Кадастровая деятельность

Рассмотрим основные понятия, используемые при кадастровых работах.

До 01.01.2011 кадастровую деятельность могли осуществлять также землеустроители.

Кадастровой деятельности соответствует вид экономической деятельности с кодом ОКВЭД 71.12.7.

Обзорное видео «Кадастровые инженеры» (https://youtu.be/65hOEKAjWEU)

По мнению Росреестра, изложенному в письме №14-05141/23 от 06.07.2023, подготовленный на бумажном носителе, заверенный подписью и печатью кадастрового инженера технический план также может быть представлен в суд в виде приложения к соответствующему иску в целях дальнейшего рассмотрения и объективной оценки судом.

Нередко кадастровые инженеры выступают в качестве экспертов в судебных процессах.

Другие отраслевые праздники:

• 08.02 — День военного топографа [Приказ Министра обороны РФ №395 от 09.11.2003];
• 23.02 — Терминалии (лат. Terminalia, древнеримский праздник в честь Терминов, божеств границ и межевых знаков, разделявших земельные участки); 
• второе воскресенье марта — День работников геодезии и картографии [Указ Президента РФ №1867 от 11.11.2000];
• 21.05 — День инвентаризатора (День работника БТИ) [Постановление Правления Федеративного Союза инвентаризаторов №21 от 21.05.1999];
• 07.07 — День изыскателя (неофициально по дате Постановления Совета министров РСФСР №905 от 07.07.1962, есть законопроект об установлении на последнее воскресенье ноября);
• 24.07 — День кадастрового инженера;
• второе воскресенье августа — День строителя [Указ Президиума Верховного Совета СССР от 06.09.1955];
• 18.08 — День географа [Указ Минэкономразвития РФ №198 от 03.04.2020];
• 31.10 — «День рождения» ППК «Роскадастр»;
• третья среда ноября — Международный день геоинформационных систем;
• 25.11 — День работника органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [РП РФ №3743-р от от 21.12.2023];
• 17.12 — Сатурналии (лат. Saturnalia, древнеримский праздник в честь Сатурна, бога земли и посевов, покровителя земледелия); 
• 23.12 — профессиональный День Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору [Постановление Коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №2 от 04.08.2006];
• 03.12 — День юриста [Указ Президента РФ №130 от 04.02.2008].

О деятельности кадастрового предприятия подробнее изложено в разделе «Организация кадастровой деятельности».

Договором подряда на кадастровые работы может быть предусмотрена подача кадастровым инженером заявления в Росреестр для осуществления кадастрового учета без доверенности:

1. при образовании земельных участков в результате преобразования и заказчик - собственник, владелец (пожизненное наследуемое владение) или пользователь (постоянное (бессрочное) пользование) преобразуемого земельного участка;
2. при уточнении границ земельных участков и заказчик - собственник, владелец (пожизненное наследуемое владение), пользователь (постоянное (бессрочное) пользование), пользователь (безвозмездное пользование на 5 лет и более), арендатор (договор аренды на 5 лет и более);
3. при снятии с учета объекта недвижимости и заказчик - собственник прекратившего существование объекта капитального строительства или земельного участка под такими объектами, либо принявший наследство наследник;
4. при создании объекта недвижимости, для строительства которого законодательством не предусмотрена выдача разрешения на строительство и (или) разрешения на ввод в эксплуатацию, и заказчик - собственник земельного участка либо лицо, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве.

В указанных случаях для подачи заявления в орган регистрации прав без доверенности кадастровому инженеру потребуется приложить к такому заявлению следующие документы:

• договор подряда на выполнение кадастровых работ;
• справку с места работы, подтверждающая, что кадастровый инженер, выполняющий кадастровые работы, является работником юридического лица;
• подписанный со стороны заказчика акт выполненных работ по договору подряда.

В письме Росреестра №13/1-5668-АБ/21 от 26.07.2021 разъяснен порядок подачи документов кадастровым инженером:

1. заявления и документы подаются на бумажном носителе либо в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью;
2. к заявлению в качестве документов, подтверждающих правомочие на обращение в орган регистрации прав должны быть приложены договор подряда или справка о месте работы кадастрового инженера, акт сдачи-приемки работ и согласия с содержанием документов;
3. при подаче заявлений электронные образы документов должны быть подписаны УКЭП лиц, подписавших такие документы на бумаге, или лиц, которые уполномочены заверять копии таких бумажных документов.

Другими словами, договор должен быть подписан ЭЦП и заказчика (собственника) и подрядчика. Нотариально удостоверить равнозначность электронной копии договора на бумаге не выйдет из-за ст. 103.8 о нотариате.

Существует законопроект о переводе кадастровым инженером договора в бумажной форме в электронный вид.

Согласно 315-ФЗ от 01.12.2007 «О саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением их требований.

Некоторые выводы из сопоставления:

• далеко не все СРО входят в состав Национального объединения;
• в разделе сайта Росреестра «Реестр СРО кадастровых инженеров» отображаются далеко не все учтенные СРО.

 Последние события:

• 05.2022 — подписан Приказ Росреестра №П/0188 от 18.05.2022 «О государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» (вступит в силу после отмены приказа Минэкономразвития №421 от 30.06.2016).

Деятельность саморегулируемых организаций контролирует национальное объединение.

Положения о национальном объединении были внесены в закон «О кадастре недвижимости» Федеральным законом 452-ФЗ от 30.12.2015 с датой вступления в силу 01.07.2016.

Созданное объединение носит наименование Ассоциация «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» (сокращенно «Национальная палата кадастровых инженеров», зарегистрировано как юридическое лицо 31.08.2012).

Президент:

• с 2016 года Кислов Виктор Степанович;
• с 07.2023 Овчинникова Алла Григорьевна.

Официальный сайт: https://ki-rf.ru 

Полезные разделы:

• Справочная система обязательных требований: https://ki-rf.ru/sprav/ 
• Типовые стандарты и правила осуществления кадастровой деятельности: https://ki-rf.ru/standart/ 

Последние события:

• 06.2022 — Национальной палатой кадастровых инженеров разработаны проекты новых редакций нормативных актов по экзамену на кадастрового инженера;
• 02.2023 — плата за прием экзамена повышена до 22 000 руб;
• 02.2023 — СРО Союз «Кадастровые инженеры» подал заявление о выходе из Национального объединения. Свою позицию Союз обосновывает тем, что в последнее время деятельность объединения не приносит видимого положительного эффекта. Объединение не поддерживает выход, так как это вряд ли поможет в без того сложной ситуации;
• 07.2023 — организуется рабочая группа по созданию всероссийского отдела технического контроля.

Примечание — О попытке Росреестра создать подконтрольное национальное объединение 

К середине 2016 года большая часть действующих СРО стало членами Ассоциации «Национальная палата кадастровых инженеров».

В апреле 2016 года на базе подведомственного Росреестру ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» было создано СРО, вошедшее в новое Некоммерческое партнерство «Национальный совет по кадастровой деятельности» (НСКД).

08.07.2016 Росреестр отказал в регистрации Ассоциации «Национальная палата кадастровых инженеров» с мотивировкой, что по состоянию на указанную дату национальное объединение в государственном реестре уже зарегистрировано — в этот же день Росреестр зарегистрировал НП «НСКД», несмотря на следующие нарушения:

• заявление НП датировалось 05.07.2016, а СРО, входящие в его состав, получили свой статус лишь 08.07.2016;
• по регламенту решение должно было быть принято по истечении 3-х рабочих дней с даты представления документов, то есть не ранее 11.07.2016, а решение о регистрации в качестве национального объединения НП «НСКД» было оформлено уже 08.07.2016;
• на момент рассмотрения заявлений в Ассоциации числились 17 из 28 СРО, а в НП всего две (должно было быть более 50%).

Арбитражный суд г. Москвы решением от 22.11.2016 по делу №А40-154399/16 оба решения признал незаконными, а Девятый арбитражный апелляционный суд Москвы Постановлением №09АП-66184/2016 от 16.02.17 это подтвердил.

27.02.2017 Росреестр включил Ассоциацию «Национальная палата кадастровых инженеров» в государственный реестр СРО КИ в статусе Национального объединения.

За внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены эти документы предусмотрена ответственность:

• административная:
  • штраф от 30 000 до 50 000 руб;
  • или дисквалификация до 3 лет;
• уголовная, если причинен ущерб гражданам, организациям или государству:
  • более 2 250 000 руб:
    • штраф от 100 000 до 300 000 руб. или в размере дохода от 1 до 2 лет;
    • либо лишение права работать по специальности до 3 лет;
    • либо обязательные работы до 360 часов;
  • более 9 000 000 руб:
    • штраф от 200 000 до 500 000 руб. или в размере дохода от 1 до 3 лет;
    • либо исправительные работы до 1 года;
    • и лишение права работать по специальности до 3 лет.

Законопроектом №01/05/08-22/00130229 от 04.08.2022 статью 170.2 предлагается признать утратившей силу.

За убытки, причиненные заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам действиями (бездействием) кадастрового инженера, предусмотрена гражданская ответственность в виде возмещения по договору обязательного страхования.

По согласованию сторон в договоре подряда на выполнение кадастровых работ могут быть предусмотрены меры ответственности, например, в виде обязанности уплатить неустойку.

Саморегулируемые организации обязаны применять в отношении состоящих в них кадастровых инженеров членов меры дисциплинарной ответственности, в частности, исключение из членов СРО, в том числе в случаях:

• несоблюдения требований к осуществлению и организации кадастровой деятельности;
• признания решением суда кадастрового инженера недееспособным или ограниченно дееспособным;
• принятия в течение календарного года органом регистрации прав решений об отказе по определенным основаниям (приостановлений), если:
  • суммарное количество которых составляет 25 и более процентов от общего количества решений;
  • общее количество таких решений не менее двадцати;
• принятия за последние три года органом регистрации прав десяти и более решений о необходимости устранения реестровых ошибок, связанных с определением местоположения объектов недвижимости.

Пунктом 2 ст.22 431-ФЗ от 30.12.2015 «О геодезии, картографии и пространственных данных...» было установлено, что предметом федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии является в том числе соблюдение обязательных требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам. Это привело к двойному контролю при  кадастровых работах, в частности по вопросам использования пунктов геодезических сетей. С 01.07.2021 это положение более не распространяется на кадастровую деятельность.

В «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 года были предусмотрены следующие уголовные и  исправительные наказания:

• землемер, который умышленно замежует земли в другое владение подвергаются за это лишению всех особенных прав и преимуществ и отправлению в арестантские отделения на время от четырех до пяти лет;
• за неправомерное составление межевых планов или книг с намерением на то, а также за ложное донесение о количестве произведённой межевой работы или о препятствиях при ее осуществлении землемер подвергается наказаниям, постановленным за подлоги при нахождении в должности;
• в иных случаях землемеры за всякое упущение или злоупотребление при нахождении в должности подвергаются взысканиям и наказаниям на основании общих правил о службе.

Саморегулируемые организации осуществляют контроль за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики, рассмотрении дел о применении к кадастровым инженерам мер дисциплинарной ответственности согласно Положению, утвержденному Президиумом Ассоциации (протокол № 10/22 от 14.11.2022) и согласованному Росреестром (№ 13-9733-АБ/22 от 08.11.2022).

По Положению применяемый срок давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права в связи с нарушением обязательных требований при выполнении кадастровых работ и подготовке документов для государственного кадастрового учета.

В октябре 2024 года СРО Союз «Кадастровые инженеры» выступила с инициативой ввести в Положение понятие срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности:

• три года со дня проведения учетно-регистрационных действий по результатам выполненных членом СРО кадастровых работ;
• один год с даты допущенного нарушения обязательных условий членства в СРО.

Хотя сейчас этот термин в официальных документах не применяется, исторически установление границ земельных участков всегда именовалось межеванием (от слова «межа»).

Вплоть до вступления в силу 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» действовало лишь общее указание пункта 3 статьи 19 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» о том, что некие необходимые для межевания «документы должны быть надлежащим образом оформлены». Несмотря на то, что существовали следующие разработанные формы, из-за отсутствия однозначных требований в законе порядок подготовки документации сильно зависел от местных традиций.

Последние события:

• 07.2020 — проект нового приказа «Об утверждении формы и состава межевого плана, а также требований к его подготовке»;
• 03.2022 — опубликован Приказ Росреестра №П/0592 от 14.12.2021 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (вступает в силу 19.06.2022, обзор изменений);
• 09.2022 — опубликована 9 версия XML-схемы (Приказ Росреестра №П/0341 от 16.09.2022);
• 11.2022 — Росреестр просит временно использовать XML-схему версию 06;
• 09.2023 — опубликована новая редакция 9 версия XML-схемы (Приказ Росреестра №П/0348 от 06.09.2023);

Сутью межевания в любом случае как и прежде остается установление координат характерных точек границ земельных участков.

На местности характерные точки, которые не совпадают с существующими естественными или искусственными объектами, по желанию заказчика закрепляют межевыми знаками.

Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, предписывалось:

• в качестве межевых знаков использовать:
  • деревянные колья высотой 75 - 80 см, диаметром 5 - 7 см;
  • железные штыри и трубы, забитые в грунт на 0,4 - 0,6 м;
• межевые знаки на поверхности без покрытия окапывать круглой канавой с внутренним диаметром 0,8 м, глубиной 0,2 м и шириной в нижней части 0,2 м;
• ориентировать знак таким образом, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к следующему межевому знаку при движении по границе по ходу часовой стрелки.

Сегодня требования к закреплению границ земельных участков на местности отсутствуют. Однако, если новые или «уточненные» точки закреплены долговременными объектами, то в разделах текстовой части межевого плана указывается описание закрепления, например, «бетонный пилон».

По мнению, изложенному в Письме Минэкономразвития РФ №Д23-1290 от 12.04.2010, требования к способам закрепления характерных точек границ земельных участков могут содержаться в договоре подряда на выполнение кадастровых работ, заключаемом между заказчиком и кадастровым инженером.

Как собственники земельных участков, так и иные лица обязаны сохранять межевые знаки. Восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется виновниками или за их счет. Наложение дополнительного административного штрафа предусматривалось пунктом 1 ст.7.2 КоАП РФ, но лишь до 08.03.2015. 

О том, какое наказание можно было понести за порчу межевых знаков в древности, можно прочитать в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона (т. XVIIIa, 1896, с. 930—936).

В 2008 году был найден межевой камень, обозначавший границы владений Юрьева монастыря и известный с упоминания в грамоте князя Изяслава Мстиславовича 1134-го года. 

При этом кадастровый инженер не устанавливает границы по своему желанию или по желанию заказчика. Границы должны быть обоснованы и согласованы.

Процедура согласования подробно рассмотрена в стандарте Ассоциации «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» СТО 94121715.615―2021, утвержденном Решением Президиума Ассоциации (Протокол №349-А от 23.12.2021).

Процесс и результат согласования оформляется в виде Акта.

Акт оформляется с личными подписями всех заинтересованных лиц на обороте чертежа либо в электронном виде с заверением усиленными квалифицированными электронными подписями каждого из заинтересованных лиц. Границы могут считаться согласованными и без подписи на акте, но при соблюдении всех следующих условий:

• при проведении работ не уточняются границы смежного участка;
• к межевому плану приложены документы, подтверждающие извещение заинтересованного лица;
• заинтересованное лицо не представило свои возражения о местоположении границ;
• кадастровый инженер внес в акт соответствующую запись.

В акте указываются реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц либо их представителей. Согласно позиции Росреестра, изложенной в письме №13-00451/20 от 08.12.2020, в случае отказа заинтересованного лица в их представлении, такое лицо не вправе участвовать в согласовании  и заверять акт своей подписью.

Согласно позиции Росреестра, изложенной в письме №18-01992/21 от 06.07.2021, несоответствие сведений о согласующих сторонах сведениям ЕГРН о них на момент кадастрового учета является основанием для приостановления.

До вступления в силу Федерального закона №120-ФЗ от 30.04.2021 акты подлежали передаче в орган регистрации прав в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России №363 от 09.06.2016. С тех пор акты подлежат хранению у кадастрового инженера (ИП) или у уполномоченного лица в организации в соответствии с типовым Стандартом Национального объединения и разработанным на его основе стандартом саморегулируемой организации (при наличии).

В письме Росреестра от 20.07.2021 №14-10575/21@ изложена позиция о необходимости получения специальных выписок, содержащих адреса для связи с правообладателями земельных участков при согласовании. Это можно сделать в соответствии со п.16.2 ст.62 218-ФЗ либо через МФЦ, либо в личном кабинете кадастрового инженера, так как только там можно приложить копию договора на выполнения работ для подтверждения полномочий по получению данных сведений.

По мнению Росреестра, изложенному в письме от 28.02.2023 №18-00577/23 осуществление регистрации перехода права на смежный земельный участок в период между согласованием местоположения и представлением в орган регистрации прав заявления о кадастровом учете не является основанием для его приостановлении.

В заключении Минэкономразвития №25127-АХ/Д26и об оценке регулирующего воздействия на законопроект о согласовании местоположения машино-мест выявлен недостаток, который относится и к действующей процедуре согласования границ земельных участков. Дело в том, что проектом акта не были установлены критерии обоснованности возражений о местоположении, таким образом термин «обоснованные возражения» носит оценочный характер, что противоречит установленному ст.7 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях…» принципу правовой определенности и системности.

Можно предположить, что со временем альтернативой оформлению акта согласования станет выражение согласия через портал Госуслуг или личный кабинет на сайте Росреестра.

При определении границ земельных участков избегают препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков, в частности, вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

На практике же под чересполосицей сегодня понимают расхождение границ смежных земельных участков вследствие несовпадения координат характерных точек. А вот встречающиеся в документах приведенные выше определения больше соответствуют понятию «многоконтурность» (см. письма Минэкономразвития России №22409-ИМ/Д23 от 22.12.2009, №Д23-902 от 06.04.2009).

Согласно материалам совещания Росреестра от 25.05.2022:

• точное определение и содержание термина законодательством не установлены;
• при проведении пространственного анализа в автоматическом режиме во ФГИС ЕГРН буферная зона чересполосицы согласно настройкам ФГИС ЕГРН составляет 5 метров. Таким образом проверка на чересполосицу представленных для осуществления учетно-регистрационных действий документов срабатывает, если смежные по сведениям ЕГРН земельные участки находятся на расстоянии до 5 метров друг от друга;
• выявление органом регистрации прав при проведении правовой экспертизы документов несоответствий (несовпадений, разрывов) в местоположении границ земельных участков, являющихся смежными согласно сведениям ЕГРН или документам, на основании которых были образованы такие участки, является основанием для приостановления осуществления такого учета.

В письме №18-6178-ТГ/22 от 22.07.2022 содержатся рекомендации по подготовке межевых планов в целях недопущения несовпадения границ земельных участков. В продолжение обсуждения этого вопроса было выпущено письмо №13-00781/23 от 22.08.2023, согласно которому допускается создание ответной точки на границе смежного участка, причем без необходимости в согласовании.

В отличие от земельных участков для других видов недвижимости подготавливается не межевой, а технический план.

Последние события:

• 07.2021 — согласно 275-ФЗ от 01.07.2021 при внесении сведений о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, объекте незавершенного строительства, помещении или машино-месте в приложение к техническому плану более не включаются соответственно проектная документация, проект перепланировки, разрешение на строительство (их копии), а только указываются сведения о документации;
• 12.2021 — проект приказа Росреестра №02/08/12-21/00123886 от 29.12.2021 об утверждении формы технического плана:
  • незначительно изменены места полей на титульном листе;
  • реквизиты исходных документов разнесены на отдельные колонки;
  • вместо класса геодезической сети — вид;
  • система координат указывается для каждого пункта;
  • из исходных данных убраны сведения о существующих объектах;
  • методы и формулы из отдельной таблицы перенесены в соответствующие со сведениями о точках;
  • добавлены характеристики, в том числе:
    • Дата последнего обновления записи в государственном адресном реестре;
    • Век (период) постройки объекта недвижимости (аналогичное поле добавляется в декларацию);
  • поле «Назначение объекта» разбито на ряд отдельных;
  • прописаны случаи, когда можно не прикладывать планы этажей в соответствии с новыми положениями частей 9.1 и 14 статьи 24 Закона №218-ФЗ;
  • в соответствии с изменениями, внесенными 120-ФЗ от 30.04.2021, указано, что к нежилым помещениям не относятся необособленные части здания и которые не могут быть самостоятельным предметом гражданского оборота, например, «подъезд», лестничные клетки или площадки, лифтовые шахты, каналы для инженерных коммуникаций;
  • образы документов делаются в PDF/A в монохромном режиме;
  • форма декларации вынесена в отдельный нормативный документ;
  • значительно увеличивается объем работ по съемке ОКС;
• 01.2022 — опубликована критика проекта СРО Союз «Кадастровые инженеры» и критика Национальной палаты;
• 03.2022 — Приказ Росреестра №П/0082 от 15.03.2022 «Об установлении формы технического плана...» (вступает в силу 19.06.2022, обзор изменений);
• 09.2023 — Приказ Росреестра от 06.09.2023 №П/0347 об утверждении XML-схемы версии 7.

Декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Последние события:

• 12.2021 — опубликован проект приказа Росреестра №02/08/12-21/00123469 «Об утверждении формы декларации...», который должен будет заменить действующий приказ Минэкономразвития России №953 от 18.12.2015. Некоторые изменения:
  • вместо выбора варианта назначения здания или помещения теперь их надо вписывать, причем для здания нужно выписывать из 218-ФЗ;
  • разнесены описания здания, помещения, машино-места;
  • добавлена характеристика «Век (период) постройки», которую можно заполнять вместо года ввода в эксплуатацию или года завершения строительства;
  • убрано поле «Номер кадастрового квартала»;
  • в требованиях уточнены отдельные моменты, в частности, в каких случаях и кем заполняется декларация;
• 03.2022 — приказ Росреестра от 04.03.2022 № П/0072 об утверждении формы декларации (вступает в силу 19.06.2022, обзор изменений);
• 09.2022 — согласно позиции Росреестра, изложенной в письме №14-08659/22 от 20.09.2022:
  
  • в количество листов Декларации включается число листов приложения;
  • копии документов в Приложении подписью не заверяется;
  • возможно привести дополнительные подписи на отдельном листе;
• 02.2023 — законопроект об изменении формы декларации;
• 02.2023 — Национальное объединение направило заключение на проект приказа об изменениях в декларацию об объекте недвижимости;
• 06.2023 — по законопроекту принято решение об отказе от разработки;
• 06.2023 — законопроект внесен на обсуждение заново под номером 139631;
• 07.2023 — утверждена XML-схема (Приказ Росреестра от 10.07.2023 №П/0251);
• 10.2023 — вышел приказ Росреестра №П/0412 от 12.10.2023 об изменении формы Декларации, в частности, необходимо снова заполнять поле «Площадь (кв. м)», если для кадастрового учета или регистрации прав не требуется технический план.

Примечание — Как менялись со временем назначение и форма декларации

Первый этап. Федеральным законом 93-ФЗ от 30.06.2006 в 122-ФЗ была добавлена ст.25.3, согласно которой для регистрации прав собственности на объекты ИЖС и для строительства, реконструкции которых не требуется выдачи разрешения на строительство необходимы документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, а именно:

• для объектов на участках для ведения дачного хозяйства или садоводства и в случаях, если не требуется выдача разрешения на строительство — декларация об объекте недвижимого имущества;
• для объектов на ИЖС и ЛПХ — технический паспорт, с 17.05.2008 — кадастровый паспорт.

Форма такой декларации была утверждена Приказом Минэкономразвития РФ №232 от 15.08.2006 и потом обновлена Приказом Минэкономразвития РФ №447 от 03.11.2009.

Второй этап. Принятый порядок действовал до вступления в силу 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», то есть до 01.01.2017. После этого назначение деклараций изменилось, и они стали основаниями для внесения сведений в технические планы при отсутствии разрешения на строительство и проектной документации.

Форма такой «новой» декларации была установлена сначала Приказом Минэкономразвития России №953 от 18.12.2015 и потом Приказом Росреестра от 04.03.2022 №П/0072. Одним из новшеств стало исключение поля «Площадь» для всех объектов кроме ОНС. Немного изменилось и название документа: «Декларация об объекте недвижимого имущества» → «Декларация об объекте недвижимости».

Соответствующая схема для формирования декларации в форме XML-документа утверждена Приказом Росреестра от 10.07.2023 №П/0251. А для военных и ФСБ разработали отдельную специальную форму декларации (Приказ Росреестра №П/0564 от 02.12.2021).

Третий этап. В последнее время законодатели снова возвращаются к практике наполнения реестра недвижимости неполными данными, и стала возможным подача заявлений с декларацией без технического плана:

• по 368-ФЗ от 24.07.2023 — для объектов незавершенного строительства, включенных в новый федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства (весьма спорное выражение, кстати, «незавершенный объект»);
• по 397-ФЗ от 31.07.2023 — для бесхозяйных недвижимых вещей.
  

В 2023 году вышел приказ Росреестра №П/0412 от 12.10.2023 об очередном изменении формы декларации. В частности, необходимо снова заполнять поле «Площадь», если для кадастрового учета или регистрации прав не требуется технический план.

Согласно позиции Росреестра, изложенной в Письме №13-00176/21 от 11.03.2021:

• основаниями для сноса являются решения собственника или застройщика, суда или органа местного самоуправления [п.1 ст.55.30 ГрК РФ];
• в случае сноса объекта в целях строительства нового или реконструкции основанием является проектная документация, содержащая раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» [п.24 ПП РФ №87 от 16.02.2008, пп.2 п.9 №861];
• документом, подтверждающим снос, является только уведомление о его завершении.

Требования к подготовке Акта утверждены Приказом Росреестра от 24.05.2021 №П/0217. Его основные новые положения по сравнению с Приказом Минэкономразвития России №861 от 20.11.2015, действующим до 15.03.2021:

• в Акте обследования указывается дата или год прекращения существования объекта недвижимости при наличии таких сведений у заказчика (п. 5 Требований). Как заполнить такое поле, если заказчик не предоставляет сведения — непонятно;
• появилась «отметка о включении» в состав приложения Акта документа, на основании которого подготовлен Акт (абз. 1 п. 11 Требований) — такое нововведение даёт возможность подготовить Акт на основании документа, реквизиты которого известны, но самого документа в надлежащем качестве на руках нет;
• в продолжение предыдущего нововведения появилась возможность указать ссылку на размещение документа, на основании которого подготовлен Акт, на официальном сайте издавшего такой документ органа государственной власти или местного самоуправления, на сайте суда. Такую ссылку необходимо указать в поле с реквизитами документа и наименованием органа, его издавшего. При этом копию такого документа прикладывать к Акту не требуется (абз.2 п.11 Требований);
• если у заказчика нет документов, установленных законом для подтверждения прекращения существования объекта, готовить Акт можно, но в заключении кадастрового инженера необходимо описать причину неиспользования документов (п.12 Требований). Скорее всего такое нововведение направлено на то, чтобы снимать с учёта ранее снесённые объекты, которые до сих пор стоят на учете без правообладателей либо с правообладателями — юридическими лицами, которые уже ликвидированы. При этом предположительно, в любом случае государственный регистратор будет направлять запросы во всевозможные органы для получения каких-либо подтверждений законности сноса, а учёт приостанавливать;
• для сканирования прилагаемых документов используется монохромный режим (п.16 Требований). Интересно, что для подготовки других кадастровых документов необходимо сканировать документы в полноцветном режиме;
• в течение 9 месяцев с момента вступления в силу настоящего Приказа, Акт можно готовить по старой форме (п.2 Приказа Росреестра №П/0217 от 24.05.2021) — таким образом вводится переходный период, во время действия которого государственный регистратор не в праве отказать, если Акт был подготовлен по старым требованиям.

Последние события:

• 10.2022 — Приказом Росреестра №П/0415 от 28.10.2022 утверждена новая XML-схема акта (версия 3);
• 04.2023 — так как ФГИС ЕГРН пока не обновлена, следует по прежнему использовать старую схему, утвержденную приказом Росреестра от 30.09.2014 №П/456 (письма Росреестра от 30.11.2022 № 18-10520-ТГ/22, от 07.04.2023 №18-2923-ТГ/23);
• 07.2023 — Согласно 397-ФЗ от 31.07.2023 возможно в упрощенном порядке снять с кадастрового учета и прекратить права в случае уничтожения объекта недвижимости вследствие боевых действий или в связи с наступлением ЧС. Для этого требуется:
  • заявления органа государственной власти (органа местного самоуправления);
  • акт осмотра;
  • согласие собственников.

Отдельно от кадастровых работ выделяют комплексные кадастровые работы.

Прообразом комплексных кадастровых работ можно считать инвентаризацию земель населенных пунктов в соответствии с «Временным руководством», утвержденным Роскомземом 17.05.1993. Положения о комплексных кадастровых работах внесены в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» Федеральным законом 447-ФЗ от 22.12.2014.

Позиция Росреестра по некоторым вопросам, связанным с проведением комплексных кадастровых работ, изложена в материале по ссылке https://rosreestr.gov.ru/activity/... 

Комплексные работы не выполняются на территориях комплексного развития и в отношении линейных объектов.

В результате выполнения работ оформляется карта-план территории.

Общая последовательность выполнения работ:

1. сбор документов (исходных данных);
2. уведомление правообладателей объектов недвижимости о начале выполнения работ по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России №254 от 23.04.2015;
3. подача в орган регистрации прав заявлений о внесении в ЕРГН сведений:
   1. о способах связи с правообладателями;
   2. о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствии с предоставленными правообладателями этих объектов документами;
4. разработка проекта карты-плана территории;
5. представление проекта заказчику на рассмотрение;
6. представление в уполномоченный на утверждение карты-плана орган, сведений:
   1. о выявленных объектах;
   2. о границах фактического использования земельных участков, которые необходимо образовать;
7. согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии;
8. оформление карты-плана территории в окончательной редакции;
9. утверждение карты-плана территории уполномоченным органом;
10. представление карты-плана территории в орган регистрации прав.

В Москве извещения о проведении заседаний согласительной комиссии публикуется на сайте https://ag.mos.ru/debates/ 

В отличие от обычной процедуры согласования при комплексных кадастровых работах в случае представления заинтересованными лицами возражений местоположение границ земельных участков может быть установлено с отметкой «спорное».

Последние события:

• 10.2020 — представлены разъяснения Росреестра о нюансах выполнения работ (Письмо №13-8646-АБ/20 от 01.10.2020);
• 12.2020 — расширен перечень возможных заказчиков работ (445-ФЗ от 22.12.2020);
• 04.2022 — уточнен порядок расчета субсидий субъектам РФ на проведение ККР (ПП РФ № 784 от 29.04.2022);
• 05.2022 — опубликован проект приказа Росреестра «Об утверждении формы заявки на предоставление субсидии...»;
• 08.2023 — на обсуждение вынесен вызывающий вопросы соблюдения законодательства о защите конкуренции законопроект №140601:
  • финансирование ККР из федерального бюджета может получить только ППК;
  • ППК может сама давать предложения по перечню кадастровых кварталов, в отношении которых надо провести работы;
    в отличие от остальных, ППК не нужно представлять заказчику проект карты-плана территории, в том числе на бумаге для рассмотрения;
  • если обычный исполнитель должен направлять извещения правообладателям по почтовым адресам или при наличии адресам электронной почты, то для ППК нужно направлять только в электронном виде;
  • если обычный исполнить должен получать отсутствующие у заказчика необходимые материалы самостоятельно, то для ППК практически все органы обязаны бесплатно предоставить практически любую запрошенную документацию и сведения;
  • если при работе с обычным исполнителем заказчик должен обеспечить опубликование извещения в печатном и сетевом изданиях, то при выполнении работ ППК это не требуется;
• 30.08.2023 — Национальная палата дала резко отрицательное заключение на законопроект №140601;

• 23.01.2024 утверждены Рекомендации круглого стола Комитета Совета Федерации по экономической политике СФ РФ, согласно которым:
  • с точки зрения Росреестра:
    • ККР выполняются недостаточно эффективно из-за громоздкой системы доведения федеральных субсидий до муниципалитетов и доработки Росреестром результатов работ;
    • иногда муниципалитеты или регионы не могут разыскать кадастрового инженера для доработки отчета по итогам ККР;
  • с точки зрения Национального объединения:
    • основные проблемы выполнения ККР и в целом эффективной организации кадастровой деятельности связаны с неэффективной процедурой предоставления сведений ФГИС ЕГРН, как до начала работ по ККР, так и на этапе проверки и внесения информации в ЕГРН;
    • за время проведения ККР, одновременно и более быстро проводятся обычные кадастровые работы, что приводит к пересечениям (дополнительной работе);
    • проект закона, который наделяет ППК исключительным правом на выполнение ККР за счет средств федерального бюджета, устанавливает дискриминационные условия выхода на товарный рынок, что прямо запрещено законом о конкуренции;
    • в некоторых случаях Роскадастр проводил работы на основе ортофотопланов масштаба 1:2000 без полевых работ.
• Итогом обсуждения стали рекомендации, в частности:
  • предусмотреть механизмы участия кадастровых инженеров и бюджетных учреждений субъектов РФ при выполнении ККР за счет средств федерального бюджета;
  • разработать программу участия кадастровых инженеров в компетенциях, осуществляемых ППК «Роскадастр»;
    провести совещание с СРО кадастровых инженеров по реализации права кадастровых инженеров оперативно получать необходимые сведения;
  • установить порядок совместимости одновременного проведения ККР и индивидуальных кадастровых работ;

• 02.2024 — представлены в табличной форме пояснения Росреестра по определению объектов недвижимости, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, в зависимости от ситуации с объектом недвижимости (Письмо №25-0080/24 от 16.02.2024);

• 06.2024 — на рассмотрение в Государственную Думу внесен законопроект №643017-8 о наделении ППК «Роскадастр» полномочиями по выполнению комплексных кадастровых работ и их классификации по местному, региональному и федеральному значению;
• 07.2024 — на законопроект дал заключение Комитет ГД по защите конкуренции, выразив следующие опасения:
  • статьей 8 Конституции РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;
  • Указом Президента РФ №618 от 21.12.2017 к основополагающим принципам государственной политики по развитию конкуренции отнесены в том числе обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности на территории РФ, обеспечение развития малого и среднего предпринимательства, развитие конкуренции в сферах экономической деятельности государственных предприятий, предприятий с государственным участием, стимулирование со стороны государства добросовестных практик осуществления хозяйственной деятельности;
  • часть 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещает органам исполнительной власти осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев;
  • Конституционный Суд РФ в Постановлении от 04.07.2024 №35-П отметил, что данный запрет имеет общий характер и требует обеспечения равновесия между предоставляемой свободой усмотрения органам публичной власти для решения возложенных на них задач и поддержкой, защитой конкуренции;
  • законодатель должен  руководствоваться экономической и иной целесообразностью, иными факторами, такими как, например, состояние борьбы с экономической преступностью, коррупцией, степень развитости экономики, и сообразно этому выбирать различные модели регулирования;
  • регулирование и порождаемые им правовые последствия должны быть определенными и предсказуемыми для участников экономической деятельности и не ставить под сомнение соблюдение принципов справедливости и равенства;
  • отказ от конкурентных принципов заключения государственных контрактов на выполнение комплексных кадастровых работ федерального значения должен быть обоснован и экономически оправдан;
  • наделение ППК «Роскадастр» исключительными полномочиями по выполнению комплексных кадастровых работ за счет средств федерального бюджета на конкурентном товарном рынке услуг по выполнению федеральных комплексных кадастровых работ может привести к «закрытию» этого рынка для добросовестных его участников, ограничению (устранению) конкуренции на соответствующем рынке и невозможности его развития, что формально входит в противоречие указанным положениям антимонопольного законодательства и принципам государственной политики по развитию конкуренции;
  • принимая во внимание цели, задачи законопроекта и аргументы, в том числе содержащиеся в пояснительной записке, необходимо учитывать и мнение отдельных саморегулируемых организаций кадастровых инженеров о нецелесообразности принятия законопроекта ввиду наличия в нем ведущих к ограничению (устранению) конкуренции положений и дополнительно провести общественное обсуждение при участии представителей профессионального сообщества.

• 08.2024 — Национальное объединение представило предложения по совершенствованию организации комплексных кадастровых работ (письмо №878/24-01-14);

• 10.2024 — Росреестр представил на обсуждение проект ПП РФ об утверждении порядка и критериев определения перечня кадастровых кварталов, на территории которых предусматривается выполнение ККР федерального значения. Для рассматриваемых кадастровых кварталов рассчитывается «коэффициент значимости» путем сложения «степеней релевантности» критериев:
  • если заявка в интересах субъекта РФ направлена в Росреестр:
    • 5 — расположение кварталов в границах территории населенного пункта, приоритетное развитие которого способствует достижению национальных целей РФ и обеспечению национальной безопасности;
    • 4 — доля участков с установленными границами в квартале менее 80%;
    • 3 — в квартале расположено десять и более участков с реестровыми ошибками в местоположении границ;
    • 2 — на территории квартала предусмотрено образование десяти и более участков;
    • 1 — в отношении кварталов субъектом РФ определена социально-экономическая целесообразность;
  • если заявка направлена в Минсельхоз:
    • 3 — в границах кварталов расположены участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения (кроме ЛПХ, ИЖС и т.п.) и представляющие собой особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья;
    • 2 — в границах кварталов расположены иные участки, отнесенные к землям сельскохозяйственного назначения, в границах которых находятся неиспользуемые сельскохозяйственные угодья;
    • 1 — в границах кварталов расположены пятьдесят и более процентов участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения (кроме ЛПХ, ИЖС и т.п.), сведения ЕГРН о которых не соответствуют  требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, или в них выявлены ошибки.

10.2024 — в третьем чтении принят законопроект №643017-8, наделяющий ППК «Роскадастр» исключительным правом на проведение комплексных кадастровых работ за счет средств федерального бюджета, несмотря на возражения Комитета Государственной Думы по защите конкуренции,  Национального объединения, СРО кадастровых инженеров и Торгово-промышленной палаты РФ (ссылка).

Результаты исследования, проведенного Счетной палатой в 2022 году, показали, что «не представляется возможным сделать вывод об однозначном статистически значимом положительном эффекте от проведения комплексных кадастровых работ на начисленный земельный налог».

Следует отметить следующие проблемы при осуществлении комплексных кадастровых работ:

• недофинансирование;
• низкое качество проведенных работ в ряде регионов, в том числе по причине сильного демпинга (занижение цены для вытеснения конкурентов).

Работа апелляционной комиссии регламентируется статьей 26.1 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», а также Приказом Росреестра №П/0377 от 08.10.2020. В соответствии с п. 5 ст. 4 АПК, п. 3 ст. 4 КАС и п. 4 ст. 3 ГПК, частью 1 статьи 26.1 221-ФЗ обжалование решения о приостановлении кадастрового учёта в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Апелляционная комиссия рассматривает заявления только об оспаривании решения о приостановлении кадастрового учета. Такое решение принимается государственным регистратором единожды после рассмотрения основного заявления и приложенных к нему документов. Все остальные решения, которые принимаются государственным регистратором в рамках дела после изучения дополнительно представленных заявителем документов, именуются уведомлениями об отказе в снятии приостановления, в связи с чем обжалованию в апелляционной комиссии такие решения не подлежат.

Не подлежат обжалованию в апелляционной комиссии решения государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации прав. Если заявителем было подано заявление об одновременном кадастровом учете и регистрации прав и получено решение о приостановлении такого заявления, обжаловать в апелляционную комиссию можно только ту часть приостановления, которая касается кадастрового учёта.

Также не подлежат обжалованию в апелляционной комиссии решения о возврате документов без рассмотрения.

Обратиться в апелляционную комиссию можно в течение 30 календарных дней после получения первого решения о приостановлении кадастрового учёта.

Обратиться в апелляционную комиссию вправе:

• заявитель или его представитель (в качестве заявителя выступает правообладатель объекта недвижимости или лицо, которое приобретает права на такой объект, а также в установленных законом случаях уполномоченные органы государственной или муниципальной власти, кадастровый инженер);
• кадастровый инженер, подготовивший документы, при рассмотрении которых принято решение о приостановлении;
• юридическое лицо, работником которого является кадастровый инженер.

В апелляционной жалобе обязательно должны быть указаны следующие сведения:

• ФИО и контактные данные (в том числе адрес электронной почты) заявителя жалобы;
• ФИО и СНИЛС кадастрового инженера, подготовившего документы, по результатам рассмотрения которых вынесено уведомление о приостановлении кадастрового учёта;
• реквизиты заявления о кадастровом учете и реквизиты обжалуемого уведомления о приостановлении кадастрового учёта;
• обоснование несоответствия решения о приостановлении нормам действующего законодательства.

К апелляционной жалобе необходимо приложить доверенность в случае, если с жалобой обращается уполномоченный представитель, а также иные документы, подтверждающие доводы, указанные в жалобе.

Срок рассмотрения апелляционной жалобы с момента ее поступления в комиссию составляет не более 30 дней.

В рамках рассмотрения апелляционной жалобы комиссия проверяют не только причины, указанные в уведомлении о приостановлении кадастрового учёта, но и в целом подготовленные кадастровым инженером документы. В случае выявления иных замечаний, не указанных государственным регистратором в уведомлении о приостановлении кадастрового учёта, комиссия принимает решение об отклонении жалобы с указанием на такие замечания.

При рассмотрении апелляционной жалобы комиссия вправе запросить у других органов государственной или муниципальной власти информацию и материалы, необходимые для принятия решения по апелляционной жалобе. Кроме того, при необходимости комиссия может запросить у СРО экспертизу документов, подготовленных кадастровым инженером.

С начала пандемии COVID-19 и до конца 2021 года заседания по рассмотрению апелляционных жалоб в Управлении Росреестра по Москве проводились без присутствия заявителей. По результатам рассмотрения жалобы заявитель получал на электронную почту принятое комиссией решение.

С 01.01.2022 заседания по рассмотрению апелляционных жалоб в Управлении Росреестра по Москве проходят в режиме видеоконференцсвязи в программном приложении TrueConf. Уведомление о дате, времени проведения и ссылку для подключения присылают по электронной почте.

Шансы обжаловать уведомление о приостановлении кадастрового учёта в апелляционной комиссии крайне малы. Согласно официальной статистике, размещенной на сайте Росреестра, за время работы такой комиссии с начала 2017 года до 17.02.2023 в Москве было обжаловано лишь 6 из 5175 уведомлений, в Московской области — 524 из 11461.

В сентябре 2023 года на обсуждение был вынесен законопроект №01/05/09-23/00141544, изменяющий порядок апелляции. 19.02.2024 законопроект был внесен в Государственную Думу под номером №556069-8. В июле 2024 года законопроект прошел третье чтение.

По нему с 01.01.2026 порядок работы апелляционной комиссии переходит из Закона о кадастровой деятельности №221-ФЗ в Закон о регистрации недвижимости №218-ФЗ, и обжаловать можно будет не только решения о приостановлении ГКУ, но также и решения о приостановлении ГРП.

Помимо этого, с указанной даты в работу самой апелляционной комиссии вносятся некоторые важные изменения:

• обжаловать в комиссию можно решения о приостановлении ГКУ, ГРП, а также ГКУ с одновременным ГРП, при этом обжалование в комиссию не является обязательным досудебным порядком (то есть решение о приостановлении можно сразу обжаловать в суд);
• в состав комиссии входит по 3 представителя от Росреестра и Национального объединения СРО кадастровых инженеров, которые подлежат ротации 1 раз в 5 лет, однако если рассматривается решение о приостановлении ГРП, то представители Национального объединения из комиссии исключаются;
• подать заявление об обжаловании решения о приостановлении можно в письменной или электронной форме в течение 15 рабочих дней с момента его принятия (вместо 30 календарных дней). Важно помнить, что речь идет о первом уведомлении, которое выдается в ответ на заявление о ГКУ и (или) ГРП. Все последующие уведомления, которые выдаются по результатам рассмотрения дополнительных документов, называются уведомлениями о неустранении причин приостановления, и при буквальном трактовании норм законодательства по-прежнему не будут подлежать обжалованию;
• срок рассмотрения заявления об обжаловании решения о приостановлении не должен превышать 15 рабочих дней;
• комиссия может признать необоснованными только часть оснований, и в таком случае в решении комиссии будет указано, что такие замечания не нужно исправлять;
• комиссия может увеличить количество оснований для приостановления, и при этом, как указано в тексте законопроекта, в таком случае комиссия жалуется руководителю соответствующего Управления Росреестра на действия государственного регистратора прав;
• положительное решение комиссии направляется в том числе государственному регистратору прав для того, чтобы он еще раз рассмотрел пакет документов с учетом такого решения и принял решение о ГКУ, ГРП или ГКУ с одновременным ГРП;
• решение комиссии можно обжаловать в суде одновременно с обжалованием самого решения о приостановлении;
• решение об отказе в ГКУ, ГРП или ГКУ с одновременным ГРП по-прежнему можно обжаловать в суде;
• из обязанностей Национального объединения убрали необходимость проведения экспертизы кадастровой документации и подготовки по результатам такой экспертизы заключения по запросу апелляционной комиссии.

С 01.01.2023 порядок информационного взаимодействия кадастрового инженера с Росреестром в электронной форме установлен Приказом Росреестра от 10.12.2021 №П/0581, который заменил Приказы Минэкономразвития России №855 от 18.11.2015 и №129 от 15.03.2016.

При информационном взаимодействии со стороны ППК «Роскадастр» должны обеспечиваться:

• фиксация фактов информационного взаимодействия;
• предварительная автоматизированная проверка подготовленных кадастровым инженером документов на соответствие актуальным на дату проверки сведениям ЕГРН;
• помещение на временное хранение проверенных документов в электронное хранилище;
• уведомление кадастрового инженера:
  • о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе при подаче заявления на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
  • о выявлении допущенной кадастровым инженером реестровой ошибки;
• направление запросов о предоставлении сведений и информации, необходимых для выполнения кадастровых и комплексных кадастровых работ, в том числе в иные государственные информационные системы с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Информационное взаимодействие и предоставление сведений ЕГРН осуществляется в электронной форме через сервис «Личный кабинет кадастрового инженера» с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

В Личном кабинете доступны разделы:

• исключительно для физического или юридического лица, имеющего объекты недвижимого имущества:
  • просмотр информации по принадлежащим ему объектам («Мои объекты»);
• исключительно для кадастрового инженера:
  • предварительная автоматизированная проверка межевых и технических планов, актов обследования, карт (планов) объектов землеустройства («Мои задачи»);
  • внесение платы за использование сервисов («Мой баланс»);
  • помещение пакетов проверенных документов на временное хранение в электронное хранилище;
  • просмотр информации о результатах своей профессиональной деятельности («Моя статистика»;
• для любого пользователя:
  • подача заявлений на услуги Росреестра в электронном виде («Услуги и сервисы»);
  • отслеживание статуса исполнения услуг («Мои заявки»);
  • получение уведомлений;
  • подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
  • создание ключа доступа к сервису «Запрос посредством подступа к ФГИС ЕГРН» («Мои ключи»);
  • запрос документа, помещенного на временное хранение в электронное хранилище;
  • получение печатного представления выписки, полученной в формате xml, и проверка ЭЦП, которой она подписана.

Личный кабинет доступен по адресу: https://lk.rosreestr.ru

Последние события:

• 10.2021 — опубликован проект Приказа Росреестра №01/02/10-21/00121973 «Об установлении порядка информационного взаимодействия кадастрового инженера с органом регистрации прав в электронной форме...», которым устанавливаются общие положения по функциональности нового личного кабинета:
  • предварительная автоматизированная проверка документации на соответствие сведениям ЕГРН (теперь должно быть бесплатно);
  • помещение документов на временное хранение на срок до 3 месяцев (по 25 рублей за документ);
  • уведомление о текущих приостановках, в том числе при вводе объекта в эксплуатацию, а также о выявленных ошибках в ранее подготовленных документах;
  • подача запросов в иные информационные ресурсы о предоставлении необходимых сведений и информации с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия;
• 10.2021 — опубликована новая версия кабинета (инструкция);
• 08.2022 — опубликованы рекомендации по заполнению форм в личном кабинете кадастрового инженера;
• 03.2023 — форма запроса сведений ЕГРН доступна только для кадастровых инженеров.

Согласно материалам совещания Росреестра от 25.05.2022 после доработки личного кабинета кадастрового инженера будет реализован бизнес-процесс, который начинается с появления необходимости поиска исполнителя кадастровых работ у физического или юридического лица и заканчивается приемкой работ по договору подряда, и согласно которому предполагается:

• создание онлайн-платформы по предоставлению услуг кадастровых инженеров (маркетплейс);
• формирование в автоматическом режиме договора подряда в электронном виде;
• создание единой информационной и технологической среды для проведения пространственного анализа кадастровым инженером и государственным регистратором, включая раздел «Карта», предназначенный для  онлайн-формирования межевого плана;
• формирование рейтинга кадастровых инженеров, включающее возможность заказчика оценить качество работы.

В январе 2024 года на странице https://lk.rosreestr.ru/eservices стали доступны новые разделы.

Сервис «Согласование местоположения границ» предназначен для согласования в индивидуальном порядке при следующих условиях:

• наличие усиленных квалифицированных электронных подписей либо приложения Госключ у всех участников и, соответственно, СКЗИ;
• наличие заранее подготовленного чертежа;
• наличие СНИЛС (ИНН, ОГРН) правообладателей (список из ЕГРН не подгружается);
• правообладатели должны быть зарегистрированы в Личном кабинете Росреестра.

Тестирование показало, что не хватает разъяснений по возникающим ошибкам, но в итоге технически все сработало. В результате сформировался достаточно аккуратный подписанный другим пользователем акт с автоматически заполненными персональными данными. Проверка, является ли согласующее лицо действительным правообладателем земельного участка, ни на одном этапе в системе не проводится.

В сервисе «Формирование межевых планов», судя по обновленному руководству пользователя, заявлено наличие всего ожидаемого функционала. Есть интеграция с сервисами согласования и проверки документа. Учитывая, что это первая версия, вполне ожидаемо было увидеть всплывающие сообщения о системных ошибках, что, впрочем, свойственно всему Личному кабинету. Наверное, пока этот раздел стоит рассматривать как некую проверку концепции. Давно очевидно, что именно за таким подходом будущее кадастровых работ, но пока еще предстоит пройти несколько эволюционных циклов разработки до появления действительно рабочего инструмента.

Рассмотрим некоторые практические задачи:

• поиск нужного объекта;
• запрос сведений;
• анализ деятельности кадастрового инженера;
• автоматизированная проверка кадастровой документации;
• помещение документа на временное хранение;
• проверка выписки из ЕГРН;
• подготовка Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Способы поиска нужного объекта:

• сервис «Справочная информация» в Личном кабинете;
• сервис «Публичная кадастровая карта»;
• свои объекты — сервис «Личный кабинет».

Поиск объектов недвижимости в личном кабинете доступна в разделе «Справочная информация в режиме online». Поиск возможен по следующим характеристикам:

• по кадастровому номеру;
• по номеру регистрационной записи;
• по номеру ограничения прав;
• по иному номеру (условный и т.п.);
• по адресу.

Поиск через сервис «Публичная кадастровая карта» (версия 5):

1. настроить перечень отображаемых слоев в режиме «Управление картой»;
2. поиск по адресу:
   1. в режиме «Поиск» выбрать «Адреса»;
   2. ввести адрес;
3. поиск объекта в точке:
   1. в режиме «Объекты в точке» выбрать точку на карте;
   2. выбрать нужный объект;
4. поиск внутри произвольной области:
   1. в режиме «Рисование» создать область;
   2. нажать «Найти объекты»;
5. поиск в границах объекта:
   1. выбрать площадной объект;
   2. нажать «Поиск в границах объекта»;
6. поиск по координатам:
   1. скопировать координаты, например с карт Яндекса (нажав «Что здесь» в меню по правой кнопке мыши);
   2. в режиме «Поиск» ввести координаты в формате «55.760862 37.622676» (через пробел);
7. в режиме «Поиск» выбрать необходимый вид объекта;
8. экпорт списка объектов:
   1. найденные объекты отметить как «Избранное»;
   2. в режиме «Избранное» нажать «Сохранить»;
9. просмотр расширенной информации об объектах недвижимости:
   1. в режиме «Поиск» выбрать объект;
   2. нажать «Услуги», «Справочная информация».

Видео «Поиск объектов на публичной кадастровой карте версии 5»: https://youtu.be/0k9_O4ncLPU

Приказами Росреестра установлены формы документов ЕГРН, предоставляемых по запросу заинтересованных лиц.

Также документы в электронной форме можно заказать в Многофункциональных центрах с указанием способа их получения по электронной почте.

До вступления в силу с 01.01.2017 218-ФЗ Росреестр разрабатывал территориальные и федеральный информационные ресурсы ТИР ЕГРП, ТИР ГКН, ФИР ЕГРП, ФИР ГКН в соответствии с приказом Росреестра №П/219 от 05.05.2010. После публичный сервис был переименован в «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН».

Порядок получения сведений посредством доступа к ФГИС ЕГРН («старая» версия):

1. получить ключ доступа в разделе Личного кабинета «Мои ключи»;
2. выполнить предоплату в разделе Личного кабинета «Мой баланс»;
3. ввести ключ в форму по адресу: https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_present/ir_egrn;
4. создать заявку на получение выписки об объекте недвижимости или кадастрового плана;
5. скачать файл после выполнения заявки.

Сервис печально известен своими постоянными и долгими отключениями. Для усложнения процедуры заказа выписок, якобы в целях борьбы с перепродажей выписок, сначала была введена капча, а в 2021 году установлена искуственная задержка до подачи следующего запроса продожительностью в 5, а потом 13 минут, что сильно усложняет работу кадастровых инженеров при работе с большим количеством объектов.

К концу июня 2022 года сервис практически перестал работать, выписки стали приходить с недействительной подписью.

Ожидается, что старый сервис будет отключен через год, 21.11.2023.

С 21.11.2022 новая версия сервиса «Запрос посредством доступа к ФГИС ЕГРН» стала доступна в разделе «Мои услуги и сервисы» в личном кабинете на портале Росреестра по ссылке https://lk.rosreestr.ru/request-access-egrn

Для заказа выписок в «новом» сервисе необходимо:

1. войти в личный кабинет по учетной записи ЕСИА (Госуслуги);
2. сформировать ключ доступа в разделе «Мои ключи» (несколько часов);
3. пополнить баланс счета, соответствующего виду необходимых документов в разделе «Мой баланс» (оплата через ГИС ГМП, может занимать около суток и более);
4. найти объект в разделе «Поиск объектов»;
5. выбрать в поле «Действия» документ нужного вида (экрана подтверждения запроса нет).

Что можно отметить:

• временами личный кабинет работает прекрасно, иногда не открывается или открывается с множественными ошибками;
• стоимость выписок от 4.6 до 0.55 рублей в зависимости от тарифа;
• документы вроде бы предоставляются быстро (около получаса);
• в отличие от старого сервиса задержки в несколько минут между подачей запросов, кажется, нет, а документы помимо также формируются в PDF с приложением графических разделов, причем в двух вариантах — с добавлением синего условного штампа ЭЦП и без;
• заявителю приходит более десяти уведомлений на электронную почту по каждому запросу, так что стоит настраивать фильтры обработки почты;
• кнопка выбора нужного документа не отключается, так что если вы, пока ждете хоть какой-то реакции от интерфейса, выберете нужный еще несколько раз, то закажете сразу несколько одинаковых;
• если в профиле на Госуслугах некорректно или неполностью заполнен адрес, например, не указана улица, то при заказе выписки может выводиться ошибка. 

Заметим, что с 01.03.2023 некоторые выписки могут включать в себя графическую часть (план, чертеж, схему) по выбору заявителя (Приказ Росреестра №П/0204 от 04.06.2022). Возможно, это будет влиять на скорость или стоимость предоставления данных.

В период с 07.2020 по 03.2023 действовал сервис Кадастровой палаты по предоставлению выписок по объектам недвижимости.

Порядок получения сведений в сервисе Кадастровой палаты:

1. перейти по адресу: https://spv.kadastr.ru; 
2. авторизация через ЕСИА;
3. поиск объекта:
   1. по кадастровому номеру;
   2. по адресу;
   3. по списку кадастровых номеров в формате csv (согласно справке, номера объектов недвижимости и (или) учетные номера кадастровых кварталов должны быть разделены запятой, точкой с запятой или переносом строки);
   4. по родительскому объекту (здание — помещения);
4. выбор форм документов:
   1. Выписка об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;
   2. Выписка об объекте недвижимости;
   3. Выписка о переходе прав на объект недвижимости;
   4. Выписка о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве;
   5. Кадастровый план территории;
5. оплата;
6. получение документа.

В марте 2023 года была опубликована информация о том, что в личном кабинете Федеральной нотариальной палаты есть возможность заказа выписок, содержащих сведения о правообладателях, однако при этом отсутствует сама возможность открытой регистрации в личном кабинете.

Примечание — Об «онлайн-выписках»

С 01.03.2023 на портале Госуслуг стали доступны бесплатные «онлайн-выписки» о недвижимости для правообладателей.

В рамках ПП РФ №710 от 03.06.2019 «О проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных…» в составе Единой системы идентификации и аутентификации формируется так называемый цифровой профиль физического лица, в который сводятся основные данные из ведомственных реестров. Перед новым годом в это постановление были внесены изменения, значительно расширяющие перечень передаваемых данных о недвижимости из ЕГРН (ППРФ №2266 от 09.12.2022) и устанавливающие, что с 01.03.2023 правообладатель вправе получить сведения о своей недвижимости в виде некоего бесплатного аналога выписки из ЕГРН. 

Получить такую выписку можно на Госуслугах в разделе «Профиль → Документы и данные → Недвижимость» либо по прямой ссылке https://www.gosuslugi.ru/600359/1/form, выбрав цель обращения «Получить онлайн-выписку».

У этой выписки немного отличается от обычной внешний вид и состав данных. В частности, там нет никаких графических форм вроде поэтажных планов, зато они содержат историю перехода прав. Что интересно, в МФЦ можно попросить распечатать такую выписку и заверить ее печатью МФЦ (ПП РФ №1574 от 18.09.2021).

Формально это называется не выписка из ЕГРН, а «Сведения из Единого государственного реестра недвижимости». Каких-либо действующих нормативно-правовых актов, в которых упоминался бы этот документ, нет, поэтому его юридический статус не определен, и почему его, как сказано в описании услуги «должны принимать все органы и организации — как и обычную выписку» — совершенно непонятно. Единственное, к чему можно привязаться, это упоминание в п.6 ст.62 218-ФЗ о том, что сведения ЕГРН могут предоставляться в форме электронного документа.

Также в этой выписке реализовано достаточно необычное сочетание присоединенной и отсоединенной электронных подписей.

Также стоит учесть, что самой концепцией Цифрового профиля предусмотрена возможность запроса нужных сведений заинтересованными организациями. Предполагается, что собственник должен давать на это согласие, которое при необходимости можно отозвать в разделе Госуслуг «Профиль — Согласия и доверенности». В ПП РФ №710 от 03.06.2019 сказано, что сведения о недвижимости могут таким образом передаваться другим участникам эксперимента за исключением страховых организаций, микрофинансовых организаций и операторов финансовых платформ.

Примечания — О QR-кодах на выписках

Концепция подтверждения подлинности выписок с помощью QR-кодов была представлена в октябре 2022 года. В начале марта 2023 года на портале Росреестра заработал сервис контроля выписок, ссылки на который открываются при переходе по коду.

Изначально была озвучена идея, что это может являться подтверждением или опровержением сведений в выписке. Можно было предположить, что по ссылке будет открываться сама же выписка в электронном виде, или по крайней мере данные, представленные в ней. Тогда можно было бы сверить сведения, но нет — по ссылке открывается лишь общая информация о самой выписке, что никак не помогает проверить ее достоверность, ведь никто не мешает разместить код с настоящей выписки на поддельной.  

Проверять выписки, как и любые другие удостоверенные с помощью ЭЦП файлы, следует с помощью надежных сервисов. Сама технология электронной цифровой подписи позволяет получать гарантированно надежный и однозначный ответ на такие вопросы, как кто выдал документ, и был ли документ изменен после подписания, что никак не подтверждается ссылкой в QR-коде.

Другое дело, если Росреестр все же начнет предоставлять возможность скачивания копии документа по QR-коду. В этом случае можно будет проверять достоверность и распечатанных выписок.

Последние события:

• 07.2020 — сервис Кадастровой палаты предоставляет выписки по объектам недвижимости Москвы и Московской области;
• 10.2020 — с внедрением ФГИС ЕГРН сервис Кадастровой палаты заработал во всех субъектах федерации;
• 05.2021 — услуга по заказу выписок стала доступной на портале Госуслуг; 
• 03.2023 — в личном кабинете форма запроса стала доступна только для кадастровых инженеров, а сервис ФКП выведен из эксплуатации. Одновременно на Госуслугах стали доступны бесплатные «онлайн-выписки» для собственников, а на некоторых видах выписок стали отображаться QR-коды.

Примечание — О реализации права кадастрового инженера получать сведения

На круглом столе Комитета Совета Федерации по экономической политике СФ РФ, прошедшем 14.12.2023, Национальное объединение обозначило проблему неэффективности процедуры предоставления сведений ФГИС ЕГРН профессиональным участникам кадастровой деятельности как на этапе получения необходимых данных до начала кадастровых работ, так и на этапе проверки и внесения информации в ЕГРН. В частности, сложно реализуемо право кадастрового инженера получать необходимые сведения,  содержащиеся в ЕГРН, необходимые для обеспечения порядка согласования местоположения границ земельных участков, что является существенным препятствием для исполнения  кадастровой деятельности. В итоговых рекомендациях Росреестру поручено провести совещание с СРО кадастровых инженеров по реализации права кадастровых инженеров оперативно получать необходимые сведения.

Заявления в электронной форме, в том числе о кадастровом учете и регистрации права, можно подавать следующими способами:

• с помощью сервиса «Личный кабинет» на портале Росреестра;
• с помощью ПО, подключенному к интерфейсу «прямого доступа»;
• на ЕПГУ по ссылке https://www.gosuslugi.ru/600777/1/form (доступно с 08.2023 для физических лиц в отношении объектов, поставленных на кадастровый учет. Для отправки заявления потребуется использовать приложение «Госключ»).

Кадастровый инженер исключается из саморегулируемой организации кадастровых инженеров в том числе в случаях:

• если суммарное количество отказов по серьезным причинам составляет двадцать пять и более процентов от общего количества решений (при количестве таких решений от двадцати;
• если за последние три года принято десять и более решений о необходимости устранения реестровых ошибок;
• неосуществления кадастровой деятельности в течение трех лет.

Статистика результатов деятельности доступна:

• в разделе «Моя статистика» в личном кабинете на портале Росреестра;
• в сервисе «Реестр кадастровых инженеров» на портале Росреестра;
• публичный рейтинг с 2022 года в разделе «Статистика и аналитика» по регионам.

Более подробная информация о членстве кадастрового инженера в СРО публикуется в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 30.06.2016 №419 на сайтах саморегулируемых организаций (например, https://reestr.roscadastre.ru/).

В сентябре 2023 года СРО Союз «Кадастровые инженеры» предложили свои рекомендации для действий кадастрового инженера в случае выявления реестровой ошибки:

1. оперативно провести анализ;
2. при наличии ошибки:
   1. исправить и принеси извинения заказчику;
3. при отсутствии ошибки:
   1. в течение трех месяцев (с 01.02.2024 — одного месяца согласно 438-ФЗ от 04.08.2023) помочь собственнику объекта недвижимости написать возражение в Росреестр;
   2. составить возражение на необоснованное решение;
   3. сообщить в СРО о возможном нарушении прав, законных интересов, вреде деловой репутации.

Результаты предварительной автоматизированной проверки без участия работников органа регистрации прав в виде протокола могут по требованию заказчика кадастровых работ быть представлены ему в том числе с целью подготовки документа, свидетельствующего о приемке заказчиком результатов кадастровых работ и его согласии с содержанием подготовленных по результатам таких работ документов.

Последовательность действий в Личном кабинете кадастрового инженера:

1. выполнить предоплату («Мой баланс»);
2. загрузить документы в формате zip или xml («Мои задачи»);
3. запустить проверку, состоящую из следующих этапов:
   • форматно-логический контроль;
   • анализ объектов:
     • проверка топологической корректности объекта;
     • пространственный анализ объекта;
4. ознакомиться с протоколом проверки в формате pdf.

Приказом Росреестра №П/0581 от 10.12.2021 утвержден перечень критериев автоматизированной проверки кадастровой документации:

• Проверка загрузки XML-файла.
• Соответствие усиленной квалифицированной электронной подписи сведениям о кадастровом инженере, указанным в загруженном XML-документе и в государственном реестре кадастровых инженеров.
• Пересечение границ земельного участка с границами иного земельного участка.
• Пересечение границ земельного участка с границами муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества.
• Пересечение границ лесного участка, местоположение границ которого уточнено, с границами других земельных участков, лесных участков.
• Сверка с актуальными сведениями ЕГРН.

По состоянию на начало 2022 года при пользовании сервисом, к сожалению, можно столкнуться со следующими проблемами:

• медленная работа;
• неактуальные данные об объектах;
• избыточные проверки;
• проверки, несоответствующие законодательству;
• нелогичные и неполные проверки.

Росреестр письмом №18-6178-ТГ/22 от 22.07.2022 выпустил рекомендации по подготовке межевых планов в случае выявления несовпадения границ земельных участков. В рекомендациях рассмотрены три вида существующих автоматических проверок пространственного анализа ФГИС ЕГРН:

1. расстояние от новой точки от существующей превышает 3 см:

• если расстояние от новой точки до существующей меньше СКП (существующей точки), то надо «привязать» точно к точке, указав наивысшую точность из двух;

2. расстояние от новой границы до существующей точки менее 3 см:

• если расстояние от новой границы до существующей точки меньше СКП (существующей точки), то надо добавить новую точку на границе;

3. расстояние от новой точки до существующей границы превышает 3 см:

• если пересекли на расстояние не более СКП (новой точки), то точку надо «привязать» точно к границе (5 мм);
• если пересекли на расстояние более СКП (новой точки):
  • если это («фактически») смежные участки, то надо повторно измерить или провести уточнение смежного участка;
  • если это («фактически») несмежные участки, то можно попробовать описать в заключении необходимость устранения реестровой ошибки.

В феврале 2024 года Национальное объединение провело тестирование сервиса предварительной проверки документов, по результатам которых выявлены систематические ошибки, препятствующие широкому использованию сервиса кадастровыми инженерами. 30 из 34 загруженных пакетов (88%) сопровождались некорректными результатами проверок.

Прошедшие предварительную автоматизированную проверку кадастровые документы могут быть за плату помещены на временное хранение в государственное электронное хранилище с присвоением каждому документу идентифицирующего номера (УИН).

Временное хранение осуществляется до представления документа в орган регистрации прав, но не более трех месяцев.

При представлении заявления на государственный кадастровый учет и (или) регистрацию прав заявитель вправе указать в заявлении идентифицирующий номер документа, не представляя его.

Последовательность действий в Личном кабинете кадастрового инженера после проверки:

1. нажать для выбранного документа «Подписать и поместить в электронное хранилище»;
2. подписать загруженный документ и протокол проверки ЭЦП;
3. скопировать полученный УИН.

Порядок хранения увержден Приказом Росреестра №П/0581 от 10.12.2021 (вступит в силу при отмене приказа Минэкономразвития России №129 от 15.03.2016., но не ранее 01.01.2023). Размер платы (25 руб./документ) установлен приказом №П/0582 от 10.12.2021.

Помещенные во временное хранилище документы могут быть загружены бесплатно кадастровым инженером, а также заказчиком соответствующих кадастровых работ.

Выписки об объекте недвижимости, полученные через доступ к ФГИС ЕГРН (старая версия) не содержат печатной формы. Чтобы получить их печатное представление, следует:

• открыть сервис «Проверка электронного документа» в Личном кабинете;
• загрузить xml-файл;
• нажать на кнопку «Проверить»;
• выбрать функцию «Показать в человекочитаемом формате».

Чтобы проверить корректность электронной цифровой подписи, необходимо:

• прикрепить полученный соответствующий файлу xml выписки файл ЭЦП в формате sig;
• нажать на кнопку «Проверить».

ЭЦП выписок, полученных с помощью доступа к ФГИС ЕГРН, проверить таким образом невозможно, так как прилагаемый к ним файл sig относится не непосредственно к файлу xml выписки, а к содержащему ее архиву. Проверить достоверность таких выписок без визуализации можно на любом сайте проверок ЭЦП.

В ряде случаев, предусмотренных ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории, например, если в квартале расположен многоквартирный дом. В других случаях при отсутствии ПМТ допускается утверждение Схемы.

Последовательность действий в Личном кабинете в соответствии с руководством:

1. произвести предоплату в разделе «Мой баланс»;
2. запустить мастер подготовки схемы в разделе «Услуги и сервисы»;
3. загрузить заранее полученный КПТ в формате xml:
4. выбрать режим формирования границ земельного участка:
   • формирование из земель, применяется для образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
   • перераспределение, применяется для образования земельных участков путем перераспределения нескольких смежных земельных участков;
   • раздел существующего участка, применяется для образования земельных участков путем раздела существующего земельного участка на несколько участков;
5. импортировать или сформировать контуры участков;
6. запустить автоматическую проверку корректности;
7. скачать сгенерированную схему.