Основные понятия. Ликбез

Таблица — Последовательность основных градостроительных действий

Абрис

В кадастровой деятельности — сделанный от руки внемасштабный, но с соблюдением пропорций, чертеж с обозначением в нем данных, необходимых для составления поэтажного плана здания.

Адрес

При ведении государственного адресного реестра — описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными ПП РФ от 19.11.2014 №1221 определена структура адреса: 

• наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка;
• тип и номер здания (строения), сооружения;
• тип и номер помещения;
• наименование объекта адресации «машино-место» и номер машино-места.

Приказом Минфина России от 05.11.2015 №171н установлены классификация объектов адресации и их сокращенные наименования.

Сведения об адресах содержатся в государственном адресном реестре, формирование, ведение и использование которого обеспечивается федеральной информационной адресной системой.

Акт обследования

Документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных документов подтверждает прекращение его существования.

Согласно позиции Росреестра, изложенной в Письме №13-00176/21 от 11.03.2021:

• основаниями для сноса являются решения собственника или застройщика, суда или органа местного самоуправления [п.1 ст.55.30 ГрК РФ];
• в случае сноса объекта в целях строительства нового или реконструкции основанием является проектная документация, содержащая раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» [п.24 ПП РФ №87 от 16.02.2008, пп.2 п.9 №861];
• документом, подтверждающим снос, является только уведомление о его завершении.

Требования к подготовке Акта утверждены Приказом Росреестра от 24.05.2021 №П/0217. Его основные новые положения по сравнению с Приказом Минэкономразвития России №861 от 20.11.2015, действующим до 15.03.2021:

• в Акте обследования указывается дата или год прекращения существования объекта недвижимости при наличии таких сведений у заказчика (п. 5 Требований). Как заполнить такое поле, если заказчик не предоставляет сведения — непонятно;
• появилась «отметка о включении» в состав приложения Акта документа, на основании которого подготовлен Акт (абз. 1 п. 11 Требований) — такое нововведение даёт возможность подготовить Акт на основании документа, реквизиты которого известны, но самого документа в надлежащем качестве на руках нет;
• в продолжение предыдущего нововведения появилась возможность указать ссылку на размещение документа, на основании которого подготовлен Акт, на официальном сайте издавшего такой документ органа государственной власти или местного самоуправления, на сайте суда. Такую ссылку необходимо указать в поле с реквизитами документа и наименованием органа, его издавшего. При этом копию такого документа прикладывать к Акту не требуется (абз.2 п.11 Требований);
• если у заказчика нет документов, установленных законом для подтверждения прекращения существования объекта, готовить Акт можно, но в заключении кадастрового инженера необходимо описать причину неиспользования документов (п.12 Требований). Скорее всего такое нововведение направлено на то, чтобы снимать с учёта ранее снесённые объекты, которые до сих пор стоят на учете без правообладателей либо с правообладателями — юридическими лицами, которые уже ликвидированы. При этом предположительно, в любом случае государственный регистратор будет направлять запросы во всевозможные органы для получения каких-либо подтверждений законности сноса, а учёт приостанавливать;
• для сканирования прилагаемых документов используется монохромный режим (п.16 Требований). Интересно, что для подготовки других кадастровых документов необходимо сканировать документы в полноцветном режиме;
• в течение 9 месяцев с момента вступления в силу настоящего Приказа, Акт можно готовить по старой форме (п.2 Приказа Росреестра №П/0217 от 24.05.2021) — таким образом вводится переходный период, во время действия которого государственный регистратор не в праве отказать, если Акт был подготовлен по старым требованиям.

Аренда

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы:

• земельные участки и другие обособленные природные объекты;
• предприятия и другие имущественные комплексы;
• здания, сооружения;
• оборудование, транспортные средства;
• другие непотребляемые вещи.

Последние события:

• Федеральным законом №120-ФЗ от 30.04.2021 внесены изменения в 218-ФЗ:
  • при регистрации прекращения обременения автоматически снимается с учета соответствующая часть помещения по аналогии с другими видами недвижимости. Если после этого обременение на такую же часть помещения регистрируется заново, то она восстанавливается автоматически по ранее поданному архивному техническому плану;
  • в договоре аренды части здания или сооружения, представляющей собой несколько смежных помещений на одном этаже, могут быть просто перечислены эти помещения без представления технического плана, если они стоят на учете [п.2 ст.44 218-ФЗ];
  • можно не подавать технический план для регистрации аренды на части объектов недвижимости. В таком случае договор аренды регистрируется как обременение объекта в целом [п.5 ст.44 218-ФЗ].

Существующие проблемы:

• при заключении договора необходимо описать его предмет. Принятый ранее порядок кадастрового учета частей мог облегчить эту задачу, но так как существует требование одновременного кадастрового учета и регистрации прав, то привести в договоре аренды просто идентификатор части не выйдет, так как на момент заключения договора этой части еще нет;
• до сих пор отсутствует утвержденный порядок единой нумерации комнат, помещений в зданиях;
• установлен не обоснованный нормативно запрет на учет арендуемых необособленных частей помещений и зданий. 

В Москве Постановлением Правительства Москвы № 273-ПП от 25.04.2006 был закреплен переход на расчет арендной платы за землю в процентах от кадастровой стоимости земельного участка. Процентные ставки в соответствии с целевым (функциональным и разрешенным) использованием земельного участка и наличием дополнительных условий его использования приведены в Приложении 1 к указанному Постановлению. При этом на 2022 год установлен запрет на повышение действующих ставок арендной платы для ряда объектов (ПП Москвы №407-ПП от 22.03.2022).

Также в Москве реализована электронная форма подписания договоров аренды городского недвижимого имущества. Также есть электронная услуга по проверке статуса действия договора Департамента городского имущества города Москвы.

Последние события:

• 09.2021 — в подмосковном сервисе «Личный кабинет арендатора» появилась возможность онлайн оплаты аренды имущества;
• 10.2021 — в подмосковном сервисе «Личный кабинет арендатора» подключена авторизация через ЕСИА;
• 12.2021 — Минстроем России разрабатывается проект федерального закона «О государственной информационной системе учета договоров найма жилых помещений, договоров аренды жилых и нежилых помещений и машино-мест...»; 
• 01.2022 — в Москве заключен первый электронный договор аренды земельного участка;
• 03.2022 — законопроект: с 01.01.2024 арендная плата за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, будет определяться только на основании кадастровой стоимости;
• 04.2022 — по словам премьер-министра физические лица смогут без торгов выкупать арендуемые земельные участки под ЛПХ, садоводство, огороды;
• 06.2022 — проект государственной информационной системе учета договоров найма и аренды заморожен;
• 06.2022 — Минмособлимущество запустило телеграмм-бот @infoOfPropertyMRBot, позволяющий по кадастровому номеру получить сведения о земельных участках, выставленном в аренду или на торги

Благоустройство территории

Вид градостроительной деятельности, деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Беспилотное (гражданское) воздушное судно (беспилотный летательный аппарат, БВС, БПЛА, дрон)

Воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот).

У дрона есть экипаж, который состоит из одного либо нескольких внешних пилотов, одного из которых владелец беспилотного воздушного судна назначает командиром такого воздушного судна.

Беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой от 0.15 килограмма до 30 килограммов подлежат учету согласно ПП РФ №658 от 25.05.2019. Соответствующие заявления также следует подавать в случаях изменения технических характеристик, изменения сведений о владельце, смене владельца и при утере или хищении судна. В ответ в течение десяти рабочих дней направляется уведомление об учете сведений, судну присваивается учетный номер, который должен быть нанесен на борт. Непосредственно за нарушение сроков регистрации ответственности нет, но есть штрафы за нарушение правил использования воздушного пространства. Они указаны в ст.11.4 КоАП РФ и составляют от 20 до 50 тысяч рублей для физических лиц.

Более тяжелые БПЛА подлежат как сертификации, так и регистрации.

Общий порядок учета и требования представлены на сайте Росавиации. Соответствующие электронные услуги доступны с 12.2020 на портале Госуслуг и на Портале учета беспилотных воздушных судов.

Порядок нанесения опознавательных знаков пока не утвержден, но есть рекомендации по нанесению учетного номера на элементы конструкции беспилотного воздушного судна.

01.03.2022 вступает в силу п.2.7 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России №494 от 19.11.2020, согласно которому авиационные работы на беспилотных воздушных судах должны осуществляться лицами, прошедшими обучение по утвержденным программам подготовки, независимо от веса БВС. По приложению №1 к Правилам к таким авиационным работам относятся и воздушные съемки, то есть аэросъемочные и аэрофотосъемочные, телевизионные и киносъемочные работы. В настоящее время Минтранс не утвердил типовую программу обучения. Соответственно, и подготовку пройти не выйдет. Тем не менее есть свидетельства, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта направляет предостережения о недопустимости нарушения соответствующих требований в сфере воздушного законодательства. Наиболее вероятным выходом из ситуации станет перенос срока вступления в силу данного пункта правил.

Согласно ПП РФ №74 от 03.02.2020 «О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства РФ», требование плана полета и разрешения (п.52 Правил) отменено для «визуальных» полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности:

• вне диспетчерских, запретных, специальных зон, зон ограничения полетов, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований, а также охранных мероприятий;
• на удалении не менее 5 км от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок.

Приказом Минтранса России №254 от 24.07.2020 установлены запретные зоны для полетов, в том числе в границах МКАД в Москве. В исключительном случае можно попробовать получить разрешение в Департаменте региональной безопасности и противодействия коррупции Москвы.

В Московской области получить разрешение на полет беспилотного летательного аппарата с максимальной взлетной массой от 0,25 кг можно по электронной услуге https://uslugi.mosreg.ru/services/21303. В заявлении указываются кадастровые номера участков взлета и посадки, дата и время начала и окончания использования воздушного пространства, сведения о воздушном судне. 

Последние события:

• 06.2016 — План мероприятий «Аэронет» Национальной технологической инициативы;
• 04.2018 — Распоряжение Правительства РФ №576-р от 03.04.2018 «Об утверждении плана мероприятий ... Национальной технологической инициативы по направлению „Аэронет“» (раздел о БПЛА);
• 09.2019 — вступило в силу ПП РФ №658 от 25.05.2019 об учете БПЛА от 0.25 кг до 30 кг;
• 02.2020 — ПП РФ №74 от 03.02.2020 «О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства РФ»;
• 10.2021 — Правительство утвердило Концепцию интеграции беспилотников в единое воздушное пространство России;
• 12.2021 — 488-ФЗ от 30.12.2021 «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ», согласно которым на Б(Г)ВС с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов наносятся учетные опознавательные знаки;
• 01.2022 — Минтранс РФ перенес вступление в силу проекта приказа «Об утверждении порядка нанесения государственных, регистрационных и учетных опознавательных знаков гражданских воздушных судов» с 1 марта на сентябрь 2022 года;
• 02.2022 — в Сколково испытали информационную платформу «Небосвод», с помощью которой можно в упрощенном режиме получать разрешения на полеты БВС в выделенной воздушной зоне беспилотных полетов;
• 03.2022 — принят закон:
  • порог для постановки на учет снижен с 250 грамм до 150 грамм;
  • для авиабеспилотников тяжелее 30 кг нужно будет получать сертификат летной годности.

Вид разрешенного использования (ВРИ)

Характеристика земельных участков, объектов капитального строительства и помещений, ограничивающая возможность их использования по целевому назначению.

Перечни основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования для земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются в градостроительном регламенте каждой территориальной зоны, сведения о котором можно получить в Правилах землепользования и застройки.

В Москве в особых «территориальных зонах сохраняемого землепользования» виды считаются установленными в соответствии со сведениями ЕГРН.

Основные и вспомогательные виды выбираются и изменяются правообладателями земельных участков (за рядом исключений) самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В постановлениях об утверждении ПЗЗ могут содержаться положения об ограничениях на применение вспомогательных видов, например:

• в соответствии с п.3.3.5. ПП Москвы №120-ПП от 28.03.2017 суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка.

Разрешения на условно разрешенные виды выдаются местной администрацией после общественных обсуждений или публичных слушаний.

Все виды разрешенного использования земельных участков, установленные ПЗЗ, должны соответствовать единому классификатору видов разрешенного использования, утвержденному приказом Росреестра №П/0412 от 10.11.2020 (пришел на смену приказу Минэкономразвития России №540 от 01.09.2014). Для ОКС и помещений ВРИ пока не устанавливаются ввиду отсутствия классификаторов.

Основные и условно разрешенные виды вносятся в ЕГРН как дополнительные сведения о земельном участке. Вносить сведения о вспомогательных ВРИ в ЕГРН не требуется согласно позиции Конституционного Суда РФ (Постановление №42-П/2020 от 16.10.2020). Для закрепления этого положения в Градостроительный кодекс принят 493-ФЗ от 30.12.2021 (законопроект №1153910-7).

До утверждения единого классификатора органы местного управления присваивали ВРИ земельным участкам по собственному усмотрению. В связи с чем, наименования видов разрешенного использования могут не совпадать с действующим классификатором. Для установления соответствия вида участка действующему классификатору (по сути — для изменения наименования ВРИ) правообладатель земельного участка вправе подать соответствующее заявление в орган исполнительной власти субъекта РФ на основании п.13 ст.34 Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014, например:

• в Москве по обращению на https://mos.ru (по услуге https://www.mos.ru/pgu/ru/... вероятен отказ);
• в Московской области по услуге https://uslugi.mosreg.ru/.... 

В некоторых случаях за изменение основного вида разрешенного использования берется плата, например при смене на вид использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства:

• cогласно ПП Москвы № 593-ПП от 10.09.2013 на основании ст.22 Федерального закона №43-ФЗ от 05.04.2013
• согласно ПП Московской области №1190/57 от 31.12.2013 на основании п.3 ст.5.1 Закона Московской области №23/96-ОЗ от 07.06.1996.

В Московской области есть специальная услуга по предварительному расчету стоимости смены ВРИ.

Для изменения ВРИ на не предусмотренный градостроительным регламентом вид, необходимо сперва внести изменения в ПЗЗ.

Согласно Порядку определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 24.09.2018 №514, виды разрешенного использования земельного участка оказывают непосредственное влияние на расчет кадастровой стоимости. Так, после изменения вида разрешенного использования участка изменяется и его кадастровая стоимость.

За использование земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием предусмотрена административная ответственность в виде штрафа (п.1 ст.8.8 КоАП РФ).

Вклинивание

Расположение отдельных частей земельного участка, уходящих вглубь смежного земельного участка, создающее неудобства в использовании обоих земельных участков.

Один из препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, наряду с чересполосицей, вкрапливанием, изломанностью границ.

Вкрапливание

Расположение в границах земельного участка, находящегося в пользовании одного лица, иных земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) других лиц, создающее неудобство в использовании земельных участков.

Один из препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, наряду с чересполосицей, вклиниванием, изломанностью границ.

Вопросы местного значения

Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости

Документ в электронной форме или на бумажном носителе, содержащий определенные сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Формы выписок установлены приказом Росреестра №П/0329 от 04.09.2020 (ранее приказами Минэкономразвития России №975 от 25.12.2015 и №378 от 20.06.2016). 

Существуют следующие формы выписок:

• Выписка об объекте недвижимости;
• Выписка об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;
• Выписка о переходе прав на объект недвижимости;
• Выписка о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости;
• Выписка о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве;
• Выписка о содержании правоустанавливающих документов;
• Выписка о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным;
• Выписка о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
• Выписка о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, публичном сервитуте, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, Байкальской природной территории и ее экологических зонах, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории;
• Выписка о границе между субъектами Российской Федерации, границе муниципального образования и границе населенного пункта;
• Выписка о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Иные предоставляемые органом кадастрового учета документы:

• Кадастровый план территории;
• Справка о лицах, получивших сведения об объекте недвижимости;
• Уведомление об отсутствии сведений о лицах, получивших сведения об объекте недвижимости;
• Уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений;
• Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений.

По классификатору строительной информации — «Документ, подтверждающий государственную регистрацию объекта недвижимости, содержащий сведения из Единого Государственного Реестра Недвижимости (ЕГРН)» (код Inf>BAA, по состоянию на 03.09.2021).

Похозяйственная книга (выписка из похозяйственной книги)

Документ, в котором содержатся сведения о личном подсобном хозяйстве:

• фамилия, имя, отчество, дата рождения правообладателя участка и членов его семьи;
• площадь участка, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;
• количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;
• сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие правообладателю.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов утверждены приказом Минсельхоза России №345 от 11.10.2010, согласно которому:

• книги ведутся на бумажных носителях и (или) в электронном виде с заверением электронными цифровыми подписями членов хозяйств и должностных лиц;
• завершенные книги хранятся в органе местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течение 75 лет;
• сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств.

Выданная органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии  прав на участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, может быть основанием для его государственной регистрации. Форма такой выписки установлена приказом Росреестра №П/0368 от 25.08.2021.

Геодезический пункт

Инженерная конструкция, закрепляющая точку земной поверхности с определенными координатами.

С 16.10.2021 действует приказ Росреестра №П/0203 от 14.05.2021 «Об установлении формы выписки о пунктах государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети...».

Приказом Росреестра П/0391 от 21.10.2020 установлен порядок уведомления правообладателями недвижимости и лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети.

Последние события:

07.2022 — ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» провел работы по вычислению координат всех пунктов государственной геодезической сети (ГГС) из ГСК-2011 в местные системы координат, принятые для ведения ЕГРН (МСК субъекта).

Геодезическая сеть

Совокупность геодезических пунктов, используемых в целях установления и (или) распространения систем координат, предусмотренных Федеральным законом №431-ФЗ от 30.12.2015 «О геодезии, картографии и пространственных данных...».

Геодезия

Область отношений, возникающих в процессе научной, образовательной, производственной и иной деятельности по определению фигуры, гравитационного поля Земли, координат и высот точек земной поверхности и пространственных объектов, а также изменений во времени указанных координат и высот.

Приказом Минтруда России №168н от 24.03.2022 утвержден профессиональный стандарт «Специалист в области геодезии», трудовыми функциями которого являются:

• геодезическое обеспечение картографирования территории, включая:
  • проведение работ по геодезическому обеспечению описания местоположения границ объектов недвижимости, землеустройства и иных объектов реестра границ ЕГРН;
• выполнение работ по созданию и развитию государственной координатной основы;
• выполнение работ по координатно-временному и навигационному обеспечению территорий;
• управление производственно-технологическими процессами создания, поддержания и развития государственной координатной основы.

В Едином реестре видов контроля представлен раздел по Федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии: https://ervk.gov.ru/public/27.

Последние события:

• 05.2022 — услуга по выдаче лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения доступна на Госуслугах.

Государственный земельный кадастр (ГЗК)

Систематизированный свод:

• документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации;
• сведений о территориальных зонах;
• сведений о наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

С 01.03.2008 сведения ГЗК считаются сведениями, содержащимися в ГКН (п.1, 3 ст.45 221-ФЗ).

Государственный кадастр недвижимости (ГКН)

Федеральный государственный информационный ресурс, представляющий собой систематизированный свод сведений:

• об учтенном недвижимом имуществе,
• о прохождении Государственной границы Российской Федерации;
• о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов;
• об особых экономических зонах;
• о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий;
• о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
• иных сведений.

С 01.01.2017 сведения ГКН считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Не путать с кадастром недвижимости.

Государственный кадастровый учет

Внесение в ЕГРН сведений о объекте недвижимости.

Государственная кадастровая оценка

Совокупность процедур, направленных на определение кадастровой стоимости:

1. принятие решения о проведении;
2. определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах;
3. утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

Для целей определения кадастровой стоимости Росреестр формирует и предоставляет перечни объектов недвижимости по правилам, утвержденным приказом Росреестра №П/0283 от 06.08.2020. 

При проведении оценки правообладатели объектов недвижимости вправе предоставить бюджетному учреждению, выполняющему работы, декларации о характеристиках соответствующих объектов недвижимости.

Все полученные сведения и материалы направляются в фонд данных государственной кадастровой оценки, который ведет орган регистрации прав.

После постановки объекта недвижимости на кадастровый учёт Росреестр передаёт сведения о нем в бюджетное учреждение, которое в свою очередь в течение 10 дней должно рассчитать кадастровую стоимость объекту и передать такие сведения обратно в Росреестр для их внесения в ЕГРН. Поэтому в выписке из ЕГРН, полученной по результатам постановки объекта недвижимости на кадастровый учёт, нет кадастровой стоимости — она появится в ЕГРН в течение 2—3 недель. Если же в течение указанного срока кадастровая стоимость так и не появилась, можно написать письменное обращение в Росреестр или в бюджетное учреждение.

Последние события:

• 11.2021 — Распоряжением Правительства Российской Федерации №3214-р от 16.11.2021 установлено, что землеустроительные экспертизы по делам, связанным с оспариванием кадастровой стоимости,  могут выполняться исключительно государственными судебно-экспертными организациями;
• 09.2021 — единую платформу для государственной кадастровой оценки представят в 2024 году;
• 06.2021 — в письме Росреестра №13/1-00235/21 от 17.06.2021 даны рекомендации по вопросу установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости;
• 08.2022 — законопроект о фиксировании кадастровой стоимости, содержащейся в ЕГРН, на дату подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуг.

Государственная регистрация прав

Юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Тем не менее в некоторых случаях право считается возникшим в силу закона независимо от записей в реестре прав. Поэтому, как сказано в материалах судебного дела №А53-30478/2020 «запись о праве на недвижимое имущество сама по себе в отсутствие гражданско-правового основания возникновения права не может подтверждать наличие соответствующего титула у правообладателя».

До 29.06.2022 проведенная государственная регистрация договора и иной сделки, а также возникших вещного права, ограничения права, обременения объекта недвижимости удостоверялась посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки («штампом»), согласно Приказу Росреестра №П/0241 от 01.06.2021. С этой даты согласно изменениям, внесенным 449-ФЗ от 30.12.2021 в закон о регистрации, кадастровый учет и регистрация удостоверяются только выпиской из ЕГРН. 

Государственная экспертиза проектной документации

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства за исключением ряда случаев подлежит экспертизе.

Порядок организации и проведения экспертизы утвержден ПП РФ №145 от 05.03.2007.

С 18.08.2021 проектная документация направляется на госэкспертизу с использованием XML-схем.

Последние события:

• 09.2021 — проект приказа Минстроя России «Об утверждении требований к формату документов, представляемых в электронной форме для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»;
• 11.2021 — зарегистрирован профессиональный стандарт «Специалист в области экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;
• 03.2022 — мораторий на подготовку отрицательных заключений по результатам проведения данных видов госэкспертизы (приказ ФАУ Главгосэкспертизы России №46 от 11.03.2022);
• 04.2022 — принято ПП РФ №711 от 20.04.2022, согласно которому с 01.09.2022 в ПП РФ №145 изменяется определение понятия «этап строительства».

Государственный регистратор прав

Федеральный государственный гражданский служащий, должностное лицо органа регистрации прав:

• сдавший экзамен на соответствие требованиям;
• наделенный государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Порядок ведения и состава сведений реестра государственных регистраторов прав утвержден Приказом Минэкономразвития России №860 от 19.11.2015.

Профессиональный стандарт «Специалист в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав» утвержден приказом Минтруда России №718н от 12.10.2021. 

Градостроительная деятельность (градостроительство)

Деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде:

• территориального планирования;
• градостроительного зонирования;
• планировки территории;
• архитектурно-строительного проектирования;
• строительства;
• капитального ремонта;
• реконструкции;
• сноса объектов капитального строительства;
• эксплуатации зданий, сооружений;
• комплексного развития территорий;
• благоустройства территорий.

Также следует выделить предусмотренные Градостроительным кодексом:

• градостроительное нормирование, осуществляемое в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэконоразвития №71 от 15.02.2021;
• учет документов отраслевого развития коммунальной инфраструктуры;
• реализацию документов территориального планирования, осуществляемую в том числе путем:
  
  • принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков, о переводе из одной категории в другую;
  • создания объектов федерального, регионального, местного значения;
• инженерные изыскания для целей градостроительной деятельности.

Последние события:

• 04.2022 — Росстандарт формирует технический комитет «Градостроительство и инженерные изыскания» на базе ГАУ «НИ и ПИ Градплан города Москвы», ГБУ «Мосгоргеотрест», РААСН;
• 06.2022 — сформирован ТК 507 «Градостроительство»;
• 09.2022 — по итогам заседания Президиума Государственного Совета РФ от 21.06.2022 поручено установить порядок подготовки и утверждения нового «единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования». Речь идет о некоем включении сведений о территориальных зонах (ПЗЗ) непосредственно в генеральные планы и схемы территориального планирования.

Градостроительное зонирование

Вид градостроительной деятельности, зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

При планировании и застройке — установление границ территориальных зон с регламентами их использования по функциональному назначению, параметрам застройки и ландшафтной организации.

Градостроительный регламент

Устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны:

• виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства;
• предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков;
• предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
• ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
• применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Последние события:

• 01.2022 — проектом закона «Об архитектурной деятельности» предлагается признать предельные размеры и параметры разрешенного строительства, реконструкции «архитектурной частью правил землепользования и застройки»;
• 05.2022 — постановлением Правительства Москвы №622-ПП от 19.04.2022 в столице установлен предельный размер (максимальная площадь) 3 000 кв.м. для земельных участков с ВРИ:
  • 2.1 Для индивидуального жилищного строительства;
  • 2.2 Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);
  • 13.1 Ведение огородничества;
  • 13.2 Ведение садоводства.

Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ)

Документ, содержащий информацию, необходимую для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, в том числе:

• о минимальных отступах от границ земельного участка;
• об видах разрешенного использования земельного участка;
• о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом;
• об ограничениях использования, установленных в зонах с особыми условиями использования территорий;
• о границах публичных сервитутов.

Документ можно получить бесплатно в течение 14 рабочих дней, обратившись в орган местного самоуправления (в городах федерального значения в орган государственной власти), МФЦ или на портал, например:

• в Москве — mos.ru^[609] (Москомархитектура);
• в Московской области — uslugi.mosreg.ru^[611] (Мособлархитектура). 

Срок действия информации в ГПЗУ составляет три года. Форма документа установлена Приказом Минстроя России №741/пр от 25.04.2017.

Декларация об объекте недвижимости

Документ, на основании которого указываются сведения в техническом плане, если в отношении объекта недвижимости не предусмотрена выдача разрешения на строительства и подготовка проектной документации.

Декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Последние события:

• 12.2021 — опубликован проект приказа Росреестра №02/08/12-21/00123469 «Об утверждении формы декларации...», который должен будет заменить действующий приказ Минэкономразвития России №953 от 18.12.2015. Некоторые изменения:
  • вместо выбора варианта назначения здания или помещения теперь их надо вписывать, причем для здания нужно выписывать из 218-ФЗ;
  • разнесены описания здания, помещения, машино-места;
  • добавлена характеристика «Век (период) постройки», которую можно заполнять вместо года ввода в эксплуатацию или года завершения строительства;
  • убрано поле «Номер кадастрового квартала»;
  • в требованиях уточнены отдельные моменты, в частности, в каких случаях и кем заполняется декларация;
• 03.2022 — приказ Росреестра от 04.03.2022 № П/0072 об утверждении формы декларации (вступает в силу 19.06.2022, обзор изменений);
• 09.2022 — согласно позиции Росреестра, изложенной в письме №14-08659/22 от 20.09.2022:
  
  • в количество листов Декларации включается число листов приложения;
  • копии документов в Приложении подписью не заверяется;
  • возможно привести дополнительные подписи на отдельном листе.

День кадастрового инженера

Институт кадастровых инженеров в России появился с принятием Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007. С 2008 года по инициативе А СРО «Кадастровые инженеры» в этот день отмечается День кадастрового инженера. Официально этот профессиональный праздник сможет быть утвержден через 15 лет со дня включения Приказом Росстандарта №1165-ст от 17.08.2015 соответствующего вида экономической деятельности с кодом 71.12.7 в ОКВЭД [п.2 ПП РФ №1016 от 13.11.2013].

Отраслевые праздники:

• 08.02 — День военного топографа [Приказ Министра обороны РФ №395 от 09.11.2003];
• 23.02 — Терминалии (лат. Terminalia, древнеримский праздник в честь Терминов, божеств границ и межевых знаков, разделявших земельные участки); 
• второе воскресенье марта — День работников геодезии и картографии [Указ Президента РФ №1867 от 11.11.2000];
• 21.05 — День инвентаризатора (День работника БТИ) [Постановление Правления Федеративного Союза инвентаризаторов №21 от 21.05.1999];
• 07.07 — День изыскателя (неофициально по дате Постановления Совета министров РСФСР №905 от 07.07.1962, есть законопроект об установлении на последнее воскресенье ноября);
• 24.07 — День кадастрового инженера;
• второе воскресенье августа — День строителя [Указ Президиума Верховного Совета СССР от 06.09.1955];
• 18.08 — День географа [Указ Минэкономразвития РФ №198 от 03.04.2020];
• третья среда ноября — Международный день геоинформационных систем;
• 03.12 — День юриста [Указ Президента РФ №130 от 04.02.2008].

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН)

Cвод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях и иных сведений.

Свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоящий из:

• реестра объектов недвижимости (кадастра недвижимости);
• реестра прав на недвижимость — реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества;
• реестр границ — реестр сведений о проектах межевания территорий и сведений о границах:
  • зон с особыми условиями использования территорий;
  • территориальных зон;
  • публичных сервитутов;
  • территорий объектов культурного наследия;
  • особо охраняемых природных территорий;
  • особых экономических зон;
  • охотничьих угодий;
  • территорий опережающего социально-экономического развития;
  • зон территориального развития в Российской Федерации;
  • игорных зон;
  • лесничеств;
  • Российской Федерации (Государственная граница);
  • между субъектами Российской Федерации;
  • муниципальных образований;
  • населенных пунктов;
  • водных объектов (береговые линии);
  • Байкальской природной территории и ее экологических зон;
• реестровых дел;
• кадастровых карт;
• книг учета документов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра, является орган регистрации прав, чьи функции осуществляет Росреестр.

Технически реестр ведется с помощью специализированной федеральной государственной информационной системы.

Порядок ведения ЕГРН установлен Приказом Росреестра №П/0241 от 01.06.2021.

Не путать с ЕГРН (ФНС).

Единый государственный реестр объектов капитального строительства (​ЕГРОКС)

Систематизированный свод сведений и документов об объектах учета (здания, сооружения, помещения, части помещений (комнаты), объекты незавершенного строительства), который велся в 2007-2009 годах Роснедвижимостью до внедрения Государственного кадастра недвижимости.

Источниками формирования реестра являлись:

• технические паспорта, оформленные ОТИ по результатам технического учета и технической инвентаризации объектов учета;
• учетно-техническая архивная документация;
• сведения государственного земельного кадастра о зданиях, сооружениях;
• сведения ЕГРП.

Реестр функционировал на основе действовавших ранее НПА:

• ПП РФ №921 от 04.12.2000 «Об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства»;
• Приказ Минэкономразвития №268 от 08.09.2006 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства»;
• Приказ Минэкономразвития №577 от 14.10.2011 «О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период... ».

Единый государственный реестр объектов культурного наследия

Реестр, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Ведется согласно 73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Приказу Минкультуры России №954 от 03.10.2011.

Сведения из реестра доступны по адресу https://opendata.mkrf.ru/opendata/7705851331-egrkn 

Последние события:

• 08.2022 — законопроект №176383-8, предусматривающий:
  • переименование на «Государственный Свод объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры)», чтобыне путать с ЕГРН;
  • публикацию в открытом доступе информации об объектах культурного наследия в полноценной форме.

Единая электронная картографическая основа (ЕЭКО)

Систематизированная совокупность пространственных данных о территории Российской Федерации.

ЕЭКО обладает следующими свойствами:

• не содержат информацию, относящуюся к государственной тайне;
• подлежит открытому опубликованию;
• используется при создании государственных топографических карт и планов;
• является картографической основой Единого государственного реестра недвижимости (отображается на публичной кадастровой карте);
• является основой государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Основа должна содержать сведения:

• рельеф местности (1:50000);
• гидрография и гидротехнические сооружения;
• населенные пункты;
• промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные объекты;
• дорожная сеть и дорожные сооружения;
• растительный покров и грунты;
• граница РФ и границы между субъектами РФ;
• наименования географических объектов;
• иные несекретные данные.

Требования к составу сведений ЕЭКО установлены Приказом Росреестра №П/0122 от 05.04.2022, который вступит в силу со дня признания утратившим силу приказа Минэкономразвития России №853 от 27.12.2016.

Правила предоставления заинтересованным лицам сведений ЕЭКО утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2016 №1370.

Последние события:

• 07.2019 — Приказом Росреестра №П/0288 от 10.07.2019 «О наделении полномочиями..» создание государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы (ГИС ЕЭКО) поручено ФГБУ Центр геодезии, картографии и ИПД;
• 03.2021 — Росреестр отчитался о состоянии дел по разработке ЕЭКО:
  • на начало 2021 года  ЕЭКО создана на 24,5%;
  • в 2021 году запланировано достижение значения показателя в размере 37,3%;
• 07.2021 — в письме Росреестра №18-01855/21@ от 24.06.21 приведены условия возможности применения картометрического и фотограмметрического методов;
• 08.2021 — по адресу https://cgkipd.ru/CECD/maps/ опубликованы картограммы, которые отображают актуальную информацию об обеспеченности основой каждого субъекта РФ;
• 10.2021 — в письме Росреестра №18-03225/21 от 25.10.2021 приведен порядок получения и использования сведений ЕЭКО при осуществлении кадастровых и землеустроительных работ;
• 12.2021 — открыт доступ к ГИС ЕЭКО;
• 03.2022 — проект приказа Росреестра об утверждении требований к составу сведений ЕЭКО и требований к периодичности их обновления;
• 04.2022 — в Москве ГБУ «Мосгоргеотрест» передает в ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» картографические материалы для их включения в ЕЭКО Москвы. К концу 2022 года ожидается наполнение ЕЭКО Москвы на 52%;
• 05.2022 — Приказом Росреестра №П/0122 от 05.04.2022 утверждены обновленные требования к составу сведений ЕЭКО и периодичности их обновления;
• 09.2022 — в состав ЕЭКО включены цифровые ортофотопланы масштаба 1:2 000 на территорию всех населённых пунктов Московской области.

Заявитель

Физическое, юридическое лицо или уполномоченный представитель, обратившиеся с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Жилищный надзор (жилищный контроль)

Статьей 20 Жилищного кодекса предусмотрены:

• государственный жилищный надзор; 
• муниципальный жилищный контроль;
• общественный жилищный контроль.

Надзор осуществляется, в том числе, за соблюдением требований:

• к жилым помещениям, их использованию и содержанию,
• к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах,
• к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме,
• к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) утверждены ПП РФ №1670 от 30.09.2021, в частности:

• применяется риск-ориентированный подход;
• к профилактическим мероприятиям относятся:
  • информирование;
  • объявление предостережения;
  • консультирование;
  • профилактический визит;
• к контрольным (надзорным) мероприятиям относятся:
  • инспекционный визит (осмотр, опрос, истребование документов и т.д.);
  • документарная и выездная проверки;
  • внешние наблюдение и выездное обследование.

При этом в отношении жилых помещений, используемых гражданами, не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, однако могут выдаваться предписания об устранении нарушений, выявленных в процессе мониторинга безопасности. Также никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем граждан или решения суда, если речь не идет об обстоятельствах чрезвычайного характера или преступлениях. Эта позиция подтверждается письмами Минэкономразвития №ОГ-Д24-1977 от 23.03.2022 и Роспотребнадзора №09-5333-2022-40 от 14.03.2022.

В Москве региональным государственным жилищным надзором, мониторингом многоквартирных домов и особых объектов нежилого фонда столицы, согласованием переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах занимается Государственная жилищная инспекция города Москвы (Мосжилинспекция, https://www.mos.ru/mgi/). 

На практике, если собственник дважды добровольно не предоставил доступ, жилищная инспекция может обратиться в суд за решением, которое исполняют сотрудники Федеральной службы судебных приставов.

В Едином реестре видов контроля представлены отдельные разделы по жилищному контролю (надзору) для каждого субъекта федерации и муниципального образования, например, для Москвы: https://ervk.gov.ru/public/52028. 

Последние события:

• 09.2019 — Минюст России вынес на общественное обсуждение законопроект об обеспечении судебным приставом-исполнителем принудительного доступа в помещение в многоквартирном доме при осуществлении надзора за соблюдением порядка осуществления переустройства ‎и перепланировки, а также за соблюдением порядка осуществления обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. В Государственной Думе закон не рассматривался;
• 03.2022 — в 2022 году возможно проведение только внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав при условии согласования их с органами прокуратуры (ПП РФ №336 от 10.03.2022).

Земельный надзор (земельный контроль)

Главой XII Земельного кодекса предусмотрены:

• государственный земельный надзор;
• муниципальный земельный контроль;
• общественный земельный контроль.

Государственный надзор осуществляют Росреестр, Россельхознадзор, Росприроднадзор в рамках государственного контроля (надзора), регулируемого 248-ФЗ от 31.07.2020, а также ФСБ РФ. Так, в соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным ПП РФ №1081 от 30.06.2021, Росреестр контролирует:

• недопущение самовольного занятия или использования земель и участков;
• использование земельных участков в соответствии с категорией земель и (или) разрешенным использованием;
• обязательность использования земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства;
• предоставление земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
• приведение земель в надлежащее состояние;
• исполнение предписаний об устранении нарушений.

При государственном надзоре применяется риск-ориентированный подход, при котором земельные участки распределяются по категориям риска (низкий / умеренный , средний) по критериям, установленным ПП РФ №1081 от 30.06.2021.

Перечень ключевых показателей надзора, осуществляемого Росреестром, установлен приказом №П/0521 от 17.11.2021.

В Едином реестре видов контроля представлены отдельные разделы по земельному контролю (надзору) для каждого субъекта федерации и муниципального образования, например, для Москвы: https://ervk.gov.ru/public/98598 

Последние события:

• 08.2021 — Росреестр рассказал о новых правилах государственного земельного и геодезического надзора;
• 09.2021 — муниципальные земельные инспекторы в Московской области используют приложение «Проверки Подмосковья»;
• 01.2022 — опубликованы пояснения Росреестра о земельном надзоре;
• 03.2022 — до конца 2022 года отменены плановые мероприятия в рамках осуществления федерального земельного контроля (надзора) (ПП РФ №336 от 10.03.2022, письмо Минэкономразвития №Д24и-8436 от 24.03.2022);
• 05.2022 — законопроект №122990-8 об отмене штрафов за неиспользование земельных участков без инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для их применения по целевому назначению, для льготных категорий граждан.

Зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ)

Охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Правительство РФ в отношении каждого вида зон утверждает положения, содержащие особенности правового регулирования, например, для зон охраняемых объектов — ПП РФ №1132 от 31.08.2019.

Положения не разрабатываются для зон, которые возникают в силу федерального закона, например:

• водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы — ст.65 Водного кодекса РФ;
• рыбоохранные зоны — ст. 48 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве...»;
• защитные зоны объектов культурного наследия — ст.34 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия...».

С 01.03.2022 выполнение работ по установлению и изменению границ зон с особыми условиями использования территории подлежит лицензированию в соответствии с 99-ФЗ от 04.05.2011 и ПП РФ №1126 от 28.07.2020. По приказу Росреестра №П/0192 от 23.05.2022 это требование откладывается до 2023 года.

Последние события:

• 08.2018 — вышел 342-ФЗ:
  • ЗК РФ дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования»;
  • в гл.26 установлены особенности установления ЗОУиТ до и после 01.01.2022, в частности, не позднее 01.01.2025 правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2022 установлена ЗОУИТ, должны внести сведения о ЗОУИТ в ЕГРН;
• 06.2021 — утвержден обзор судебной практики Президиума Верховного Суда РФ по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов;
• 02.2022 — с 27.02.2022 снято ограничение оборота находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, расположенных во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (9-ФЗ от 16.02.2022).

Изломанность границ

Расположение границ земельного участка, ухудшающее его конфигурацию, а также конфигурацию границ смежных земельных участков, что создаёт неудобства в организации использовании земельного(ых) участка(ков).

Один из препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, наряду с чересполосицей, вклиниванием, вкрапливанием.

Инженерные изыскания

Изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

По классификатору строительной информации — «Изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования» (код LCS>A, по состоянию на 20.10.2021).

Кадастровое деление

Деление органом регистрации прав территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров.

Порядок деления утвержден Приказом Минэкономразвития России №877 от 24.11.2015.

Кадастровая деятельность (выполнение кадастровых работ)

Выполнение кадастровым инженером всех необходимых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов в целях кадастрового учёта, а именно:

• межевых планов для земельных участков;
• технических планов для объектов капитального строительства и помещений;
• актов обследования при прекращении существования зданий и сооружений.

При выполнении комплексных кадастровых работ также подготавливаются карты-планы территории.

До 01.01.2011 кадастровую деятельность могли осуществлять также землеустроители [п.1 ст.44 221-ФЗ в ред. от 01.03.2008].

Кадастровой деятельности соответствует вид экономической деятельности с кодом ОКВЭД 71.12.7.

Подробнее изложено в разделе «Кадастровая деятельность».

Кадастровая стоимость

Стоимость объекта недвижимости, определенная в результате проведения государственной кадастровой оценки.

Кадастровый инженер

Специалист, состоящий в саморегулируемой организации и имеющий право на осуществление кадастровой деятельности.

Последние события:

• 06.2022 — Национальной палатой кадастровых инженеров разработаны проекты новых редакций нормативных актов по экзамену на кадастрового инженера.

Кадастровый номер

Неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификатор, присваиваемый органом регистрации прав каждому объекту недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Кадастровый номер объекта недвижимости имеет формат КО:КР:КВ:ОН, где:

• КО — уникальный учетный номер кадастрового округа (соответствует номеру субъекта РФ;
• КР — порядковый номер кадастрового района в кадастровом округе (соответствует муниципальному образованию);
• КВ — порядковый номер кадастрового квартала в кадастровом районе;
• ОН — порядковый номер записи об объекте недвижимости в ЕГРН в пределах данного кадастрового квартала.

По классификатору строительной информации — «Уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права» (код Prp>BN__0001, по состоянию на 28.07.2021).

Капитальный ремонт

Кроме линейных объектов — замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Для линейных объектов — изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

При строительстве — (refurbishment, renovation) обновление и усовершенствование существующей установки, здания или сооружения для приведения в приемлемое состояние.

По классификатору строительной информации — «Замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов» (код LCS>K, по состоянию на 20.10.2021).

Карта

Уменьшенное обобщенное изображение земной поверхности, других естественных небесных тел или их частей на плоскости, полученное в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом №431-ФЗ от 30.12.2015 «О геодезии, картографии и пространственных данных...», в определенных масштабе и проекции, а также с использованием условных знаков.

Карта-план территории

Подготовленный в результате выполнения комплексных кадастровых работ документ, содержащий необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

Не путать с картой (планом) объекта землеустройства.

Формы карты-плана территории, акта согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ установлены приказом Минэкономразвития России №734 от 21.11.2016, а с момента признания его утратившим силу Приказом Росреестра №П/0337 от 04.08.2021.

Категории земель

Система классификации территорий страны (группирования земельных участков) по целевому назначению:

1. земли сельскохозяйственного назначения;
2. земли населенных пунктов;
3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4. земли особо охраняемых территорий и объектов;
5. земли лесного фонда;
6. земли водного фонда;
7. земли запаса.

Исходя из принадлежности земель и земельных участков к той или иной категории земель и разрешенного использования определяется их правовой режим, который можно определить как порядок регулирования жизнедеятельности.

Красная линия

При планировании и застройке — линия, которая обозначает существующую, планируемую (изменяемую, вновь образуемую) границу территории общего пользования и (или) границу территории, занятой линейным объектом и (или) предназначенную для размещения линейных объектов.

До 09.2019 года определение звучало как «граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов, планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях».

Комплексные кадастровые работы (ККР)

Кадастровые работы, которые выполняются на основании государственного, муниципального контракта, либо договора подряда одновременно в отношении множества объектов недвижимости, расположенных в пределах:

• одного или нескольких смежных кадастровых кварталов;
• при условии выполнения работ за счет внебюджетных средств в границах территории: 
  • ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
  • гаражного кооператива;
  • иного гражданско-правового сообщества, например ТСЖ.

Работы не выполняются на территориях комплексного развития и в отношении линейных объектов.

В результате выполнения работ оформляется карта-план территории в соответствии со статьей 24.1 218-ФЗ и Приказом Минэкономразвития РФ №734 от 21.11.2016.

Общая последовательность выполнения работ:

1. сбор документов (исходных данных);
2. уведомление правообладателей объектов недвижимости о начале выполнения работ по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России №254 от 23.04.2015;
3. подача в орган регистрации прав заявлений о внесении в ЕРГН сведений:
   1. о способах связи с правообладателями;
   2. о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствии с предоставленными правообладателями этих объектов документами;
4. разработка проекта карты-плана территории;
5. представление проекта заказчику на рассмотрение;
6. представление в уполномоченный на утверждение карты-плана орган, сведений:
   1. о выявленных объектах;
   2. о границах фактического использования земельных участков, которые необходимо образовать;
7. согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии;
8. оформление карты-плана территории в окончательной редакции;
9. утверждение карты-плана территории уполномоченным органом;
10. представление карты-плана территории в орган регистрации прав.

В отличие от обычной процедуры согласования при комплексных кадастровых работах в случае представления заинтересованными лицами возражений местоположение границ земельных участков может быть установлено с отметкой «спорное».

Последние события:

• 10.2020 — представлены разъяснения Росреестра о нюансах выполнения работ (Письмо №13-8646-АБ/20 от 01.10.2020);
• 12.2020 — расширен перечень возможных заказчиков работ (445-ФЗ от 22.12.2020);
• 04.2022 — уточнен порядок расчета субсидий субъектам РФ на проведение ККР (ПП РФ № 784 от 29.04.2022);
• 05.2022 — опубликован проект приказа Росреестра «Об утверждении формы заявки на предоставление субсидии...».

Комплексное развитие территории (КРТ)

Совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

Федеральным законом №494-ФЗ от 30.12.2020 в Градостроительном кодексе этим термином было заменено понятие «деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории». Заодно избавились от множества придуманных ранее похожих механизмов, таких как:

• развитие застроенных территорий;
• комплексное освоение территории;
• освоение территории в целях строительства стандартного жилья;
• и даже комплексное освоение территории в целях строительства стандартного жилья.

Теперь в соответствии с новой главой 10 Градостроительного кодекса различают виды комплексного развития территории:

• на застроенных территориях:
  
  • жилой застройки;
  • нежилой застройки;
• на незастроенных территориях.

Решение о развитии принимается в зависимости от ситуации Правительством РФ в соответствии с ПП РФ №1184 от 14.07.2021, ОГВ субъектов или главами местных администраций. Инициаторами могут быть и собственники недвижимости, расположенной на территории. В рамках заключенного договора разрабатывается документация по планировке территории развития, на основе которой впоследствии должны быть внесены изменения в правила землепользования и застройки.

Дом.рф разработан Стандарт комплексного развития территорий.

Последние события:

• 08.2021 — в субъектах РФ разрабатывается нормативная база;
• 12.2021 — Федеральный закон о создании Фонда развития территорий;
• 06.2022 — опубликованы Методические рекомендации по комплексному развитию территорий жилой застройки (копия на сайте Минстроя РФ);
• 07.2022 — первый проект индивидуального жилищного строительства с использованием механизма КРТ планируется реализовать в Калининградской области;
• 09.2022 — законопроект Минстроя: дать право Правительству РФ принимать решения о комплексном развитии территории также без инициативы субъекта, и не принимая во внимание местные утвержденные правила землепользования и застройки. Остается только существующее требование согласования с субъектом решения до его принятия [п.3 ст.66 ГрК РФ]. Дело в том, что решение Правительства о комплексном развитии территории (КРТ) может быть принято по инициативе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в границах которого расположена рассматриваемая территория [п.3 ст.66 грК РФ]. Из этого следует, что решение не может быть принято при отсутствии самой инициативы. При этом полномочиями по принятию решений об изъятии недвижимости при КРТ в отсутствие соответствующей инициативы субъекта федеральный орган исполнительной власти уже обладает [ст. 56.12 ЗК РФ]. 

Личное подсобное хозяйство (ЛПХ)

Форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином и членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на приусадебном или полевом земельном участке.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом №112-ФЗ от 07.07.2003.

Учет хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами.

Последние события:

• отклоненным законопроектом №30961-8 от 03.12.2021 предлагалось ограничить максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в размере 0,5 га. 

Мастер-план

Документ стратегического пространственного планирования города, обновляемый в «реальном времени». На данный момент не предусмотрен действущим законодательством. Предполагается, что это следующий шаг эволюции генерального плана. 

Последние события:

• 07.2021 — на портале Московской области опубликован пример оформления мастер-плана;
• 08.2021 — Москва будет развиваться по мастер-плану;
• 10.2021 — в Проекте Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ РФ до 2030 (2035) года запланирована работа по подготовке мастер-планов для комплексного развития территорий субъектов;
• 01.2022 — Понятие «мастер-план» планируется прописать в Градостроительном кодексе в 2022 году.

Межа

Борозда, проведенная плугомъ.

Межевание

Совокупность техническихъ и юридическихъ дѣйствiй, имѣющихъ цѣлью опредѣлить и утвердить, посредствомъ особых знаковъ и актовъ, границы поземельныхъ владѣнiй. 

Комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Межевой знак

Закрепленное на местности обозначение характерной точки границы земельного участка или объекта землеустройства.

Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, предписывалось:

• в качестве межевых знаков использовать:
  • деревянные колья высотой 75 - 80 см, диаметром 5 - 7 см;
  • железные штыри и трубы, забитые в грунт на 0,4 - 0,6 м;
• межевые знаки на поверхности без покрытия окапывать круглой канавой с внутренним диаметром 0,8 м, глубиной 0,2 м и шириной в нижней части 0,2 м;
• ориентировать знак таким образом, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к следующему межевому знаку при движении по границе по ходу часовой стрелки.

Сегодня требования к закреплению границ земельных участков на местности отсутствуют. Однако, если новые или «уточненные» точки закреплены долговременными объектами, то в разделах текстовой части межевого плана указывается описание закрепления, например, «бетонный пилон».

По мнению, изложенному в Письме Минэкономразвития РФ №Д23-1290 от 12.04.2010, требования к способам закрепления характерных точек границ земельных участков могут содержаться в договоре подряда на выполнение кадастровых работ, заключаемом между заказчиком и кадастровым инженером.

Типы межевых знаков объектов землеустройства и порядок их установки (закладки) в соответствии с 78-ФЗ от 18.06.2001 «О землеустройстве» утверждены Приказом Минэкономразвития РФ №582 от 31.12.2009:

• тип I — металлическая труба с якорем;
• тип II — деревянный столб на бетонном монолите;
• тип III — металлическая марка.

Межевой план (МП)

Документ, в котором содержатся сведения о земельном участке или земельных участках, предназначенные для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Подготавливается в форме электронного документа кадастровым инженером на основе сведений ЕГРН, результатов полевых обследований, а также предусмотренных законодательством документов.

Последние события:

• 07.2020 — проект нового приказа «Об утверждении формы и состава межевого плана, а также требований к его подготовке»;
• 03.2022 — опубликован Приказ Росреестра №П/0592 от 14.12.2021 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (вступает в силу 19.06.2022, обзор изменений);
• 09.2022 — опубликована 9 версия XML-схемы (Приказ Росреестра №П/0341 от 16.09.2022).

Местное самоуправление

Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в определенных законодательно пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На протяжении веков местная власть в России становилась то более, то менее самостоятельной, то полностью заменялась государственной:

• местное управление наместниками из представителей верховной власти в удельных княжествах, которые обладали административными, судебными и финансовыми полномочиями;
• земство и приказно-воеводская система управления в XVI веке — новое централизованное государство Ивана Грозного;
• органы губного и земского самоуправления под государственным управлением, регулируемым далее Соборным Уложением 1649 года;
• значительное расширение полномочий органов самоуправления в форме губернских и уездных земских учреждений по положению 1864 года, городских дум и управ по Городовому положению 1870 года;
• обратное подчинение местного самоуправления государственному по Земскому положению 1890 года;
• революционные лозунги «власти рабочих и крестьян», которые, в прочем, быстро обернулись единой системой органов государственной власти;
• система советов депутатов с 1936 года, представляющая собой местное самоуправление, подчиненное государственной власти;
• первичное разграничение полномочий между местными советами и администрациями в 1990 году;
• закрепление местного самоуправления в Конституции РФ в 1993 году. Уполномоченные органы местного самоуправления (ОМС) теперь выступают в гражданских правоотношениях как самостоятельные субъекты от имени муниципальных образований. Органами государственной власти стали территориальные управления государственных органов исполнительной власти.

Де-факто местное самоправление в современной России обделено в части полномочий распоряжения бюджетными средствами, а в различных регионах исторически сложилась самая разнообразная структура муниципальных образований.

Новейшая реформа местного самоуправления началась с закона №1-ФКЗ от 14.03.2020 о поправке к Конституции. Во-первых, органы местного самоуправления в очередной раз включены в «единую систему публичной власти» с органами государственной власти. Во-вторых, перечень видов муниципальных образований, в которых осуществляется самоуправление, вынесен из Конституции в отдельный федеральный закон.

В марте 2020 года утвержден перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления, а в декабре 2021 начато рассмотрение законопроекта, в котором выстраивается роль местного самоуправления в новой единой системе, в частности:

• из видов муниципальных образований остаются только городские округа, муниципальные округа и внутригородские территории городов федерального значения (в поселениях будут территориальные органы вышестоящей местной администрации);
• полномочия и бюджет ОМС определяются законами субъектов РФ;
• органы государственной власти смогут участвовать в формировании ОМС;
• деятельность глав муниципальных образований и местных администраций оценивается высшим должностным лицом субъекта РФ.

Последние события:

• 03.2020 — принят №1-ФКЗ от 14.03.2020;
• 03.2021 — утвержден перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления от 30.01.2020;
• 01.2022 — законопроект №40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ, Мои документы)

Организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения, уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Официальный сайт: https://моидокументы.рф 

Сайт в Москве: https://md.mos.ru/ 

Монополистическая деятельность

Злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Мошенничество с недвижимостью

Наиболее часто встречающиеся случаи, о которых стоит беспокоиться правообладателям:

• выдача кредитов в обмен на договор купли-продажи недвижимого имущества:
  
  • пример: заемщик переоформляет на займодавца недвижимое имущество с условием возврата, неисполняемым впоследствии;
• подписание обманным путем договоров купли-продажи:
  
  • пример: при оформлении микрозайма вместо договора о займе представляется договор купли-продажи недвижимого имущества;
  • пример: правообладатель обманом убеждается заключить договор купли-продажи, например, под предлогом «помощи в расследовании»;
• продажа имущества по заниженной стоимости:
  
  • пример: в договоре продавец просит указать меньшую сумму, после чего оспаривает сделку в суде;
  • защита: указание стоимости не менее 70% от кадастровой в соответствии с п.2 ст.214.10 НК РФ;
• совершение преступления с использованием электронной цифровой подписи:
  • пример: мошенник получает сертификат на правообладателя по подложным документам;
  • пример: кража секретного ключа;
  • защита: отслеживание выданных сертификатов на Госуслугах, запрет на совершение сделок без личного присутствия, надежное хранение секретного ключа;
  • анализ негативных последствия внедрения цифровых технологий при совершении сделок с недвижимостью приведен в обзорной статье Катаевой Е.С.;
• продажа имущества по доверенности:
  • пример: использование подложной доверенности;
  • пример: использование доверенности в нарушение п.6 ч.1 ст.188 ГК РФ (смерть, недееспособность);
  • защита: заключать договор с собственником или подтверждать действительность доверенности у нотариуса, убедиться, что доверитель жив и дееспособен;
• продажа недвижимого имущества по договору дарения, например, чтобы избежать статуса совместно нажитого в браке:
  • пример: псевдо-даритель оспаривает дарение по ст.179 ГК РФ;
• продажа имущества недееспособным родственником:
  • пример: родственники продавца оспаривают сделку;
  • защита: запрашивать справки об отсутствии у психических заболеваний или удостоверять сделку нотариально;
• заключение предварительного договора купли-продажи с условием о задатке:
  • пример: вместо договора долевого участия в строительстве покупатель подписывает предварительный договор купли-продажи без государственной регистрации;
• изъятие жилья:
  • пример: изъятие по долгу единственного жилья заведомо большей чем минимально необходимой площади (Постановление Конституционного суда РФ №15-П от 26.04.2021).

Муниципальное образование

Территория, на которой осуществляется местное самоуправление.

В 2006 году была введена единая структура территориальной организации местного самоуправления (131-ФЗ от 06.10.2003). Во всех субъектах РФ должны были быть установлены границы муниципальных образований, чья иерархия несколько раз уточнялась и к 2022 году стала выглядеть достаточно замысловато:

• муниципальные районы — несколько городских, сельских поселений и межселенная территория;
• муниципальные округа — несколько населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, вид введен 87-ФЗ от 01.05.2019;
• городские округа — один или несколько населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в срок до 2025 года некоторые преобразуются в муниципальные округа;
• городские округа с внутригородским делением на внутригородские районы (Челябинск, Самара, Махачкала) — вид введен 136−ФЗ от 27.05.2014;
• внутригородская территория города федерального значения;
• городское поселение — город или посёлок городского типа (реже сельского);
• сельское поселение — один или несколько сельских населённых пунктов.

Последние события:

• 12.2021 — законопроект №40361-8, согласно которому из видов муниципальных образований останутся только городские округа, муниципальные округа и внутригородские территории городов федерального значения (в поселениях будут территориальные органы вышестоящей местной администрации);
• 07.2022 — в Стратегию пространственного развития до 2025 года внесено понятие «городская агломерация» — совокупность компактно расположенных населенных пунктов и территорий между ними с общей численностью населения более 250 тысяч человек.

Национальное объединение

Некоммерческая организация, созданная саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров, зарегистрированная в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и членами которой являются более пятидесяти процентов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Созданное объединение носит наименование Ассоциация «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» (сокращенно «Национальная палата кадастровых инженеров»).

Официальный сайт: https://ki-rf.ru 

Национальная система пространственных данных (НСПД)

Государственная программа, направленная на достижение целей:

• повышение качества государственных услуг по осуществлению кадастрового учета и регистрации прав, в том числе в связи с доступностью государственных услуг ‎в электронном виде до 95%, к концу 2030 года;
• создание и внедрение цифрового отечественного геопространственного обеспечения, интегрированного с муниципальными и региональными информационными системами, на территории 85 субъектов РФ, к концу 2030 года;
• достижение цифровой зрелости в сфере кадастрового учета и регистрации прав, при организации инфраструктуры пространственных данных в РФ (100%);
• обеспечение полноты и качества сведений в ЕГРН в объеме 95%.

Программа утверждена ПП РФ №2148 от 01.12.2021

В целях обеспечения функционирования НСПД разрабатывается ФГИС ЕЦП НСПД.

В 2022 году анонсировано создание в рамках НСПД ряда сервисов:

• «Мои объекты недвижимости»;
• «Градостроительная проработка онлайн»;
• «Использование пространственных данных в контрольно-надзорной деятельности»;
• «Согласования в стройке»;
• «Комплексное развитие территорий»;
• «Индивидуальное жилищное строительство»;
• «Земля просто»;
• «Земля для стройки»:
  • 08.2022 — опубликована краткая инструкция по применению;
• «Земля для туризма»:
  • 09.2022 — первые данные опубликованы на публичной кадастровой карте;
• «Умный Кадастр» (УМКА);
• «Языки коренных народов Арктики».

Сайт программы: http://government.ru/rugovclassifier/898 

Последние события:

• 07.2021 — на Московском урбанистическом форуме объявлено о разработке новой госпрограммы по созданию единой национальной системы пространственных данных под руководством Росреестра;
• 08.2021 — подписано стратегическое соглашение о сотрудничестве между МИИГАиК, Росреестром и АО «Роскартография», в том числе в целях работы над НСПД;
• 08.2021 — опубликован проект ПП РФ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Национальная система пространственных данных“»;
• 09.2021 — проект программы внесен в правительство России;
• 10.2021 — программа вошла в перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года;
• 10.2021 — опубликован анализ НСПД Счетной палатой;  
• 10.2021 — проект госпрограммы представлен в Госдуме;
• 12.2021 — программа утверждена Правительством РФ;

Общественные обсуждения и публичные слушания

Мероприятия, проводимые в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей недвижимости в рамках градостроительной деятельности при разработке проектов:

• генеральных планов;
• правил землепользования и застройки;
• планировки территории;
• межевания территории;
• правил благоустройства территорий;
• решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;
• решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно ст.5.1 ГрК общественные обсуждения предполагают публикацию и экспозицию материалов, а при публичных слушаниях дополнительно проводятся собрания.

Последние события:

• 03.2022 — принят 58-ФЗ от 14.03.2022, согласно которому срок проведения общественных таких обсуждений или публичных слушаний ограничен одним месяцем. При этом власти субъектов РФ получили право установить случаи, при которых утверждать и изменять градостроительную документацию в целях «поддержки бизнеса» можно без учета мнения жителей и правообладателей;
• 03.2022 — принято Постановление Правительства Москвы №438-ПП от 22.03.2022, согласно которому в 2022 году не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение Генерального плана, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в указанные документы.

Опорная межевая сеть (ОМС)

С 2002 года — геодезическая сеть специального назначения, которую создавала Федеральная служба земельного кадастра России согласно Приказу Росземкадастра №П/261 от 15.04.2002 для координатного обеспечения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и других мероприятий по управлению земельным фондом России. Каталоги координат велись также Росземкадастром.

С 2008 года — геодезическая сеть специального назначения, развиваемая в соответствии с решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления согласно ПП РФ №433 от 05.06.2008 в целях обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости. Каталоги координат велись в ГКН, а технические отчеты о выполнении работ направлялись в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, который в настоящее время ведет Росреестр.

С 2017 года опорные межевые сети вместе с государственными геодезическими сетями являются геодезической основой Единого государственного реестра недвижимости, которая создается и обновляется в соответствии с законодательством о геодезии и картографии. Сведения о пунктах опорной межевой сети должны включаться в кадастровый план территории согласно Приказу Росреестра №П/0329 от 04.09.2020.

С 2021 года идет подготовка к отказу от использования опорных межевых сетей в целом:

• 10.2021 — Управления Росреестра перестали выдавать сведения о геодезических пунктах сетей специального назначения, в том числе ОМС (например, см. письмо Управления Росреестра по Архангельской области и НАО от 21.10.2021 №03-37/0171@). В Федеральном фонде пространственных данных этих сведений также нет (см. уведомление ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» от 02.11.2021 № 171/17008);
• 11.2021 — А СРО КИ обратилась за разъяснением в Росреестр (письмо №1247 от 18.11.2021);
• 12.2021 — в ответном письме Росреестра от 30.12.2021 №19-01471/21 изложена позиция, согласно которой при осуществлении кадастровой деятельности и землеустройства могут использоваться только сети ГГС и ГССН, так как «применение понятия „опорные межевые сети“ в узком смысле (исключительно к тем геодезическим сетям, которые содержат в своем наименовании указание на это понятие) не соответствует положениям Федеральных законов 218-ФЗ ... и 431-ФЗ»;
• 01.2022 — Национальная палата кадастровых инженеров обратилась в Росреестр с просьбой возобновить выдачу сведений о пунктах ОМС из территориальных управлений Росреестра, либо обеспечить их передачу в ФФПД (Письмо №21/22-01-14 от 17.01.2022) со следующим обоснованием: «существуют районы, где работы ведутся только от пунктов ранее созданных ОМС круглогодично или посезонно ввиду отсутствия, уничтожения либо труднодоступности пунктов ГГС, а также отсутствия других пунктов ГССН»;
• 04.2022 — согласно письму Росреестра по Пермскому краю №2.1-24/192-2022 от 08.04.2022 с момента вступления Приказа Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 (форма межевого плана) и проекта приказа об утверждении формы технического плана использование пунктов ОМС при выполнении кадастровых работ будет являться основанием для приостановления учетно-регистрационных процедур.

Орган местного самоуправления

Избираемый непосредственно населением и (или) образуемый представительным органом муниципального образования орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Орган регистрации прав

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий:

• государственный кадастровый учет;
• государственную регистрацию прав;
• ведение Единого государственного реестра недвижимости;
• предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Функции органа регистрации прав осуществляет Росреестр. Ряд полномочий, в том числе  в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, переданы:

• на территории Республики Крым — Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру (Госкомрегистр, https://gkreg.rk.gov.ru/);
• на территории г. Севастополя — Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр, http://sevreestr.ru/). 

Перепланировка

В многоквартирном доме — изменение конфигурации помещения, требующее внесения изменения в технический паспорт.

В нежилых зданиях и сооружениях термин не применяется, но есть формулировка: «произведенные изменения помещений, если такие изменения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не являются реконструкцией здания».

Персональные данные

Любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Документом, подтверждающим решение субъекта о предоставлении его персональных данных и разрешении их обработки, является Согласие на обработку персональных данных.

В Едином реестре видов контроля представлен раздел по Федеральному государственному контролю (надзору) за обработкой персональных данных: https://ervk.gov.ru/public/104158.

Последние события:

• 07.2022 — Минцифры разработало законопроект, по которому бизнес по запросу должен будет передавать в уполномоченный орган необезличенную персональную информацию граждан (без согласия человека).

Правила землепользования и застройки (ПЗЗ)

Документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В Москве ПЗЗ можно посмотреть на карте ИАИС ОГД Москвы или скачать документ в формате PDF, в Московской области сведения о ПЗЗ размещены на Геопортале Подмосковья. Также ПЗЗ можно найти на сайтах местных администраций, список которых выложен по адресу https://mosoblarh.mosreg.ru/... 

Направить предложение о внесении изменений:

• в ПЗЗ Москвы можно по услуге https://www.mos.ru/pgu/ru/services/link/2668 в соответствии с Постановлением №457-ПП от 17.05.2018;
• в ПЗЗ по Московской области можно по услуге https://uslugi.mosreg.ru/services/20723.

Правоустанавливающие документы

Документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение объекта недвижимости и являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Как правило, такие документы показывают переход права в отношении объекта недвижимости от одного субъекта права к другому.

Виды:

• распорядительные акты органов государственной власти или местного самоуправления (например, Распоряжение, Постановление или Решение о предоставлении земельного участка);
• ранее выданные акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество («синее» или «розовое» свидетельства на землю);
• договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества (например, договор купли-продажи, аренды, дарения);
• свидетельства о праве на наследство;
• вступившие в законную силу судебные акты.

Существуют классификатор правоустанавливающих документов, утвержденный Приказом ФНС России от 10.04.2017 №ММВ-7-21/302@ и классификатор документов о правах, сделках, ограничениях (обременениях), утвержденный Приказом Росреестра от 12.10.2011 №П/389.

Проект по строительству объекта капитального строительства

При градостроительной деятельности (с 01.09.2021) — перечень мероприятий, осуществляемых в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него.

Может включать этапы:

1. приобретение прав на земельный участок:
   • в случае предоставления из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
     • предоставление в аренду или в собственность на торгах;
     • предоставление без проведения торгов;
     • принятие решения, заключение соглашения об установлении сервитута, публичного сервитута;
     • выдача разрешения на использование без предоставления;
2. сбор сведений, документов, материалов:
   1. подготовка и утверждение документации по планировке территории;
   2. предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования участка;
   3. предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
   4. выдача градостроительного плана земельного участка;
   5. получение технических требований и условий;
   6. заключение договора с правообладателями существующих линейных объектов;
   7. получение технических условий на подключение;
   8. заключение договоров о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения;
   9. принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования зон с особыми условиями использования территории;
3. инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование:
   1. проведение экспертизы проектной документации;
   2. проведение государственной историко-культурной экспертизы;
   3. проведение государственной экологической экспертизы;
4. строительство, реконструкция:
   1. выдача разрешения на строительство;
   2. присвоение адреса объекту адресации;
   3. направление уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС или садового дома;
   4. направление в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора органы извещений;
   5. подписание актов о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения;
   6. предоставление разрешений органом федерального государственного энергетического надзора;
   7. заключение договоров энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, поставки газа;
   8. выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации;
   9. подготовка технического плана;
   10. выдача разрешения на ввод в эксплуатацию;
   11. направление уведомления о соответствии построенного, реконструированного объекта ИЖС или садового дома;
5. ввод в эксплуатацию;
6. государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав.

Не путать с проектной документаций.

Последние события:

• 09.2020 — проект ПП РФ об утверждении в соответствии с п.2 ст. 52.2. ГрК исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству;
• 11.2021 — поставлена задача сокращения количества документов, мероприятий, согласований, осуществляемых при реализации проектов с более чем 800 минимум на треть;
• 12.2021 — поручение Заместителя Председателя ПП РФ №МХ-П49-18583 ‎от 16.12.2021 о выводе услуг, осуществляемых в рамках проекта по строительству, на портал Госуслуг;
• 09.2022 — по итогам заседания Президиума Государственного Совета РФ от 21.06.2022 поручено:
  • обеспечить поэтапное сокращение «бюрократии» не менее чем на 30% при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства;
  • создать цифровой реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проектов по строительству, и цифровой реестр требований к проектированию, строительству и эксплуатации объектов капитального строительства;
• 09.2022 — по проекту РП РФ во исполнение поручения №МХ-П49-18583 в перечень «иных услуг» (РП РФ №865-р от 04.05.2017), предоставляемых через ЕПГУ, добавляется услуга по выполнению кадастровых работ, которая, как сказано в пояснительной записке будет оказываться «в рамках подбора кадастровых инженеров».

Проект межевания территории (ПМТ)

Вид документации по планировке территории, подготавливаемый обычно в составе проекта планировки территории в рамках градостроительной деятельности в целях:

• определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;
• установления, изменения, отмены красных линий на застроенных территориях.

Наличие ПМТ обязательно при образовании:

• земельных участков:
  • из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории;
  • из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;
  • в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (есть исключения);
  • для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
• лесных участков для размещения на них линейных объектов.

Решения о подготовке документа (за свой счет) принимаются:

• лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории;
• правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции (есть исключение, см. письмо Росреестра №14-01159-ГЕ/20 от 12.02.2020);
• субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае размещения объектов федерального, регионального, местного значения;
• садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом.

В других случаях — органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. В Москве за счет города разрабатывается примерно 10 проектов в месяц.

После разработки, общественных обсуждений (публичных слушаний) и утверждения проекта, сведения из него вносятся в реестр границ ЕГРН.

Проектирование

По классификатору строительной информации — «Создание модели объекта на основе описания этого объекта и (или) алгоритма его функционирования или алгоритма процесса его преобразования, в ряде случаев неоднократного на протяжении всего жизненного цикла объекта, с выдачей заказчику документации, в т.ч. проектной и рабочей документации, позволяющей создать этот объект» (код LCS>B, по состоянию на 18.01.2022).

Проектная документация

Документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию утверждены ПП РФ №87 от 16.02.2008.

Не путать с проектом по строительству.

Последние события:

• 04.2022 — утверждены критерии, на основании которых устанавливается аналогичность проектируемого объекта капитального строительства и объекта капитального строительства, применительно к которому подготовлена проектная документация, в отношении которой принято решение о применении типовой проектной документации (приказ Минстроя №135/пр от 02.03.2022);
• 05.2022 — обсуждение законопроекта о наделении Минстроя, Минтранса и Минобороны России полномочиями по подготовке и признанию проектной документации типовой проектной документацией;
• 05.2022 — вышло ПП РФ №963, которым с 01.09.2022 значительно изменяется Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. В том числе, теперь там приводятся особенности состава проектов для отдельных видов объектов и указывается, что в состав проектной документации может входить информационная модель;
• 07.2022 — по 350-ФЗ от 14.07.2022 решение, содержащееся в типовой проектной документации, по решению уполномоченного органа может быть признано типовым проектным решением.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

Документ, который удостоверяет

• выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией,
• а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства:
  • требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;
  • разрешенному использованию земельного участка;
  • или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);
  • проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
  • а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена приказом Минстроя России №446/пр от 03.06.2022, который с 01.09.2022 заменяет приказ Минстроя России №117/пр от 19.02.2015.

Последние события:

• 11.2021 — принят закон, позволяющий застройщику на основании одного заявления о вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства получить весь комплекс необходимых услуг, вплоть до внесения записи о праве на такой объект в Единый государственный реестр недвижимости;
• 11.2021 — принят закон о полномочиях Госкорпорации «Роскосмос» по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры;
• 04.2022 — согласно ПП РФ №603 от 06.04.2022 разрешен ввод в эксплуатацию объектов, расположенных на нескольких смежных земельных участках;
• 09.2022 — согласно Приказу Минстроя №711/пр от 02.09.2022 в разделе 6 «Фактические показатели объекта капитального строительства и сведения о техническом плане» Разрешения теперь следует указывать:
  • в строке 7 общую площадь жилых помещений с учетом балконов, лоджий, веранд и террас;
  • в строке 7.1 общую площадь жилых помещений за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Разрешение на строительство

Документ, который дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, подтверждая:

1. соответствие проектной документации требованиям, установленным:
   • градостроительным регламентом или специальным законодательством (кроме линейных объектов);
   • проектом планировки территории; 
   • проектом межевания территории (кроме линейных объектов, для размещения которых не требуется образование земельного участка);
2. допустимость размещения объекта на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием и законодательно установленными ограничениями.

Выдача разрешения в некоторых случаях не требуется, например:

• для частного гаража, жилого, садового дома, некапитального объекта (если только это не строительство по 214-ФЗ);
• для строений и сооружений вспомогательного использования;
• для буровых скважин;
• для государственных объектов за рубежом;
• для объектов транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;
• для антенных опор (мачт и башен) средств связи высотой до 50 метров;
• а также, если изменения не затрагивают характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры, установленные градостроительным регламентом, и при капитальном ремонте.

Форма разрешения на строительство утверждена приказом Минстроя России №446/пр от 03.06.2022, который с 01.09.2022 заменяет приказ Минстроя России №117/пр от 19.02.2015.

Онлайн-услуги:

• в Московской области — https://uslugi.mosreg.ru/services/15561;
• в Москве: 
  • подача заявления: https://www.mos.ru/pgu/ru/services/link/3618/;
  • реестр выданных разрешений: https://www.mos.ru/stroinadzor/razresheniia-na-stroitelstvo/ 

Последние события:

• 04.2020 — проект ПП РФ от Минстроя о едином стандарте предоставления услуги;
• 06.2020 — законопроект №02/04/06-20/00105402 о переходе на «реестровую модель» предоставления услуг, при которой источником сведений являются юридически значимые записи в информационных ресурсах, а не бумажные документы;
• 08.2021 — на портале госуслуг МО появилась форма предварительной проверки готовности к получению разрешения на строительство;
• 11.2021 — принят закон о полномочиях Госкорпорации «Роскосмос» по выдаче разрешений на строительство объектов космической инфраструктуры.
• 12.2021 — для получения разрешения на строительство (реконструкцию) одного из домов блокированной застройки с принятием 476-ФЗ от 30.12.2021 требуется согласие правообладателей всех домов в одном ряду;
• 12.2021 — согласно ПП РФ №2284 от 14.12.2021 разрешение на строительство, срок действия которого истек в период с 06.04.2020 по 01.01.2022, продлевается до 2023 года
• 04.2022 — согласно ПП РФ №603 от 06.04.2022 в целях строительства на смежных земельных участках к заявлению о выдаче разрешения на строительство дополнительно прилагаются правоустанавливающие документы на смежные земельные участки и единый ГПЗУ. Отступы от границ при этом не учитываются, а максимальный процент застройки определяется исходя из суммарной площади всех смежных земельных участков.

Реестровая ошибка (ранее — кадастровая ошибка)

Воспроизведенная в ЕГРН ошибка:

• содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы;
• содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке.

Ошибка подлежит исправлению на основании:

• документов, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения;
• вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

Приказом Росреестра №П/0550 от 26.11.2021, который действует с даты отмены приказа Минэкономразвития России №173 от 25.03.2016, утверждены форма уведомлений об исправлении ошибки в сведениях ЕГРН и порядок его направления.

До вступления 01.01.2017 в силу 361-ФЗ от 03.07.2016 реестровая ошибка именовалась «кадастровой ошибкой в сведениях» — это воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости [п.1 ст.28 221-ФЗ от 24.07.2007].

Реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости)

Реестр объектов недвижимости, входящий в состав Единого государственного реестра недвижимости.

Не путать с Государственным кадастром недвижимости.

Реестр федерального имущества

Федеральная информационная система, представляющая собой совокупность содержащихся в единой базе данных сведений (документов) о федеральном имуществе и информационных технологий, обеспечивающих обработку таких сведений и реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.

Объектами учета является федеральное имущество:

• недвижимые вещи:
  • земельный участок;
  • прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, помещения в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс
  • подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты
  • иное имущество, отнесенное законом к недвижимому имуществу;
• движимые вещи:
  • документарные ценные бумаги (акции) и иное;
• иное имущество, в том числе бездокументарные ценные бумаги.

С 29.06.2022 действует ПП РФ №961 от 23.06.2021, излагающее ПП РФ №447 от 16.07.2007 «О совершенствовании учета федерального имущества» в новой редакции.

Реестр режимных объектов

По законопроекту — обособленный от Единого государственного реестра недвижимости специальный (ведомственный) реестр объектов, сведения о которых отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну либо служебную тайну в области обороны.

Отделение от ЕГРН обосновывается необходимостью:

• обособления объектов обороны и безопасности государства в сфере гражданско-правовых отношений;
• исключения распространения информации об объектах обороны и безопасности, имеющих приоритетное значение для обороноспособности Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внести в положение п.1 ст.131 Гражданского кодекса о государственной регистрации в ЕГРН вещных прав на недвижимые вещи, ограничений прав, их возникновения, перехода и прекращения, добавив классическое «если иное не установлено законом». Такое же исключение добавляется в п.4 ст.131 о предоставлении информации из ЕГРН о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу.

Предполагается, что это позволит ограничить оборотоспособность объектов обороны и безопасности посредством признания возникновения права собственности Российской Федерации на завершенные строительством объекты обороны и безопасности в силу закона при включении их в специальный (ведомственный) реестр без отражения сведений о них в ЕГРН.

Последние события:

• 09.2021 — законопроект №01/05/09-21/00120778.

Реконструкция

Кроме линейных объектов — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Для линейных объектов — изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

При строительстве — (reconstitution) реставрация, включающая в себя демонтаж и переборку по частям.

По классификатору строительной информации — «Изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов» (код LCS>H, по состоянию на 20.10.2021).

Реновация

В Москве — совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с Программой реновации жилищного фонда, направленных на обновление среды жизнедеятельности и создание благоприятных условий проживания граждан, общественного пространства в целях предотвращения роста аварийного жилищного фонда, обеспечения развития жилых территорий и их благоустройства. 

В Москве доступен сервис «Переезд по программе реновации», на котором представлены:

• инструкция по переезду;
• заявление на устранение строительных дефектов;
• запись на осмотр предложенной равнозначной квартиры;
• предварительная запись на посещение нотариуса в рамках программы реновации;
  предварительная запись на заключение договора;
  помощь в переезде (бесплатная помощь грузчиков и транспорт).

Последние события:

• 01.2022 — в Москве реализована электронная услуга на загрузке документов в рамках переезда;
• 10.2021 — в московском онлайн-сервисе добавлены запись на осмотр квартиры и запись на заключение договора;
• 07.2021 — подписано соглашение по развитию жилой застройки в Подмосковье.

Роскадастр (Публично-правовая компания «Роскадастр», ППК «Роскадастр», PLC "Roskadastr")

Публично-правовая компания, образуемая путем реорганизации и консолидации ресурсов и функций ФГБУ «[ФКП Росреестра747]», ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», АО «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ», АО «Роскартография» в целях осуществления государственных функций и оказания государственных и иных услуг в сфере:

• геодезии и картографии;
• развития инфраструктуры пространственных данных;
• земельных отношений;
• государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества;
• создания и развития государственных и иных информационных систем и электронных сервисов в указанных сферах;
• осуществления функций их оператора;
• иных определенных Правительством РФ общественно полезных функций и полномочий публично-правового характера.

Согласно 448-ФЗ и 449-ФЗ от 30.12.2021 компания вправе осуществлять практически любые виды отраслевой деятельности, в частности:

• геодезическую и картографическую деятельность, ее метрологическое обеспечение;
• выполнение кадастровых работ, землеустроительных работ, а также работ, необходимых для внесения в ЕГРН сведений;
• обеспечение деятельности органа регистрации прав, в том числе его текущей хозяйственной деятельности;
• разработка, внедрение и информационная поддержка электронных сервисов, а также оказание указанных услуг посредством этих электронных сервисов;
• обеспечение сопровождения защищенной сети передачи данных и предоставление вычислительных ресурсов для деятельности органа регистрации прав;
• осуществление научной и образовательной деятельности;
• реализация проектов с участием иных юридических лиц, заключение и реализация соглашений в сфере развития информационных технологий, геодезии, картографии, пространственных данных и информационной безопасности.

Функции и полномочия учредителя компании от имени Российской Федерации выполняет Росреестр.

Руководитель (с 08.2022) Жданов Владислав Леонидович.

Последние события:

• предыдущая история;
• 11.2021 — законопроект №20301-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части обеспечения реализации деятельности публично-правовой компании „Роскадастр“)».
• 11.2021 — законопроект №20316-8 «О публично-правовой компании „Роскадастр“»;
• 12.2021 — приняты 448-ФЗ и 449-ФЗ от 30.12.2021;
• 01.2022 — опубликован проект ПП РФ №02/07/01-22/00124385 «О публично-правовой компании „Роскадастр“»:
  • Роскадастр образуется к 09.2022 из Ростехинвентаризации, после чего к нему до 01.2023 присоединяются ФГБУ «ФКП Росреестра», ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» и АО «Роскартография»;
  • на английском языке наименование компании звучит как «public law company "Roskadastr"» (PLC "Roskadastr"). Интересно, что подходящий домен успела выкупить известная компания по поиску авиабилетов;
  • простое перечисление услуг и функций компании занимает почти двадцать страниц, включая проверку сведений в документах, которые готовят кадастровые инженеры, и в то же время выполнение самих кадастровых работ без каких-либо ограничений;
• 03.2022 — опубликован проект ПП РФ «О публично-правовой компании „Роскадастр“», в точности повторяющий предыдущий;
• 08.2022 — подписано ПП РФ №1359 от 30.07.2022 «О публично-правовой компании „Роскадастр“».

Саморегулируемая организация кадастровых инженеров (СРО)

Ассоциация (союз), основанная на обязательном членстве в них кадастровых инженеров и созданная в целях обеспечения условий для их профессиональной деятельности, разработки и утверждения внутренних стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики, а также в целях осуществления контроля за соблюдением установленных требований.

Деятельность организации контролирует национальное объединение.

Последние события:

• 05.2022 — подписан Приказ Росреестра №П/0188 от 18.05.2022 «О государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» (вступит в силу после отмены приказа Минэкономразвития №421 от 30.06.2016).

Свидетельство о государственной регистрации прав

Документ на бумажном носителе, удостоверявший проведенную государственную регистрацию возникновения и перехода прав на недвижимое имущество до 15.07.2016.

Далее учет прав был переведен на реестровую модель, при которой доказательством существования зарегистрированного права является запись о ее регистрации в реестре, а заинтересованному лицу выдается по запросу выписка, подтверждающая факт регистрации на момент ее выдачи.

Последние события:

• 12.2021 — на заседании комитета Совета Федерации по экономической политике глава Росреестра заявил, что ведомство готово обсуждать вопрос о возврате в оборот бумажных свидетельств о праве собственности на недвижимость;
• 09.2017 — законопроект №268589-7 о возврате к свидетельствам о государственной регистрации права (отклонен 11.2019).

Сделка

Действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделки совершаются в следующих формах:

• в устной форме;
• в простой письменной форме;
• в нотариальной письменной форме.

При сделках в письменной форме подпись может быть выполнена и другим лицом, но при условии ее удостоверения нотариусом или правомочным должностным лицом.

Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или правомочным должностным лицом.

Форма заключения сделки выбирается в порядке приоритета:

• нотариальная письменная форма:
  • сделки по отчуждению долей или договоры ипотеки долей* [п.1 ст.42 ГК РФ]);
  • при отчуждении имущества под выплату ренты [ст.584 ГК РФ];
  • при распоряжении имуществом на условиях опеки, имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или ограниченно дееспособному лицу [п.2 ст.53 218-ФЗ];
  • иные сделки по желанию сторон;
• простая письменная форма:
  • все иные сделки ЮЛ/ЮЛ и ЮЛ/ФЛ;
  • все иные сделки ФЛ/ФЛ более 10000 руб;
• устная форма:
  • все иные сделки, исполняемые при самом их совершении [п.2 ст.159 ГК РФ].

В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации [п.1 ст.164 ГК РФ]. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, при этом возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в ЕГРН [п.2 ст.8.1], за исключением так называемых случаев «в силу закона», например:

• при реорганизации юридических лиц [ст.58 ГК РФ];
• при полном внесении паевого взноса в кооперативе [п.4 ст.218 ГК РФ];
• при наследовании имущества [п.1 ст.1110 ГК РФ];
• при образовании общего имущества в многоквартирном доме [гл.6 ЖК РФ].

* – за исключением:

• сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке;
• сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда;
• сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (кроме случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона);
• договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями [п.1 ст.42 ГК РФ].

Служебная информация ограниченного распространения (ДСП)

Несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Порядок обращения со такой информацией в федеральных органах исполнительной власти, в том числе в органе регистрации прав, регулируется ПП РФ №1233 от 03.11.1994.

Последние события:

• 12.2021 — проект приказа Росреестра №01/02/12-21/00123675 «Об упорядочении обращения со служебной информацией...».  

Согласие на обработку персональных данных

Документ, подтверждающий решение субъекта о предоставлении его персональных данных и разрешении их обработки.

В межевой, технический план вносятся сведения о заказчике кадастровых работ. В связи с этим требуется предоставление согласия на любые действия с этими  данными, необходимые для осуществления кадастрового учета и регистрации прав.

По общему правилу в письменной форме согласие должно включать в себя, в частности:

• сведения о субъекте (представителе);
• реквизиты документа, удостоверяющего личность;
• сведения об операторе, получающем согласие;
• сведения о лице, обрабатывающем обработку данных;
• перечень действий с данными;
• описание способов обработки; 
• цель обработки;
• перечень данных;
• срок действия согласия;
• особый способ его отзыва;
• подпись.

С 01.07.2021 отдельно оформляется согласие на обработку данных, разрешенных для распространения. При этом с 01.09.2021 года вступает в силу Приказ Роскомнадзора №18 от 24.02.2021, согласно которому согласие должно содержать также:

• контактную информацию;
• расширенные сведения об операторе (регистрационные номера в реестрах);
• URL информационных ресурсов оператора, посредством которых будут осуществляться действия с данными;
• категории и перечень разрешенных, разрешенных с определенными условиями и запрещенных к обработке данных:
  
  • персональные (ФИО, дата и место рождения, адрес, семейное положение, образование, профессия, социальное положение, доходы, иное);
  • специальные (расовая, национальная принадлежности, политические взгляды, религиозные или философские убеждения, состояние здоровья, интимной жизни, сведения о судимости);
  • биометрические.

Так как новые требования к содержанию согласия сложнее предыдущих, для разработки шаблона можно воспользоваться информационной системой Роскомнадзора, в которой оператору необходимо авторизоваться через ЕСИА, заполнить форму предполагаемого согласия и отправить результат на проверку. В ответ должны быть представлены рекомендации по использованию шаблона согласия.

Вместе с тем, это требование не применяется в случае обработки данных в целях выполнения возложенных на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления функций, полномочий и обязанностей [п.15 ст.10.1 152-ФЗ].

Остается ожидать от Росреестра, Национального объединения и СРО разъяснений о необходимости или отсутствии необходимости включения двух согласий в состав приложений к межевым, техническим планам, и, возможно, отраслевой рекомендуемой формы.

Снос объектов капитального строительства

При градостроительной деятельности — ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Снос объектов культурного наследия запрещен п.10 ст.16.1, п.13 ст.18 73-ФЗ от 25.06.2002.

По классификатору строительной информации — «Ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей» (код LCS>G, по состоянию на 20.10.2021).

Статус сведений ЕГРН

Метаданные об актуальности сведений ЕГРН.

Обрабатываемые во ФГИС ЕГРН сведения, которые еще не прошли учет, до принятия решения именуются «формируемыми». После учета разделам, записям и сведениям ЕГРН присваивается статус «актуальный (актуальные)», а при снятии объекта с учета — «архивный (архивные)». Если же объект еще не снят с учета, но есть уже неактуальные сведения или неактуальные записи о ранее зарегистрированном праве, ограничении права и обременении, сделке, то им присваивается статус «погашенные». 

Строительство (строительные работы)

Cоздание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

При строительстве — (construction work, construction) деятельность no созданию объекта капитального строительства.

По классификатору строительной информации — «Создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)» (код LCS>C, по состоянию на 20.10.2021).

Территориальная зона

Определяемая в процессе градостроительного зонирования зона, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды зон:

• жилые;
• общественно-деловые;
• производственные;
• инженерной и транспортной инфраструктур;
• сельскохозяйственного использования;
• рекреационного назначения;
• особо охраняемых территорий;
• специального назначения;
• размещения военных объектов;
• иные виды, например:
  • сохраняемого землепользования. 

Территориальная зона сохраняемого землепользования (индекс «Ф», фактическое использование)

Особый вид территориальных зон в Москве, для которых основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельные параметры строительства в таких зонах установлены в соответствии со сведениям ЕГРН [ПП Москвы №120-ПП от 28.03.2017].

При этом в случае отсутствия в ЕГРН объектов капитального строительства на земельном участке числовые значения предельных параметров считаются равными нулю.

Алгоритм действий по установлению вида разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне сохраняемого землепользования, на котором расположен многоквартирный дом, определен Протоколом совместного совещания Росреестра, ДГИ, Москомархитектуры от 31.10.2019.

По сложившейся практике в границах таких зон:

• при образовании участка из земель ВРИ устанавливается распоряжением ДГИ Москвы при наличии письменного согласования выбора Москомархитектурой, которое также должно быть приложено к межевому плану.
• при преобразовании земельных участков ВРИ устанавливается в соответствии с исходным участком;
• при изменении ВРИ у существующего участка при невозможности привести его в соответствие с действущим классификатором, необходимо предварительно внести изменения в ПЗЗ.

Территориальное планирование

Вид градостроительной деятельности, планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Сведения, необходимые для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования, агрегируются в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Технический пл