Кадастровая деятельность

Рассмотрим основные понятия, используемые при кадастровых работах.

До 01.01.2011 кадастровую деятельность могли осуществлять также землеустроители.

Кадастровой деятельности соответствует вид экономической деятельности с кодом ОКВЭД 71.12.7.

Обзорное видео «Кадастровые инженеры» (https://youtu.be/65hOEKAjWEU)

По мнению Росреестра, изложенному в письме №14-05141/23 от 06.07.2023, подготовленный на бумажном носителе, заверенный подписью и печатью кадастрового инженера технический план также может быть представлен в суд в виде приложения к соответствующему иску в целях дальнейшего рассмотрения и объективной оценки судом.

Нередко кадастровые инженеры выступают в качестве экспертов в судебных процессах.

Другие отраслевые праздники:

• 08.02 — День военного топографа [Приказ Министра обороны РФ №395 от 09.11.2003];
• 23.02 — Терминалии (лат. Terminalia, древнеримский праздник в честь Терминов, божеств границ и межевых знаков, разделявших земельные участки); 
• второе воскресенье марта — День работников геодезии и картографии [Указ Президента РФ №1867 от 11.11.2000];
• 21.05 — День инвентаризатора (День работника БТИ) [Постановление Правления Федеративного Союза инвентаризаторов №21 от 21.05.1999];
• 07.07 — День изыскателя (неофициально по дате Постановления Совета министров РСФСР №905 от 07.07.1962, есть законопроект об установлении на последнее воскресенье ноября);
• 24.07 — День кадастрового инженера;
• второе воскресенье августа — День строителя [Указ Президиума Верховного Совета СССР от 06.09.1955];
• 18.08 — День географа [Указ Минэкономразвития РФ №198 от 03.04.2020];
• третья среда ноября — Международный день геоинформационных систем;
• 03.12 — День юриста [Указ Президента РФ №130 от 04.02.2008].

О деятельности кадастрового предприятия подробнее изложено в разделе «Организация кадастровой деятельности».

Договором подряда на кадастровые работы может быть предусмотрена подача кадастровым инженером заявления в Росреестр для осуществления кадастрового учета без доверенности:

1. при образовании земельных участков в результате преобразования и заказчик - собственник, владелец (пожизненное наследуемое владение) или пользователь (постоянное (бессрочное) пользование) преобразуемого земельного участка;
2. при уточнении границ земельных участков и заказчик - собственник, владелец (пожизненное наследуемое владение), пользователь (постоянное (бессрочное) пользование), пользователь (безвозмездное пользование на 5 лет и более), арендатор (договор аренды на 5 лет и более);
3. при снятии с учета объекта недвижимости и заказчик - собственник прекратившего существование объекта капитального строительства или земельного участка под такими объектами, либо принявший наследство наследник;
4. при создании объекта недвижимости, для строительства которого законодательством не предусмотрена выдача разрешения на строительство и (или) разрешения на ввод в эксплуатацию, и заказчик - собственник земельного участка либо лицо, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве.

В указанных случаях для подачи заявления в орган регистрации прав без доверенности кадастровому инженеру потребуется приложить к такому заявлению следующие документы:

• договор подряда на выполнение кадастровых работ;
• справку с места работы, подтверждающая, что кадастровый инженер, выполняющий кадастровые работы, является работником юридического лица;
• подписанный со стороны заказчика акт выполненных работ по договору подряда.

В письме Росреестра №13/1-5668-АБ/21 от 26.07.2021 разъяснен порядок подачи документов кадастровым инженером:

1. заявления и документы подаются на бумажном носителе либо в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью;
2. к заявлению в качестве документов, подтверждающих правомочие на обращение в орган регистрации прав должны быть приложены договор подряда или справка о месте работы кадастрового инженера, акт сдачи-приемки работ и согласия с содержанием документов;
3. при подаче заявлений электронные образы документов должны быть подписаны УКЭП лиц, подписавших такие документы на бумаге, или лиц, которые уполномочены заверять копии таких бумажных документов.

Другими словами, договор должен быть подписан ЭЦП и заказчика (собственника) и подрядчика. Нотариально удостоверить равнозначность электронной копии договора на бумаге не выйдет из-за ст. 103.8 о нотариате.

Существует законопроект о переводе кадастровым инженером договора в бумажной форме в электронный вид.

Согласно 315-ФЗ от 01.12.2007 «О саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением их требований.

На сайтах СРО помимо размещаются в том числе отраслевые стандарты, применяемые в кадастровой деятельности:

• А СРО «ОКИ»;
• Ассоциация СКИ;
• А СРО «Кадастровые инженеры»;
• СРО Ассоциация «ОКИС»;
• СРО АКИ «Поволжье»;
• СРО А КИ «Содружество»;
• СРО «Кадастровые инженеры юга»;
• СРО Союз «Кадастровые инженеры»;
• Ассоциация «ГКИ»;
• А СРО «ПрофЦКИ»;
• Ассоциация СРО «МСКИ»;
• НП «ОПКД»;
• Ассоциация СРО «БОКИ».   

Последние события:

• 05.2022 — подписан Приказ Росреестра №П/0188 от 18.05.2022 «О государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» (вступит в силу после отмены приказа Минэкономразвития №421 от 30.06.2016).

Деятельность саморегулируемых организаций контролирует национальное объединение.

Созданное объединение носит наименование Ассоциация «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» (сокращенно «Национальная палата кадастровых инженеров»).

Официальный сайт: https://ki-rf.ru 

Президент:

• с 07.2023 Овчинникова Алла Григорьевна;
• с 2016 года Кислов Виктор Степанович.

Полезные разделы:

• Справочная система обязательных требований: https://ki-rf.ru/sprav/ 
• Типовые стандарты и правила осуществления кадастровой деятельности: https://ki-rf.ru/standart/ 

Последние события:

• 06.2022 — Национальной палатой кадастровых инженеров разработаны проекты новых редакций нормативных актов по экзамену на кадастрового инженера;
• 02.2023 — плата за прием экзамена повышена до 22 000 руб;
• 02.2023 — СРО Союз «Кадастровые инженеры» подал заявление о выходе из Национального объединения. Свою позицию Союз обосновывает тем, что в последнее время деятельность объединения не приносит видимого положительного эффекта. Объединение не поддерживает выход, так как это вряд ли поможет в без того сложной ситуации;
• 07.2023 — организуется рабочая группа по созданию всероссийского отдела технического контроля.

За внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены эти документы предусмотрена ответственность:

• административная:
  • штраф от 30 000 до 50 000 руб;
  • или дисквалификация до 3 лет;
• уголовная, если причинен ущерб гражданам, организациям или государству:
  • более 2 250 000 руб:
    • штраф от 100 000 до 300 000 руб. или в размере дохода от 1 до 2 лет;
    • либо лишение права работать по специальности до 3 лет;
    • либо обязательные работы до 360 часов;
  • более 9 000 000 руб:
    • штраф от 200 000 до 500 000 руб. или в размере дохода от 1 до 3 лет;
    • либо исправительные работы до 1 года;
    • и лишение права работать по специальности до 3 лет.

Законопроектом №01/05/08-22/00130229 от 04.08.2022 статью 170.2 предлагается признать утратившей силу.

За убытки, причиненные заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам действиями (бездействием) кадастрового инженера, предусмотрена гражданская ответственность в виде возмещения по договору обязательного страхования.

По согласованию сторон в договоре подряда на выполнение кадастровых работ могут быть предусмотрены меры ответственности, например, в виде обязанности уплатить неустойку.

Саморегулируемые организации обязаны применять в отношении состоящих в них кадастровых инженеров членов меры дисциплинарной ответственности, в частности, исключение из членов СРО, в том числе в случаях:

• несоблюдения требований к осуществлению и организации кадастровой деятельности;
• признания решением суда кадастрового инженера недееспособным или ограниченно дееспособным;
• принятия в течение календарного года органом регистрации прав решений об отказе по определенным основаниям (приостановлений), если:
  • суммарное количество которых составляет 25 и более процентов от общего количества решений;
  • общее количество таких решений не менее двадцати;
• принятия за последние три года органом регистрации прав десяти и более решений о необходимости устранения реестровых ошибок, связанных с определением местоположения объектов недвижимости.

Пунктом 2 ст.22 431-ФЗ от 30.12.2015 «О геодезии, картографии и пространственных данных...» было установлено, что предметом федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии является в том числе соблюдение обязательных требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам. Это привело к двойному контролю при  кадастровых работах, в частности по вопросам использования пунктов геодезических сетей. С 01.07.2021 это положение более не распространяется на кадастровую деятельность.

Хотя сейчас этот термин в официальных документах не применяется, исторически установление границ земельных участков всегда именовалось межеванием (от слова «межа»).

Вплоть до вступления в силу 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» действовало лишь общее указание пункта 3 статьи 19 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» о том, что некие необходимые для межевания «документы должны быть надлежащим образом оформлены». Несмотря на то, что существовали следующие разработанные формы, из-за отсутствия однозначных требований в законе порядок подготовки документации сильно зависел от местных традиций.

Последние события:

• 07.2020 — проект нового приказа «Об утверждении формы и состава межевого плана, а также требований к его подготовке»;
• 03.2022 — опубликован Приказ Росреестра №П/0592 от 14.12.2021 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (вступает в силу 19.06.2022, обзор изменений);
• 09.2022 — опубликована 9 версия XML-схемы (Приказ Росреестра №П/0341 от 16.09.2022);
• 11.2022 — Росреестр просит временно использовать XML-схему версию 06;
• 09.2023 — опубликована новая редакция 9 версия XML-схемы (Приказ Росреестра №П/0348 от 06.09.2023);

Сутью межевания в любом случае как и прежде остается установление координат характерных точек границ земельных участков.

На местности характерные точки, которые не совпадают с существующими естественными или искусственными объектами, по желанию заказчика закрепляют межевыми знаками.

Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, предписывалось:

• в качестве межевых знаков использовать:
  • деревянные колья высотой 75 - 80 см, диаметром 5 - 7 см;
  • железные штыри и трубы, забитые в грунт на 0,4 - 0,6 м;
• межевые знаки на поверхности без покрытия окапывать круглой канавой с внутренним диаметром 0,8 м, глубиной 0,2 м и шириной в нижней части 0,2 м;
• ориентировать знак таким образом, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к следующему межевому знаку при движении по границе по ходу часовой стрелки.

Сегодня требования к закреплению границ земельных участков на местности отсутствуют. Однако, если новые или «уточненные» точки закреплены долговременными объектами, то в разделах текстовой части межевого плана указывается описание закрепления, например, «бетонный пилон».

По мнению, изложенному в Письме Минэкономразвития РФ №Д23-1290 от 12.04.2010, требования к способам закрепления характерных точек границ земельных участков могут содержаться в договоре подряда на выполнение кадастровых работ, заключаемом между заказчиком и кадастровым инженером.

Как собственники земельных участков, так и иные лица обязаны сохранять межевые знаки. Восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется виновниками или за их счет. Наложение дополнительного административного штрафа предусматривалось пунктом 1 ст.7.2 КоАП РФ, но лишь до 08.03.2015. 

О том, какое наказание можно было понести за порчу межевых знаков в древности, можно прочитать в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона (т. XVIIIa, 1896, с. 930—936).

В 2008 году был найден межевой камень, обозначавший границы владений Юрьева монастыря и известный с упоминания в грамоте князя Изяслава Мстиславовича 1134-го года. 

При этом кадастровый инженер не устанавливает границы по своему желанию или по желанию заказчика. Границы должны быть обоснованы и согласованы.

Процедура согласования подробно рассмотрена в стандарте Ассоциации «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» СТО 94121715.615―2021, утвержденном Решением Президиума Ассоциации (Протокол №349-А от 23.12.2021).

Процесс и результат согласования оформляется в виде Акта.

Акт оформляется с личными подписями всех заинтересованных лиц на обороте чертежа либо в электронном виде с заверением усиленными квалифицированными электронными подписями каждого из заинтересованных лиц. Границы могут считаться согласованными и без подписи на акте, но при соблюдении всех следующих условий:

• при проведении работ не уточняются границы смежного участка;
• к межевому плану приложены документы, подтверждающие извещение заинтересованного лица;
• заинтересованное лицо не представило свои возражения о местоположении границ;
• кадастровый инженер внес в акт соответствующую запись.

В акте указываются реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц либо их представителей. Согласно позиции Росреестра, изложенной в письме №13-00451/20 от 08.12.2020, в случае отказа заинтересованного лица в их представлении, такое лицо не вправе участвовать в согласовании  и заверять акт своей подписью.

Согласно позиции Росреестра, изложенной в письме №18-01992/21 от 06.07.2021, несоответствие сведений о согласующих сторонах сведениям ЕГРН о них на момент кадастрового учета является основанием для приостановления.

До вступления в силу Федерального закона №120-ФЗ от 30.04.2021 акты подлежали передаче в орган регистрации прав в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России №363 от 09.06.2016. С тех пор акты подлежат хранению у кадастрового инженера (ИП) или у уполномоченного лица в организации в соответствии с типовым Стандартом Национального объединения и разработанным на его основе стандартом саморегулируемой организации (при наличии).

В письме Росреестра от 20.07.2021 №14-10575/21@ изложена позиция о необходимости получения специальных выписок, содержащих адреса для связи с правообладателями земельных участков при согласовании. Это можно сделать в соответствии со п.16.2 ст.62 218-ФЗ либо через МФЦ, либо в личном кабинете кадастрового инженера, так как только там можно приложить копию договора на выполнения работ для подтверждения полномочий по получению данных сведений.

По мнению Росреестра, изложенному в письме от 28.02.2023 №18-00577/23 осуществление регистрации перехода права на смежный земельный участок в период между согласованием местоположения и представлением в орган регистрации прав заявления о кадастровом учете не является основанием для его приостановлении.

Можно предположить, что со временем альтернативой оформлению акта согласования станет выражение согласия через портал Госуслуг или личный кабинет на сайте Росреестра.

При определении границ земельных участков избегают препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, в частности, вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

На практике же под чересполосицей сегодня понимают расхождение границ смежных земельных участков вследствие несовпадения координат характерных точек. А вот встречающиеся в документах приведенные выше определения больше соответствуют понятию «многоконтурность» (см. письма Минэкономразвития России №22409-ИМ/Д23 от 22.12.2009, №Д23-902 от 06.04.2009).

Согласно материалам совещания Росреестра от 25.05.2022:

• точное определение и содержание термина законодательством не установлены;
• при проведении пространственного анализа в автоматическом режиме во ФГИС ЕГРН буферная зона чересполосицы согласно настройкам ФГИС ЕГРН составляет 5 метров. Таким образом проверка на чересполосицу представленных для осуществления учетно-регистрационных действий документов срабатывает, если смежные по сведениям ЕГРН земельные участки находятся на расстоянии до 5 метров друг от друга;
• выявление органом регистрации прав при проведении правовой экспертизы документов несоответствий (несовпадений, разрывов) в местоположении границ земельных участков, являющихся смежными согласно сведениям ЕГРН или документам, на основании которых были образованы такие участки, является основанием для приостановления осуществления такого учета.

В письме №18-6178-ТГ/22 от 22.07.2022 содержатся рекомендации по подготовке межевых планов в целях недопущения несовпадения границ земельных участков.

В отличие от земельных участков для других видов недвижимости подготавливается не межевой, а технический план.

Последние события:

• 07.2021 — согласно 275-ФЗ от 01.07.2021 при внесении сведений о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, объекте незавершенного строительства, помещении или машино-месте в приложение к техническому плану более не включаются соответственно проектная документация, проект перепланировки, разрешение на строительство (их копии), а только указываются сведения о документации;
• 12.2021 — проект приказа Росреестра №02/08/12-21/00123886 от 29.12.2021 об утверждении формы технического плана:
  • незначительно изменены места полей на титульном листе;
  • реквизиты исходных документов разнесены на отдельные колонки;
  • вместо класса геодезической сети — вид;
  • система координат указывается для каждого пункта;
  • из исходных данных убраны сведения о существующих объектах;
  • методы и формулы из отдельной таблицы перенесены в соответствующие со сведениями о точках;
  • добавлены характеристики, в том числе:
    • Дата последнего обновления записи в государственном адресном реестре;
    • Век (период) постройки объекта недвижимости (аналогичное поле добавляется в декларацию);
  • поле «Назначение объекта» разбито на ряд отдельных;
  • прописаны случаи, когда можно не прикладывать планы этажей в соответствии с новыми положениями частей 9.1 и 14 статьи 24 Закона №218-ФЗ;
  • в соответствии с изменениями, внесенными 120-ФЗ от 30.04.2021, указано, что к нежилым помещениям не относятся необособленные части здания и которые не могут быть самостоятельным предметом гражданского оборота, например, «подъезд», лестничные клетки или площадки, лифтовые шахты, каналы для инженерных коммуникаций;
  • образы документов делаются в PDF/A в монохромном режиме;
  • форма декларации вынесена в отдельный нормативный документ;
  • значительно увеличивается объем работ по съемке ОКС;
• 01.2022 — опубликована критика проекта СРО Союз «Кадастровые инженеры» и критика Национальной палаты;
• 03.2022 — Приказ Росреестра №П/0082 от 15.03.2022 «Об установлении формы технического плана...» (вступает в силу 19.06.2022, обзор изменений);
• 09.2023 — Приказ Росреестра от 06.09.2023 №П/0347 об утверждении XML-схемы версии 7.

Декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Последние события:

• 12.2021 — опубликован проект приказа Росреестра №02/08/12-21/00123469 «Об утверждении формы декларации...», который должен будет заменить действующий приказ Минэкономразвития России №953 от 18.12.2015. Некоторые изменения:
  • вместо выбора варианта назначения здания или помещения теперь их надо вписывать, причем для здания нужно выписывать из 218-ФЗ;
  • разнесены описания здания, помещения, машино-места;
  • добавлена характеристика «Век (период) постройки», которую можно заполнять вместо года ввода в эксплуатацию или года завершения строительства;
  • убрано поле «Номер кадастрового квартала»;
  • в требованиях уточнены отдельные моменты, в частности, в каких случаях и кем заполняется декларация;
• 03.2022 — приказ Росреестра от 04.03.2022 № П/0072 об утверждении формы декларации (вступает в силу 19.06.2022, обзор изменений);
• 09.2022 — согласно позиции Росреестра, изложенной в письме №14-08659/22 от 20.09.2022:
  
  • в количество листов Декларации включается число листов приложения;
  • копии документов в Приложении подписью не заверяется;
  • возможно привести дополнительные подписи на отдельном листе;
• 02.2023 — законопроект об изменении формы декларации;
• 02.2023 — Национальное объединение направило заключение на проект приказа об изменениях в декларацию об объекте недвижимости;
• 06.2023 — по законопроекту принято решение об отказе от разработки;
• 06.2023 — законопроект внесен на обсуждение заново под номером 139631;
• 07.2023 — утверждена XML-схема (Приказ Росреестра от 10.07.2023 №П/0251). 

Согласно позиции Росреестра, изложенной в Письме №13-00176/21 от 11.03.2021:

• основаниями для сноса являются решения собственника или застройщика, суда или органа местного самоуправления [п.1 ст.55.30 ГрК РФ];
• в случае сноса объекта в целях строительства нового или реконструкции основанием является проектная документация, содержащая раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» [п.24 ПП РФ №87 от 16.02.2008, пп.2 п.9 №861];
• документом, подтверждающим снос, является только уведомление о его завершении.

Требования к подготовке Акта утверждены Приказом Росреестра от 24.05.2021 №П/0217. Его основные новые положения по сравнению с Приказом Минэкономразвития России №861 от 20.11.2015, действующим до 15.03.2021:

• в Акте обследования указывается дата или год прекращения существования объекта недвижимости при наличии таких сведений у заказчика (п. 5 Требований). Как заполнить такое поле, если заказчик не предоставляет сведения — непонятно;
• появилась «отметка о включении» в состав приложения Акта документа, на основании которого подготовлен Акт (абз. 1 п. 11 Требований) — такое нововведение даёт возможность подготовить Акт на основании документа, реквизиты которого известны, но самого документа в надлежащем качестве на руках нет;
• в продолжение предыдущего нововведения появилась возможность указать ссылку на размещение документа, на основании которого подготовлен Акт, на официальном сайте издавшего такой документ органа государственной власти или местного самоуправления, на сайте суда. Такую ссылку необходимо указать в поле с реквизитами документа и наименованием органа, его издавшего. При этом копию такого документа прикладывать к Акту не требуется (абз.2 п.11 Требований);
• если у заказчика нет документов, установленных законом для подтверждения прекращения существования объекта, готовить Акт можно, но в заключении кадастрового инженера необходимо описать причину неиспользования документов (п.12 Требований). Скорее всего такое нововведение направлено на то, чтобы снимать с учёта ранее снесённые объекты, которые до сих пор стоят на учете без правообладателей либо с правообладателями — юридическими лицами, которые уже ликвидированы. При этом предположительно, в любом случае государственный регистратор будет направлять запросы во всевозможные органы для получения каких-либо подтверждений законности сноса, а учёт приостанавливать;
• для сканирования прилагаемых документов используется монохромный режим (п.16 Требований). Интересно, что для подготовки других кадастровых документов необходимо сканировать документы в полноцветном режиме;
• в течение 9 месяцев с момента вступления в силу настоящего Приказа, Акт можно готовить по старой форме (п.2 Приказа Росреестра №П/0217 от 24.05.2021) — таким образом вводится переходный период, во время действия которого государственный регистратор не в праве отказать, если Акт был подготовлен по старым требованиям.

Последние события:

• 10.2022 — Приказом Росреестра №П/0415 от 28.10.2022 утверждена новая XML-схема акта (версия 3);
• 04.2023 — так как ФГИС ЕГРН пока не обновлена, следует по прежнему использовать старую схему, утвержденную приказом Росреестра от 30.09.2014 №П/456 (письма Росреестра от 30.11.2022 № 18-10520-ТГ/22, от 07.04.2023 №18-2923-ТГ/23);
• 07.2023 — Согласно 397-ФЗ от 31.07.2023 возможно в упрощенном порядке снять с кадастрового учета и прекратить права в случае уничтожения объекта недвижимости вследствие боевых действий или в связи с наступлением ЧС. Для этого требуется:
  • заявления органа государственной власти (органа местного самоуправления);
  • акт осмотра;
  • согласие собственников.

Отдельно от кадастровых работ выделяют комплексные кадастровые работы.

Прообразом комплексных кадастровых работ можно считать инвентаризацию земель населенных пунктов в соответствии с «Временным руководством», утвержденным Роскомземом 17.05.1993.

Позиция Росреестра по некоторым вопросам, связанным с проведением комплексных кадастровых работ, изложена в материале по ссылке https://rosreestr.gov.ru/activity/... 

Комплексные работы не выполняются на территориях комплексного развития и в отношении линейных объектов.

В результате выполнения работ оформляется карта-план территории.

Общая последовательность выполнения работ:

1. сбор документов (исходных данных);
2. уведомление правообладателей объектов недвижимости о начале выполнения работ по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России №254 от 23.04.2015;
3. подача в орган регистрации прав заявлений о внесении в ЕРГН сведений:
   1. о способах связи с правообладателями;
   2. о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствии с предоставленными правообладателями этих объектов документами;
4. разработка проекта карты-плана территории;
5. представление проекта заказчику на рассмотрение;
6. представление в уполномоченный на утверждение карты-плана орган, сведений:
   1. о выявленных объектах;
   2. о границах фактического использования земельных участков, которые необходимо образовать;
7. согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии;
8. оформление карты-плана территории в окончательной редакции;
9. утверждение карты-плана территории уполномоченным органом;
10. представление карты-плана территории в орган регистрации прав.

В отличие от обычной процедуры согласования при комплексных кадастровых работах в случае представления заинтересованными лицами возражений местоположение границ земельных участков может быть установлено с отметкой «спорное».

Последние события:

• 10.2020 — представлены разъяснения Росреестра о нюансах выполнения работ (Письмо №13-8646-АБ/20 от 01.10.2020);
• 12.2020 — расширен перечень возможных заказчиков работ (445-ФЗ от 22.12.2020);
• 04.2022 — уточнен порядок расчета субсидий субъектам РФ на проведение ККР (ПП РФ № 784 от 29.04.2022);
• 05.2022 — опубликован проект приказа Росреестра «Об утверждении формы заявки на предоставление субсидии...»;
• 08.2023 — на обсуждение вынесен вызывающий вопросы соблюдения законодательства о защите конкуренции законопроект №140601:
  • финансирование ККР из федерального бюджета может получить только ППК;
  • ППК может сама давать предложения по перечню кадастровых кварталов, в отношении которых надо провести работы;
    в отличие от остальных, ППК не нужно представлять заказчику проект карты-плана территории, в том числе на бумаге для рассмотрения;
  • если обычный исполнитель должен направлять извещения правообладателям по почтовым адресам или при наличии адресам электронной почты, то для ППК нужно направлять только в электронном виде;
  • если обычный исполнить должен получать отсутствующие у заказчика необходимые материалы самостоятельно, то для ППК практически все органы обязаны бесплатно предоставить практически любую запрошенную документацию и сведения;
  • если при работе с обычным исполнителем заказчик должен обеспечить опубликование извещения в печатном и сетевом изданиях, то при выполнении работ ППК это не требуется.

Результаты исследования, проведенного Счетной палатой в 2022 году, показали, что «не представляется возможным сделать вывод об однозначном статистически значимом положительном эффекте от проведения комплексных кадастровых работ на начисленный земельный налог».

Следует отметить следующие проблемы при осуществлении комплексных кадастровых работ:

• недофинансирование;
• низкое качество проведенных работ в ряде регионов, в том числе по причине сильного демпинга (занижение цены для вытеснения конкурентов).

С 01.01.2023 порядок информационного взаимодействия кадастрового инженера с Росреестром в электронной форме установлен Приказом Росреестра от 10.12.2021 №П/0581, который заменил Приказы Минэкономразвития России №855 от 18.11.2015 и №129 от 15.03.2016.

При информационном воздействии со стороны ППК «Роскадастр» должны обеспечиваться:

• фиксация фактов информационного взаимодействия;
• предварительная автоматизированная проверка подготовленных кадастровым инженером документов на соответствие актуальным на дату проверки сведениям ЕГРН;
• помещение на временное хранение проверенных документов в электронное хранилище;
• уведомление кадастрового инженера:
  • о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе при подаче заявления на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
  • о выявлении допущенной кадастровым инженером реестровой ошибки;
• направление запросов о предоставлении сведений и информации, необходимых для выполнения кадастровых и комплексных кадастровых работ, в том числе в иные государственные информационные системы с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Информационное взаимодействие и предоставление сведений ЕГРН осуществляется в электронной форме через сервис «Личный кабинет кадастрового инженера» с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

В Личном кабинете доступны разделы:

• исключительно для физического или юридического лица, имеющего объекты недвижимого имущества:
  • просмотр информации по принадлежащим ему объектам («Мои объекты»);
• исключительно для кадастрового инженера:
  • предварительная автоматизированная проверка межевых и технических планов, актов обследования, карт (планов) объектов землеустройства («Мои задачи»);
  • внесение платы за использование сервисов («Мой баланс»);
  • помещение пакетов проверенных документов на временное хранение в электронное хранилище;
  • просмотр информации о результатах своей профессиональной деятельности («Моя статистика»;
• для любого пользователя:
  • подача заявлений на услуги Росреестра в электронном виде («Услуги и сервисы»);
  • отслеживание статуса исполнения услуг («Мои заявки»);
  • получение уведомлений;
  • подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
  • создание ключа доступа к сервису «Запрос посредством подступа к ФГИС ЕГРН» («Мои ключи»);
  • запрос документа, помещенного на временное хранение в электронное хранилище;
  • получение печатного представления выписки, полученной в формате xml, и проверка ЭЦП, которой она подписана.

Личный кабинет доступен по адресу: https://lk.rosreestr.ru

Последние события:

• 10.2021 — опубликован проект Приказа Росреестра №01/02/10-21/00121973 «Об установлении порядка информационного взаимодействия кадастрового инженера с органом регистрации прав в электронной форме...», которым устанавливаются общие положения по функциональности нового личного кабинета:
  • предварительная автоматизированная проверка документации на соответствие сведениям ЕГРН (теперь должно быть бесплатно);
  • помещение документов на временное хранение на срок до 3 месяцев (по 25 рублей за документ);
  • уведомление о текущих приостановках, в том числе при вводе объекта в эксплуатацию, а также о выявленных ошибках в ранее подготовленных документах;
  • подача запросов в иные информационные ресурсы о предоставлении необходимых сведений и информации с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия;
• 10.2021 — опубликована новая версия кабинета (инструкция);
• 08.2022 — опубликованы рекомендации по заполнению форм в личном кабинете кадастрового инженера;
• 03.2023 — форма запроса сведений ЕГРН доступна только для кадастровых инженеров.

Согласно материалам совещания Росреестра от 25.05.2022 после доработки личного кабинета кадастрового инженера будет реализован бизнес-процесс, который начинается с появления необходимости поиска исполнителя кадастровых работ у физического или юридического лица и заканчивается приемкой работ по договору подряда, и согласно которому предполагается:

• создание онлайн-платформы по предоставлению услуг кадастровых инженеров (маркетплейс);
• формирование в автоматическом режиме договора подряда в электронном виде;
• создание единой информационной и технологической среды для проведения пространственного анализа кадастровым инженером и государственным регистратором, включая раздел «Карта», предназначенный для  онлайн-формирования межевого плана;
• формирование рейтинга кадастровых инженеров, включающее возможность заказчика оценить качество работы.

Рассмотрим некоторые практические задачи:

• поиск нужного объекта;
• запрос сведений;
• анализ деятельности кадастрового инженера;
• автоматизированная проверка кадастровой документации;
• помещение документа на временное хранение;
• проверка выписки из ЕГРН;
• подготовка Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Способы поиска нужного объекта:

• сервис «Справочная информация» в Личном кабинете;
• сервис «Публичная кадастровая карта»;
• свои объекты — сервис «Личный кабинет».

Поиск объектов недвижимости в личном кабинете доступна в разделе «Справочная информация в режиме online». Поиск возможен по следующим характеристикам:

• по кадастровому номеру;
• по номеру регистрационной записи;
• по номеру ограничения прав;
• по иному номеру (условный и т.п.);
• по адресу.

Поиск через сервис «Публичная кадастровая карта» (версия 5):

1. настроить перечень отображаемых слоев в режиме «Управление картой»;
2. поиск по адресу:
   1. в режиме «Поиск» выбрать «Адреса»;
   2. ввести адрес;
3. поиск объекта в точке:
   1. в режиме «Объекты в точке» выбрать точку на карте;
   2. выбрать нужный объект;
4. поиск внутри произвольной области:
   1. в режиме «Рисование» создать область;
   2. нажать «Найти объекты»;
5. поиск в границах объекта:
   1. выбрать площадной объект;
   2. нажать «Поиск в границах объекта»;
6. поиск по координатам:
   1. скопировать координаты, например с карт Яндекса (нажав «Что здесь» в меню по правой кнопке мыши);
   2. в режиме «Поиск» ввести координаты в формате «55.760862 37.622676» (через пробел);
7. в режиме «Поиск» выбрать необходимый вид объекта;
8. экпорт списка объектов:
   1. найденные объекты отметить как «Избранное»;
   2. в режиме «Избранное» нажать «Сохранить»;
9. просмотр расширенной информации об объектах недвижимости:
   1. в режиме «Поиск» выбрать объект;
   2. нажать «Услуги», «Справочная информация».

Видео «Поиск объектов на публичной кадастровой карте версии 5»: https://youtu.be/0k9_O4ncLPU

Приказами Росреестра установлены формы документов ЕГРН, предоставляемых по запросу заинтересованных лиц.

Также документы в электронной форме можно заказать в Многофункциональных центрах с указанием способа их получения по электронной почте.

До вступления в силу с 01.01.2017 218-ФЗ Росреестр разрабатывал территориальные и федеральный информационные ресурсы ТИР ЕГРП, ТИР ГКН, ФИР ЕГРП, ФИР ГКН в соответствии с приказом Росреестра №П/219 от 05.05.2010. После публичный сервис был переименован в «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН».

Порядок получения сведений посредством доступа к ФГИС ЕГРН («старая» версия):

1. получить ключ доступа в разделе Личного кабинета «Мои ключи»;
2. выполнить предоплату в разделе Личного кабинета «Мой баланс»;
3. ввести ключ в форму по адресу: https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_present/ir_egrn;
4. создать заявку на получение выписки об объекте недвижимости или кадастрового плана;
5. скачать файл после выполнения заявки.

Сервис печально известен своими постоянными и долгими отключениями. Для усложнения процедуры заказа выписок, якобы в целях борьбы с перепродажей выписок, сначала была введена капча, а в 2021 году установлена искуственная задержка до подачи следующего запроса продожительностью в 5, а потом 13 минут, что сильно усложняет работу кадастровых инженеров при работе с большим количеством объектов.

К концу июня 2022 года сервис практически перестал работать, выписки стали приходить с недействительной подписью.

Ожидается, что старый сервис будет отключен через год, 21.11.2023.

С 21.11.2022 новая версия сервиса «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН» стала доступна в разделе «Мои услуги и сервисы» в личном кабинете на портале Росреестра по ссылке https://lk.rosreestr.ru/request-access-egrn

Для заказа выписок в «новом» сервисе необходимо:

1. войти в личный кабинет по учетной записи ЕСИА (Госуслуги);
2. сформировать ключ доступа в разделе «Мои ключи» (несколько часов);
3. пополнить баланс счета, соответствующего виду необходимых документов в разделе «Мой баланс» (оплата через ГИС ГМП, может занимать около суток и более);
4. найти объект в разделе «Поиск объектов»;
5. выбрать в поле «Действия» документ нужного вида (экрана подтверждения запроса нет).

Что можно отметить:

• временами личный кабинет работает прекрасно, иногда не открывается или открывается с множественными ошибками;
• стоимость выписок от 4.6 до 0.55 рублей в зависимости от тарифа;
• документы вроде бы предоставляются быстро (около получаса);
• в отличие от старого сервиса задержки в несколько минут между подачей запросов, кажется, нет, а документы помимо также формируются в PDF с приложением графических разделов, причем в двух вариантах — с добавлением синего условного штампа ЭЦП и без;
• заявителю приходит более десяти уведомлений на электронную почту по каждому запросу, так что стоит настраивать фильтры обработки почты;
• кнопка выбора нужного документа не отключается, так что если вы, пока ждете хоть какой-то реакции от интерфейса, выберете нужный еще несколько раз, то закажете сразу несколько одинаковых;
• если в профиле на Госуслугах некорректно или неполностью заполнен адрес, например, не указана улица, то при заказе выписки может выводиться ошибка. 

Заметим, что с 01.03.2023 некоторые выписки могут включать в себя графическую часть (план, чертеж, схему) по выбору заявителя (Приказ Росреестра №П/0204 от 04.06.2022). Возможно, это будет влиять на скорость или стоимость предоставления данных.

В период с 07.2020 по 03.2023 действовал сервис Кадастровой палаты по предоставлению выписок по объектам недвижимости.

Порядок получения сведений в сервисе Кадастровой палаты:

1. перейти по адресу: https://spv.kadastr.ru; 
2. авторизация через ЕСИА;
3. поиск объекта:
   1. по кадастровому номеру;
   2. по адресу;
   3. по списку кадастровых номеров в формате csv (согласно справке, номера объектов недвижимости и (или) учетные номера кадастровых кварталов должны быть разделены запятой, точкой с запятой или переносом строки);
   4. по родительскому объекту (здание — помещения);
4. выбор форм документов:
   1. Выписка об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;
   2. Выписка об объекте недвижимости;
   3. Выписка о переходе прав на объект недвижимости;
   4. Выписка о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве;
   5. Кадастровый план территории;
5. оплата;
6. получение документа.

В марте 2023 года была опубликована информация о том, что в личном кабинете Федеральной нотариальной палаты есть возможность заказа выписок, содержащих сведения о правообладателях, однако при этом отсутствует сама возможность открытой регистрации в личном кабинете.

Примечание — Об «онлайн-выписках»

С 01.03.2023 на портале Госуслуг стали доступны бесплатные «онлайн-выписки» о недвижимости для правообладателей.

В рамках ПП РФ №710 от 03.06.2019 «О проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных…» в составе Единой системы идентификации и аутентификации формируется так называемый цифровой профиль физического лица, в который сводятся основные данные из ведомственных реестров. Перед новым годом в это постановление были внесены изменения, значительно расширяющие перечень передаваемых данных о недвижимости из ЕГРН (ППРФ №2266 от 09.12.2022) и устанавливающие, что с 01.03.2023 правообладатель вправе получить сведения о своей недвижимости. в виде некоего бесплатного аналога выписки из ЕГРН. 

Получить такую выписку можно на Госуслугах в разделе «Профиль → Документы и данные → Недвижимость» либо по прямой ссылке https://www.gosuslugi.ru/600359/1/form, выбрав цель обращения «Получить онлайн-выписку».

У этой выписки немного отличается от обычной внешний вид и состав данных. В частности, там нет никаких графических форм вроде поэтажных планов, зато они содержат историю перехода прав. Что интересно, в МФЦ можно попросить распечатать такую выписку и заверить ее печатью МФЦ (ПП РФ №1574 от 18.09.2021).

Формально это называется не выписка из ЕГРН, а «Сведения из Единого государственного реестра недвижимости». Более того, сам документ подписан ЭЦП не Росреестра, а Минцифры, так что в ближайшее время можно будет столкнуться с несогласием принимать данный документ в различных органах. Однако со временем, скорее всего после внесения изменений в законодательство, которые, очевидно, еще нужны для придания однозначного статуса этому документу, такая проблема должна исчезнуть.

Также стоит учесть, что самой концепцией Цифрового профиля предусмотрена возможность запроса нужных сведений заинтересованными организациями. Предполагается, что собственник должен давать на это согласие, которое при необходимости можно отозвать в разделе Госуслуг «Профиль — Согласия и доверенности». В ПП РФ №710 от 03.06.2019 сказано, что сведения о недвижимости могут таким образом передаваться другим участникам эксперимента за исключением страховых организаций, микрофинансовых организаций и операторов финансовых платформ.

Примечания — О QR-кодах на выписках

Концепция подтверждения подлинности выписок с помощью QR-кодов была представлена в октябре 2022 года. В начале марта 2023 года на портале Росреестра заработал сервис контроля выписок, ссылки на который открываются при переходе по коду.

Изначально была озвучена идея, что это может являться подтверждением или опровержением сведений в выписке. Можно было предположить, что по ссылке будет открываться сама же выписка в электронном виде, или по крайней мере данные, представленные в ней. Тогда можно было бы сверить сведения, но нет — по ссылке открывается лишь общая информация о самой выписке, что никак не помогает проверить ее достоверность, ведь никто не мешает разместить код с настоящей выписки на поддельной.  

Проверять выписки, как и любые другие удостоверенные с помощью ЭЦП файлы, следует с помощью надежных сервисов. Сама технология электронной цифровой подписи позволяет получать гарантированно надежный и однозначный ответ на такие вопросы, как кто выдал документ, и был ли документ изменен после подписания, что никак не подтверждается ссылкой в QR-коде.

Другое дело, если Росреестр все же начнет предоставлять возможность скачивания копии документа по QR-коду. В этом случае можно будет проверять достоверность и распечатанных выписок.

Последние события:

• 07.2020 — сервис Кадастровой палаты предоставляет выписки по объектам недвижимости Москвы и Московской области;
• 10.2020 — с внедрением ФГИС ЕГРН сервис Кадастровой палаты заработал во всех субъектах федерации;
• 05.2021 — услуга по заказу выписок стала доступной на портале Госуслуг; 
• 03.2023 — в личном кабинете форма запроса стала доступна только для кадастровых инженеров, а сервис ФКП выведен из эксплуатации. Одновременно на Госуслугах стали доступны бесплатные «онлайн-выписки» для собственников, а на некоторых видах выписок стали отображаться QR-коды.

Заявления в электронной форме, в том числе о кадастровом учете и регистрации права, можно подавать следующими способами:

• с помощью сервиса «Личный кабинет» на портале Росреестра;
• с помощью ПО, подключенному к интерфейсу «прямого доступа»;
• на ЕПГУ по ссылке https://www.gosuslugi.ru/600777/1/form (доступно с 08.2023 для физических лиц в отношении объектов, поставленных на кадастровый учет. Для отправки заявления потребуется использовать приложение «Госключ»).

Кадастровый инженер исключается из саморегулируемой организации кадастровых инженеров в том числе в случаях:

• если суммарное количество отказов по серьезным причинам составляет двадцать пять и более процентов от общего количества решений (при количестве таких решений от двадцати;
• если за последние три года принято десять и более решений о необходимости устранения реестровых ошибок;
• неосуществления кадастровой деятельности в течение трех лет.

Статистика результатов деятельности доступна:

• в разделе «Моя статистика» в личном кабинете на портале Росреестра;
• в сервисе «Реестр кадастровых инженеров» на портале Росреестра;
• публичный рейтинг с 2022 года в разделе «Статистика и аналитика» по регионам.

Более подробная информация о членстве кадастрового инженера в СРО публикуется в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30.06.2016 №419 на сайтах саморегулируемых организаций (например, https://reestr.roscadastre.ru/).

Результаты предварительной автоматизированной проверки без участия работников органа регистрации прав в виде протокола могут по требованию заказчика кадастровых работ быть представлены ему в том числе с целью подготовки документа, свидетельствующего о приемке заказчиком результатов кадастровых работ и его согласии с содержанием подготовленных по результатам таких работ документов.

Последовательность действий в Личном кабинете кадастрового инженера:

1. выполнить предоплату («Мой баланс»);
2. загрузить документы в формате zip или xml («Мои задачи»);
3. запустить проверку, состоящую из следующих этапов:
   • форматно-логический контроль;
   • анализ объектов:
     • проверка топологической корректности объекта;
     • пространственный анализ объекта;
4. ознакомиться с протоколом проверки в формате pdf.

Приказом Росреестра №П/0581 от 10.12.2021 утвержден перечень критериев автоматизированной проверки кадастровой документации:

• Проверка загрузки XML-файла.
• Соответствие усиленной квалифицированной электронной подписи сведениям о кадастровом инженере, указанным в загруженном XML-документе и в государственном реестре кадастровых инженеров.
• Пересечение границ земельного участка с границами иного земельного участка.
• Пересечение границ земельного участка с границами муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества.
• Пересечение границ лесного участка, местоположение границ которого уточнено, с границами других земельных участков, лесных участков.
• Сверка с актуальными сведениями ЕГРН.

По состоянию на начало 2022 года при пользовании сервисом, к сожалению, можно столкнуться со следующими проблемами:

• медленная работа;
• неактуальные данные об объектах;
• избыточные проверки;
• проверки, несоответствующие законодательству;
• нелогичные и неполные проверки.

Росреестр письмом №18-6178-ТГ/22 от 22.07.2022 выпустил рекомендации по подготовке межевых планов в случае выявления несовпадения границ земельных участков. В рекомендациях рассмотрены три вида существующих автоматических проверок пространственного анализа ФГИС ЕГРН:

1. расстояние от новой точки от существующей превышает 3 см:

• если расстояние от новой точки до существующей меньше СКП (существующей точки), то надо «привязать» точно к точке, указав наивысшую точность из двух;

2. расстояние от новой границы до существующей точки менее 3 см:

• если расстояние от новой границы до существующей точки меньше СКП (существующей точки), то надо добавить новую точку на границе;

3. расстояние от новой точки до существующей границы превышает 3 см:

• если пересекли на расстояние не более СКП (новой точки), то точку надо «привязать» точно к границе (5 мм);
• если пересекли на расстояние более СКП (новой точки):
  • если это («фактически») смежные участки, то надо повторно измерить или провести уточнение смежного участка;
  • если это («фактически») несмежные участки, то можно попробовать описать в заключении необходимость устранения реестровой ошибки.

Прошедшие предварительную автоматизированную проверку кадастровые документы могут быть за плату помещены на временное хранение в государственное электронное хранилище с присвоением каждому документу идентифицирующего номера (УИН).

Временное хранение осуществляется до представления документа в орган регистрации прав, но не более трех месяцев.

При представлении заявления на государственный кадастровый учет и (или) регистрацию прав заявитель вправе указать в заявлении идентифицирующий номер документа, не представляя его.

Последовательность действий в Личном кабинете кадастрового инженера после проверки:

1. нажать для выбранного документа «Подписать и поместить в электронное хранилище»;
2. подписать загруженный документ и протокол проверки ЭЦП;
3. скопировать полученный УИН.

Порядок хранения увержден Приказом Росреестра №П/0581 от 10.12.2021 (вступит в силу при отмене приказа Минэкономразвития России №129 от 15.03.2016., но не ранее 01.01.2023). Размер платы (25 руб./документ) установлен приказом №П/0582 от 10.12.2021.

Помещенные во временное хранилище документы могут быть загружены бесплатно кадастровым инженером, а также заказчиком соответствующих кадастровых работ.

Выписки об объекте недвижимости, полученные через доступ к ФГИС ЕГРН (старая версия) не содержат печатной формы. Чтобы получить их печатное представление, следует:

• открыть сервис «Проверка электронного документа» в Личном кабинете;
• загрузить xml-файл;
• нажать на кнопку «Проверить»;
• выбрать функцию «Показать в человекочитаемом формате».

Чтобы проверить корректность электронной цифровой подписи, необходимо:

• прикрепить полученный соответствующий файлу xml выписки файл ЭЦП в формате sig;
• нажать на кнопку «Проверить».

ЭЦП выписок, полученных с помощью доступа к ФГИС ЕГРН, проверить таким образом невозможно, так как прилагаемый к ним файл sig относится не непосредственно к файлу xml выписки, а к содержащему ее архиву. Проверить достоверность таких выписок без визуализации можно на любом сайте проверок ЭЦП.

В ряде случаев, предусмотренных ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории, например, если в квартале расположен многоквартирный дом. В других случаях при отсутствии ПМТ допускается утверждение Схемы.

Последовательность действий в Личном кабинете в соответствии с руководством:

1. произвести предоплату в разделе «Мой баланс»;
2. запустить мастер подготовки схемы в разделе «Услуги и сервисы»;
3. загрузить заранее полученный КПТ в формате xml:
4. выбрать режим формирования границ земельного участка:
   • формирование из земель, применяется для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
   • перераспределение, применяется для образования земельных участков путем перераспределения нескольких смежных земельных участков;
   • раздел существующего участка, применяется для образования земельных участков путем раздела существующего земельного участка на несколько участков;
5. импортировать или сформировать контуры участков;
6. запустить автоматическую проверку корректности;
7. скачать сгенерированную схему.