Нужно узнать пункт закона?Статьи в Справочнике состоят из параграфов, почти каждый из которых сопровождается соответствующими цитатами из нормативных правовых документов. Такие параграфы отмечены зеленой или желтой линией (подробнее). Чтобы показать цитаты, нажмите на иконку « » справа от текста. |
Имущество бывает движимым и недвижимым. Недвижимое имущество также называют недвижимой вещью или недвижимостью. Самые распространенные виды недвижимости — это земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, машино-места.
Земельный участок — это часть земной поверхности, обладающая особыми характеристиками, которые выделяют её из окружающих земель: описание местоположения в виде координат, площадь, адрес и другие. Границы участка могут быть закреплены на местности специальными межевыми знаками, проходить по элементам ограждений, естественным природным объектам или не быть закреплены вовсе.
Самыми распространенными объектами капитального строительства являются жилые и нежилые здания, а также сооружения. Учитываются только такие объекты, которые имеют неразрывную связь с землей — фундамент. Поэтому различные навесы и контейнеры учёту не подлежат. Объекты, строительство которых незавершено, тоже можно учитывать как недвижимость, если это требуется, например, для совершения сделки.
Сооружения — это объекты строительства, предназначенные в первую очередь для некоей технологической функции, а не для пребывания людей. Например, мост, трансформаторная подстанция, различные коммуникации и даже дороги — это всё сооружения.
Помещения — это пространства внутри здания, ограждённые строительными конструкциями (стенами, перегородками). Помещения могут включать в себя несколько комнат и помещений вспомогательного назначения. То есть, помещение стоит воспринимать как пространство внутри здания или сооружения, которое учитывается как один объект права. Помещения бывают жилые и нежилые.
Недвижимостью, подлежащей регистрации, также признаются машино-места и единые недвижимые комплексы. А вот возможность кадастрового учета предприятий как имущественных комплексов особого признания не получила.
По Гражданскому кодексу к недвижимости еще относятся регистрируемые иным способом воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, из чего мы можем сделать вывод, что термин «недвижимый» означает невозможность смены владельца без государственной регистрации, а вовсе не пространственную привязку.
Движимым имуществом считается все остальное, включая деньги и ценные бумаги.
Если вы попробуете разобраться, какие виды недвижимости сегодня упоминаются в нормативно-правовых актах, то обнаружите, что сегодня действует несколько пересекающихся классификаций:
В населенных пунктах все действия с недвижимостью осуществляются в рамках градостроительной деятельности.
Таблица — Последовательность основных градостроительных действий
Стадии градостроительной деятельности | Стадии жизненного цикла ОКС | Комплекс работ | Работы | Разрабатываемая документация |
---|---|---|---|---|
Территориальное планирование | Разработка схемы территориального планирования | Схема территориального планирования | ||
Разработка генерального плана | Генеральный план поселения, городского округа | |||
Градостроительное зонирование | Разработка правил землепользования и застройки | Правила землепользования и застройки | ||
Планировка территории | Разработка проекта планировки территории | Проект планировки территории | ||
Разработка проекта межевания территории | Проект межевания территории | |||
Образование земельного участка | Кадастровые работы | Межевой план | ||
Государственный кадастровый учет и регистрация прав | Выписка из ЕГРН | |||
Архитектурно-строительное проектирование | Инженерные изыскания | Инженерные изыскания | Результаты инженерных изысканий | |
Проектирование | Проектирование | Подготовка градостроительного плана | Градостроительный план земельного участка | |
Разработка проектной документации | Проектная документация | |||
Государственная экспертиза | Заключение экспертизы | |||
Создание информационной модели здания | Информационная модель здания | |||
Строительство | Строительство и консервация | Строительство | Согласование строительства | Разрешение на строительство |
Образование объекта недвижимости | Кадастровые работы | Технический план | ||
Ввод в эксплуатацию | Разрешение на ввод в эксплуатацию | |||
Государственный кадастровый учет и регистрация прав | Выписка из ЕГРН | |||
Техническая инвентаризация | Технический паспорт (для жилого фонда) | |||
Эксплуатация зданий и сооружений | Эксплуатация и текущий ремонт | Учет в ГИС ЖКХ | Учет в ГИС ЖКХ | Электронный паспорт |
Перепланировка, переустройство | Разработка проекта перепланировки, переустройства | Проект перепланировки, переустройства | ||
Согласование перепланировки, переустройства | Акт о завершенной перепланировке, переустройстве | |||
Техническая инвентаризация | Технический паспорт | |||
Кадастровые работы | Технический план | |||
Государственный кадастровый учет и регистрация прав | Выписка из ЕГРН | |||
Учет ограничений, обременений права | Кадастровые работы | Технический план | ||
Государственный кадастровый учет и регистрация прав | Выписка из ЕГРН | |||
Реконструкция объектов капитального строительства | Реконструкция | Реконструкция | Разработка проектной документации | Проектная документация |
Согласование реконструкции | Разрешение на строительство (реконструкцию) | |||
Кадастровые работы | Технический план | |||
Ввод в эксплуатацию | Разрешение на ввод в эксплуатацию | |||
Государственный кадастровый учет и регистрация прав | Выписка из ЕГРН | |||
Техническая инвентаризация | Технический паспорт | |||
Капитальный ремонт | Капитальный ремонт | Капитальный ремонт | ||
Снос | Прекращение существования объекта недвижимости | Кадастровые работы | Акт обследования | |
Кадастровый учет | Выписка из ЕГРН | |||
Благоустройство территорий |
Объекты недвижимости являются объектами права. Они могут быть в собственности, стать предметом сделки купли-продажи, аренды, залога и т.п. Как объект права недвижимость облагается налогом, который рассчитывается исходя из кадастровой стоимости за квадратный метр. Кадастровая стоимость массово определяется государственными оценщиками и должна быть несколько менее рыночной. Оценка проводится раз в несколько лет и может быть оспорена правообладателем.
Для того, чтобы объект недвижимости стал объектом права и налогообложения, его необходимо учесть в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Само действие по внесению сведений в ЕГРН или их изменению называется государственным кадастровым учётом, который сопровождается государственной регистрацией права. Эти действия проводятся на основании заявления правообладателя и приложенных документов, подготовленных кадастровым инженером. Каждому учтенному в ЕГРН объекту присваивается кадастровый номер.
Учет сведений ЕГРН ведется во ФГИС ЕГРН. Заявления с приложенным документами подаются в Многофункциональных центрах, либо через Интернет на официальном портале Росреестра, в Личном кабинете или посредством ПО, подключенного через программный интерфейс прямого доступа.
Сведения о текущих учтенных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных прав и обременениях можно получить в бумажном или электронном виде в форме выписок из ЕГРН. Кадастровые паспорта и свидетельства уже ушли в прошлое.
Кадастровый инженер — это физическое лицо, член СРО кадастровых инженеров. Он подготавливает документы в электронном виде в формате XML и подписывает квалифицированной электронной цифровой подписью:
Каждый объект недвижимости обладает определённым набором характеристик, которые позволяют выделить такой объект в качестве индивидуальной вещи. Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено более пятидесяти характеристик, которые делятся на основные и дополнительные. Основные устанавливаются или изменяются в результате образования или изменения самого объекта недвижимости, дополнительные — присваиваются решениями органов государственной или муниципальной власти и, как правило, могут содержаться в иных реестрах.
В статье Карпика А. П., Ветошкина Д. Н., Архипенко О. П. «Анализ современного состояния государственного кадастра недвижимости в России» 2012 года было рассмотрено, насколько при ведении кадастра недвижимости в России соблюдается некоторые фундаментальные требования. Эта подборка норм не потеряла своей актуальности и сегодня. Рассмотрим базовые принципы при ведении кадастра с учетом современных реалий:
Общими принципами Инфраструктуры пространственной информации в Европе (INSPIRE), правовое регулирование которой осуществляется Директивой ЕС INSPIRE 2007/2/CE от 14.03.2007, являются:
Чтобы стать лучше, нужно признать свои недостатки:
Критика современного отраслевого законодательства представлена в Экспертном заключении по проекту Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства №133-1/2014 от 22.09.2014.
Дополнительно см. Отчет Счетной палаты о результатах проверки результативности и достижения целей предоставления средств федерального бюджета в 2018–2020 годах.
Летом 2021 года новый куратор Росреестра в Правительстве М. Ш. Хуснуллин сначала в инстаграме, а потом по тв объявил ключевой показатель на ближайшие годы — кадастровый учет и регистрация за день, хотя бы в некоторых случаях. Однако, для этого как минимум требуется:
В Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (РП РФ №3268-р от 31.10.2022) сказано, что для обеспечения надлежащего качества технических планов необходимо:
В качестве альтернативы проводимым реорганизациям в статье Побединского Г. Г., в которой освещены проблемы правового, организационного и научно-технического кризиса в сфере геодезии и картографии, предлагается:
Несмотря на общий скорее традиционный уклад жизни в России, среди государственных деятелей на удивление широко приветствуется максимальное внедрение информационных технологий. Поэтому можно осторожно предполагать с большой долей скептицизма следующие изменения:
В 2022 году крупные игроки создают свои информационные платформы, консолидирующие данные из множества источников и претендующие на звание исключительного источника достоверной информации. Росреестр, проведя эксперимент с ФГИС ЕИР, приступил к созданию ФГИС ЕЦП НСПД. Минцифры разрабатывает ЕИП НСУД и национальное озеро данных. Минстрой создает инфраструктуру для актуализируемых в ГИСОГД информационных моделей ОКС и параллельно двигается от ГИС ЖКХ и электронных паспортов жилых домов к новой Единой системе государственного учета жилищного фонда. Ну а в Москве выстраивают Единую цифровую платформу градостроительной деятельности со своими цифровыми паспортами.
Как-то так вышло, что из-за невозможности положиться на кого-либо в долгосрочной перспективе, в итоге в стране одновременно разрабатывается множество информационных даже не систем, а платформ, решающих по сути одни и те же задачи.
В целом, можно ожидать, что в течение ближайшего десятилетия учет метрических характеристик различных объектов капитального строительства постепенно будет перемещаться в ГИСОГД, а в записях о правах и обременениях будет появляться что-то вроде ссылок на идентификаторы элементов цифровых информационных моделей определенных типов, заданных классификатором строительной информации, в свою очередь синхронизированного с некоей будущей онтологией Национальной системы пространственных данных.
Следующие изменения имеют менее высокую вероятность в ближайшее время:
В кадастровой деятельности — сделанный от руки внемасштабный, но с соблюдением пропорций, чертеж с обозначением в нем данных, необходимых для составления поэтажного плана здания.
При ведении государственного адресного реестра — описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными ПП РФ от 19.11.2014 №1221 определена структура адреса:
Приказом Минфина России от 05.11.2015 №171н установлены классификация объектов адресации и их сокращенные наименования.
Сведения об адресах содержатся в государственном адресном реестре, формирование, ведение и использование которого обеспечивается федеральной информационной адресной системой.
В кадастровой документации указывается в порядке приоритета:
Присвоить адрес земельному участку, зданию, сооружению и помещению в Московской области можно путем подачи соответствующего заявления в электронной форме по услуге https://uslugi.mosreg.ru/services/6912. С 04.2023 в Подмосковье после вынесения положительного решения на ввод объекта в эксплуатацию уведомление о присвоении почтового адреса автоматически поступает в Росреестр.
В Москве также доступна электронная услуга «Присвоение адреса объекту адресации», по которой можно:
Если право на объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН, то к заявлению необходимо приложить правоустанавливающий документ. Срок рассмотрения заявления составляет 8 рабочих дней. Результатом оказания услуги по присвоению адреса является распоряжение о присвоении адреса, получив которое можно обратиться в любое МФЦ Москвы с заявлением о кадастровом учете изменений без одновременной регистрации прав в связи с изменением адреса. К заявлению потребуется приложить распечатанное распоряжение.
Последние изменения:
По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В аренду могут быть переданы:
Существующие проблемы:
В Москве Постановлением Правительства Москвы № 273-ПП от 25.04.2006 был закреплен переход на расчет арендной платы за землю в процентах от кадастровой стоимости земельного участка. Процентные ставки в соответствии с целевым (функциональным и разрешенным) использованием земельного участка и наличием дополнительных условий его использования приведены в Приложении 1 к указанному Постановлению. При этом на 2022 год установлен запрет на повышение действующих ставок арендной платы для ряда объектов (ПП Москвы №407-ПП от 22.03.2022).
Также в Москве реализована электронная форма подписания договоров аренды городского недвижимого имущества. Также есть электронная услуга по проверке статуса действия договора Департамента городского имущества города Москвы.
Последние события:
Примечание — О пошлине за регистрацию договора аренды
С 01.01.2020 Федеральным законом от 29.09.2019 №325-ФЗ был увеличен размер пошлины по умолчанию за государственную регистрацию сделок с объектом недвижимости: до 2000 руб. для физических лиц, до 22000 руб. для организаций.
В сентябре 2022 года в первом чтении принят законопроект о внесении изменений в статью 333.33 части второй НК РФ
В пояснительной записке к нему отмечено, что в действующем законодательстве сегодня отсутствует норма права, прямо устанавливающая размер государственной пошлины за государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды. Это привело к тому, что за данное действие, а также и за расторжение договора взимаются аналогичные суммы.
Согласно финансово-экономическому обоснованию законопроекта в год таким образом оплачивается около 4.4 млрд руб.
Законопроект был принят (493-ФЗ от 05.12.2022) и с 01.01.2023 за государственную регистрацию соглашений об изменении, расторжении договоров аренды, зарегистрированных в ЕГРН, следует оплачивать 350 руб. для физических лиц и 1000 руб. для организаций.
Положение о возможности согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства (АГО) в городах федерального значения появилось в Градостроительном кодексе со вступлением в силу 275-ФЗ от 01.07.2021. С 01.03.2023 вступают в силу основные положения 612-ФЗ от 29.12.2022 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс...», по которым этот подход распространяется на все территории. Основные положения статьи 40.1 ГрК:
Последние события:
Часть градостроительной деятельности, осуществляемая путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям.
Последние события:
Вид градостроительной деятельности, деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот).
У дрона есть экипаж, который состоит из одного либо нескольких внешних пилотов, одного из которых владелец беспилотного воздушного судна назначает командиром такого воздушного судна.
Беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой от 0.15 килограмма до 30 килограммов подлежат учету согласно ПП РФ №658 от 25.05.2019. Соответствующие заявления также следует подавать в случаях изменения технических характеристик, изменения сведений о владельце, смене владельца и при утере или хищении судна. В ответ в течение десяти рабочих дней направляется уведомление об учете сведений, судну присваивается учетный номер, который должен быть нанесен на борт. Непосредственно за нарушение сроков регистрации ответственности нет, но есть штрафы за нарушение правил использования воздушного пространства. Они указаны в ст.11.4 КоАП РФ и составляют от 20 до 50 тысяч рублей для физических лиц.
Более тяжелые БПЛА подлежат как сертификации, так и регистрации.
Общий порядок учета и требования представлены на сайте Росавиации. Соответствующие электронные услуги доступны с 12.2020 на портале Госуслуг и на Портале учета беспилотных воздушных судов.
Порядок нанесения опознавательных знаков пока не утвержден, но есть рекомендации по нанесению учетного номера на элементы конструкции беспилотного воздушного судна.
01.03.2022 вступает в силу п.2.7 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России №494 от 19.11.2020, согласно которому авиационные работы на беспилотных воздушных судах должны осуществляться лицами, прошедшими обучение по утвержденным программам подготовки, независимо от веса БВС. По приложению №1 к Правилам к таким авиационным работам относятся и воздушные съемки, то есть аэросъемочные и аэрофотосъемочные, телевизионные и киносъемочные работы. В настоящее время Минтранс не утвердил типовую программу обучения. Соответственно, и подготовку пройти не выйдет. Тем не менее есть свидетельства, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта направляет предостережения о недопустимости нарушения соответствующих требований в сфере воздушного законодательства. Наиболее вероятным выходом из ситуации станет перенос срока вступления в силу данного пункта правил.
Согласно ПП РФ №74 от 03.02.2020 «О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства РФ», требование плана полета и разрешения (п.52 Правил) отменено для «визуальных» полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности:
Приказом Минтранса России №254 от 24.07.2020 установлены запретные зоны для полетов, в том числе в границах МКАД в Москве. В исключительном случае можно попробовать получить разрешение в Департаменте региональной безопасности и противодействия коррупции Москвы.
В Московской области получить разрешение на полет беспилотного летательного аппарата с максимальной взлетной массой от 0,25 кг можно по электронной услуге https://uslugi.mosreg.ru/services/21303. В заявлении указываются кадастровые номера участков взлета и посадки, дата и время начала и окончания использования воздушного пространства, сведения о воздушном судне.
Последние события:
Согласно инструкции от Группы компаний Геоскан по состоянию на 06.2022 для проведения легальных аэрофотосъемочных работ с применением БПЛА необходимо:
Характеристика земельных участков, объектов капитального строительства и помещений, ограничивающая возможность их использования по целевому назначению.
Перечни основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования для земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются в градостроительном регламенте каждой территориальной зоны, сведения о котором можно получить в Правилах землепользования и застройки.
В Москве в особых «территориальных зонах сохраняемого землепользования» виды считаются установленными в соответствии со сведениями ЕГРН.
Основные и вспомогательные виды выбираются и изменяются правообладателями земельных участков (за рядом исключений) самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
В постановлениях об утверждении ПЗЗ могут содержаться положения об ограничениях на применение вспомогательных видов, например:
Разрешения на условно разрешенные виды выдаются местной администрацией после общественных обсуждений или публичных слушаний.
Все виды разрешенного использования земельных участков, установленные ПЗЗ, должны соответствовать единому классификатору видов разрешенного использования, утвержденному приказом Росреестра №П/0412 от 10.11.2020 (пришел на смену приказу Минэкономразвития России №540 от 01.09.2014). Для ОКС и помещений ВРИ пока не устанавливаются ввиду отсутствия классификаторов.
Основные и условно разрешенные виды вносятся в ЕГРН как дополнительные сведения о земельном участке. Вносить сведения о вспомогательных ВРИ в ЕГРН не требуется согласно позиции Конституционного Суда РФ (Постановление №42-П/2020 от 16.10.2020). Для закрепления этого положения в Градостроительный кодекс принят 493-ФЗ от 30.12.2021 (законопроект №1153910-7).
До утверждения единого классификатора органы местного управления присваивали ВРИ земельным участкам по собственному усмотрению. В связи с чем, наименования видов разрешенного использования могут не совпадать с действующим классификатором. Для установления соответствия вида участка действующему классификатору (по сути — для изменения наименования ВРИ) правообладатель земельного участка вправе подать соответствующее заявление в орган исполнительной власти субъекта РФ на основании п.13 ст.34 Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014, например:
В некоторых случаях за изменение основного вида разрешенного использования берется плата, например при смене на вид использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства:
В Московской области есть специальная услуга по предварительному расчету стоимости смены ВРИ.
Для изменения ВРИ на не предусмотренный градостроительным регламентом вид, необходимо сперва внести изменения в ПЗЗ.
Согласно Порядку определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 №514, виды разрешенного использования земельного участка оказывают непосредственное влияние на расчет кадастровой стоимости. Так, после изменения вида разрешенного использования участка изменяется и его кадастровая стоимость.
За использование земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием предусмотрена административная ответственность в виде штрафа (п.1 ст.8.8 КоАП РФ).
Последние события:
Примечание — О виде разрешенного использования здания, сооружения, помещения
В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе вид разрешенного использования. Сведения в кадастр попадают из технического плана — документа, который подготавливает кадастровый инженер. По действующим с 19.06.2022 требованиям (приказ Росреестра от 15.03.2022 № П/0082) там указывается:
Для земельных участков сегодня во всех документах, в том числе в правилах землепользования и застройки (градостроительных регламентах) применяется единый классификатор ВРИ, а вот для зданий, сооружений и помещений такого документа нет. Соответственно, раз его нет в регламенте, то не будет ни в техническом плане, ни в ЕГРН.
Однако в некоторых регионах могли устанавливать виды и без единого классификатора. В этом случае по мнению, изложенному в письме Росреестра №16-6689-ТГ/22 от 03.08.2022, выбранный вид объекта должен соответствовать ВРИ земельного участка или ОКС. Если же есть несовпадения, то это является признаком необходимости изменения характеристик «родительских» объектов. В этом есть смысл, так как иначе здание может попасть под определение самовольной постройки.
С ВРИ легко спутать другую характеристику объекта недвижимости «наименование», однако оно предназначено для указания именно имен «собственных», имеющихся у особой недвижимости, например, объектов культурного наследия.
Предпринималось множество попыток создать перечень видов или назначений для ОКС, из которых можно выделить классификации, предназначенные для архитектурно-строительного проектирования, для информационного моделирования (КСИ), для адресация, для проектировании и строительстве (своды правил), для учета основных фондов. Выпускаются и местные документы, например, классификатор видов функционального назначения объектов капитального строительства в городе Москве.
Все это приводит ко множеству коллизий и проблем, начиная от расчета кадастровой стоимости до невозможности выборки в кадастре отдельных групп объектов, например в целях статистики и анализа.
Примечание — О признании ранее выбранного вида разрешенного использования
Согласно ст.3 493-ФЗ от 30.12.2021 «О внесении изменений...» в случае, если в ЕГРН отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка, выбранным считается вид разрешенного использования, указанный в правоустанавливающем и (или) правоудостоверяющем документе, выданном до 31 января 1998 года.
Расположение отдельных частей земельного участка, уходящих вглубь смежного земельного участка, создающее неудобства в использовании обоих земельных участков.
Местоположение частей границ земельного участка, уходящих вглубь границ смежного земельного участка или смежных земельных участков, препятствующее рациональному использованию и охране земель (по законопроекту №221206-8).
Один из препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, наряду с чересполосицей, вкрапливанием, изломанностью границ.
Расположение в границах земельного участка, находящегося в пользовании одного лица, иных земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) других лиц, создающее неудобство в использовании земельных участков.
Расположение в границах земельного участка, принадлежащего одному лицу, земельного участка или земельных участков, принадлежащих иным лицам, обеспечение прохода или проезда к которым препятствует рациональному использованию и охране земель (по законопроекту №221206-8).
Один из препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, наряду с чересполосицей, вклиниванием, изломанностью границ.
Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Документ в электронной форме или на бумажном носителе, содержащий определенные сведения Единого государственного реестра недвижимости.
Формы выписок установлены приказом Росреестра №П/0329 от 04.09.2020 (ранее приказами Минэкономразвития России №975 от 25.12.2015 и №378 от 20.06.2016).
Существуют следующие формы выписок:
Иные предоставляемые органом кадастрового учета документы:
По классификатору строительной информации — «Документ, подтверждающий государственную регистрацию объекта недвижимости, содержащий сведения из Единого Государственного Реестра Недвижимости (ЕГРН)» (код Inf>BAA, по состоянию на 03.09.2021).
Существует несколько способов запроса сведений из ЕГРН, при этом установлен запрет на перепродажу выписок.
Последние события:
Достаточно забавной является ситуация с оплатой выписок в МФЦ. Приказом Росреестра №П/0143 от 13.05.2020 было установлено разделении пошлины на две части: Росреестру — за сведения, МФЦ — за печать. Суммы платежей при этом были утверждены Приказом Росреестра №П/0145 от 13.05.2020.
Очевидно, что оплачивать две квитанции стало неудобно. И вот, спустя два с половиной года, с 01.01.2023 общую сумму стало возможным перечислять на единый счет [448-ФЗ от 21.11.2022 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс...»]. Соответствующие изменения в приказ Росреестра №П/0145 от 13.05.2020 «Об установлении размеров платы…» внесены приказом №П/0565 от 02.12.2021.
Ставший классическим секрет счастья: сделай человеку плохо, а потом верни, как было.
Примечание — О проблеме отсутствия поэтажных планах в выписках
Одной из актуальных проблем учета сведений о недвижимости в ЕГРН является учет и предоставление сведений об актуальных планах этажей здания.
Согласно приказу Росреестра от 04.09.2020 №П/0329 выписка из ЕГРН содержит раздел «План расположения помещения, машино-места на этаже (плане этажа)». Однако при внимательном прочтени обнаруживается, что речь идет не о планах этажей здания, а о планах этажей помещений в здании. То есть, если выписка из ЕГРН оформляется на здание или сооружение, в которых по данным ЕГРН поставлены на кадастровый учет помещения, то в указанный раздел выписки на здание или сооружение будут включены планы этажей таких помещений. Если же в здании или сооружении по данным ЕГРН нет поставленных на кадастровый учет помещений, то выписка из ЕГРН на такие объекты не будет содержать планов этажей.
Это не значит, что в сведениях ЕГРН о таком здании или сооружении нет планов этажей. Их просто нельзя получить в составе выписки из ЕГРН вследствие буквального трактования законодательства Росреестром.
Скорее всего при написании Приказа не думали, что такая норма может привести к каким-либо проблемам. Более того, данные требования действуют с того момента, как полномочия по учету недвижимости перешли от БТИ к Росреестру, то есть с 2013 года. И поскольку до сих пор норма не исправлена, очевидно, Росреестр видит в ней какой-то важный смысл.
На деле же отсутствие планов этажей в составе выписки из ЕГРН на здание или сооружение добавляет головной боли правообладателям недвижимости при попытке получить кредит, лицензию или согласование в каком-либо учреждении.
Рассмотрим несколько случаев:
Согласно актуальной позиции Росреестра, выраженной в письме Управления Росреестра по Москве, план этажа здания или сооружения не отнесен к характеристикам здания или сооружения (ст. 8 ФЗ 218 от 13.07.2015). Поэтому вносить в ЕГРН план этажа не нужно, а следовательно, такой план не подлежит предоставлению в составе выписки из ЕГРН. Но при этом у Росреестра планы этажей будут храниться в составе технического плана в реестровом деле объекта недвижимости.
Если здание или сооружение ставилось на учет в связи со вводом в эксплуатацию, то в разрешении на ввод будут указаны реквизиты технического плана, подготовленного кадастровым инженером, в составе которого содержатся планы этажей здания или сооружения. Поэтому самый простой способ — сохранить такой технический план вместе с другими документами на здание. Если вы этого не сделали, и ваш кадастровый инженер тоже не сохранил такой технический план, то можно заказать в Росреестре за плату копию документа, на основании которого сведения о здании или сооружении были внесены в ЕГРН.
Однако здесь стоит упомянуть о существовании дополнительной технической проблемы при получении копий таких документов по доверенности в электронном виде. Из-за несовершенства программного обеспечения Росреестра вы можете столкнуться с отказом в предоставлении сведений онлайн, и заявление придется подавать через МФЦ.
В заключении еще раз отметим, что наличие технического плана даже с учетом совпадения его реквизитов с тем, что указано в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, в ответе Росреестра или в любом другом документе, скорее всего не избавит вас от трудностей доказывания банку, пожарной инспекции, Роспотребнадзору и другим учреждениям, что с вашим зданием все в порядке — каждый будет требовать от вас планы этажей в составе выписки из ЕГРН.
Поэтому хочется верить, что Росреестр все же проведет работу над ошибками и исправит действующие требования к выпискам из ЕГРН — добавит возможность предоставлять заявителю актуальные планы этажей здания или сооружения.
Примечание — О сведениях о правоустанавливающих документах в выписке из ЕГРН
Чаще всего с проблемой отсутствия такой информации сталкиваются юридические лица, поскольку заказ сведений поручается отдельному сотруднику, который делает это из своего личного кабинета физического лица в целях экономии средств, так как для юридических лиц стоимость выписки из ЕГРН в разы дороже. И поскольку запрос выписки делает не правообладатель (юридическое лицо), сведения о документах, на основании которых объект был поставлен на учёт и на него зарегистрировано право, отсутствуют в предоставленной выписке.
Чтобы получить в выписке сведения о правоустанавливающих документах, необходимо заказать называемую в обиходе «расширенную выписку из ЕГРН», что на юридическом языке означает заказ выписки из ЕГРН об объекте недвижимости правообладателем такого объекта.
Примечение — Об отсутствии в выписке из ЕГРН номера помещения
Согласно пунктам 229 и 230 Порядка заполнения форм выписок из ЕГРН, утверждённого Приказом Росреестра №П/0329 от 04.09.2020, выписки из ЕГРН представляются в виде XML-документа, созданного с использованием XML-схем и подписанного электронной подписью. При этом сведения ЕГРН, предоставляемые в электронной форме, должны быть доступны для просмотра в виде, пригодном для восприятия человеком, с использованием электронных вычислительных машин.
То есть основной формат выписки из ЕГРН — это XML-документ, прочтение которого для правообладателей может вызвать определенные трудности. В связи с чем существует большое количество различных программ и приложений, позволяющих конвертировать выписки из ЕГРН из XML в человекочитаемый формат (чаще всего в PDF).
Кроме того, для формирования выписки из ЕГРН в виде XML-документа используются различные XML-схемы. Например, в выписке из ЕГРН на помещение или машино-место, полученной с помощью ключа доступа к ФГИС ЕГРН, есть такая характеристика, как местоположение помещения или машино-места в здании:
PositionInObject / Levels / Level Number="47" Type="01" / Position NumberOnPlan="этаж 47: пом. 4721"
Данная запись означает, что помещение № 4721 расположено на 47 надземном этаже.
Согласно пункту 115 Порядка реквизит «Обозначение (номер) помещения, машино-места на поэтажном плане» приводится только в разделе 7 выписки из ЕГРН об объекте недвижимости «Перечень помещений, машино-мест, расположенных в здании, сооружении». При этом раздел 7 включается в выписки из ЕГРН только в отношении зданий или сооружений, а в выписках на помещения или машино-места такой раздел отсутствует. Также в выписке из ЕГРН, полученной с помощью ключа доступа к ФГИС ЕГРН, отсутствует раздел 8 «План расположения помещения, машино-места на этаже (плане этажа)». Поэтому при просмотре такой выписки в человекочитаемом формате (например, в формате PDF) в разделе 1 выписки будет указан только этаж, а номер помещения на этаже указан не будет.
Иногда номер помещения на этаже попадает в реквизит Notes выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, полученной с помощью ключа доступа к ФГИС ЕГРН. В таком случае, при конвертации выписки из ЕГРН в формат PDF номер помещения на этаже будет указан в реквизите «Особые отметки». Если совсем повезет, то номер помещения или машино-места будет указан в адресе объекта недвижимости.
Выписки из ЕГРН, полученные посредством официального сайта ФГБУ «ФКП Росреестра», предоставляются одновременно в двух форматах: в виде XML-документа, и в виде PDF-документа. Для формирования XML-документа такой выписки используется иная XML-схема. Местоположение помещения или машино-места в здании или сооружении в такой выписке обозначено следующим образом:
location_in_build / level / floor = 47, plans / plan / file_link = "..."
Иными словами, в такой выписке указан этаж, на котором расположен объект недвижимости, а описание местоположения объекта на этом этаже приводится только графически — путем приложения Плана этажа (Плана части этажа). Номер помещения или машино-места в текстовой части выписки из ЕГРН не приводится.
Подытожим:
Примечание — Об адресах правообладателей смежных земельных участков
На сайте СРО Союз «Кадастровые инженеры» приведены рекомендации по получению данных через личный кабинет.
Примечание — О запрете перепродажи сведений ЕГРН
Федеральным законом №120-ФЗ от 30.04.2021 218-ФЗ от 13.07.2015 добавлены:
Федеральным законом от 28.04.2023 №151-ФЗ (законопроект №02/04/10-21/00121692) была расширена статья 14.35 КоАП «Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности», и теперь, с 09.05.2023 штрафом наказывается:
Размер штрафа:
При этом по п.п.27-27.2 ст.62 218-ФЗ можно предоставлять информацию, содержащую сведения ЕГРН, которая одновременно:
Читая буквально, можно сделать следующие выводы:
Предыдущие события:
Примечание — Об отсутствии персональных данных о правообладателях — физических лицах
Согласно 266-ФЗ от 14.07.2022 с 01.03.2023 сведения о правообладателе в выписках доступны только определенному кругу лиц, указанному в п.6 ст.36.3 218-ФЗ, в том числе супругам, собственникам смежных земельных участков, кадастровым инженерам. Также нотариусы получили право на совершение нотариального действия по удостоверению факта наличия в ЕГРН сведений о фамилии, об имени, отчестве и о дате рождения правообладателя или лица, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения.
Предполагается, что при совершении сделок продавец может предоставить выписку покупателю. Ее можно проверить по ЭЦП, а также в теории по QR-коду, но этот способ кажется ненадежным.
Собственнику разрешается также внести в ЕГРН общую отметку о возможности предоставления персональных данных любым заинтересованным лицам.
По 80-ФЗ от 18.03.2023 данные сведения может также запросить суд в случае, если они неизвестны истцу по иску о взыскании задолженности по оплате помещения, машино-места, коммунальных услуг, взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, энергетических ресурсов.
Инженерная конструкция, закрепляющая точку земной поверхности с определенными координатами.
С 16.10.2021 действует приказ Росреестра №П/0203 от 14.05.2021 «Об установлении формы выписки о пунктах государственной геодезической, нивелирной и гравиметрической сетей...».
Приказом Росреестра №П/0391 от 21.10.2020 установлен порядок уведомления правообладателями недвижимости и лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической, нивелирной и гравиметрической сетей.
Приказом Росреестра №П/0305 от 03.08.2022 утвержден порядок мониторинга характеристик пунктов государственной геодезической, нивелирной и гравиметрической сетей.
Приказом Росреестра №П/0344 от 19.09.2022 утверждены требования к геодезическим пунктам.
Параметры перехода между геодезической системой координат 2011 года (ГСК-2011) и международными системами координат (WGS-84, ITRF-2008) утверждены Приказом Росреестра от 12.11.2021 №П/0516.
На иллюстрации примеры наружных знаков, окопки, центров пунктов от Управления Росреестра по Иркутской области.
Последние события:
Примечание — об уточнении координат пунктов ГГС в МСК субъекта
К началу 2022 года Росреестром были проведены работы по «повышению однородности координат» пунктов ГГС в местных системах координат кадастровых округов, посредством использования параметров (ключей) пересчета от геодезической системы координат 2011 года к МСК-субъекта. В результате значения координат пунктов ГГС в МСК субъекта были уточнены (письмо РР от 17.03.2022 №19-00320/22)
В итоге сложилась ситуация, при которой изменились координаты исходной геодезической основы, но уже внесенные в ЕГРН координаты объектов недвижимости, не пересчитывались. В результате границы объектов недвижимости, определяемые теперь, могут не совпадать с границами, уже внесенными в ЕГРН. В начале 2023 года Национальная палата обратилась за разъяснениями, задав следующие вопросы (письмо №ИСХ-132/23-01-09 от 13.03.2023) и получив соответствующие ответы (письмо РР от 11.04.2023 №18-10083/23):
Вопрос: можно ли получить перечень пунктов, координаты которых значительно изменились в целях информирования кадастровых инженеров.
Ответ: все данные предоставляет только федеральный фонд пространственных данных.
Вопрос: осуществлялся ли пересчет координат границ (контуров) учтенных объектов недвижимости?
Ответ: в результате контрольных измерений не было выявлено имеющих систематический характер изменений координат объектов недвижимости. Величины изменений либо не превышали требуемой точности, либо имели разрозненный характер.
Вопрос: что делать с имеющимися выписками о пунктах ГГС?
Ответ: лучше запросить заново.
Вопрос: будет ли основанием для приостановления ГКУ использование ранее полученных выписок о пунктах ГГС?
Ответ: значения координат пунктов геодезической сети в межевом, техническом плане должны быть актуальными на дату проведения кадастровых работ.
Вопрос: кто будет нести ответственность за реестровые ошибки, ставшие следствием уточнения координат пунктов ГГС, при выполнении кадастровых работ с использованием уточненных координат пунктов ГГС?
Ответ: пересечение (несовпадение) и (или) смещение границ земельных участков, возникшее вследствие использования уточненных координат пунктов ГГС в МСК-субъекта, не может быть квалифицировано как реестровая ошибка.
Вопрос: каков в таком случае порядок проведения кадастровых работ при выявлении пересечений, чересполосиц между новыми и учтенными объектами недвижимости?
Ответ: такие реестровые ошибки могут быть исправлены в соответствии с приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241. В разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана должно содержаться обоснование наличия реестровой ошибки в сведениях ЕГРН и предложения по устранению.
Совокупность геодезических пунктов, используемых в целях установления и (или) распространения систем координат, предусмотренных Федеральным законом №431-ФЗ от 30.12.2015 «О геодезии, картографии и пространственных данных...».
Структура государственной геодезической сети и требования к ее созданию государственной геодезической сети, включая требования к геодезическим пунктам, утверждены Приказом Росреестра №П/0344 от 19.09.2022.
Область отношений, возникающих в процессе научной, образовательной, производственной и иной деятельности по определению фигуры, гравитационного поля Земли, координат и высот точек земной поверхности и пространственных объектов, а также изменений во времени указанных координат и высот.
Приказом Минтруда России №168н от 24.03.2022 утвержден профессиональный стандарт «Специалист в области геодезии», трудовыми функциями которого являются:
В Едином реестре видов контроля представлен раздел по Федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии: https://ervk.gov.ru/public/27.
Последние события:
В августе 2022 года было запланировано создание «Геодезического сквера» в Санкт-Петербурге, а в сентябре проведено голосование на наименованию улицы «Геодезическая» в Москве.
В соответствии с Приказом Минземстроя России №98-1 от 25.09.98 «О введении единой системы ведения государственного земельного кадастра» — единая государственная многоцелевая многоуровневая система, содержащая необходимые и достоверные сведения о природном, хозяйственном, экономическом и правовом режиме земель в Российской Федерации, в том числе юридически значимые сведения и документы об объектах кадастрового учета.
В соответствии с 28-ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре» — систематизированный свод:
К основным документам ГЗК относились:
Для ведения ГЗК создавалась автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра (АС ГЗК), в частности, АС Геополис-98 (ФКЦ «Земля»), по мере развития переименованную в ПК ЕГРЗ-Н «Геополис-2004».
Выписки из государственного земельного кадастра предоставлялись в форме кадастрового плана земельного участка по форме, утвержденной Росземкадастром 10.04.2001.
С 01.03.2008 сведения ГЗК считаются сведениями, содержащимися в ГКН (п.1, 3 ст.45 221-ФЗ).
Федеральный государственный информационный ресурс, представляющий собой систематизированный свод сведений:
С 01.01.2017 сведения ГКН считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН.
Не путать с кадастром недвижимости.
Хотя слова «кадастровый учет» сами по себе означают действие, встречается и выражение «постановка на кадастровый учет». В частности, по Приказу Росземкадастра от 13.06.2001 №П/115 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» были утверждены требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет.
Совокупность процедур, направленных на определение кадастровой стоимости:
Для целей определения кадастровой стоимости Росреестр формирует и предоставляет перечни объектов недвижимости по правилам, утвержденным приказом Росреестра №П/0283 от 06.08.2020.
При проведении оценки правообладатели объектов недвижимости вправе предоставить бюджетному учреждению, выполняющему работы, декларации о характеристиках соответствующих объектов недвижимости.
Все полученные сведения и материалы направляются в фонд данных государственной кадастровой оценки, который ведет орган регистрации прав.
После постановки объекта недвижимости на кадастровый учёт Росреестр передаёт сведения о нем в бюджетное учреждение, которое в свою очередь в течение 10 дней должно рассчитать кадастровую стоимость объекту и передать такие сведения обратно в Росреестр для их внесения в ЕГРН. Поэтому в выписке из ЕГРН, полученной по результатам постановки объекта недвижимости на кадастровый учёт, нет кадастровой стоимости — она появится в ЕГРН в течение 2—3 недель. Если же в течение указанного срока кадастровая стоимость так и не появилась, можно написать письменное обращение в Росреестр или в бюджетное учреждение.
Последние события:
В Москве кадастровую стоимость недвижимости определяет ГБУ «Центр имущественных платежей и жилищного страхования». В соответствии с 237-ФЗ оценка выполняется раз в два года. В сентябре публикуется предварительный отчет, а в ноябре результаты утверждаются (пример за 2021 год).
В Московской области работы выполняет государственное бюджетное учреждение Московской области «Центр кадастровой оценки».
Существует Ассоциация бюджетных учреждений по государственной кадастровой оценке (АБУКО).
Юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
Тем не менее в некоторых случаях право считается возникшим в силу закона независимо от записей в реестре прав. Поэтому, как сказано в материалах судебного дела №А53-30478/2020 «запись о праве на недвижимое имущество сама по себе в отсутствие гражданско-правового основания возникновения права не может подтверждать наличие соответствующего титула у правообладателя».
До 29.06.2022 проведенная государственная регистрация договора и иной сделки, а также возникших вещного права, ограничения права, обременения объекта недвижимости удостоверялась посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки («штампом»), согласно Приказу Росреестра №П/0241 от 01.06.2021. С этой даты согласно изменениям, внесенным 449-ФЗ от 30.12.2021 в закон о регистрации, кадастровый учет и регистрация удостоверяются только выпиской из ЕГРН.
Статьей 170 УК РФ предусмотрена ответственность для должностных лица в форме штрафа, лишения права работы или обязательных работ:
Законопроектом №01/05/08-22/00130229 от 04.08.2022 в рамках либерализации и гуманизации уголовного законодательства предлагается исключить данную статью УК РФ.
Унифицированные схемы технологических процессов предоставления государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество утверждены Приказом Росреестра №П/448 от 09.09.2016. На следующей иллюстрации приведена упрощенная схема верхнего уровня.
C 28.04.2023 в пределах срока осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав осуществляется проверка того, что заявитель жив. Запрос подается через СМЭВ в ФГИС Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (4-ФЗ от 27.01.2023).
Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства за исключением ряда случаев подлежит экспертизе.
Порядок организации и проведения экспертизы утвержден ПП РФ №145 от 05.03.2007.
С 18.08.2021 проектная документация направляется на госэкспертизу с использованием XML-схем. С 01.08.2023 — в обязательном порядке (письмо Минстроя РФ №25724-ИФ/00 от 05.05.23).
Проектная документация и заключения хранятся в ГИС ЕГРЗ. Для организаций, выполняющих экспертизу, доступна специализированная информационная система ЕЦПЭ.
Последние события:
Федеральный государственный гражданский служащий, должностное лицо органа регистрации прав:
Порядок ведения и состава сведений реестра государственных регистраторов прав утвержден Приказом Минэкономразвития России №860 от 19.11.2015.
Профессиональный стандарт «Специалист в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав» утвержден приказом Минтруда России №718н от 12.10.2021.
Деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде:
Также следует выделить предусмотренные Градостроительным кодексом:
«Об утверждении
Профессиональный стандарт «Градостроитель» утвержден приказом Минтруда от 18.01.2023 №27н (вступаетй в силу 011.09.2023).
Последние события:
Вид градостроительной деятельности, зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
При планировании и застройке — установление границ территориальных зон с регламентами их использования по функциональному назначению, параметрам застройки и ландшафтной организации.
Устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны:
Последние события:
Документ, содержащий информацию, необходимую для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, в том числе:
Документ можно получить бесплатно в течение 14 рабочих дней, обратившись в орган местного самоуправления (в городах федерального значения в орган государственной власти), МФЦ или на портал, например:
Срок действия информации в ГПЗУ составляет три года. Форма документа установлена Приказом Минстроя России №741/пр от 25.04.2017.
В градостроительном плане аккумулируются сведения из документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, реестра недвижимости, информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, а также условия подключения к инженерно-техническим сетям для конкретного участка, что очень удобно, ведь застройщику не придется изучать и сопоставлять все эти документы, чтобы узнать разрешенные параметры строительства и реконструкции для своего земельного участка.
ГПЗУ требуется для подготовки проекта и получения разрешения на строительство, так как оно подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным действующим градостроительным регламентам. Хоть это и необязательно, градостроительный план рекомендуется получать и при строительстве частного жилого или садового дома, так как он позволит верно спланировать строительство, а также поможет при составлении уведомления о строительстве.
Последние события:
Государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.
ГГК велся в соответствии со «старым» Градостроительным кодексом РФ (73-ФЗ от 07.05.1998), основывался на государственном земельном кадастре и включал в себя также сведения других отраслевых кадастров и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем.
С вступлением в силу 191-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» сведения ГГК были переданы в ИСОГД.
Один из принципов земельного законодательства в России, согласно которому прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Примечание - об исполнении принципа единства судьбы
По статье 130 ГК РФ недвижимыми вещами являются как земельные участки, так и (самостоятельные) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Этот особенный, необычный принцип раздельного учета земельных участков и объектов капитального строительства в Российской Федерации был вынужденно сформирован в 1994 году. Так, в силу принципиальных идеологических различий в позициях партий в Государственной Думе введенная глава Гражданского кодекса о праве (частной) собственности на земельные участки была «заблокирована» на несколько лет вплоть до принятия Земельного кодекса.
Наравне с другими в нем был прописан принцип, по которому прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (ст.1 ЗК РФ). Несмотря на схожесть формулировки, это вовсе не принцип Римского права Суперфиций (лат. Superficies solo cedit, «Строение следует за землёй»), по которому здание является составной частью земельного участка. В России же раздельно регистрируются права и на земельный участок и на построенные на нем объекты, а установленный в Земельном кодексе принцип лишь задает общее правило одновременного совершения действий со зданием и с земельным участком.
Это правило далее реализуется во множестве положений российских законов, регулирующих, например, право пользования (ст.271 ГК), отчуждение (ст.273 ГК), продажу (ст.552 ГК), аренду (ст.652 ГК) и т.д. Однако, в силу огромного многообразия исторически сложившихся ситуаций, не всегда возможно применить данный подход. Достаточно вспомнить, что в стране существует огромное количество частных зданий в долевой собственности, отдельные «части» которых расположены на выделенных земельных участках. При прямом толковании принципа — это нарушение, но является ли оно таковым, если это сложившаяся «норма»?
Можно найти множество таких ситуаций. Здание в частной собственности может быть на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, а иногда даже в собственности другого лица. Принадлежащее одному лицу здание может быть расположено на участке в долевой собственности. Само соотношение долей на участок и строение может быть разным.
Достаточно очевидно, что установленный принцип является лишь видимостью точного правила, а судебная практика указывает на множество слабых мест в отсутствие единых и однозначных правил перехода прав на один объект вслед за другим.
За прошедшее время осуществлялись попытки поправить ситуацию. Так, Федеральным законом от 02.07.2013 №142-ФЗ был введен вид недвижимости «Единый недвижимый комплекс», но эта сложная в применении концепция толком не прижилась. В ноябре 2016 года была представлена Концепция изменений федерального законодательства, направленных на создание правового режима «единого объекта недвижимости» (поручение Правительства РФ от 04.03.2016 №ИШ-П13-1858). В ее рамках была предпринята попытка продвинуться в решении части проблем, в том числе была сформулирована концепция «улучшений земельного участка» (законопроекты №02/04/02-17/00062515 №02/04/03-22/00126112). В итоге другим Федеральным законом от 21.12.2021 №430-ФЗ в Гражданский кодекс была добавлена отдельная глава 6.1 «Недвижимые вещи» с формальными базовыми положениями. Возможно, эта проблема сможет быть решена только с некими глобальными реформами законодательства.
Cвод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях и иных сведений.
Свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоящий из:
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра, является орган регистрации прав, чьи функции осуществляет Росреестр.
Технически реестр ведется с помощью специализированной федеральной государственной информационной системы.
Порядок ведения ЕГРН установлен Приказом Росреестра №П/0241 от 01.06.2021.
Не путать с ЕГРН (ФНС).
Последние события:
Распоряжением Правительства РФ №147-р от 31.01.2017 утверждены периодически обновляемые «целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации». Так, в 2021-м году утратили силу модели «Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества» и «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества». Вместо них был добавлена «Подготовка документов и осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества». Таким образом, в названии убрано ненужное выделение земельных участков из числа объектов недвижимости, добавлена «подготовка документов».
Отметим интересные «факторы (этапы) реализации» этой модели:
Систематизированный свод сведений и документов об объектах учета (здания, сооружения, помещения, части помещений (комнаты), объекты незавершенного строительства), который велся в 2007-2009 годах Роснедвижимостью до внедрения Государственного кадастра недвижимости.
Источниками формирования реестра являлись:
Реестр функционировал на основе действовавших ранее НПА:
Реестр, содержащий сведения об объектах культурного наследия.
Ведется согласно 73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Приказу Минкультуры России №954 от 03.10.2011.
Сведения из реестра доступны по адресу https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-egrkn
Последние события:
Генеральный план, содержащий:
Подготавливается в отношении поселения, городского округа, отдельного населенного пункта, входящим в состав поселения, городского округа, части населенного пункта.
Последние события:
Документ Государственного земельного кадастра, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.
С 01.03.2008 сведения ЕГРЗ считаются сведениями, содержащимися в ГКН.
Не путать с ЕГРЗ, как «Единый государственный реестр заключений (экспертизы проектной документации)».
Статьей 20 Жилищного кодекса предусмотрены:
Надзор осуществляется, в том числе, за соблюдением требований:
Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) утверждены ПП РФ №1670 от 30.09.2021, в частности:
При этом в отношении жилых помещений, используемых гражданами, не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, однако могут выдаваться предписания об устранении нарушений, выявленных в процессе мониторинга безопасности. Также никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем граждан или решения суда, если речь не идет об обстоятельствах чрезвычайного характера или преступлениях. Эта позиция подтверждается письмами Минэкономразвития №ОГ-Д24-1977 от 23.03.2022 и Роспотребнадзора №09-5333-2022-40 от 14.03.2022.
В Москве региональным государственным жилищным надзором, мониторингом многоквартирных домов и особых объектов нежилого фонда столицы, согласованием переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах занимается Государственная жилищная инспекция города Москвы (Мосжилинспекция, https://www.mos.ru/mgi/).
На практике, если собственник дважды добровольно не предоставил доступ, жилищная инспекция может обратиться в суд за решением, которое исполняют сотрудники Федеральной службы судебных приставов.
В Едином реестре видов контроля представлены отдельные разделы по жилищному контролю (надзору) для каждого субъекта федерации и муниципального образования, например, для Москвы: https://ervk.gov.ru/public/52028.
Последние события:
Физическое, юридическое лицо или уполномоченный представитель, обратившиеся с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
Федеральным законом №120-ФЗ от 30.04.2021 внесено множество изменений в закон «О государственной регистрации недвижимости» и другие законодательные акты. Рассмотрим перечень лиц, обладающих правом на подачу заявлений, в новой редакции.
Одновременный учет и регистрация согласно п.1 ст.15 218-ФЗ:
Кадастровый учет согласно п.2 ст.15 218-ФЗ:
Государственная регистрация прав согласно п.3 ст.15 218-ФЗ:
В письме Росреестра №13/1-5668-АБ/21 от 26.07.2021 разъяснен порядок подачи документов кадастровым инженером:
Другими словами, договор должен быть подписан ЭЦП и заказчика (собственника) и подрядчика. Нотариально удостоверить равнозначность электронной копии договора на бумаге не выйдет из-за ст. 103.8 о нотариате.
Существует законопроект о переводе кадастровым инженером договора в бумажной форме в электронный вид.
Примечание — О запрете на действия с недвижимостью без личного участия
Технически запрет фиксируется как дополнительные сведения реестра прав на недвижимость в виде записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя или его законного представителя [п.52 Приказа Росреестра №П/0241 от 01.06.2021].
При наличии такой отметки заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав отклоняются. Исключения предусмотрены статьей 25 218-ФЗ:
Для нотариусов есть дополнительное ограничение: они не могут подавать заявления, если договор подписан от имени правообладателя объекта недвижимости представителем по доверенности [ст.55 Основ законодательства РФ о нотариате].
Для установки или снятия запрета в личном кабинете на портале Росреестра потребуется УКЭП (токен). Для подачи заявления на портале Госуслуг (услуга) достаточно смартфона с NFС-модулем и «биометрического» загранпаспорта (с NFC-чипом). Если нет ничего из перечисленного, придется идти в МФЦ. В любом случае заявления подаются только в отношении каждого объекта недвижимостью. Установить общий запрет нельзя.
Главой XII Земельного кодекса предусмотрены:
Государственный надзор осуществляют Росреестр, Россельхознадзор, Росприроднадзор в рамках государственного контроля (надзора), регулируемого 248-ФЗ от 31.07.2020, а также ФСБ РФ. Так, в соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным ПП РФ №1081 от 30.06.2021, Росреестр контролирует:
При государственном надзоре применяется риск-ориентированный подход, при котором земельные участки распределяются по категориям риска (низкий / умеренный , средний) по критериям, установленным ПП РФ №1081 от 30.06.2021.
Перечень ключевых показателей надзора, осуществляемого Росреестром, установлен приказом №П/0521 от 17.11.2021.
В Едином реестре видов контроля представлены отдельные разделы по земельному контролю (надзору) для каждого субъекта федерации и муниципального образования, например, для Москвы: https://ervk.gov.ru/public/98598
Последние события:
Охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.
Правительство РФ в отношении каждого вида зон утверждает положения, содержащие особенности правового регулирования, например, для зон охраняемых объектов — ПП РФ №1132 от 31.08.2019.
Положения не разрабатываются для зон, которые возникают в силу федерального закона, например:
С 01.03.2022 выполнение работ по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территории подлежит лицензированию в соответствии с 99-ФЗ от 04.05.2011 и ПП РФ №1126 от 28.07.2020. По приказу Росреестра №П/0192 от 23.05.2022 это требование откладывается до 2023 года.
Последние события:
Примечание — Об отсутствии обязанности предварительного согласования размещения объектов в зонах объектов электросетевого хозяйства
Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (пп.а п.10 ПП РФ №160 от 24.02.2009). На практике данное согласование может быть затребовано в ответ на подачу уведомления о планируемом строительстве жилого или садового дома.
Вместе с тем с 2018 года действует более общее положение Земельного кодекса, по которому согласование размещения в границах ЗОУИТ в принципе не требуется, за исключением случаев размещения в границах придорожных полос и приаэродромных территорий до установления подзон (п.3 ст.106 ЗК, п.46 ст.26 342-ФЗ от 03.08.2018).
Согласно ст.106 ЗК Правительством РФ должны быть утверждены положения в отношении каждого вида ЗОУИТ за исключением возникающих в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия). В отношении охранных зон объектов по производству электрической энергии это еще не сделано, есть только соответствующий законопроект.
В Постановлении КС РФ от 13.10.2022 установлено, что орган власти, уполномоченный на рассмотрение заявлений о выдаче разрешения на строительство или уведомления о планируемых строительстве или реконструкции, должен самостоятельно обращаться к сетевой организации за получением такого согласования. В случае получения отказа он должен быть обоснован конкретным предотвращаемым риском для объектов электросетевого хозяйства, жизни, здоровья, имущества юридических или физических лиц.
С 01.09.2023 вступает в силу ПП РФ от 18.02.2023 №270, согласно которому изменены правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в них
Требование о согласовании при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или сносе зданий и сооружений заменено на общие регламентирующие нормы их размещения, в частности:
При обнаружении размещенных с нарушением новых норм зданий и сооружений владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявления об этих фактах в Госэнергонадзор или в суд и уполномоченные органы исполнительной власти.
Таким образом, с 01.09.2023 необходимость в проведении согласования снимается и с органов власти, а это означает, что теперь надо более ответственно самостоятельно отслеживать при строительстве, не попадаете ли вы в охранную зону.
Расположение границ земельного участка, ухудшающее его конфигурацию, а также конфигурацию границ смежных земельных участков, что создаёт неудобства в организации использовании земельного(ых) участка(ков).
Местоположение земельного участка, при котором образуется большое количество характерных точек границ такого земельного участка, препятствующее рациональному использованию и охране земель (по законопроекту №221206-8).
Один из препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, наряду с чересполосицей, вклиниванием, вкрапливанием.
Изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
По классификатору строительной информации — «Изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования» (код LCS>A, по состоянию на 20.10.2021).
Документация, отображающая фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации.
Ведение исполнительной документации осуществляется при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации.
Последние события:
Деление органом регистрации прав территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров.
Порядок деления утвержден Приказом Минэкономразвития России №877 от 24.11.2015.
Последние события:
Стоимость объекта недвижимости, определенная в результате проведения государственной кадастровой оценки.
ДГИ г. Москвы предоставляет услугу «Получение разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости».
В ноябре 2021 года замечено, что в предоставляемых сведениях ЕГРН кадастровая стоимость может быть округлена (до 100000 руб.).
Примечание — О расчета налога исходя из кадастровой стоимости
Согласно ст.375 НК РФ налог на имущество организаций рассчитывается из среднегодовой стоимости имущества за исключением объектов недвижимости, виды которых перечислены в ст.378.2:
Для таких объектов налог рассчитывается исходя из кадастровой стоимости. Так как до сих пор не работает единая система учета в ЕГРН видов разрешенного или фактического использования объектов капитального строительства, местные власти ведут планомерную работу по выявлению таких объектов по косвенным признакам, например:
В Москве такие мероприятия проводит Госинспекция по недвижимости с привлечением ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 №257-ПП.
С выходом на место обследуются нежилые здания площадью свыше 1 тыс. кв. м, а также нежилые помещения в многоквартирных домах совокупной площадью свыше 3 тыс. кв. м. Объект признается соответствующим, если более 20% его площади фактически используется для размещения указанных выше объектов.
В итоге ежегодно формируется перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налог на имущество уплачивается от их кадастровой стоимости, который далее утверждает Правительство Москвы (до 30 ноября каждого года). Проверить вхождение объекта в перечень по кадастровому номеру или адресу можно в специальном сервисе по адресу https://www.mos.ru/ggi/function/...
Подробная информация изложена в брошюре «Порядок расчёта налога на имущество исходя из кадастровой стоимости (актуальные вопросы, практика применения)», размещенной на сайте Департамента экономической политики и развития города Москвы.
Аналогичные перечни публикуются на портале Министерства имущественных отношений Московской области (2021).
В августе 2022 года ФНС направила в Минфин предложения упразднить региональные перечни зданий, облагаемых по кадастровой стоимости (письмо от 26 августа 2022 года №ПА-4-21/11242@).
Неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификатор, присваиваемый органом регистрации прав каждому объекту недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Кадастровый номер объекта недвижимости имеет формат КО:КР:КВ:ОН, где:
По классификатору строительной информации — «Уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права» (код Prp>BN__0001, по состоянию на 28.07.2021).
Нумерация объектов в пределах одного кадастрового квартала сквозная, то есть каждому новому объекту в кадастровом квартале присваивается следующий по порядку номер, вне зависимости от вида объекта недвижимости. Каждый новый объект недвижимости при постановке на кадастровый учёт получает следующий по порядку номер в пределах одного кадастрового квартала. То есть по кадастровым номерам объектов, расположенных в одном кадастровом квартале, в большинстве случаев можно определить, какой из них поставлен на кадастровый учёт раньше.
Если номер кадастрового округа или района состоит менее чем из двух цифр, а квартала менее шести или семи цифр (в зависимости от принятого в округе шаблона), перед ними принято добавлять нули. Например, для кадастрового округа — 04, для кадастрового квартала — 04:01:0004041. Такие полные номера используются сегодня для поиска, заказа сведений, а также для подачи заявлений по государственным и муниципальным услугам.
В начале 2021 года на публичной кадастровой карте у кадастрового номера дополнительные нули не отображались, что более соответствует требованиям к нумерации. Например, объект недвижимости с кадастровым номером 04:01:0010107:133 на публичной кадастровой карте был показан как объект с номером 4:1:10107:133. Увидеть номер с добавленными нулями на публичной карте можно в всплывающем окне, закрыв левую панель и кликнув на объект.
Кадастровый номер уникален, то есть не существует двух разных объектов недвижимости с одинаковым кадастровым номером. Также у одного объекта недвижимости не должно быть двух и более кадастровых номеров. Однако, на практике можно объекты, у которых эта норма нарушена. В таком случае, тот номер, к которому привязана запись о регистрации прав, является достоверным, а остальные называются дублями и подлежат исключению из ЕГРН в рамках процедуры верификации.
Причинами возникновения дублей являются:
Кадастровый номер присваивается объекту недвижимости один раз и не изменяется до тех пор, пока объект недвижимости не прекратит своё существование. Поэтому при изменении границ между субъектами РФ или муниципальными образованиями кадастровые номера объектов недвижимости сохраняются в том же виде. Ярким примером является ситуация с присоединением к Москве новых территорий в 2012 году: все ранее учтенные земельные участки, включенные в границы города Москвы из Московской области, сохранили свои кадастровые номера. Именно поэтому на территории «новой Москвы» можно встретить большое количество земельных участков, кадастровые номера которых начинаются с округа 50.
Если объект недвижимости расположен в пределах нескольких кадастровых кварталов, кадастровых районов или кадастровых округов, то такой объект ставится на кадастровый учет соответственно в нулевой кадастровый квартал, условный кадастровый район или Общероссийский кадастровый округ. Это характерно для линейных объектов, например, нефте- и газопроводов). Им зачастую присваивается соответствующий кадастровый номер с нулевым кварталом, районом или округом. При этом количество нулей должно соответствовать исходной структуре кадастрового номера. Например, объект недвижимости, расположенный в пределах нескольких кадастровых кварталов в ЦАО г. Москвы получит кадастровый номер 77:1:0:N (77:01:00000000:N), где N - номер объекта в кадастровом квартале.
Кадастровый номер с нулевым кадастровым кварталом и (или) условным кадастровым районом присваивается также при внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если невозможно установить его точное местоположение. Например, объект может стоять на учете без координат. Но даже после проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ такого объекта, кадастровый номер не изменятся.
После прекращения существования объекта недвижимости и снятия его с государственного кадастрового учета, кадастровый номер такого объекта повторно не используется.
Структура и правила присвоения кадастрового номера одинаковы для любых объектов недвижимости, поэтому по кадастровому номеру нельзя определить вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, ОНС, помещение или машино-место).
Важно помнить, что привычный сегодня вид кадастровых номеров появился в 2000—2001 годах. Все другие номера, которые были присвоены объектам до этого времени, как правило, имеют иную структуру и считаются ранее присвоенными номерами (условными, инвентарными и пр.), несмотря на то, что в названии такого номера может быть указано «кадастровый».
Наличие кадастрового номера свидетельствует о том, что объект недвижимости был поставлен на государственный кадастровый учет. Однако, если кадастровый номер объекта неизвестен правообладателю, это не означает, что его нет. Кадастровый номер объекта недвижимости можно узнать, воспользовавшись поиском на официальном сайте Росреестра в разделе «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online» по адресу, ранее присвоенному номеру, номеру права или ограничения, которые указаны в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах или документах технической инвентаризации.
Документы, в которых может быть указан кадастровый номер:
Кроме линейных объектов — замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Для линейных объектов — изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
При строительстве — (refurbishment, renovation) обновление и усовершенствование существующей установки, здания или сооружения для приведения в приемлемое состояние.
По классификатору строительной информации — «Замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов» (код LCS>K, по состоянию на 20.10.2021).
ПП РФ №881 от 16.05.2022 установлены случаи, при которых допускается замена или восстановление несущих строительных конструкций при проведении капитального ремонта, а также виды соответствующих работ.
Рекомендации по составу работ и услуг при капитальном ремонте МКД утверждены приказом Минстроя РФ №1159/пр от 29.12.2022.
Уменьшенное обобщенное изображение земной поверхности, других естественных небесных тел или их частей на плоскости, полученное в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом №431-ФЗ от 30.12.2015 «О геодезии, картографии и пространственных данных...», в определенных масштабе и проекции, а также с использованием условных знаков.
Система классификации территорий страны (группирования земельных участков) по целевому назначению:
Исходя из принадлежности земель и земельных участков к той или иной категории земель и разрешенного использования определяется их правовой режим, который можно определить как порядок регулирования жизнедеятельности.
Последние события:
Примечание — Об отмене категорий земель
В течение многих лет обсуждается идея полного перехода от деления земель на категории и градостроительного зонирования к «территориальному зонированию»:
Распространенные доводы за отмену категорий:
Возражения против отмены категорий:
При планировании и застройке — линия, которая обозначает существующую, планируемую (изменяемую, вновь образуемую) границу территории общего пользования и (или) границу территории, занятой линейным объектом и (или) предназначенную для размещения линейных объектов.
При градостроительной деятельности — линия, которой обозначают границы территорий общего пользования и подлежит установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
До 09.2019 года определение звучало как «граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов, планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях».
Позиция Росреестра по некоторым вопросам, связанным с проведением комплексных кадастровых работ, изложена в материале по ссылке https://rosreestr.gov.ru/activity/...
Совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.
Федеральным законом №494-ФЗ от 30.12.2020 в Градостроительном кодексе этим термином было заменено понятие «деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории». Заодно избавились от множества придуманных ранее похожих механизмов, таких как:
Теперь в соответствии с новой главой 10 Градостроительного кодекса различают виды комплексного развития территории:
Решение о развитии принимается в зависимости от ситуации Правительством РФ в соответствии с ПП РФ №1184 от 14.07.2021, ОГВ субъектов или главами местных администраций. Инициаторами могут быть и собственники недвижимости, расположенной на территории. В рамках заключенного договора разрабатывается документация по планировке территории развития, на основе которой впоследствии должны быть внесены изменения в правила землепользования и застройки.
Дом.рф разработан Стандарт комплексного развития территорий.
Последние события:
В Москве действует программа комплексного развития бывших промышленных зон и неэффективно используемых территорий, предполагающая последовательность действий:
Форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином и членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на приусадебном или полевом земельном участке.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом №112-ФЗ от 07.07.2003.
Учет хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами.
Последние события:
Документ стратегического пространственного планирования города, обновляемый в «реальном времени». На данный момент не предусмотрен действущим законодательством. Предполагается, что это следующий шаг эволюции генерального плана.
Последние события:
Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в определенных законодательно пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
На протяжении веков местная власть в России становилась то более, то менее самостоятельной, то полностью заменялась государственной:
Де-факто местное самоправление в современной России обделено в части полномочий распоряжения бюджетными средствами, а в различных регионах исторически сложилась самая разнообразная структура муниципальных образований.
Новейшая реформа местного самоуправления началась с закона №1-ФКЗ от 14.03.2020 о поправке к Конституции. Во-первых, органы местного самоуправления в очередной раз включены в «единую систему публичной власти» с органами государственной власти. Во-вторых, перечень видов муниципальных образований, в которых осуществляется самоуправление, вынесен из Конституции в отдельный федеральный закон.
В марте 2020 года утвержден перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления, а в декабре 2021 начато рассмотрение законопроекта, в котором выстраивается роль местного самоуправления в новой единой системе, в частности:
Последние события:
В Москве местное самоуправление осуществляют советы депутатов и администрации муниципальных округов, городских округов, поселений. При этом правовые акты города по вопросам организации местного самоуправления разрабатывает Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы. Он же готовит предложения по выражению позиции города Москвы и готовит «модельные» муниципальные правовые акты, методические рекомендации.
Организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения, уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».
Официальный сайт: https://моидокументы.рф
Сайт в Москве: https://md.mos.ru/
Примечание — О безбумажном документообороте
С 2021 года Росреестр развивает проект цифровизации «Стоп-бумага», в который входит улучшение электронного документооборота, оцифровка архивов и общая минимизация количества хранимой на бумажных носителях информации. Соответствующие изменения были предусмотрены Федеральным законом №120-ФЗ от 30.04.2021.
Так, федеральным законом №449-ФЗ от 30.12.2021 (вступает в силу 29.06.2022, законопроект №01/05/11-21/00122393) внесены изменения в 218-ФЗ, которые детализирует отношения между многофункциональными центрами и Росреестром, связанные с приемом документов с целью осуществления кадастрового учета и регистрации прав, в частности с переводом принятых документов в бумажном виде в электронную форму:
Требования к электронным образам документов, создаваемым МФЦ при получении заявлений о кадастровом учете, регистрации прав изложены в Приказе Росреестра №П/0142 от 12.04.2022 (проект №01/02/02-22/00124631).
C 29.06.2022 согласно ПП РФ №818 от 06.05.2022 работником многофункционального центра на полученных от заявителя заявлении и прилагаемых к нему подлинниках и копиях документов на бумажном носителе проставляется отметка о создании электронных образов документов, в том числе при наличии ранее проставленных отметок.
Разъяснения по порядку приему документов даны в письме Минэкономразвития №Д09и-18763 от 17.06.2022.
Злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Примечание — О совмещении функций органов исполнительной власти и функций хозяйствующих субъектов
По мнению многих представителей отрасли с 2017 года по настоящее время Росреестр ведет планомерную активную работу по огосударствлению кадастровой деятельности, что вероятно приведет его к доминирующему положению на рынке кадастровых работ и недобросовестной конкуренции.
Так, 28.06.2017 в нарушение Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» был принят приказ Росреестра №11/0302 о внесении изменений и устав ФГБУ «ФКП Росреестра», по которому палата наделяется полномочиями выполнять кадастровые работы.
Через некоторое время стали появляться многочисленные свидетельства того, как региональные подразделения начали рассылать в адреса потенциальных подрядчиков предложения о выполнения работ. В них принижалась значимость частных кадастровых инженеров и напрямую преподносился как преимущество тот факт, что подготовленные документы будут проверяться ими же, например:
Очевидное негодование профессионального сообщества привело к следующим закономерным последствиям:
Все это не помешало ФКП продолжать рекламировать кадастровые услуги на своем новом сайте.
26.05.2020 в Государственную Думу был внесен законопроект №962484-7, содержащий положение о наделении ФКП правом на осуществление кадастровой деятельности. В целях продвижения законопроекта Росреестром была проведена информационная кампания, содержащая два положения:
Несмотря на консолидированное и однозначно высказанное несогласие кадастровых инженеров (петиция), саморегулируемых организаций, Комитета Совета Федерации по экономической политике, Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (отзыв), Общественной палаты РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (отзыв), Общественного совета Росреестра, Совета по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности ТПП РФ и многих участников сообщества, закон с оговоркой, что Палата вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ лишь в случаях, установленных Правительством РФ, был принят (120-ФЗ от 30.04.2021).
Одновременно незаметно для широкой общественности Федеральным законом №304-ФЗ от 02.07.2021 (п.14 ст.1) было определено, что с 01.01.2022 проведение кадастровых работ в отношении лесных участков становится возможным только силами ФГБУ «Рослесинфорг».
30.09.2021 опубликован проект ПП РФ об определении значительно расширенного по сравнению с обещанным перечня работ, которые будет иметь возможность проводить ФКП:
21.10.2021 Национальная палата кадастровых инженеров подготовило отрицательное заключение на проект ПП РФ «Об утверждении перечня случаев...». К обращению были приложены отрицательное заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы и отрицательные отзывы саморегулируемых организаций кадастровых инженеров:
В обобщающем обращении Национального объединения обращено внимание на следующие моменты:
В ответе от 09.11.2021 на заключение Национального объединения Росреестр заявил следующее:
В итоге перечень видов работ ФКП утвержден ПП РФ №48 от 25.01.2022:
В октябре 2021 года появилась информация о плане создания ППК Роскадастр, одной из функций которой будет выполнение кадастровых работ.
В законопроекте №20301-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части обеспечения реализации деятельности публично-правовой компании „Роскадастр“)» предлагается исключить необходимость утверждения Правительством перечня случаев, когда Роскадастр имеет право выполнять кадастровые работы.
24.11.2021 Ассоциация «Национальная палата кадастровых инженеров» направило обращение №1335/21-12-01 в Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с требованием исключить из законопроекта №20316-8 все производственные функции, которые закреплены за ФГБУ «ФКП Росреестра» в части обеспечения функций Росреестра, так как «ситуация, когда корпорация сама проводит работы, сама их контролирует, вносит в ЕГРН их результаты и готовит проекты решения для государственных регистраторов создает беспрецедентные условия для процветания коррупции в учетно-регистрационной системе».
29.11.2021 Опубликовано Заключение Счетной палаты №ЗСП-223/03-01 на проект федерального закона №20316-8: «Совмещение ППК „Роскадастр“ функций органов власти и хозяйствующих субъектов на конкурентных товарных рынках, в том числе при проведении кадастровых работ, создают риски ограничения конкуренции, препятствования их развития».
02.12.2021 Ассоциация СРО «Кадастровые инженеры» направило обращение №1291 в Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с требованием исключить из законопроекта №20316-8 производственные функции.
17.12.2021 В Российской газете не стали говорить о заключении Счетной палаты: «Счетная палата концептуально поддерживает законопроект о создании „Роскадастра“».
30.12.2021 Приняты 448-ФЗ «О публично-правовой компании „Роскадастр“» и 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» без учета мнения профессионального сообщества.
24.11.2022 Обсуждается законопроект, по которому ПКК сможет «безвозмездно использовать данные государственных информационных систем, оператором которых является, в целях осуществления возложенных на нее функций и полномочий публично-правового характера», что явно противоречит предыдущим заверениям.
Наиболее часто встречающиеся случаи, о которых стоит беспокоиться правообладателям:
Примечание — О запрете регистрации без личного присутствия
Статьей 36 218-ФЗ предусмотрена такая мера защиты правообладателя от мошенников, как запись, запрещающая обращаться в Росреестр от его имени, в первую очередь по доверенности.
В статью периодически вносятся корректировки. Так 120-ФЗ от 30.04.2021 учтено, что отметка должна погашаться при наследовании, и что с 01.01.2023 поставить саму отметку можно будет через личный кабинет без усиленной квалифицированной электронной подписи. А в 185-ФЗ от 28.06.2022 дополнительно прямо указано, что не выйдет подать заявление на регистрацию через нотариуса, если к нему обратится представитель по доверенности. Зато по доверенности теперь поставить можно поставить саму отметку.
Форма заявления об установлении отметки установлена приказом Росреестра №П/0310 от 19.08.2020 (приложение №2).
Заметим, что эта отметка дополняет другой, по умолчанию установленный запрет о невозможности представления заявлений и документов в электронной форме, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
Также есть рекомендации от Росреестра о внесении в ЕГРН актуальных адреса электронной почты и номера телефона правообладателя, на которые должны приходить уведомления в случае поступления заявлений на регистрацию.
Территория, на которой осуществляется местное самоуправление.
В 2006 году была введена единая структура территориальной организации местного самоуправления (131-ФЗ от 06.10.2003). Во всех субъектах РФ должны были быть установлены границы муниципальных образований, чья иерархия несколько раз уточнялась и к 2022 году стала выглядеть достаточно замысловато:
Последние события:
Государственная программа, направленная на достижение целей:
Программа утверждена ПП РФ №2148 от 01.12.2021
В целях обеспечения функционирования НСПД разрабатывается ФГИС ЕЦП НСПД.
Сайт программы: http://government.ru/rugovclassifier/898
Паспорт программы: https://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/54
Последние события:
Предыдущие федеральные целевые программы:
Мероприятия, проводимые в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей недвижимости в рамках градостроительной деятельности при разработке проектов:
Согласно ст.5.1 ГрК общественные обсуждения предполагают публикацию и экспозицию материалов, а при публичных слушаниях дополнительно проводятся собрания.
Последние события:
С 2002 года — геодезическая сеть специального назначения, которую создавала Федеральная служба земельного кадастра России согласно Приказу Росземкадастра №П/261 от 15.04.2002 для координатного обеспечения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и других мероприятий по управлению земельным фондом России. Каталоги координат велись также Росземкадастром.
С 2008 года — геодезическая сеть специального назначения, развиваемая в соответствии с решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления согласно ПП РФ №433 от 05.06.2008 в целях обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости. Каталоги координат велись в ГКН, а технические отчеты о выполнении работ направлялись в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, который в настоящее время ведет Росреестр.
С 2017 года опорные межевые сети вместе с государственными геодезическими сетями являются геодезической основой Единого государственного реестра недвижимости, которая создается и обновляется в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. Сведения о пунктах опорной межевой сети должны включаться в кадастровый план территории согласно Приказу Росреестра №П/0329 от 04.09.2020.
С 2021 года идет подготовка к отказу от использования опорных межевых сетей в целом:
В статье Е. И. Аврунева, А. И. Гиниятова, А. И. Каленицкого (2021) предложен алгоритм предвычисления необходимой точности измерений при проектировании, а затем и построении в кадастровом квартале межевой сети, относительно пунктов которой в дальнейшем будут координироваться характерные точки, определяющие в пространственной системе координат местоположение объектов недвижимости.
Населенный пункт, расположенный вне границ городских агломераций, на базе которого осуществляется ускоренное развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию гарантий в сфере образования, доступность медицинской помощи, услуг в сфере культуры и реализацию иных потребностей населения территории одного или нескольких муниципальных образований.
Концепция опорных населенных пунктов был представлена на государственном уровне в рамках стратегии «Агрессивное развитие инфраструктуры» с ориентировочным планом:
Согласно методическим рекомендациям, утвержденным РП РФ №4132-р от 23.12.2022, ОНП должен отвечать следующим критериям:
От критериев можно отклониться, если если территория характеризуется высокой или низкой плотностью населения, или если отсутствует круглогодичная связь между прилегающими территориями и опорным населенным пунктом.
Определение ОНП предлагается внести в Градостроительный кодекс законопроектом №314773-8 от 15.03.2023.
Избираемый непосредственно населением и (или) образуемый представительным органом муниципального образования орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий:
Функции органа регистрации прав осуществляет Росреестр. Ряд полномочий, в том числе в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, переданы:
В многоквартирном доме — изменение конфигурации помещения, требующее внесения изменения в технический паспорт.
В нежилых зданиях и сооружениях термин не применяется, но есть формулировка: «произведенные изменения помещений, если такие изменения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не являются реконструкцией здания».
Основанием для перепланировки является выданное органом местного самоуправления решение о согласовании, а подтверждением ее завершения — акт приемочной комиссии. Проведенная перепланировка считается самовольной при отсутствии решения о согласования или при нарушении проекта.
В Москве при перепланировке квартиры требуется соблюдать правила обустройства жилых помещений, которые регулируются многочисленными нормативными документами.
В частности, запрещено:
Тем не менее, разрешено:
Последние события:
Электронные услуги по согласованию перепланировки:
Примечание — о сроке давности привлечения к административной ответственности
Первый кассационный суд общей юрисдикции Постановлением №16-7989/2022 установил, что самовольное переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме являются оконченными с момента совершения действий по переоборудованию. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, составляет согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ два месяца со дня его совершения.
Любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Документом, подтверждающим решение субъекта о предоставлении его персональных данных и разрешении их обработки, является Согласие на обработку персональных данных.
В Едином реестре видов контроля представлен раздел по Федеральному государственному контролю (надзору) за обработкой персональных данных: https://ervk.gov.ru/public/104158.
Последние события:
Невозможно не упомянуть советы Роскомнадзора в форме прекрасного стихотворения.
Документ, в котором содержатся сведения о личном подсобном хозяйстве:
Форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов утверждены приказом Минсельхоза России №345 от 11.10.2010, согласно которому:
Выданная органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии прав на участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, может быть основанием для его государственной регистрации. Форма такой выписки установлена приказом Росреестра №П/0368 от 25.08.2021.
Документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В Москве ПЗЗ можно посмотреть на карте ИАИС ОГД Москвы или скачать документ в формате PDF, в Московской области сведения о ПЗЗ размещены на Геопортале Подмосковья. Также ПЗЗ можно найти на сайтах местных администраций, список которых выложен по адресу https://mosoblarh.mosreg.ru/...
Направить предложение о внесении изменений:
Документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение объекта недвижимости и являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как правило, такие документы показывают переход права в отношении объекта недвижимости от одного субъекта права к другому.
Виды:
Существуют классификатор правоустанавливающих документов, утвержденный Приказом ФНС России от 10.04.2017 №ММВ-7-21/302@ и классификатор документов о правах, сделках, ограничениях (обременениях), утвержденный Приказом Росреестра от 12.10.2011 №П/389.
При градостроительной деятельности (с 01.09.2021) — перечень мероприятий, осуществляемых в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него.
Может включать этапы:
Не путать с проектной документаций.
Документы, сведения, материалы, согласования, необходимые для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, включаются в Реестр документов ЕГИСОГД.
Последние события:
Постановлением Правительства Москвы №160-ПП от 10.02.2022 утвержден перечень процедур, связанных с особенностями осуществления градостроительной деятельности при реализации на территории города Москвы проектов по строительству объектов капитального строительства:
Примечание — О действиях инвестора при строительстве
В целом положения о строительстве разбросаны по бескрайнему множеству нормативно-правовых актов. С 01.09.2021 перечень необходимых мероприятий понемногу упорядочивается в рамках предусмотренного Градостроительным кодексом относительно нового понятия «Проект по строительству». Однако, есть еще один полезный документ под названием «Региональный инвестиционный стандарт» (Приказ Минэкономразвития России №591 от 30.09.2021)
Стандартом предполагается, что в субъектах РФ по единому подходу должны внедряться Своды инвестиционных правил. При этом максимальной алгоритмизации и оптимизации подлежат процедуры снабжения ресурсами, водоотведения, получения земельных участков в аренду получение разрешения на строительство, оформления права собственности на введенный в эксплуатацию объект, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и обеспечения доступа к дорожной инфраструктуре.
С 08.12.2021 приложениями стандарта являются соответствующие алгоритмы действий («клиентские пути»), которые могут помочь разобраться в последовательностях процедур.
Однако, похоже, что к концу 2022 года совсем уж