Лесоустройство

Лесной фонд, как публичное достояние, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, то есть в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является естественной экологической системой, природным ландшафтом и составляющими их элементами, сохранившими свои природные свойства.

По лесному законодательству, которое регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства, лес определяется как экологическая система или как природный ресурс.

Лесничества создаются на землях:

• лесного фонда;
• обороны и безопасности, на которых расположены леса;
• населенных пунктов, на которых расположены леса;
• особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

По состоянию на март 2023 года в ГЛР учтено 1469 лесничеств, которые занимают 1,146 млрд га, в ЕГРН внесены данные о 748 лесничествах.

С 01.03.2022 согласно ранее принятому Федеральному закону №301-ФЗ от 02.07.2021 для осуществления рекреационной деятельности на лесных участках можно строить капитальные здания и сооружения при соблюдении следующих условий:

• строительство осуществляется на части площади, не превышающей 20% площади участка;
• общая площадь участка не превышает одного гектара;
• застраиваемая часть участка не занята лесными насаждениями;
• объекты предназначены для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, не для жилья [п.3 ст.41 ЛК РФ].

Это положение дополнительно конкретизируется сопровождающим проектом Постановлением Правительства №01/01/11-21/00122489, согласно которому устанавливаются следующие параметры и требования:

• не более двух этажей;
• высота до конька двухскатной (четырехскатной) крыши до 10 метров;
• не менее 15 метров от прилегающих лесных насаждений;
• из негорючих материалов (рекреационные объекты можно из пропитанной древесины);
• по возможности на участках без растительности.

На портале услуг Московской области доступна услуга «Предоставление лесных участков в аренду (без проведения аукционов)».

Последние события:

• 07.2021 — утвержден 304-ФЗ от 02.07.2021 о реформе лесоустройства;
• 09.2021 — утвержден новый порядок проведения государственной инвентаризации лесов (Приказ Минприроды России №686 от 27.09.2021). В частности, в нем предлагается больше использовать данные дистанционного зондирования Земли, а также примененять для организации работ цифровую сеть, состоящую из ячеек-шестиугольников (гексагонов);
• 12.2021 — с 01.01.2022 Лесным кодексом РФ вводится единый федеральный план работ по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда;
• 02.2022 — утвержден порядок подготовки и утверждения единого федерального плана проведения лесоустройства (ПП РФ №166 от 14.02 .2022);
• 03.2022 — проект нового Лесного кодекса:
  • полномочия по охране лесных ресурсов предлагается передать федеральной службе по лесному контролю (надзору) с увеличением численности сотрудников в 5-10 раз;
  • на федеральный уровень передаются полномочия:
    • по осуществлению централизованного управления всей системой лесовосстановления, мониторинга в лесной сфере (единая федеральная система космического и авиационного контроля);
    • по осуществлению лесного надзора (охраны) с образованием территориальных органов по субъектам;
    • по осуществлению лесоустройства через территориальные органы федерального органа исполнительной власти;
    • по выдаче лицензий крупным лесоперерабатывающим организациям.
  • от договоров аренды для заготовки древесины предлагается перейти к долгосрочным договорам доверительного управления и лицензионным соглашениям;
  • вопросы образования лесных участков с учетом в ЕГРН, установления платы за них и определения разрешенного использования переносятся полностью в земельное законодательство;
  • также новый кодекс регламентирует вопросы маркировки, чипирования и перевозки древесины, единого контроля за оборотом древесины (ЕГИС), выдачи разрешений на размещение объектов капитального строительства и линейных сооружений, пожарной охраны труднодоступных лесов, комплексного дистанционного мониторинга (ИСДМ-Рослесхоз), временного запрета на профилактические выжигания;
  • финансовые вопросы предлагается решать через государственный фонд развития и поддержки деятельности в области лесного комплекса;
• 05.2022 — законопроект Минобороны, по которому допускается проведение выборочных и сплошных рубок лесных насаждений вне зависимости от целевого назначения лесов для нужд обороны, без предоставления лесных участков, без установления сервитута и выдачи разрешительных документов;
• 08.2022 — утверждена новая Лесоустроительная инструкция (приказ Минприроды №510 от 05.08.2022);
• 05.2023 — проведен анализ состояния учета лесных участков и лесных ресурсов (Росреестр и Счетная палата).

Постановлением Правительства России №1509 от 21.09.2020 установлены особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. В частности, для их использования нужно получить разрешение территориальных органов Россельхознадзора на использование таких лесов, составить проект их освоения, подать лесную декларацию и отчитаться перед ведомством о своей деятельности.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки, требования к формату в форме электронного документа утверждены Приказом Минприроды России №864 от 16.11.2021 (с 01.03.2023). XML-схемы расположены по адресам:

• https://rosleshoz.gov.ru/doc/documentation_4.12
• https://rosleshoz.gov.ru/doc/forestdevelopmentproject
• https://rosleshoz.gov.ru/xmlns/forestDevelopmentProject/4.1/forestDevelopmentProject.xsd

Перечень видов информации реестра, предоставляемой в обязательном порядке, а также рекомендуемая форма выписки утверждены приказом Минприроды России от 30.10.2013 №464.

Приказом Минприроды России №496 от 11.11.2013 утверждены формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Таковыми являются:

• Акт о внесении документированной информации;
• Акт об изменении документированной информации;
• Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Основаниями для внесения информации в эти акты могут являться:

• распоряжения Правительства РФ о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий;
• решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти РФ в области лесных отношений;
• решения органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления;
• данные государственного учета лесных участков;
• лесохозяйственные регламенты лесничеств;
• заключение экспертизы проекта освоения лесов;
• договоры купли-продажи лесных насаждений;
• лесные декларации;
• лесоустроительная документация;
• судебные акты;
• свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
• выписка из Единого государственного реестра недвижимости;
• договоры аренды лесных участков;
• договоры безвозмездного срочного пользования лесными участками;
• государственные контракты на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов;
• акты сдачи-приемки выполненных работ;
• разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка;
• первичные документы о лесных пожарах;
• первичные документы о нарушениях лесного законодательства;
• первичные документы о списании погибших лесных культур;
• первичные документы по инвентаризации лесных культур;
• первичные документы о переводе лесных культур (молодняков) в покрытые лесной растительностью земли;
• первичные документы технической приемки лесных культур;
• акты осмотра мест рубок;
• акты осмотра лесного участка;
• первичные документы перевода лесного участка в покрытую лесом площадь при мерах содействия естественному возобновлению;
• первичные документы перевода лесного участка в покрытую лесом площадь при естественном заращивании;
• отчеты об использовании лесов;
• отчеты об охране и о защите лесов;
• отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении;
• отчеты о государственной инвентаризации лесов;
• первичные документы лесопатологического обследования насаждений;
• первичные документы радиационного обследования насаждений;
• первичные документы специальных видов обследований насаждений;
• уведомления органа регистрации прав, в том числе об отказе в осуществлении кадастрового учета и (или) регистрации прав.

С 2023 года планируется ведение реестра в электронной форме с использованием ФГИС ЛК, оператором которой станет Рослесинфорг.

Перечень сведений и документов, подлежащих учету в реестре, утвержден РП РФ №2894-р от 03.10.2022.

Правила размещения утверждены ПП РФ №1748 от 03.10.2022.

В отношении лесных участков осуществляются государственный кадастровый учет и регистрация прав, ограничений прав, обременений по общим правилам Федерального закона 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости».

Особенности кадастрового учета лесных участков приведены в ст.60.2 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» и в ст.4.6 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса РФ».

Посвященный устранению несоответствия сведений, содержащихся в ЕГРН и ГЛР и носящих взаимоисключающий характер федеральный закон №280-ФЗ был разработан в соответствии с перечнем поручений Президента РФ №Пр-1138ГС от 11.06.2016 и указанием Президента РФ №Пр-1584 от 11.08.2016. 

По опубликованной статистике с момента вступления в силу 280-ФЗ по 01.07.2021:

• в ЕГРН уточнены сведения о местоположении границах лесных участков по границам земельных участков:
  • 21 987 — земли сельскохозяйственного назначения;
  • 7195 — земли населенных пунктов;
  • 3843 — земли специального назначения;
  • 148 — земли особо охраняемых природных территорий;
  • 9 — земли водного фонда;
• на участках общей площадью 1,3 тыс. га устранено пересечение границ лесных участков с границами земельных участков с категорией земель «земли населенных пунктов», а также изменена категория земель лесного участка на «земли населенных пунктов»;
• в ЕГРН исправлены реестровые ошибки в отношении площади и местоположения границ 5756 лесных участков;
• из ЕГРН исключены сведения о 43 211 лесных участках;
• площадь лесных участков, по сведениям ЕГРН, в целом уменьшена на 167,1 млн. га и составила 1,258 млрд. га (по данным ГЛР — 1,15 млрд. га).

В Московской области реализованы электронные услуги:

• «Пересечение границ земельных участков»;
• «Приведение в соответствие сведений ГЛР и ЕГРН»;
• общая информация на сайте Комитета лесного хозяства МО.

На госуслугах доступна услуга:

• «Рассмотрение ходатайств о переводе земель лесного фонда в иные категории».

Последние события:

• 04.2021 — Росреестр подвел итоги реализации лесной амнистии;
• 08.2021 — Поручение Президента Правительству о проведении инвентаризации лесных участков с внесением сведений об их границах в ЕГРН;
• 11.2021 — итоги на 01.11.2021;
• 12.2021 — с 11.12.2021 вступает в силу Административный регламент по предоставлению Рослесхозом государственной услуги по рассмотрению ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, в том числе в электронном виде через Госуслуги;
• 01.2022 — Рослесинфоргу поручено подготовить документацию для проведения кадастрового учета лесных участков на землях лесфонда;
• 08.2022 — итоги на 01.07.2022;
• 12.2022 — лесная амнистия продлена до 01.01.2026 (519-ФЗ от 19.12.2022);
• 03.2023 — законопроект об уточнении положении лесной амнистии (лесная аминистия 2.0, разъяснения).

В письме Рослесхоза №АВ-03-54/1800 от 27.01.2022 представлены разъяснения по кадастровым работам в отношении лесных участков из земель сельхозназначения:

• основанием для подготовки межевого плана является договор ФГБУ «Рослесинфорг»;
• правообладатель ранее учтенного в ЕГРН лесного участка вправе подать заявление о кадастровом учете. В других случаях заявление подает уполномоченный орган исполнительной власти субъектов РФ.

Общая позиция Минприроды и Росреестра о проведении кадастровых работы ФГБУ «Рослесинфорг» приведена в письме от 04.07.2022 №16-29/24978.

В целях дальнейшего совершенствования порядка устранения противоречий между сведениями ЕГРН и ГЛР разработан законопроект №261044-8 от 19.12.2022, принятый 02.03.2023 в первом чтении. В частности законопроектом предусматриваются положения:

• ранее учтенными объектами недвижимости являются не только лесные участки в составе земель лесного фонда, но и участки лесного фонда;
• заявления на кадастровый учет и регистрацию прав на лесные участки могут подаваться не только уполномоченным в области лесных отношений органом (вероятно, речь идет о правообладателях лесных участков); 
• не является причиной для приостановки ситуация, когда границы образуемого или уточняемого земельного (не лесного) участка, пересекают границы лесного участка, территориальных зон, лесничеств;
• уточнено, что в п.1 и 2 ст.60.2 218-ФЗ речь идет об уточнении участка, не являющегося лесным;
• при внесении в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведений о лесничестве в ЕГРН лесной участок включается в его границы, если он расположен в границах лесничества, и исключается, если расположен за границами;
• включить описание местоположения в объем сведений, направляемых в орган лесного контроля (надзора), в связи с внесением в ЕГРН сведений о границах лесничеств с изменением описания местоположения границ лесничеств (с 01.01.2025);
• пересекающийся лесной участок может быть снят с учета, если сведения о его площади совпадают со сведениями о площади иных лесных участков на девяносто пять и более процентов;
• Рослесхоз не обращается в суд, если оспаривание законности возникновения прав приведет к невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда, в том числе к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице или другим препятствующим рациональному использованию земель лесного фонда недостаткам.

В зеленых поясах устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности, за нарушение которого предусмотрены штрафы согласно ст.8.45.1 КоАП РФ.

Приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются:

1. охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов;
2. проведение научных исследований;
3. ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма.

Пояса создаются на основе результатов общественных (публичных) слушаний, организуемых общественными палатами субъектов РФ. Решения о создании  принимаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или Правительством РФ.

Федеральным законом от 18.03.2023 №66-ФЗ (законопроект) установлена необходимость внесения в ЕГРН сведений о лесопарковых зеленых поясах. К решению об установлении или изменении границ лесопаркового зеленого пояса должны прикладываться сведения:

• графическое описание местоположения указанных границ;
• перечень координат характерных точек.

Последние события:

• 05.2023 — проект приказа об установлении формы графического описания местоположения границ ЛЗП, требований к точности определения координат характерных точек границ ЛЗП, формату электронного документа, содержащего сведения о границах ЛЗП:
  • описание местоположения границ составляется ‎по результатам работ по определению координат характерных точек;
  • координаты определяются любыми методами по аналогии с кадастровыми работами;
  • точность определения координат должна быть не ниже точности картографической основы ЕГРН наиболее крупного масштаба из имеющихся;
  • электронные документы должны быть представлены в формате XML.