясов.
- Лесопарковый зеленый пояс (ЛЗП)
Зона с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающая в себя:
- территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты;
- территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые:
- прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему;
- выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
Приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются:
- охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов;
- проведение научных исследований;
- ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма.
Пояса создаются на основе результатов общественных (публичных) слушаний, организуемых общественными палатами субъектов РФ. Решения о создании принимаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или Правительством РФ.
Согласно ПП РФ №1171 от 20.07.2023 при принятии решения об установлении, изменении границ лесопаркового зеленого пояса или о его упразднении принявший такое решение уполномоченный орган или Минприроды РФ в течение 5 рабочих дней направляют в орган регистрации прав сведения для внесения в ЕГРН.
Также при проведении мероприятий в целях сохранения и развития зеленого фонда, нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды в населенных пунктах применяется понятие зеленого фонда.
- Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов
Совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.
В апреле 2024 года в Государственную Думу внесен законопроект №603016-8 о внесении положения о то, что изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, в том числе до внесения в ЕГРН сведений о границах земель, на которых располагаются городские леса.
В Москве отношения в области охраны и использования зеленого фонда регулируются Законом г. Москвы №27 от 13.11.2024.
Примечание — Об отмене особо охраняемых природных зон в Москве
С третьего декабря 2024 года в Москве действует новый закон №27 от 13.11.2024 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве». В нем определены понятия:
- особо охраняемые природные территории — расположенные в Москве категории особо охраняемых природных территорий (природные парки, природные заказники, ботанические сады, водоохранные зоны и т.д.);
- особо охраняемые зеленые территории — территории зеленого фонда, имеющие особое значение, в отношении которых Правительством Москвы установлен особый порядок создания, охраны и использования;
- территории зеленого фонда — участки поверхности земли, занятые зелеными насаждениями.
Сведения об ООПТ учитываются в специализированном Государственном кадастре. Правовому регулированию особо охраняемых природных территорий как «объектов общенационального достояния» посвящен отдельный 33-ФЗ от 14.03.1995, который значительно ограничивает любую хозяйственную деятельность. А вот режим охраны и использования особо охраняемых зеленых территорий устанавливается напрямую Правительством Москвы.
Под самый конец 2024 года без лишней публичности были выпущены два постановления:
- «О порядке разработки отраслевой схемы развития зеленого фонда в городе Москве» (№3159-ПП от 27.12.24);
- «О преобразовании ООПТ регионального значения города Москвы в ООЗТ города Москвы» (№3160-ПП от 27.12.24).
Последним практически все природно-исторические парки, заказники, памятники природы в Москве потеряли федеральный правовой «защитный» статус. У властей Москвы теперь полные полномочия по охране и использованию этих объектов. Естественно, это не могло не вызвать сомнений и возмущений у представителей инициативных и специальных сообществ, в первую очередь экологической направленности. В основном высказываемые опасения связаны с потенциальной возможностью строительства на территории различных объектов, включая автомобильные дороги.
Тексты постановлений можно найти в томе 4 выпуска №72 Вестника Москвы.
На землях, на которых создаются лесничества, осуществляется комплекс мероприятий под общим названием «лесоустройство».
- Лесоустройство
Система взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы:
- для осуществления мероприятий по сохранению лесов,
- для лесного планирования,
- для ведения государственного лесного реестра,
- для оценки лесов;
- для обеспечения устойчивого управления лесами;
- для многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов;
- для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
Общие правила лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды №510 от 05.08.2022.
Лесоустройство включает в себя мероприятия:
- проектирование лесничеств;
- проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, определение местоположения их границ;
- закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;
- таксация лесов;
- проектирование мероприятий по сохранению лесов.
Рисунок — Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов
Местоположение границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, закрепляется на местности квартальными просеками, лесоустроительными, лесохозяйственными информационными знаками.
- Лесоустроительный, лесохозяйственный информационный знак
Знак, с помощью которого закрепляется на местности местоположение границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов.
Типы, размеры, надписи знаков установлены ОСТ 54-44-80 «Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные, типы, размеры и общие технические требования» и продублированы в Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №510 от 05.08.2022.
Мероприятия могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка. В любом случае очередность их выполнения утверждается в форме плана проведения лесоустройства.
- План проведения лесоустройства
Документ, в соответствии с которым проводятся мероприятия по лесоустройству — комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка.
На землях лесного фонда план проведения лесоустройства подготавливается на основе лесного плана субъекта РФ и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства (пример). На других землях планы проведения лесоустройства утверждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Порядок подготовки и утверждения плана установлены ПП РФ №166 от 14.02.2022.
В итоге проведения работ по лесоустройству формируется лесоустроительная документация, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра в электронной форме.
В состав лесоустроительной документации входят следующие документы:
- проект лесничества;
- проект эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов;
- таксационные описания лесотаксационных выделов;
- проект мероприятий по сохранению лесов.
Постановлением Правительства России №1509 от 21.09.2020 установлены особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. В частности, для их использования нужно получить разрешение территориальных органов Россельхознадзора на использование таких лесов, составить проект их освоения, подать лесную декларацию и отчитаться перед ведомством о своей деятельности.
Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки, требования к формату в форме электронного документа утверждены Приказом Минприроды России №864 от 16.11.2021 (с 01.03.2023). XML-схемы расположены по адресам:
- Лесная декларация
Заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Форма декларации утверждена приказом Минприроды России №303 от 29.04.2021, а регламент приема — приказом Минприроды России от 08.12.2016 №641.
В декабре 2024 года принят закон о реализации лесоклиматических проектов и полноценном использования климаторегулирующего потенциала лесов с участием бизнеса. Соглашения между Рослесхозом и представителями бизнеса должно содержать сведения о границах и площади территорий, на которой планируется реализация лесоклиматического проекта, а также информацию о видах, объемах и сроках планируемых мероприятий.
- Государственный лесной реестр (ГЛР)
Систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
С 01.01.2025 — свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.
Реестр ведет Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз, https://rosleshoz.gov.ru).
Правила ведения государственного лесного реестра утверждены ПП РФ №1378 от 25.08.2023.
С 2025 года планируется ведение реестра в электронной форме с использованием ФГИС ЛК, оператором которой станет Рослесинфорг.
Перечень сведений и документов, подлежащих учету в реестре с 01.01.2025, утвержден РП РФ №2894-р от 03.10.2022.
Таблица — Состав информации (сведений, материалов) ГЛР
| До 01.01.2025 | С 01.01.2025 |
|---|---|
| о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса | |
| о лесничествах, об их границах | о лесничествах (участковых лесничествах) |
| о лесных кварталах и лесотаксационных выделах | |
| о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах | |
| об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий | |
| о зеленых зонах, лесопарковых зонах | |
| о лесных участках и об их границах | |
| о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов | |
| об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве | об изменениях, произошедших в лесах под воздействием антропогенных факторов, в том числе сведения, полученные в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов, а также о негативных воздействиях на леса |
| лесные планы субъектов Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты лесничеств | |
| о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам | - сведения об основаниях использования лесов гражданами, юридическими лицами, в том числе в рамках приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; - сведения о юридических лицах и их филиалах, физических лицах, осуществляющих использование лесов; - документы, являющиеся основаниями для использования лесных участков; - государственные контракты и государственные задания, связанные с осуществлением мероприятий по сохранению лесов, договоры купли-продажи лесных насаждений |
| проекты освоения лесов, лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов, воспроизводстве лесов и лесоразведении, защите лесов от загрязнений и иного негативного воздействия | |
| < сведения, связанные с оборотом древесины > | |
| сведения об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, являющихся объектами капитального строительства, которые созданы в границах лесничества, а также о лицах, владеющих на праве собственности или ином законном основании такими объектами | |
| разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в границах лесничества, сведения о застройщике | |
| сведения о созданных или планируемых к созданию лесных дорогах | |
| отчеты, представляемые в органы власти или органы местного самоуправления | |
| акты лесопатологического обследования | |
| лесоустроительная документация | |
| навигационная информация, поступающая от транспортных средств, осуществляющих заготовку, транспортировку древесины и оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, а также от иных транспортных средств | |
| лесные карты | |
| аналитическая информация | |
| акты внесения изменений в государственный лесной реестр | |
Приказом Минприроды России №496 от 11.11.2013 утверждены формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Таковыми являются:
- Акт о внесении документированной информации;
- Акт об изменении документированной информации;
- Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.
Основаниями для внесения информации в эти акты могут являться:
- распоряжения Правительства РФ о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий;
- решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти РФ в области лесных отношений;
- решения органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления;
- данные государственного учета лесных участков;
- лесохозяйственные регламенты лесничеств;
- заключение экспертизы проекта освоения лесов;
- договоры купли-продажи лесных насаждений;
- лесные декларации;
- лесоустроительная документация;
- судебные акты;
- свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
- выписка из Единого государственного реестра недвижимости;
- договоры аренды лесных участков;
- договоры безвозмездного срочного пользования лесными участками;
- государственные контракты на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов;
- акты сдачи-приемки выполненных работ;
- разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка;
- первичные документы о лесных пожарах;
- первичные документы о нарушениях лесного законодательства;
- первичные документы о списании погибших лесных культур;
- первичные документы по инвентаризации лесных культур;
- первичные документы о переводе лесных культур (молодняков) в покрытые лесной растительностью земли;
- первичные документы технической приемки лесных культур;
- акты осмотра мест рубок;
- акты осмотра лесного участка;
- первичные документы перевода лесного участка в покрытую лесом площадь при мерах содействия естественному возобновлению;
- первичные документы перевода лесного участка в покрытую лесом площадь при естественном заращивании;
- отчеты об использовании лесов;
- отчеты об охране и о защите лесов;
- отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении;
- отчеты о государственной инвентаризации лесов;
- первичные документы лесопатологического обследования насаждений;
- первичные документы радиационного обследования насаждений;
- первичные документы специальных видов обследований насаждений;
- уведомления органа регистрации прав, в том числе об отказе в осуществлении кадастрового учета и (или) регистрации прав.
Правила внесения сведений и размещения материалов в ГЛР с 01.01.2025 утверждены ПП РФ №1748 от 03.10.2022.
Перечень видов информации реестра, предоставляемой из ГЛР в обязательном порядке, а также рекомендуемая форма выписки о лесном участке утверждены приказом Минприроды России от 30.10.2013 №464. К такой информации относятся сведения:
- о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;
- о лесничествах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;
- о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;
- об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;
- о лесных участках;
- о количественных, качественных и экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;
- об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов;
- о предоставлении лесных участков гражданам, юридическим лицам.
Порядок предоставления сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, с 01.01.2025 установлен приказом Минприроды РФ №570 от 26.08.2022. В частности, приказом установлены формы выписок:
- о лесничестве;
- об участковом лесничестве;
- о лесном квартале;
- о лесотаксационном выделе;
- о зеленой зоне;
- о лесопарковой зоне;
- о лесном участке;
- об использовании лесов без предоставления лесного участка;
- о лесосеке;
- о месте (пункте) складирования древесины (складе древесины);
- об объекте лесоперерабатывающей инфраструктуры;
- об объекте, не связанном с созданием лесной инфраструктуры;
- о сделке с древесиной и продукцией ее переработки.
Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной РП РФ №312-р от 11.02.2021, предусмотрены следующие положения:
- цифровой трансформацией лесной отрасли является переход от обмена бумажными документами к обмену данными, введение реестровых моделей, отказ от дублирующей и излишней информации;
- на федеральный уровень передается ведение государственного лесного реестра в цифровом формате с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса;
- ФГИС ЛК должна заменить разрозненные информационные системы, которые используются в лесном хозяйстве;
- координаты лесосек и иных мест проведения работ по охране, защите и воспроизводству лесов должны представляться в общей системе координат.
- Федеральная государственная информационная система лесного комплекса (ФГИС ЛК)
Информационная система, предназначенная для формирования и ведения государственного лесного реестра в электронном виде, а также «прослеживаемости» оборота древесины.
Адрес сайта: https://pub.fgislk.gov.ru/
Последние события:
- 08.2021 — на создание системы выделено 6,8 млрд руб. в рамках национальной программы «Цифровая экономика»;
- 11.2021 — утверждена концепция создания ФГИС ЛК (приказ Рослесхоза от 03.11.2021);
- 02.2022 — Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) объявило тендер на выполнение работ по созданию ее первой очереди (2 млрд руб.);
- 03.2022 — Федеральный закон от 26.03.2022 №71-ФЗ (законопроект) об отсрочке внедрения системы;
- 11.2022 — соглашение об интеграции данных о границах лесного фонда в ЕЦП НСПД;
- 12.2022 — первичная апробация ФГИС ЛК осуществляется в Московской, Ульяновской областях, Пермском и Красноярском краях.
До ввода в эксплуатацию ФГИС ЛС также в целях учета древесины и информации о сделках с ней используется Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (https://lesegais.ru/).
Заметим, что в мае 2023-го года был представлен отчет об анализе состояния учета лесных участков и лесных ресурсов, подготовленный Росреестром и Счетной палатой, согласно которому:
- результаты наблюдений не используются в полном объеме;
- актуальность и достоверность данных о состоянии лесных ресурсов не обеспечена;
- информационные системы функционируют с недостатками;
- организация охраны лесов от пожаров в регионах неудовлетворительна;
- автоматизированная информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров Рослесхоза не модернизировалась более трех лет, содержит некорректную информацию и не может быть эффективным прогностическим инструментом обнаружения и учета лесных пожаров.
Публичная лесная карта доступна по адресу https://pub.fgislk.gov.ru/map/
С 01.09.2026 вступают в силу изменения в Лесной кодекс РФ, регламентирующие создание и эксплуатацию лесных дорог (205-ФЗ от 07.07.2025).
- Лесная дорога
Объекты лесной инфраструктуры, представляющие собой создаваемые для обеспечения транспортной доступности лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых расположены леса, дороги необщего пользования, предназначенные для движения специализированных и иных транспортных средств в целях осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесоустройству и (или) использования лесов.
Лесные дороги могут относиться к объектам капитального строительства или к некапитальным строениям, сооружениям и подразделяются:
- по назначению:
- на лесохозяйственные;
- лесотранспортные;
- по срокам эксплуатации:
- на постоянные;
- временные (сезонные);
- по типу покрытия:
- с твердым покрытием;
- не имеющие твердого покрытия.
- Сеть лесных дорог
Совокупность лесных дорог. Формируется в соответствии с лесными планами субъектов Российской Федерации, лесохозяйственными регламентами лесничеств и проектами освоения лесов.
При установлении (изменении) границ лесничеств в орган регистрации прав направляются соответствующие сведения и графическое описание местоположения. В него должен быть включен перечень координат характерных точек границ в системе координат ЕГРН с указанием среднеквадратической погрешности определения.
По состоянию на март 2023 года в ГЛР учтено 1469 лесничеств, которые занимают 1,146 млрд га, в ЕГРН внесены данные о 748 лесничествах.
В письме Росреестра №18-4346-ТГ/23 от 23.05.2023 изложены рекомендации по объединению обращений в отношении одного лесничества с целью осуществления корректировки его границы не чаще одного раза в квартал.
При внесении или изменении информации в государственном лесном реестре о лесном участке, которому присвоен кадастровый (условный) номер, в орган регистрации прав направляется информация:
- наименование лесничества, участкового лесничества, урочища и лесной дачи (при наличии), номера лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов, в границах которых расположен указанный участок;
- вид целевого назначения лесов;
- категория защитных лесов;
- вид разрешенного использования лесов.
В отношении лесных участков осуществляются государственный кадастровый учет и регистрация прав, ограничений прав, обременений по общим правилам Федерального закона 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости».
Особенности кадастрового учета лесных участков приведены в ст.60.2 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» и в ст.4.6 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса РФ».
Федеральным законом №304-ФЗ от 02.07.2021 (п.14 ст.1) было определено, что с 01.01.2022 проведение кадастровых работ в отношении лесных участков становится возможным только силами ФГБУ «Рослесинфорг».
В письме Рослесхоза №АВ-03-54/1800 от 27.01.2022 представлены разъяснения по кадастровым работам в отношении лесных участков из земель сельхозназначения:
- основанием для подготовки межевого плана является договор ФГБУ «Рослесинфорг»;
- правообладатель ранее учтенного в ЕГРН лесного участка вправе подать заявление о кадастровом учете. В других случаях заявление подает уполномоченный орган исполнительной власти субъектов РФ.
Общая позиция Минприроды и Росреестра о проведении кадастровых работ ФГБУ «Рослесинфорг» приведена в письме от 04.07.2022 №16-29/24978.
В письме Рослесхоза №АВ-03-47/5120 от 04.03.2024 сказано, что ФГБУ «Рослесинфорг» проводит кадастровые работы в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях дальнейшего предоставления их в пользование, а в остальных случаях подготовка документов, необходимых для осуществления кадастрового учета или регистрации прав в отношении лесных участков осуществляется в порядке, определенном 221-ФЗ (см. также письмо Росреестра от 17.05.2024 №11-4457-АБ/24).
В соответствии с перечнем поручений Президента РФ №Пр-1138ГС от 11.06.2016 и указанием Президента РФ №Пр-1584 от 11.08.2016 был разработан посвященный устранению несоответствия сведений, содержащихся в ЕГРН и ГЛР и носящих взаимоисключающий характер федеральный закон №280-ФЗ. Его положения получили полуофициальное название «Лесная амнистия».
- Лесная амнистия
Набор положений о мероприятиях, проводимых в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, внесенных Федеральным законом №280-ФЗ от 29.07.2017.
По опубликованной в декабре 2022-го года статистике с момента вступления в силу 280-ФЗ по 01.07.2021:
- в ЕГРН уточнены сведения о местоположении границах лесных участков по границам земельных участков:
- 21 987 — земли сельскохозяйственного назначения;
- 7195 — земли населенных пунктов;
- 3843 — земли специального назначения;
- 148 — земли особо охраняемых природных территорий;
- 9 — земли водного фонда;
- на участках общей площадью 1,3 тыс. га устранено пересечение границ лесных участков с границами земельных участков с категорией земель «земли населенных пунктов», а также изменена категория земель лесного участка на «земли населенных пунктов»;
- в ЕГРН исправлены реестровые ошибки в отношении площади и местоположения границ 5756 лесных участков;
- из ЕГРН исключены сведения о 43 211 лесных участках;
- площадь лесных участков, по сведениям ЕГРН, в целом уменьшена на 167,1 млн. га и составила 1,258 млрд. га (по данным ГЛР — 1,15 млрд. га).
В Московской области реализованы электронные услуги:
- «Пересечение формируемого земельного участка с землями лесного фонда»;
- «Приведение в соответствие сведений ГЛР и ЕГРН»;
- общая информация на сайте Комитета лесного хозяства МО.
На портале Госуслуг доступна услуга:
Последние события:
- 04.2021 — Росреестр подвел итоги реализации лесной амнистии;
- 08.2021 — Поручение Президента Правительству о проведении инвентаризации лесных участков с внесением сведений об их границах в ЕГРН;
- 11.2021 — итоги на 01.11.2021;
- 12.2021 — с 11.12.2021 вступает в силу Административный регламент по предоставлению Рослесхозом государственной услуги по рассмотрению ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, в том числе в электронном виде через Госуслуги;
- 01.2022 — Рослесинфоргу поручено подготовить документацию для проведения кадастрового учета лесных участков на землях лесфонда;
- 08.2022 — итоги на 01.07.2022;
- 12.2022 — лесная амнистия продлена до 01.01.2026 (519-ФЗ от 19.12.2022);
- 03.2023 — законопроект об уточнении положении лесной амнистии (лесная аминистия 2.0, разъяснения).
В целях дальнейшего совершенствования порядка устранения противоречий между сведениями ЕГРН и ГЛР разработан 248-ФЗ от 13.06.2023 (законопроект №261044-8). В частности, законом предусматриваются положения:
- ранее учтенными объектами недвижимости являются не только лесные участки в составе земель лесного фонда, но и участки лесного фонда;
- заявления на кадастровый учет и регистрацию прав на лесные участки могут подаваться не только уполномоченным в области лесных отношений органом (вероятно, речь идет о правообладателях лесных участков);
- не является причиной для приостановки ситуация, когда границы образуемого или уточняемого земельного (не лесного) участка, пересекают границы лесного участка, территориальных зон, лесничеств;
- уточнено, что в п.1 и 2 ст.60.2 218-ФЗ речь идет об уточнении участка, не являющегося лесным;
- при внесении в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений о лесничестве в ЕГРН лесной участок включается в его границы, если он расположен в границах лесничества, и исключается, если расположен за границами;
- включить описание местоположения в объем сведений, направляемых в орган лесного контроля (надзора), в связи с внесением в ЕГРН сведений о границах лесничеств с изменением описания местоположения границ лесничеств (с 01.01.2025);
- пересекающийся лесной участок может быть снят с учета, если сведения о его площади совпадают со сведениями о площади иных лесных участков на девяносто пять и более процентов;
- Рослесхоз не обращается в суд, если оспаривание законности возникновения прав приведет к невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда, в том числе к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице или другим препятствующим рациональному использованию земель лесного фонда недостаткам.
Федеральным законом от 18.03.2023 №66-ФЗ (законопроект) установлена необходимость внесения в ЕГРН сведений о лесопарковых зеленых поясах. К решению об установлении или изменении границ лесопаркового зеленого пояса должны прикладываться сведения:
- графическое описание местоположения указанных границ;
- перечень координат характерных точек.
В мае 2023-го года был преставлен проект приказа об установлении формы графического описания местоположения границ ЛЗП, требований к точности определения координат характерных точек границ ЛЗП, формату электронного документа, содержащего сведения о границах ЛЗП:
- описание местоположения границ составляется по результатам работ по определению координат характерных точек;
- координаты определяются любыми методами по аналогии с кадастровыми работами;
- точность определения координат должна быть не ниже точности картографической основы ЕГРН наиболее крупного масштаба из имеющихся;
- электронные документы должны быть представлены в формате XML.
В апреле 2024 года представлена презентация о реализации лесной амнистии и лесного хозяйства.
Примечание — Об аренде лесных участков физическими лицами
В ноябре 2024 года в Государственную Думу внесен законопроект №758498-8 о внесении изменений в Лесной кодекс.
Как сказано в пояснительной записке, Лесной кодекс РФ предусматривает предоставление лесных участков для рекреации только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по результатам торгов. Граждане в таких арендных отношениях участвовать не могут, и в результате самовольно используют лесные участки, строят беседки и спортплощадки, при этом не несут обязанностей по охране лесов и не платят арендные платежи.
Сейчас предлагается следующий механизм для легализации прирезок:
- лесные участки предоставляются правообладателям смежных участков, которые не ведут коммерческую деятельность, в аренду без торгов;
- допускается возведение некоторых некапитальных строений, сооружений (перечень в РП РФ от 23.04.2022 №999-р) без проведения рубок;
- требуется согласие правообладателей земельных участков, граничащих с предоставляемым лесным участком;
- площадь лесного участка не может превышать более чем в два раза площадь смежного земельного участка;
- запрещено использовать предоставленные участки для коммерческой деятельности;
- должны быть установлены правила использования гражданами лесов.
Цитирование
Представленные материалы являются объектом авторских прав. При их использовании следует указывать в источниках библиографическое описание:
Государственный учет лесных ресурсов. – Текст : электронный // Справочник кадастрового инженера Cadastre.ru : монография / С. А. Атаманов, С. А. Григорьев, З. С. Косаруков, М. С. Чуприн. – Москва, 2026. – URL: http://cadastre.ru/article/29 (дата обращения: 14.01.2026).
По подписке вы получаете полный доступ ко всем материалам и сервисам портала:
- справочные материалы и тематические книги-курсы:
- о кадастре
- об информационных системах и технологиях
- о градостроительстве
- о земле и учёте природных ресурсов
- сервисы кадастровой лаборатории, в том числе:
- База нормативных правовых актов и нормативной технической документации
- Градостроительный калькулятор
- Отраслевая энциклопедия
- Оценка качества пространственных данных
- Расчет площадей и погрешностей (П/0393)
- Учебный симулятор деятельности кадастровой организации
- Хронология учета недвижимости в России
- регулярные аналитические обзоры и журнал «Учет недвижимости».
Cadastre.ru — это источник актуальной структурированной и обоснованной информации для непрерывного образования и работы:
- Каждый день мы отслеживаем происходящее в отрасли по примерно ста отраслевым ресурсам
- По наиболее интересным событиям и документам пишем разъясняющие статьи
- Все новые знания сразу включаем в соответствующий тематический раздел
- Тексты наиболее крупных нормативно-правовых актов загружаем в базу данных
- Сопровождаем тексты цитатами из загруженных НПА
- Когда НПА обновляется, проверяем тексты, для которых связанные цитаты более неактуальны
- Размечаем все тексты ссылками на термины с предпросмотром по клику
- Собираем и категоризируем термины из всех материалов в одну отраслевую энциклопедию
- Дополняем материалы иллюстрациями, блок-схемами, интерактивными сервисами и тестами
Консультация кадастрового инженера
