Государственный учет лесных ресурсов

При цитировании Справочника в статье или научной работе указывайте в источниках библиографическое описание.

1. Основные понятия и исторический обзор

Нужно узнать пункт закона?

Статьи в Справочнике состоят из параграфов, почти каждый из которых сопровождается соответствующими цитатами из нормативных правовых документов. Такие параграфы отмечены зеленой или желтой линией (подробнее).

Чтобы показать цитаты, нажмите на иконку « » справа от текста.

Лес

Целостная динамичная экологическая система преимущественно лесных древесных растений, почвы, животных, грибов, микроорганизмов и других природных компонентов, имеющая внутренние взаимосвязи и связи с внешней средой, являющаяся частью окружающей среды, источником экологических и социальных благ, а также природным ресурсом для удовлетворения потребностей экономики и населения.

Лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, то есть в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является естественной экологической системой, природным ландшафтом и составляющими их элементами, сохранившими свои природные свойства.

По лесному законодательству, которое регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства, лес определяется как экологическая система или как природный ресурс.

Карта лесов доступна на портале ФГБУ Рослесинфорг по адресу https://maps.roslesinforg.ru/

Термин

п.19 ГОСТ Р 57938;

ст.5 ЛК РФ

Одной из категорий земель являются земли лесного фонда, к которым относятся:

лесные земли:
- земли, на которых расположены леса;
- земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие);
нелесные земли:
- земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие);
- земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на защитные, эксплуатационные и резервные.

Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 №1-П, лесной фонд, как публичное достояние, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

п.1 ст.10, ст.6.1 ЛК РФ

Леса могут располагаться не только на землях, относящихся к землям лесного фонда, но также и на землях других категорий, в том числе:

на землях обороны и безопасности (особенности установлены в ст. 121 ЛК РФ);
на землях населенных пунктов (ст. 122 ЛК РФ, Приказ Минприроды РФ №564 от 05.08.2020);
на землях сельскохозяйственного назначения (ст. 123 ЛК РФ, ПП РФ №1509 от 21.09.2020).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

п.4 ст.6.1 ЛК РФ

Лесничество

Основная территориальная единица управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В составе лесничеств могут создаваться участковые лесничества.

Термин

п.1 ст.23 ЛК РФ

Помимо земель лесного фонда лесничества создаются также на землях, на которых расположены леса:

обороны и безопасности (военные лесничества);
населенных пунктов;
особо охраняемых природных территорий.

п.2 ст.121, п.2 ст.23 ЛК РФ

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

п.1 ст.87 ЛК РФ

Границы лесничеств учитываются в реестре границ ЕГРН.

Лесохозяйственный регламент

Документ, являющийся основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств.

Включает в себя описание видов разрешенного использования лесов, параметры их разрешенного использования, ограничения использования, требования к охране, защите, воспроизводству лесов. В графическую часть регламента входят:

карта-схема субъекта РФ с выделением территории лесничества;
схематическая карта территории;
поквартальная карта-схема подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения:
- существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов;
- объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры;
- объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Состав регламента, порядок его разработки утверждены приказом Минприроды России №72 от 27.02.2017.

Термин

При утверждении или изменении лесохозяйственного регламента соответствующая информация направляется в орган регистрации прав.

п.6(3) ПП РФ №1532

В границах лесничеств проектируют и ставят на учет лесные участки.

Участок лесной (лесной участок): Земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного Кодекса.

Термин

ст.7 ЛК РФ

К оригиналу

При предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, если только речь не идет о размещении линейных объектов, осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в границах лесничеств.

п.1 ст.70.1 ЛК РФ

Проектная документация лесного участка

Документ, в котором указываются:

площадь проектируемого лесного участка;
описание его местоположения и границ;
целевое назначение и вид разрешенного использования лесов;
иные количественные и качественные характеристики лесного участка.

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка установлены приказом Минприроды России №54 от 03.02.2017.

Термин

п.3 ст.70.1 ЛК РФ

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

п.4 ст.70.1 ЛК РФ

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре.

п.5 ст.70.1 ЛК РФ

На портале услуг Московской области доступна услуга «Предоставление лесных участков в аренду (без проведения аукционов)».

С 01.03.2022 согласно ранее принятому Федеральному закону №301-ФЗ от 02.07.2021 для осуществления рекреационной деятельности на лесных участках можно строить капитальные здания и сооружения при соблюдении следующих условий:

строительство осуществляется на части площади, не превышающей 20% площади участка;
общая площадь участка не превышает одного гектара;
застраиваемая часть участка не занята лесными насаждениями;
объекты предназначены для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, не для жилья [п.3 ст.41 ЛК РФ].

Это положение дополнительно конкретизируется сопровождающим проектом Постановлением Правительства №01/01/11-21/00122489, согласно которому устанавливаются следующие параметры и требования:

не более двух этажей;
высота до конька двухскатной (четырехскатной) крыши до 10 метров;
не менее 15 метров от прилегающих лесных насаждений;
из негорючих материалов (рекреационные объекты можно из пропитанной древесины);
по возможности на участках без растительности.

Федеральным законом 486-ФЗ от 04.08.2023 уточнено, что ограничения по площади не распространяются на велосипедные, велопешеходные, пешеходные и беговые дорожки, тропы, лыжные и роллерные трассы, а также элементы благоустройства лесного участка, включая беседки, навесы, лавочки, туалеты, объекты освещения, урны.

Рассмотрим основные исторические события в сфере развития лесного хозяйства в России:

1702 — Указами Императора Петра I запрещена рубка ценных корабельных пород деревьев и проведена опись лесных ресурсов;
1722 — создана Вальдмейстерская канцелярия (вальдмейстер — лесничий);
1723 — издана Инструкция обер-вальдмейстера;
1798 — издан указ Павла I «О лесном управлении» и создан Лесной департамент;
1802 — утвержден Устав о лесах;
1826 — реформа местного лесного самоуправления, появление лесничеств;
1888 — принят Лесоохранительный закон;
1918 — издан Декрет «О лесах», по которому леса в частной собственности перешли в государственную;
1923 — принят Лесной кодекс РСФСР;
1926 — издана лесоустроительная инструкция РСФСР;
1937 — создана Всесоюзная лесоустроительная контора (Леспроект);
1947 — создано Министерство лесного хозяйства СССР;
1953 — создано Главное управление лесного хозяйства СССР;
1965 — образовано Министерство лесного хозяйства РСФСР и лесные ведомства;
1977 — приняты «Основы лесного законодательства СССР и союзных республик»;
1980 — создан ГИВЦ Министерства лесного хозяйства РСФСР;
1992 — образовано ФГБУ «Рослесинфорг»;
1991 — проводится приватизация лесной промышленности;
1992 — создана Федеральная служба лесного хозяйства;
1993 — утверждены «Основы лесного законодательства»;
1997 — вступил в силу Лесной кодекс;
2000 — создано Министерство природных ресурсов и экологии России;
2004 — учреждено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в подчинении Минприроды РФ;
2005 — начала работу информационная система спутникового мониторинга «ИСДМ-Рослесхоз»;
2007 — часть полномочий РФ в сфере лесных отношений передана субъектам;
2008 — Рослесхоз передан в ведение Минсельхоза России;
2010 — Рослесхоз переведен под прямое управление Правительством России;
2012 — утверждена государственная программа «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы»;
2012 — создана Федеральная диспетчерская служба лесного хозяйства;
2012 — Рослесхоз возвращен в ведение Минприроды России;
2013 — утверждены основы Государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов до 2030 года;
2016 — введена в эксплуатацию единая государственная информационная система учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС);
2017 — принят 280-ФЗ от 29.07.2017 о «лесной амнистии»;
2021 — утверждена Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года (РП РФ №312-р от 11.02.2021);
2021 — принят 304-ФЗ от 02.07.2021 о реформе лесоустройства, введении института отвода и таксации лесосек;
2021 — принят 3-ФЗ от 04.02.2021 о цифровой трансформации лесного комплекса, начата разработка ФГИС ЛК.

https://rosleshoz.gov.ru/agency/history

В феврале 2022 года в Государственную Думу был внесен проект нового Лесного кодекса, в котором можно выделить следующие основные нововведения:

полномочия по охране лесных ресурсов предлагается передать федеральной службе по лесному контролю (надзору) с увеличением численности сотрудников в 5-10 раз;
на федеральный уровень передаются полномочия:
- по осуществлению централизованного управления всей системой лесовосстановления, мониторинга в лесной сфере (единая федеральная система космического и авиационного контроля);
- по осуществлению лесного надзора (охраны) с образованием территориальных органов по субъектам;
- по осуществлению лесоустройства через территориальные органы федерального органа исполнительной власти;
- по выдаче лицензий крупным лесоперерабатывающим организациям.
от договоров аренды для заготовки древесины предлагается перейти к долгосрочным договорам доверительного управления и лицензионным соглашениям;
вопросы образования лесных участков с учетом в ЕГРН, установления платы за них и определения разрешенного использования переносятся полностью в земельное законодательство;
также новый кодекс регламентирует вопросы маркировки, чипирования и перевозки древесины, единого контроля за оборотом древесины (ЕГИС), выдачи разрешений на размещение объектов капитального строительства и линейных сооружений, пожарной охраны труднодоступных лесов, комплексного дистанционного мониторинга (ИСДМ-Рослесхоз), временного запрета на профилактические выжигания;
финансовые вопросы предлагается решать через государственный фонд развития и поддержки деятельности в области лесного комплекса.

В мае 2022 года на общественное обсуждение был вынесен законопроект Минобороны, по которому допускается проведение выборочных и сплошных рубок лесных насаждений вне зависимости от целевого назначения лесов для нужд обороны, без предоставления лесных участков, без установления сервитута и выдачи разрешительных документов.

2. Инвентаризация и зонирование

В отношении лесов, расположенных на землях всех категорий, проводится государственная инвентаризация лесов с использованием как наземных методов, так и методов дистанционного зондирования.

п.2 ст.90, п.3 ст.90 ЛК РФ

Государственная инвентаризация лесов (ГИЛ): Система мероприятий по оценке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик, выявления воздействия неблагоприятных факторов на леса, в том числе в результате нарушений законодательства, анализу качества проведения и результативности мероприятий по сохранению лесов, использованию лесов, а также по анализу, оценке и прогнозу изменения состояния лесов в целях стратегического планирования в области лесного хозяйства.

Термин

п.1 ст.90 ЛК РФ

В соответствии с общим порядком проведения, утвержденным приказом Минприроды России №686 от 27.09.2021, и подробным регламентом организации и проведения мероприятий, утвержденным приказом Рослесхоза от 06.05.2022 № 556, в рамках государственной инвентаризации лесов проводится:

оценка состояния лесов, их количественных и качественных характеристик:
- отбор в границах цифровой гексогональной сети постоянных пробных площадей предыдущего цикла работ;
- оконтуривание территорий, занятых растительностью;
- классификация территорий;
- определение местоположения пробных площадей и таксационно-дешифровочных участков и полигонов, фотопроб для текущего цикла работ;
- закладка новых площадей, участков и полигонов;
- дешифрирование фотопроб;
- выборочные натурные измерения основных таксационных характеристик насаждений;
- корректировка разделения характеристик лесов;
- картографирование лесов;
- статистическая обработка данных, подготовка отчетов по субъектам и Российской Федерации в целом;
анализ качества проведения и результативности мероприятий:
- по сохранению лесов;
- по использованию лесов и выявления воздействия неблагоприятных факторов на леса;
анализ, оценка и прогноз изменения состояния лесов в целях стратегического планирования в области лесного хозяйства.

Данные и картографические материалы инвентаризации включаются в ведомственный фонд пространственных данных Федерального агентства лесного хозяйства.

Первый цикл государственной инвентаризации лесов осуществлялся с 2007 по 2020 год на всех категориях земель, кроме земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно выпущенному в 2022 году итоговому аналитическому обзору о состоянии лесов:

всего по стране заложено 69,1 тыс. пробных площадей;
общая площадь земель РФ, на которых расположены леса, составила 1 187,6 млн га, в том числе:
- земли лесного фонда — 1 146,3 млн га,
- земли населенных пунктов — 1,3 млн га,
- земли особо охраняемых природных территорий — 28,2 млн га,
- земли иных категорий — 11,8 млн га.

В 2021 году был начат второй цикл, рассчитанный на 10-летний период.

Леса, которые защищают природные и иные объекты, разделяют на пять видов:

расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
расположенные в защитных полосах лесов (в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог);
расположенные в зеленых зонах (выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды);
расположенные в лесопарковых зонах (используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов);
горно-санитарные леса (расположенные в границах зон округов санитарной или горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

п.1 ст.114 ЛК РФ

Согласно изменениям, внесенным в Лесной кодекс РФ федеральным законом №3-ФЗ от 04.02.2021 сведения о зеленых и лесопарковых зонах должны будут учитываться в Государственном лесном реестре с 01.01.2025.

Изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с правилами согласно ПП РФ №1755 от 21.12.2019.

Так, в проектную документацию включаются:

сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований;
сведения из государственного лесного реестра о правах пользования лесными участками;
карты (схемы) лесов;
выписка из государственного лесного реестра;
схема функциональных зон (для лесопарковой зоны);
документы о необходимости изменения границ земель и обосновании их площади и местоположения;
текстовое и графическое описание местоположения границ лесных участков, включая в себя перечень географических координат или координат в системе, установленной для ведения ЕГРН.

Одновременно с изменением границ в лесах, расположенных в лесопарковой зоне, определяются функциональные зоны:

зона активного отдыха;
прогулочная зона;
зона фаунистического покоя;
восстановительная зона.

В зеленых поясах устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности, за нарушение которого предусмотрены штрафы согласно ст.8.45.1 КоАП РФ.

п.1 ст.62.4 7-ФЗ

Помимо зеленых и лесопарковых зон, федеральным законом №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» предусмотрено создание лесопарковых зеленых поясов.

Лесопарковый зеленый пояс (ЛЗП)

Зона с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающая в себя:

территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты;
территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые:
- прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему;
- выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Термин

п.1 ст.62.1 7-ФЗ

Приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются:

охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов;
проведение научных исследований;
ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма.

п.4 ст.62.1 7-ФЗ

Пояса создаются на основе результатов общественных (публичных) слушаний, организуемых общественными палатами субъектов РФ. Решения о создании принимаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или Правительством РФ.

п.2 ст.62.2, п.6 ст.62.2 7-ФЗ

Согласно ПП РФ №1171 от 20.07.2023 при принятии решения об установлении, изменении границ лесопаркового зеленого пояса или о его упразднении принявший такое решение уполномоченный орган или Минприроды РФ в течение 5 рабочих дней направляют в орган регистрации прав сведения для внесения в ЕГРН.

Также при проведении мероприятий в целях сохранения и развития зеленого фонда, нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды в населенных пунктах применяется понятие зеленого фонда.

Границы лесопарковых зеленых поясов учитываются в реестре границ ЕГРН.

Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов: Совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Термин

п.1 ст.61 7-ФЗ

В апреле 2024 года в Государственную Думу внесен законопроект №603016-8 о внесении положения о то, что изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, в том числе до внесения в ЕГРН сведений о границах земель, на которых располагаются городские леса.

3. Лесоустройство

На землях, на которых создаются лесничества, осуществляется комплекс мероприятий под общим названием «лесоустройство».

п.2 ст.67 ЛК РФ

Лесоустройство

Система взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы:

для осуществления мероприятий по сохранению лесов,
для лесного планирования,
для ведения государственного лесного реестра,
для оценки лесов;
для обеспечения устойчивого управления лесами;
для многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов;
для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Термин

п.1 ст.67 ЛК РФ

Объект лесоустройства: Лесничества, участковые лесничества, лесные участки.

Термин

п.4 ПП РФ №166 от 14.02.2022

Общие правила лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды №510 от 05.08.2022.

п.1 ст.67.1 ЛК РФ

Лесоустройство включает в себя мероприятия:

проектирование лесничеств;
проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, определение местоположения их границ;
закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;
таксация лесов;
проектирование мероприятий по сохранению лесов.

п.1 ст.68 ЛК РФ

Рисунок — Проектирование лесничеств

п.2 ст.68.1 ЛК РФ

Рисунок — Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов

п.2 ст.68.2 ЛК РФ

Рисунок — Таксация лесов

п.2 ст.69.1 ЛК РФ

Местоположение границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, закрепляется на местности квартальными просеками, лесоустроительными, лесохозяйственными информационными знаками.

п.1 ст.68.3 ЛК РФ

Лесоустроительный, лесохозяйственный информационный знак

Знак, с помощью которого закрепляется на местности местоположение границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов.

Типы, размеры, надписи знаков установлены ОСТ 54-44-80 «Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные, типы, размеры и общие технические требования» и продублированы в Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №510 от 05.08.2022.

Термин

п.6 ст.68 ЛК РФ

Мероприятия могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка. В любом случае очередность их выполнения утверждается в форме плана проведения лесоустройства.

п.2 ст.68 ЛК РФ

План проведения лесоустройства

Документ, в соответствии с которым проводятся мероприятия по лесоустройству — комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка.

На землях лесного фонда план проведения лесоустройства подготавливается на основе лесного плана субъекта РФ и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства (пример). На других землях планы проведения лесоустройства утверждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Порядок подготовки и утверждения плана установлены ПП РФ №166 от 14.02.2022.

Термин

п.1 ст.67.2, п.2 ст.67.2 ЛК РФ

В итоге проведения работ по лесоустройству формируется лесоустроительная документация, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра в электронной форме.

п.5 ст.67 ЛК РФ

В состав лесоустроительной документации входят следующие документы:

проект лесничества;
проект эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов;
таксационные описания лесотаксационных выделов;
проект мероприятий по сохранению лесов.

Приказ Министерства природных ресурсов…

Постановлением Правительства России №1509 от 21.09.2020 установлены особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. В частности, для их использования нужно получить разрешение территориальных органов Россельхознадзора на использование таких лесов, составить проект их освоения, подать лесную декларацию и отчитаться перед ведомством о своей деятельности.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки, требования к формату в форме электронного документа утверждены Приказом Минприроды России №864 от 16.11.2021 (с 01.03.2023). XML-схемы расположены по адресам:

В целях использовании лесов в соответствии с проектом освоения подаются лесные декларации.

Лесная декларация

Заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Форма декларации утверждена приказом Минприроды России №303 от 29.04.2021, а регламент приема — приказом Минприроды России от 08.12.2016 №641.

Термин

п.1 ст.26 ЛК РФ

4. Учет сведений о лесах

Государственный лесной реестр (ГЛР)

Систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

С 01.01.2025 — свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Реестр ведет Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз, https://rosleshoz.gov.ru).

Термин

п.1 ст.91 ЛК РФ;

п.1 ст.93.1 ЛК РФ 3-ФЗ

Правила ведения государственного лесного реестра утверждены ПП РФ №1378 от 25.08.2023.

С 2025 года планируется ведение реестра в электронной форме с использованием ФГИС ЛК, оператором которой станет Рослесинфорг.

Перечень сведений и документов, подлежащих учету в реестре с 01.01.2025, утвержден РП РФ №2894-р от 03.10.2022.

Таблица — Состав информации (сведений, материалов) ГЛР

До 01.01.2025	С 01.01.2025
о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса
о лесничествах, об их границах	о лесничествах (участковых лесничествах)
о лесных кварталах и лесотаксационных выделах
о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах
об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий
	о зеленых зонах, лесопарковых зонах
о лесных участках и об их границах
о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов
об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве	об изменениях, произошедших в лесах под воздействием антропогенных факторов, в том числе сведения, полученные в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов, а также о негативных воздействиях на леса
	лесные планы субъектов Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты лесничеств
о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам	- сведения об основаниях использования лесов гражданами, юридическими лицами, в том числе в рамках приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; - сведения о юридических лицах и их филиалах, физических лицах, осуществляющих использование лесов; - документы, являющиеся основаниями для использования лесных участков; - государственные контракты и государственные задания, связанные с осуществлением мероприятий по сохранению лесов, договоры купли-продажи лесных насаждений
	проекты освоения лесов, лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов, воспроизводстве лесов и лесоразведении, защите лесов от загрязнений и иного негативного воздействия
	< сведения, связанные с оборотом древесины >
	сведения об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, являющихся объектами капитального строительства, которые созданы в границах лесничества, а также о лицах, владеющих на праве собственности или ином законном основании такими объектами
	разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в границах лесничества, сведения о застройщике
	сведения о созданных или планируемых к созданию лесных дорогах
	отчеты, представляемые в органы власти или органы местного самоуправления
	акты лесопатологического обследования
	лесоустроительная документация
	навигационная информация, поступающая от транспортных средств, осуществляющих заготовку, транспортировку древесины и оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, а также от иных транспортных средств
	лесные карты
	аналитическая информация
	акты внесения изменений в государственный лесной реестр

п.2 ст.91 ЛК РФ;

п.1 ст.93.2 ЛК РФ 3-ФЗ

Приказом Минприроды России №496 от 11.11.2013 утверждены формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Таковыми являются:

Акт о внесении документированной информации;
Акт об изменении документированной информации;
Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Основаниями для внесения информации в эти акты могут являться:

распоряжения Правительства РФ о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий;
решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти РФ в области лесных отношений;
решения органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления;
данные государственного учета лесных участков;
лесохозяйственные регламенты лесничеств;
заключение экспертизы проекта освоения лесов;
договоры купли-продажи лесных насаждений;
лесные декларации;
лесоустроительная документация;
судебные акты;
свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
выписка из Единого государственного реестра недвижимости;
договоры аренды лесных участков;
договоры безвозмездного срочного пользования лесными участками;
государственные контракты на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов;
акты сдачи-приемки выполненных работ;
разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка;
первичные документы о лесных пожарах;
первичные документы о нарушениях лесного законодательства;
первичные документы о списании погибших лесных культур;
первичные документы по инвентаризации лесных культур;
первичные документы о переводе лесных культур (молодняков) в покрытые лесной растительностью земли;
первичные документы технической приемки лесных культур;
акты осмотра мест рубок;
акты осмотра лесного участка;
первичные документы перевода лесного участка в покрытую лесом площадь при мерах содействия естественному возобновлению;
первичные документы перевода лесного участка в покрытую лесом площадь при естественном заращивании;
отчеты об использовании лесов;
отчеты об охране и о защите лесов;
отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении;
отчеты о государственной инвентаризации лесов;
первичные документы лесопатологического обследования насаждений;
первичные документы радиационного обследования насаждений;
первичные документы специальных видов обследований насаждений;
уведомления органа регистрации прав, в том числе об отказе в осуществлении кадастрового учета и (или) регистрации прав.

Правила внесения сведений и размещения материалов в ГЛР с 01.01.2025 утверждены ПП РФ №1748 от 03.10.2022.

Перечень видов информации реестра, предоставляемой из ГЛР в обязательном порядке, а также рекомендуемая форма выписки о лесном участке утверждены приказом Минприроды России от 30.10.2013 №464. К такой информации относятся сведения:

о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;
о лесничествах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;
о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;
об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;
о лесных участках;
о количественных, качественных и экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;
об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов;
о предоставлении лесных участков гражданам, юридическим лицам.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, с 01.01.2025 установлен приказом Минприроды РФ №570 от 26.08.2022. В частности, приказом установлены формы выписок:

о лесничестве;
об участковом лесничестве;
о лесном квартале;
о лесотаксационном выделе;
о зеленой зоне;
о лесопарковой зоне;
о лесном участке;
об использовании лесов без предоставления лесного участка;
о лесосеке;
о месте (пункте) складирования древесины (складе древесины);
об объекте лесоперерабатывающей инфраструктуры;
об объекте, не связанном с созданием лесной инфраструктуры;
о сделке с древесиной и продукцией ее переработки.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной РП РФ №312-р от 11.02.2021, предусмотрены следующие положения:

цифровой трансформацией лесной отрасли является переход от обмена бумажными документами к обмену данными, введение реестровых моделей, отказ от дублирующей и излишней информации;
на федеральный уровень передается ведение государственного лесного реестра в цифровом формате с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса;
ФГИС ЛК должна заменить разрозненные информационные системы, которые используются в лесном хозяйстве;
координаты лесосек и иных мест проведения работ по охране, защите и воспроизводству лесов должны представляться в общей системе координат.

Федеральная государственная информационная система лесного комплекса (ФГИС ЛК)

Информационная система, предназначенная для формирования и ведения государственного лесного реестра в электронном виде, а также «прослеживаемости» оборота древесины.

Адрес сайта: https://pub.fgislk.gov.ru/

Термин

Последние события:

08.2021 — на создание системы выделено 6,8 млрд руб. в рамках национальной программы «Цифровая экономика»;
11.2021 — утверждена концепция создания ФГИС ЛК (приказ Рослесхоза от 03.11.2021);
02.2022 — Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) объявило тендер на выполнение работ по созданию ее первой очереди (2 млрд руб.);
03.2022 — Федеральный закон от 26.03.2022 №71-ФЗ (законопроект) об отсрочке внедрения системы;
11.2022 — соглашение об интеграции данных о границах лесного фонда в ЕЦП НСПД;
12.2022 — первичная апробация ФГИС ЛК осуществляется в Московской, Ульяновской областях, Пермском и Красноярском краях.

До ввода в эксплуатацию ФГИС ЛС также в целях учета древесины и информации о сделках с ней используется Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (https://lesegais.ru/).

Заметим, что в мае 2023-го года был представлен отчет об анализе состояния учета лесных участков и лесных ресурсов, подготовленный Росреестром и Счетной палатой, согласно которому:

результаты наблюдений не используются в полном объеме;
актуальность и достоверность данных о состоянии лесных ресурсов не обеспечена;
информационные системы функционируют с недостатками;
организация охраны лесов от пожаров в регионах неудовлетворительна;
автоматизированная информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров Рослесхоза не модернизировалась более трех лет, содержит некорректную информацию и не может быть эффективным прогностическим инструментом обнаружения и учета лесных пожаров.

Публичная лесная карта доступна по адресу https://pub.fgislk.gov.ru/map/

5. Учет сведений о лесничествах и лесных участках, лесопарковых зеленых зонах

При установлении (изменении) границ лесничеств в орган регистрации прав направляются соответствующие сведения и графическое описание местоположения. В него должен быть включен перечень координат характерных точек границ в системе координат ЕГРН с указанием среднеквадратической погрешности определения.

п.21 ПП РФ №1532

По состоянию на март 2023 года в ГЛР учтено 1469 лесничеств, которые занимают 1,146 млрд га, в ЕГРН внесены данные о 748 лесничествах.

https://rosleshoz.gov.ru/news/2023-03-20/n10476…

В письме Росреестра №18-4346-ТГ/23 от 23.05.2023 изложены рекомендации по объединению обращений в отношении одного лесничества с целью осуществления корректировки его границы не чаще одного раза в квартал.

При внесении или изменении информации в государственном лесном реестре о лесном участке, которому присвоен кадастровый (условный) номер, в орган регистрации прав направляется информация:

наименование лесничества, участкового лесничества, урочища и лесной дачи (при наличии), номера лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов, в границах которых расположен указанный участок;
вид целевого назначения лесов;
категория защитных лесов;
вид разрешенного использования лесов.

В отношении лесных участков осуществляются государственный кадастровый учет и регистрация прав, ограничений прав, обременений по общим правилам Федерального закона 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости».

Особенности кадастрового учета лесных участков приведены в ст.60.2 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» и в ст.4.6 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса РФ».

ст.92 ЛК РФ;

п.20 ПП РФ №1532

Федеральным законом №304-ФЗ от 02.07.2021 (п.14 ст.1) было определено, что с 01.01.2022 проведение кадастровых работ в отношении лесных участков становится возможным только силами ФГБУ «Рослесинфорг».

В письме Рослесхоза №АВ-03-54/1800 от 27.01.2022 представлены разъяснения по кадастровым работам в отношении лесных участков из земель сельхозназначения:

основанием для подготовки межевого плана является договор ФГБУ «Рослесинфорг»;
правообладатель ранее учтенного в ЕГРН лесного участка вправе подать заявление о кадастровом учете. В других случаях заявление подает уполномоченный орган исполнительной власти субъектов РФ.

Общая позиция Минприроды и Росреестра о проведении кадастровых работ ФГБУ «Рослесинфорг» приведена в письме от 04.07.2022 №16-29/24978.

В письме Рослесхоза №АВ-03-47/5120 от 04.03.2024 сказано, что ФГБУ «Рослесинфорг» проводит кадастровые работы в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях дальнейшего предоставления их в пользование, а в остальных случаях подготовка документов, необходимых для осуществления кадастрового учета или регистрации прав в отношении лесных участков осуществляется в порядке, определенном 221-ФЗ (см. также письмо Росреестра от 17.05.2024 №11-4457-АБ/24).

В соответствии с перечнем поручений Президента РФ №Пр-1138ГС от 11.06.2016 и указанием Президента РФ №Пр-1584 от 11.08.2016 был разработан посвященный устранению несоответствия сведений, содержащихся в ЕГРН и ГЛР и носящих взаимоисключающий характер федеральный закон №280-ФЗ. Его положения получили полуофициальное название «Лесная амнистия».

Лесная амнистия: Набор положений о мероприятиях, проводимых в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, внесенных Федеральным законом №280-ФЗ от 29.07.2017.

Термин

По опубликованной в декабре 2022-го года статистике с момента вступления в силу 280-ФЗ по 01.07.2021:

в ЕГРН уточнены сведения о местоположении границах лесных участков по границам земельных участков:
- 21 987 — земли сельскохозяйственного назначения;
- 7195 — земли населенных пунктов;
- 3843 — земли специального назначения;
- 148 — земли особо охраняемых природных территорий;
- 9 — земли водного фонда;
на участках общей площадью 1,3 тыс. га устранено пересечение границ лесных участков с границами земельных участков с категорией земель «земли населенных пунктов», а также изменена категория земель лесного участка на «земли населенных пунктов»;
в ЕГРН исправлены реестровые ошибки в отношении площади и местоположения границ 5756 лесных участков;
из ЕГРН исключены сведения о 43 211 лесных участках;
площадь лесных участков, по сведениям ЕГРН, в целом уменьшена на 167,1 млн. га и составила 1,258 млрд. га (по данным ГЛР — 1,15 млрд. га).

В Московской области реализованы электронные услуги:

«Пересечение формируемого земельного участка с землями лесного фонда»;
«Приведение в соответствие сведений ГЛР и ЕГРН»;
общая информация на сайте Комитета лесного хозяства МО.

На портале Госуслуг доступна услуга:

«Рассмотрение ходатайств о переводе земель лесного фонда в иные категории».

Последние события:

04.2021 — Росреестр подвел итоги реализации лесной амнистии;
08.2021 — Поручение Президента Правительству о проведении инвентаризации лесных участков с внесением сведений об их границах в ЕГРН;
11.2021 — итоги на 01.11.2021;
12.2021 — с 11.12.2021 вступает в силу Административный регламент по предоставлению Рослесхозом государственной услуги по рассмотрению ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, в том числе в электронном виде через Госуслуги;
01.2022 — Рослесинфоргу поручено подготовить документацию для проведения кадастрового учета лесных участков на землях лесфонда;
08.2022 — итоги на 01.07.2022;
12.2022 — лесная амнистия продлена до 01.01.2026 (519-ФЗ от 19.12.2022);
03.2023 — законопроект об уточнении положении лесной амнистии (лесная аминистия 2.0, разъяснения).

В целях дальнейшего совершенствования порядка устранения противоречий между сведениями ЕГРН и ГЛР разработан 248-ФЗ от 13.06.2023 (законопроект №261044-8). В частности, законом предусматриваются положения:

ранее учтенными объектами недвижимости являются не только лесные участки в составе земель лесного фонда, но и участки лесного фонда;
заявления на кадастровый учет и регистрацию прав на лесные участки могут подаваться не только уполномоченным в области лесных отношений органом (вероятно, речь идет о правообладателях лесных участков);
не является причиной для приостановки ситуация, когда границы образуемого или уточняемого земельного (не лесного) участка, пересекают границы лесного участка, территориальных зон, лесничеств;
уточнено, что в п.1 и 2 ст.60.2 218-ФЗ речь идет об уточнении участка, не являющегося лесным;
при внесении в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений о лесничестве в ЕГРН лесной участок включается в его границы, если он расположен в границах лесничества, и исключается, если расположен за границами;
включить описание местоположения в объем сведений, направляемых в орган лесного контроля (надзора), в связи с внесением в ЕГРН сведений о границах лесничеств с изменением описания местоположения границ лесничеств (с 01.01.2025);
пересекающийся лесной участок может быть снят с учета, если сведения о его площади совпадают со сведениями о площади иных лесных участков на девяносто пять и более процентов;
Рослесхоз не обращается в суд, если оспаривание законности возникновения прав приведет к невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда, в том числе к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице или другим препятствующим рациональному использованию земель лесного фонда недостаткам.

Федеральным законом от 18.03.2023 №66-ФЗ (законопроект) установлена необходимость внесения в ЕГРН сведений о лесопарковых зеленых поясах. К решению об установлении или изменении границ лесопаркового зеленого пояса должны прикладываться сведения:

графическое описание местоположения указанных границ;
перечень координат характерных точек.

В мае 2023-го года был преставлен проект приказа об установлении формы графического описания местоположения границ ЛЗП, требований к точности определения координат характерных точек границ ЛЗП, формату электронного документа, содержащего сведения о границах ЛЗП:

описание местоположения границ составляется ‎по результатам работ по определению координат характерных точек;
координаты определяются любыми методами по аналогии с кадастровыми работами;
точность определения координат должна быть не ниже точности картографической основы ЕГРН наиболее крупного масштаба из имеющихся;
электронные документы должны быть представлены в формате XML.

В апреле 2024 года представлена презентация о реализации лесной амнистии и лесного хозяйства.

Доступ к этому разделу без ограничений — по подписке

Получить доступ
На главную

Цитирование

Справочник является объектом авторских прав. При использовании материалов следует указывать в источниках библиографическое описание:

Государственный учет лесных ресурсов. – Текст : электронный // Справочник кадастрового инженера Cadastre.ru : монография / С. А. Атаманов, С. А. Григорьев, З. С. Косаруков, М. С. Чуприн. – Москва, 2024. – URL: http://cadastre.ru/article/29 (дата обращения: 16.09.2024).

Проект поддерживают

Кадастр.Москва

Кадастровый учет и регистрация прав. С 2003-го года мы приводим в порядок права и описания объектов недвижимости, разрешая все имеющиеся проблемы

Факультет управления территориями МИИГАиК

Очная и заочная магистратура по направлению "Землеустройство и кадастры"

Texplan.ru

Программа для подготовки технических планов, межевых планов, актов обследования и не только

PlanTracer

Серия программ для кадастровых инженеров

Ваше объявление

Лаборатория

Оценка качества пространственных данных

Онлайн-сервис для формирования отчетов об оценке качества согласно ГОСТ Р 57773-2017 (ИСО 19157:2013)

Расчет площадей и погрешностей (П/0393)

По приказу Росреестра №П/0393 от 23.10.2020 площадь определяется на основании натурных измерений такого объекта как площадь простейшей геометрической фигуры или путем разбивки на фигуры и суммирования их площадей. Для оценки точности определения (вычисления) площади рассчитывается средняя квадратическая погрешность

Тестирование на знание терминологии

Справочник содержит множество определений, используемых в градостроительстве, при кадастровом учете и регистрации прав. Проверьте себя на их знание. За каждый правильный вопрос начисляется 1 балл, за неправильный снимается. Наберите 30 для получения сертификата

Граф терминов

Узлами графа являются термины, а ребра построены на основе внутренних ссылок в определениях. Отдельные узлы кластеризуются по тематике

API Справочника

Полученные по API данные могут быть использованы как разъясняющие сопровождающие или исходные материалы в указанных при получении ключа доступа коммерческих или некоммерческих информационных системах (включая приложения), производных материалах

Персональная онтология

В Справочнике реализована возможность «собирать» термины в персональную концептуальную схему, семантическую сеть — это граф, где отраслевые термины представлены узлами, а связи между ними символизируют отношения, смысл которых вы определяете и задаете самостоятельно. В результате у вас постепенно формируется личная база знаний из взаимосвязанных ключевых отраслевых понятий.

Cимулятор деятельности кадастровой организации

Конкуренция за кадры и заказы с другими компаниями, навыки и учет времени сотрудников, проектирование бизнес-процессов услуг, подбор и обустройство офиса, закупка мебели и оборудования, разработка сайта и продвижение, учет доходов и расходов, налогов, сообщения от сотрудников и заказчиков, рейтинг компаний, карта

Хронология учета недвижимости в России с 1990 года по настоящее время

Мы решили зафиксировать отраслевые события, произошедшие за период с 1990-го года по текущее время, в виде хронологии. В первую очередь нас интересует кадастровый учет, регистрация прав, мониторинг и землеустройство, в какой-то мере геодезия и картография, градостроительство и учет природных ресурсов. За эти годы много раз изменилась структура органов исполнительной власти, одни государственные информационные ресурсы и системы постепенно заменялись другими.

О сайте

Если вы первый раз на этом сайте, пожалуйста ознакомьтесь с разделом «О справочнике».

Вы можете создавать топики на любые темы, связанные с учетом недвижимости и регистрацией прав.

Все новые топики попадают на главную страницу, где их видят все посетители. Вы можете пользоваться этим, чтобы быстрее получать ответы на свои вопросы по нюансам выполнения работ.

Просьба сообщать о найденных ошибках, а также присылать имеющиеся у вас наработки и документы, которые позволят улучшить справочник, на npogeo@gmail.com

Доступ к справочнику с помощью Алисы в приложениях Яндекса (видео-обзор)