Нужно узнать пункт закона?Статьи в Справочнике состоят из параграфов, почти каждый из которых сопровождается соответствующими цитатами из нормативных правовых документов. Такие параграфы отмечены зеленой или желтой линией (подробнее). Чтобы показать цитаты, нажмите на иконку « » справа от текста. |

Целостная динамичная экологическая система преимущественно лесных древесных растений, почвы, животных, грибов, микроорганизмов и других природных компонентов, имеющая внутренние взаимосвязи и связи с внешней средой, являющаяся частью окружающей среды, источником экологических и социальных благ, а также природным ресурсом для удовлетворения потребностей экономики и населения.
Лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, то есть в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является естественной экологической системой, природным ландшафтом и составляющими их элементами, сохранившими свои природные свойства.
По лесному законодательству, которое регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства, лес определяется как экологическая система или как природный ресурс.
Карта лесов доступна на портале ФГБУ Рослесинфорг по адресу https://maps.roslesinforg.ru/
Одной из категорий земель являются земли лесного фонда, к которым относятся:
Леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на защитные, эксплуатационные и резервные.
Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 №1-П, лесной фонд, как публичное достояние, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Леса могут располагаться не только на землях, относящихся к землям лесного фонда, но также и на землях других категорий, в том числе:
В июле 2025 года Государственная дума приняла в первом чтении законопроект №904432-8, согласно которому:
Помимо земель лесного фонда лесничества создаются также на землях, на которых расположены леса:
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Документ, являющийся основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств.
Включает в себя описание видов разрешенного использования лесов, параметры их разрешенного использования, ограничения использования, требования к охране, защите, воспроизводству лесов. В графическую часть регламента входят:
Состав регламента, порядок его разработки утверждены приказом Минприроды России №72 от 27.02.2017.
При утверждении или изменении лесохозяйственного регламента соответствующая информация направляется в орган регистрации прав.
Земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного Кодекса.
При предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, если только речь не идет о размещении линейных объектов, осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в границах лесничеств.

Документ, в котором указываются:
Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка установлены приказом Минприроды России №54 от 03.02.2017.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.
Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре.
На портале услуг Московской области доступна услуга «Предоставление лесных участков в аренду (без проведения аукционов)».
С 01.03.2022 согласно ранее принятому Федеральному закону №301-ФЗ от 02.07.2021 для осуществления рекреационной деятельности на лесных участках можно строить капитальные здания и сооружения при соблюдении следующих условий:
Это положение дополнительно конкретизируется сопровождающим проектом Постановлением Правительства №01/01/11-21/00122489, согласно которому устанавливаются следующие параметры и требования:
Федеральным законом 486-ФЗ от 04.08.2023 уточнено, что ограничения по площади не распространяются на велосипедные, велопешеходные, пешеходные и беговые дорожки, тропы, лыжные и роллерные трассы, а также элементы благоустройства лесного участка, включая беседки, навесы, лавочки, туалеты, объекты освещения, урны.
Рассмотрим основные исторические события в сфере развития лесного хозяйства в России:
В феврале 2022 года в Государственную Думу был внесен проект нового Лесного кодекса, в котором можно выделить следующие основные нововведения:
В июне 2023 года законопроект был отклонен.
В мае 2022 года на общественное обсуждение был вынесен законопроект Минобороны, по которому допускается проведение выборочных и сплошных рубок лесных насаждений вне зависимости от целевого назначения лесов для нужд обороны, без предоставления лесных участков, без установления сервитута и выдачи разрешительных документов.
В апреле 2025 года в Государственную думу внесен №904432-8 о возможности использования лесных участков в целях строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, если их размещение предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения. При этом устанавливается запрет на перевод земельного участка в земли особо охраняемых территорий и объектов.
Методика оценки эффективности осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации в области лесных отношений утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2025 №155.
В отношении лесов, расположенных на землях всех категорий, проводится государственная инвентаризация лесов с использованием как наземных методов, так и методов дистанционного зондирования.
Система мероприятий по оценке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик, выявления воздействия неблагоприятных факторов на леса, в том числе в результате нарушений законодательства, анализу качества проведения и результативности мероприятий по сохранению лесов, использованию лесов, а также по анализу, оценке и прогнозу изменения состояния лесов в целях стратегического планирования в области лесного хозяйства.
В соответствии с общим порядком проведения, утвержденным приказом Минприроды России №686 от 27.09.2021, и подробным регламентом организации и проведения мероприятий, утвержденным приказом Рослесхоза от 06.05.2022 № 556, в рамках государственной инвентаризации лесов проводится:
Данные и картографические материалы инвентаризации включаются в ведомственный фонд пространственных данных Федерального агентства лесного хозяйства.

Первый цикл государственной инвентаризации лесов осуществлялся с 2007 по 2020 год на всех категориях земель, кроме земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно выпущенному в 2022 году итоговому аналитическому обзору о состоянии лесов:
В 2021 году был начат второй цикл, рассчитанный на 10-летний период.
Леса, которые защищают природные и иные объекты, разделяют на пять видов:
Согласно изменениям, внесенным в Лесной кодекс РФ федеральным законом №3-ФЗ от 04.02.2021 сведения о зеленых и лесопарковых зонах должны будут учитываться в Государственном лесном реестре с 01.01.2025.
Изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с правилами согласно ПП РФ №1755 от 21.12.2019.
Так, в проектную документацию включаются:
Одновременно с изменением границ в лесах, расположенных в лесопарковой зоне, определяются функциональные зоны:
В зеленых поясах устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности, за нарушение которого предусмотрены штрафы согласно ст.8.45.1 КоАП РФ.
Помимо зеленых и лесопарковых зон, федеральным законом №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» предусмотрено создание лесопарковых зеленых поясов.
Зона с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающая в себя:
Приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются:
Пояса создаются на основе результатов общественных (публичных) слушаний, организуемых общественными палатами субъектов РФ. Решения о создании принимаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или Правительством РФ.
Согласно ПП РФ №1171 от 20.07.2023 при принятии решения об установлении, изменении границ лесопаркового зеленого пояса или о его упразднении принявший такое решение уполномоченный орган или Минприроды РФ в течение 5 рабочих дней направляют в орган регистрации прав сведения для внесения в ЕГРН.
Также при проведении мероприятий в целях сохранения и развития зеленого фонда, нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды в населенных пунктах применяется понятие зеленого фонда.
Совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.
В апреле 2024 года в Государственную Думу внесен законопроект №603016-8 о внесении положения о то, что изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, в том числе до внесения в ЕГРН сведений о границах земель, на которых располагаются городские леса.
В Москве отношения в области охраны и использования зеленого фонда регулируются Законом г. Москвы №27 от 13.11.2024.
Примечание — Об отмене особо охраняемых природных зон в Москве
С третьего декабря 2024 года в Москве действует новый закон №27 от 13.11.2024 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве». В нем определены понятия:
Сведения об ООПТ учитываются в специализированном Государственном кадастре. Правовому регулированию особо охраняемых природных территорий как «объектов общенационального достояния» посвящен отдельный 33-ФЗ от 14.03.1995, который значительно ограничивает любую хозяйственную деятельность. А вот режим охраны и использования особо охраняемых зеленых территорий устанавливается напрямую Правительством Москвы.
Под самый конец 2024 года без лишней публичности были выпущены два постановления:
Последним практически все природно-исторические парки, заказники, памятники природы в Москве потеряли федеральный правовой «защитный» статус. У властей Москвы теперь полные полномочия по охране и использованию этих объектов. Естественно, это не могло не вызвать сомнений и возмущений у представителей инициативных и специальных сообществ, в первую очередь экологической направленности. В основном высказываемые опасения связаны с потенциальной возможностью строительства на территории различных объектов, включая автомобильные дороги.
Тексты постановлений можно найти в томе 4 выпуска №72 Вестника Москвы.
На землях, на которых создаются лесничества, осуществляется комплекс мероприятий под общим названием «лесоустройство».
Система взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы:
Общие правила лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды №510 от 05.08.2022.
Лесоустройство включает в себя мероприятия:
Местоположение границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, закрепляется на местности квартальными просеками, лесоустроительными, лесохозяйственными информационными знаками.

Знак, с помощью которого закрепляется на местности местоположение границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов.
Типы, размеры, надписи знаков установлены ОСТ 54-44-80 «Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные, типы, размеры и общие технические требования» и продублированы в Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №510 от 05.08.2022.
Мероприятия могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка. В любом случае очередность их выполнения утверждается в форме плана проведения лесоустройства.

Документ, в соответствии с которым проводятся мероприятия по лесоустройству — комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка.
На землях лесного фонда план проведения лесоустройства подготавливается на основе лесного плана субъекта РФ и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства (пример). На других землях планы проведения лесоустройства утверждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Порядок подготовки и утверждения плана установлены ПП РФ №166 от 14.02.2022.
В итоге проведения работ по лесоустройству формируется лесоустроительная документация, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра в электронной форме.
В состав лесоустроительной документации входят следующие документы:
Постановлением Правительства России №1509 от 21.09.2020 установлены особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. В частности, для их использования нужно получить разрешение территориальных органов Россельхознадзора на использование таких лесов, составить проект их освоения, подать лесную декларацию и отчитаться перед ведомством о своей деятельности.
Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки, требования к формату в форме электронного документа утверждены Приказом Минприроды России №864 от 16.11.2021 (с 01.03.2023). XML-схемы расположены по адресам:
В декабре 2024 года принят закон о реализации лесоклиматических проектов и полноценном использования климаторегулирующего потенциала лесов с участием бизнеса. Соглашения между Рослесхозом и представителями бизнеса должно содержать сведения о границах и площади территорий, на которой планируется реализация лесоклиматического проекта, а также информацию о видах, объемах и сроках планируемых мероприятий.
Систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
С 01.01.2025 — свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.
Реестр ведет Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз, https://rosleshoz.gov.ru).
Правила ведения государственного лесного реестра утверждены ПП РФ №1378 от 25.08.2023.
С 2025 года планируется ведение реестра в электронной форме с использованием ФГИС ЛК, оператором которой станет Рослесинфорг.
Перечень сведений и документов, подлежащих учету в реестре с 01.01.2025, утвержден РП РФ №2894-р от 03.10.2022.
Таблица — Состав информации (сведений, материалов) ГЛР
| До 01.01.2025 | С 01.01.2025 |
|---|---|
| о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса | |
| о лесничествах, об их границах | о лесничествах (участковых лесничествах) |
| о лесных кварталах и лесотаксационных выделах | |
| о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах | |
| об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий | |
| о зеленых зонах, лесопарковых зонах | |
| о лесных участках и об их границах | |
| о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов | |
| об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве | об изменениях, произошедших в лесах под воздействием антропогенных факторов, в том числе сведения, полученные в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству, использованию лесов, а также о негативных воздействиях на леса |
| лесные планы субъектов Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты лесничеств | |
| о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам | - сведения об основаниях использования лесов гражданами, юридическими лицами, в том числе в рамках приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; - сведения о юридических лицах и их филиалах, физических лицах, осуществляющих использование лесов; - документы, являющиеся основаниями для использования лесных участков; - государственные контракты и государственные задания, связанные с осуществлением мероприятий по сохранению лесов, договоры купли-продажи лесных насаждений |
| проекты освоения лесов, лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов, воспроизводстве лесов и лесоразведении, защите лесов от загрязнений и иного негативного воздействия | |
| < сведения, связанные с оборотом древесины > | |
| сведения об объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, являющихся объектами капитального строительства, которые созданы в границах лесничества, а также о лицах, владеющих на праве собственности или ином законном основании такими объектами | |
| разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в границах лесничества, сведения о застройщике | |
| сведения о созданных или планируемых к созданию лесных дорогах | |
| отчеты, представляемые в органы власти или органы местного самоуправления | |
| акты лесопатологического обследования | |
| лесоустроительная документация | |
| навигационная информация, поступающая от транспортных средств, осуществляющих заготовку, транспортировку древесины и оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, а также от иных транспортных средств | |
| лесные карты | |
| аналитическая информация | |
| акты внесения изменений в государственный лесной реестр | |

Приказом Минприроды России №496 от 11.11.2013 утверждены формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Таковыми являются:
Основаниями для внесения информации в эти акты могут являться:
Правила внесения сведений и размещения материалов в ГЛР с 01.01.2025 утверждены ПП РФ №1748 от 03.10.2022.
Перечень видов информации реестра, предоставляемой из ГЛР в обязательном порядке, а также рекомендуемая форма выписки о лесном участке утверждены приказом Минприроды России от 30.10.2013 №464. К такой информации относятся сведения:
Порядок предоставления сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, с 01.01.2025 установлен приказом Минприроды РФ №570 от 26.08.2022. В частности, приказом установлены формы выписок:
Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной РП РФ №312-р от 11.02.2021, предусмотрены следующие положения:
Информационная система, предназначенная для формирования и ведения государственного лесного реестра в электронном виде, а также «прослеживаемости» оборота древесины.
Адрес сайта: https://pub.fgislk.gov.ru/
Последние события:
До ввода в эксплуатацию ФГИС ЛС также в целях учета древесины и информации о сделках с ней используется Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней (https://lesegais.ru/).
Заметим, что в мае 2023-го года был представлен отчет об анализе состояния учета лесных участков и лесных ресурсов, подготовленный Росреестром и Счетной палатой, согласно которому:

Публичная лесная карта доступна по адресу https://pub.fgislk.gov.ru/map/
С 01.09.2026 вступают в силу изменения в Лесной кодекс РФ, регламентирующие создание и эксплуатацию лесных дорог (205-ФЗ от 07.07.2025).
Объекты лесной инфраструктуры, представляющие собой создаваемые для обеспечения транспортной доступности лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых расположены леса, дороги необщего пользования, предназначенные для движения специализированных и иных транспортных средств в целях осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесоустройству и (или) использования лесов.
Лесные дороги могут относиться к объектам капитального строительства или к некапитальным строениям, сооружениям и подразделяются:
Совокупность лесных дорог. Формируется в соответствии с лесными планами субъектов Российской Федерации, лесохозяйственными регламентами лесничеств и проектами освоения лесов.
При установлении (изменении) границ лесничеств в орган регистрации прав направляются соответствующие сведения и графическое описание местоположения. В него должен быть включен перечень координат характерных точек границ в системе координат ЕГРН с указанием среднеквадратической погрешности определения.
По состоянию на март 2023 года в ГЛР учтено 1469 лесничеств, которые занимают 1,146 млрд га, в ЕГРН внесены данные о 748 лесничествах.
В письме Росреестра №18-4346-ТГ/23 от 23.05.2023 изложены рекомендации по объединению обращений в отношении одного лесничества с целью осуществления корректировки его границы не чаще одного раза в квартал.
При внесении или изменении информации в государственном лесном реестре о лесном участке, которому присвоен кадастровый (условный) номер, в орган регистрации прав направляется информация:
В отношении лесных участков осуществляются государственный кадастровый учет и регистрация прав, ограничений прав, обременений по общим правилам Федерального закона 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости».
Особенности кадастрового учета лесных участков приведены в ст.60.2 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» и в ст.4.6 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса РФ».
Федеральным законом №304-ФЗ от 02.07.2021 (п.14 ст.1) было определено, что с 01.01.2022 проведение кадастровых работ в отношении лесных участков становится возможным только силами ФГБУ «Рослесинфорг».
В письме Рослесхоза №АВ-03-54/1800 от 27.01.2022 представлены разъяснения по кадастровым работам в отношении лесных участков из земель сельхозназначения:
Общая позиция Минприроды и Росреестра о проведении кадастровых работ ФГБУ «Рослесинфорг» приведена в письме от 04.07.2022 №16-29/24978.
В письме Рослесхоза №АВ-03-47/5120 от 04.03.2024 сказано, что ФГБУ «Рослесинфорг» проводит кадастровые работы в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях дальнейшего предоставления их в пользование, а в остальных случаях подготовка документов, необходимых для осуществления кадастрового учета или регистрации прав в отношении лесных участков осуществляется в порядке, определенном 221-ФЗ (см. также письмо Росреестра от 17.05.2024 №11-4457-АБ/24).
В соответствии с перечнем поручений Президента РФ №Пр-1138ГС от 11.06.2016 и указанием Президента РФ №Пр-1584 от 11.08.2016 был разработан посвященный устранению несоответствия сведений, содержащихся в ЕГРН и ГЛР и носящих взаимоисключающий характер федеральный закон №280-ФЗ. Его положения получили полуофициальное название «Лесная амнистия».
Набор положений о мероприятиях, проводимых в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, внесенных Федеральным законом №280-ФЗ от 29.07.2017.
По опубликованной в декабре 2022-го года статистике с момента вступления в силу 280-ФЗ по 01.07.2021:
В Московской области реализованы электронные услуги:
На портале Госуслуг доступна услуга:
Последние события:
В целях дальнейшего совершенствования порядка устранения противоречий между сведениями ЕГРН и ГЛР разработан 248-ФЗ от 13.06.2023 (законопроект №261044-8). В частности, законом предусматриваются положения:
Федеральным законом от 18.03.2023 №66-ФЗ (законопроект) установлена необходимость внесения в ЕГРН сведений о лесопарковых зеленых поясах. К решению об установлении или изменении границ лесопаркового зеленого пояса должны прикладываться сведения:
В мае 2023-го года был преставлен проект приказа об установлении формы графического описания местоположения границ ЛЗП, требований к точности определения координат характерных точек границ ЛЗП, формату электронного документа, содержащего сведения о границах ЛЗП:
В апреле 2024 года представлена презентация о реализации лесной амнистии и лесного хозяйства.
Примечание — Об аренде лесных участков физическими лицами
В ноябре 2024 года в Государственную Думу внесен законопроект №758498-8 о внесении изменений в Лесной кодекс.
Как сказано в пояснительной записке, Лесной кодекс РФ предусматривает предоставление лесных участков для рекреации только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по результатам торгов. Граждане в таких арендных отношениях участвовать не могут, и в результате самовольно используют лесные участки, строят беседки и спортплощадки, при этом не несут обязанностей по охране лесов и не платят арендные платежи.
Сейчас предлагается следующий механизм для легализации прирезок:
Представленные материалы являются объектом авторских прав. При их использовании следует указывать в источниках библиографическое описание:
Государственный учет лесных ресурсов. – Текст : электронный // Справочник кадастрового инженера Cadastre.ru : монография / С. А. Атаманов, С. А. Григорьев, З. С. Косаруков, М. С. Чуприн. – Москва, 2026. – URL: http://cadastre.ru/article/29 (дата обращения: 14.01.2026).
По подписке вы получаете полный доступ ко всем материалам и сервисам портала:
Cadastre.ru — это источник актуальной структурированной и обоснованной информации для непрерывного образования и работы: