Землеустройство, охрана и мониторинг земель

При цитировании Справочника в статье или научной работе указывайте в источниках библиографическое описание.

1. Землеустройство

Нужно узнать пункт закона?

Статьи в Справочнике состоят из параграфов, почти каждый из которых сопровождается соответствующими цитатами из нормативных правовых документов. Такие параграфы отмечены зеленой или желтой линией (подробнее).

Чтобы показать цитаты, нажмите на иконку « » справа от текста.

Землеустройство

Комплекс мероприятий, осуществляемых в целях:

изучения состояния земель;
планирования и организации рационального использования земель и их охраны;
описания местоположения и (или) установления на местности границ объектов землеустройства;
организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организации территорий, используемых общинами и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Приказом Минтруда России №434н от 29.06.2021 утвержден профессиональный стандарт «Землеустроитель» (действует с 01.03.2022).

ст.1 78-ФЗ

Эксперты Счетной палаты, анализируя в 2022-м году осуществляемую в целях землеустройства деятельность уполномоченных органов, пришли к следующим выводам:

с 2011 года в ходе проведения земельной реформы роль института землеустройства утрачена и практически полностью замещена территориальным планированием;
с 2017 года в основном проводятся работы по описанию и установлению границ объектов землеустройства (установление административных границ). Разработка проектов внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства были практически прекращены с 1990-х годов;
предусмотренные статьями 9—11 ЗК РФ программы использования и охраны земель отсутствуют у подавляющего большинства муниципальных образований, а также на федеральном и региональном уровнях.

В ранее действовавших «Основах государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012—2020 годы» (РП РФ №297-р от 03.03.2012) были заданы следующие направления законотворческой деятельности в целях совершенствования землеустройства, которые пока так и не воплотились в жизнь:

уточнение видов работ по землеустройству, их состав и порядок проведения таких работ;
уточнение требований к порядку проведения работ по землеустройству;
уточнение требований к подготовке и составу землеустроительной документации;
установление обязанности для правообладателей земельных участков в составе сельскохозяйственных земель проводить землеустроительные работы по охране сельскохозяйственных земель и организации их рационального использования.

В 2019 году Минэкономразвития РФ подготовило проект нового федерального закона о землеустройстве, который после доработок был передан в конце 2020 года на дальнейшее сопровождение в Минсельхоз России. Проект №02/04/04-22/00126300 представлен для обсуждения 01.04.2022.

В пояснительной записке справедливо отмечено, что «за последние десятилетия институт землеустройства утратил существенную часть своего значения и содержания». Действительно, с момента появления частной собственности в России возник и до сих пор не решен вопрос распределения зон ответственности за организацию рационального землепользования, обеспечивающего баланс частных и публичных интересов.

В целом концепция переработанного законопроекта в итоге предполагает некое дублирование норм Градостроительного кодекса, но для земель сельскохозяйственного назначения:

по аналогии с градостроительным зонированием — сельскохозяйственное территориальное зонирование, которое определяет границы сельскохозяйственных территориальных зон;
по аналогии с правилами землепользования и застройки — правила сельскохозяйственного землепользования, изменяемые через публичные обсуждения;
по аналогии с градостроительным регламентом и проектами планировки и межевания территории — сельскохозяйственный регламент и проект землеустройства, определяющие права и обязанности владельцев земельных участков.

Ключевые моменты:

в перечне объектов землеустройства появляется территория всей Российской Федерации, также в него возвращаются земельные участки;
для образования новых и упорядочения существующих землепользований (земельных участков) подготавливаются проекты (включающие землеустроительные дела), для разработки которых нужно подавать Ходатайства в уполномоченный орган;
по инициативе правообладателей составляются проекты внутрихозяйственного землеустройства, на основании которых может осуществляться изменение вида разрешенного использования земельного участка с учетом количественных и качественных характеристик земель;
землеустроители, которые должны иметь профильное образование и должны пройти независимую оценку квалификации, будут выполнять в том числе "землеустроительное межевание земель", при котором осуществляется описание границ объектов землеустройства, границы которых обозначаются на местности межевыми знаками;
описание границ является основанием для последующих кадастровых работ.

Объекты землеустройства

Территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, а также части таких территорий.

В процессе становления кадастра недвижимости, градостроительной и муниципальной реформы из перечня объектов землеустройства постепенно выводились:

в 2008 году земельные участки;
в 2014 году зоны охраны объектов культурного наследия;
в 2015 году зоны с особыми условиями использования территорий;
в 2017 году территории населенных пунктов.

ст.1 78-ФЗ

Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства установлен Приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 №267.

Правила установления на местности границ объектов землеустройства установлены ПП РФ от 20.08.2009 №688. В частности, при установлении на местности границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований, населенных пунктов узловые точки таких границ, а также ближайшие к ним характерные точки границ закрепляются долговременными межевыми знаками и используются в качестве пунктов опорной межевой сети.

Типы межевых знаков объектов землеустройства и порядок их установки (закладки) в соответствии с 78-ФЗ от 18.06.2001 «О землеустройстве» утверждены Приказом Минэкономразвития РФ №582 от 31.12.2009:

тип I — металлическая труба с якорем;
тип II — деревянный столб на бетонном монолите;
тип III — металлическая марка.

Исторический интерес представляет собой Практическое руководство Госкомзема Башкирской ССР за №40 от 01.10.1993 по выносу в натуру и закреплению на местности границ населенных пунктов железобетонными и деревянными знаками с насыпкой курганов.

Положение о контроле за проведением землеустройства было утверждено ПП РФ №273 от 26.05.2002, а впоследствии ПП РФ №1061 от 29.12.2008.

Изучение состояния земель

Деятельность в рамках землеустройства, осуществляемая в целях получения информации об количественном и качественном состоянии земель. Включает в себя:

почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
оценка качества земель;
инвентаризация земель.

ст.9 78-ФЗ

Оценка качества земель: Деятельность в рамках изучения состояния земель при землеустройстве, осуществляемая в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве, в том числе в органическом сельском хозяйстве.

ст.12 78-ФЗ

Инвентаризация земель: Деятельность в рамках изучения состояния земель при землеустройстве, осуществляемая для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

ст.13 78-ФЗ

Документы советского периода об инвентаризации земель представлены в докладе «Создание на федеральном уровне института, способствующего эффективному вовлечению в оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения…».

20.02.1991 НТС при Госкомиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам одобрил Рекомендации по выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель.

Указом Президента РФ №480 от 23.04.1993 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» было установлено, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю, и устанавливаются границы участков на местности. Органам исполнительной власти предписывалось обеспечить до 1995 года завершение перерегистрации ранее предоставленных в пользование гражданам земельных участков. В этих целях Роскомзему было поручено проведение инвентаризации земель в течение 1993—1995 годов, во исполнение чего было выпущено Временное руководство по инвентаризации земель населенных пунктов (17.05.1993).

Согласно Постановлению Совмина №659 от 12.07.1993 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» (для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей) устанавливались местоположение, площадь, качественное состояние земель, а также причины, приведшие к выявленным изменениям их состояния. Утвержденные материалы инвентаризации земель могли являться основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Формы Акта проведения инвентаризации земель и сводной информации о ходе инвентаризации земель были утверждены Приказом Роскомзема №38 от 02.08.1993 «О проведении инвентаризации земель». Положения Указа №480 о регистрации прав были отменены после принятия в 2001 году Земельного кодекса Указом Президента РФ №250 от 25.02.2003.

В 1994 году Роскомзем утвердил Единую технологию кадастровых и топографо-геодезических съемок для целей инвентаризации и ведения кадастра в городах и других поселениях в 1994—1995 гг.

Далее работы по инвентаризации земель предусматривались ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (1996-2000 годы)» (ПП РФ №932 от 03.08.1996). Согласно аналитической записке Счетной палаты 2002-го года было проинвентаризировано 3,5% территории государства, в том числе (25,2% земель поселений и 13,2% земель сельскохозяйственного назначения. Причиной низких показателей стало недофинансирование программы (25,8% от плана), а также отсутствие единой методики (технологии).

Взамен Временного руководства был принят Приказ Госкомзема России №98 от 27.04.2000 «О нормативном акте по инвентаризации земель городов и иных поселений».

Общая итоговая цель инвентаризации была сформулирована в ст.13 78-ФЗ от 18.06.2001 «О землеустройстве», однако фактически в дальнейшем все по сути свелось лишь к сбору сведений, необходимых для осуществления кадастровой оценки.

Одновременно был принят 101-ФЗ от 17.07.2001, по которому было необходимо провести работы по разграничению государственной собственности на землю РФ, ее субъектов, муниципальных образований. В этих же целях на заседании Госсовета 21.02.2001 Правительству РФ было указано завершить в полном объеме инвентаризацию государственных и муниципальных земель в 2001–2002 году.

Соответствующие мероприятия были предусмотрены в рамках подпрограммы «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений» новой ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002—2007 годы)». Часть работ проводилась в рамках проекта по поддержке осуществления земельной реформы (ЛАРИС).

В дальнейшем наполнение ГЗК, ГКН, ЕГРН осуществлялось в основном в заявительном порядке заинтересованными в осуществлении сделок правообладателями. Из новых документов, ксовенно касающихся инвентаризации земель, можно отметить «Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности» (ПП РФ №369 от 23.04.2012).

К началу 2020-х годов сложилось концепция комплексных кадастровых работ, в результате которых должен осуществляться кадастровый учет всей недвижимости на выбранной территории, однако значительного финансирования ККР со стороны государства не последовало, а искать средства было предложено муниципальным образованиям, садоводам и членам гаражных кооперативов.

Сегодня новое понимание инвентаризации земель возможно приходит с развитием информационных технологий. В частности, Распоряжением Правительства РФ №2270-р от 23.08.2023 поставлены задачи подготовки предложений по завершению разграничения государственной собственности на землю и создания новых механизмов для наполнения ЕГРН сведениями, что скорее всего обретет форму автоматизированного анализа комплекса пространственных данных в рамках НСПД.

В 2017 году были утверждены Правила предоставления и распределения субсидий на поддержку программ формирования современной городской среды (ПП РФ №169 от 10.02.2017). В дополнение к ним Минстрой России разработал рекомендации по инвентаризации территории поселений, городских округов, которую нужно было провести до 2020 года, в первую очередь в целях оценки текущего состояния сферы благоустройства.

Землеустроительная документация

Документы, полученные в результате проведения землеустройства:

генеральная схема землеустройства территории РФ;
схема землеустройства территорий субъектов РФ;
схема землеустройства муниципальных образований;
схемы использования и охраны земель;
карты (планы) объектов землеустройства;
проекты внутрихозяйственного землеустройства;
проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
тематические карты и атласы состояния и использования земель.

ст.1, ст.19 78-ФЗ

Примечание — Об экспертизе и согласовании землеустроительной документации

К 2020-м годам сложилась несколько странная ситуация с согласованием землеустроительной документации. По Положению (ПП РФ №457 от 01.06.2009) Росреестр проводит государственную экспертизу землеустроительной документации в целях обеспечения ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям (ст.6 78-ФЗ от 18.06.2001).

Существующее Положение о такой экспертизе (ПП РФ №214 от 04.04.2002) настолько старое, что в нем еще идет речь о Федеральной службе земельного кадастра России. Тем не менее территориальные органы Росреестра проводят экспертизу и в 2020-х годах — в большинстве своем это карта (планы), но в последние годы было и несколько проектов рекультивации.

А вот выборочный анализ, который провела Счетная палата, показал отсутствие в заключениях выводов о соответствии землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям, а также о возможности ее утверждения и проведения самого землеустройства. Выяснилось, что это происходило из-за отсутствия утвержденной формы документов, а также методических рекомендаций по проведению экспертизы.

По действовавшему до 18.05.2023 ПП РФ №514 от 11.07.2002 согласовывать землеустроительную документацию также должна была Федеральная служба земельного кадастра. Более того, этот порядок предполагал в качестве объектов землеустройства земельные участки, что потеряло свою актуальность еще в 2008 году (66-ФЗ от 13.05.2008). В Положении о Росреестре полномочий на согласование нет, но это не мешало отдельным территориальным органам каким-то образом все же его проводить.

С 18.05.2023 действует новый порядок согласования и утверждения землеустроительной документации (Приказ Росреестра №П/0036 от 14.02.2023). Речь там идет только о границах между субъектами РФ, согласовывать документацию о которых должны некие органы государственной власти субъекта РФ.

Землеустроительное дело: Совокупность землеустроительной документации в отношении каждого объекта землеустройства и других касающихся такого объекта материалов.

ст.22 78-ФЗ

Карта (план) объекта землеустройства

Документ, отображающий в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Форма и требования к составлению установлены ПП РФ №621 от 30.07.2009.

XML-схема карты (плана) объекта землеустройства утверждена:

с 15.11.2024 — Приказом Росреестра №П/0276/24 от 02.09.2024;
с 01.03.2024 — Приказом Росреестра №П/0554 от 25.12.2023. Также частично действует Приказ Росреестра №П/369 от 01.08.2014.

Утвержденная ранее Приказом №П/0414 от 28.10.2022 схема была отменена письмом Росреестра от 23.11.2023 №18-10852-ТГ/23.

Не путать с картой-планом территории.

ст.20 78-ФЗ

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (ГФДЗ)

Фонд данных, формируемый на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении фонда утверждено приказом Росреестра от 14.02.2023 №П/0036. До 18.05.2023 действовало ПП РФ №514 от 11.07.2002.

С 01.01.2023 государственную услугу по ведению фонда осуществляет ППК «Роскадастр». До этого — Росреестр в соответствии с регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ №376 от 14.11.2006.

Общая информация о подаче заявлений на получение данных представлена на портале Росреестра.

Подача заявлений о предоставлении в пользование материалов и данных фонда доступна на ЕПГУ по адресу https://gosuslugi.ru/600447/1/form.

Последние события:

10.2022 — представлен проект регламента Роскадастра «Предоставление материалов и данных государственного фонда....»

ст.24 78-ФЗ;

п.5.1.11 ПП РФ 457

Пока землеустройство еще не переосмыслено как в научной среде, так и на государственном уровне, крупные корпорации понемного добровольно-принудительно участвуют в международных рейтингах, например, на соответствие стандартов компании принципам ответственного экологического, социального и корпоративного управления ESG, где:

E (environment) — ответственное отношение к окружающей среде;
S (social) — высокая социальная ответственность;
G (governance) — высокое качество корпоративного управления.

В октябре 2024 года Минфин отметил необходимость разработать свои ESG-принципы.

2. Охрана земель

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны

Деятельность в рамках землеустройства, осуществляемая в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в РФ, субъектах РФ и муниципальных образованиях. Включают следующие основные виды работ:

разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;
природно-сельскохозяйственное районирование земель.

ст.14 78-ФЗ

Охрана земель

Деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, и осуществляемая в целях:

предотвращения и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы;
обеспечения рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Соответствующие мероприятия проводятся в соответствии с нормативными правовыми документами:

Федеральный закон №101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;
Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

п.12 ст.2 ГОСТ Р 59055-2020;

п.1 ст.13, ст.12 ЗК РФ

3. Мониторинг земель

Государственный мониторинг земель

Система наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв.

Входит в государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды), который регулируется 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

Включает в себя:

Государственный мониторинг земель за исключением земель сельскохозяйственного назначения;
Государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения.

п.1 ст.67 ЗК РФ

Государственный мониторинг земель за исключением земель сельскохозяйственного назначения

Осуществляет Росреестр в соответствии Приказом Росреестра №П/0315 от 22.07.2021 (ранее действовал Приказ Минэкономразвития России №852 от 26.12.2014).

Подразделяется на мониторинг использования земель (в соответствии с целевым назначением) и мониторинг состояния земель.

Объектами мониторинга являются:

земли (независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования):
- субъекта Российской Федерации в целом;
- административного муниципального образования;
земельный участок;
группа земельных участков.

п.12, п.4, п.5 П/0315

Последние события:

07.2021 — принят Приказ Росреестра №П/0315 от 22.07.2021 «Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»;
11.2021 — опубликован план мероприятий, предусматривающий к концу 2024 года разработку функционала для обеспечения формирования и ведения информационных моделей объектов строительства;
06.2024 — представлен на обсуждение проект №148444 приказа Росреестра, по которому предлагается:
- скорректировать показатели мониторинга состояния земель:
  - площадь захламленных земель отходами производства и потребления не будет делиться по степени развития;
  - убираются из перечня учитываемых показателей площади земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, загрязненных тяжелыми металлами и подверженных иным негативным процессам;
  - добавляется площадь затопленных земель.
- изменить информационную систему, в которой должна размещаться полученная информация. Теперь это не государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а новая ФГИС состояния окружающей среды.

Таблица — Показатели мониторинга земель за исключением земель сельскохозяйственного назначения

Показатели мониторинга использования земель	Показатели мониторинга состояния земель
общая площадь земель (земельных участков) по категории; общая площадь земельных участков по ВРИ; площадь земель или земельных участков, используемых не по целевому назначению по категории и (или) ВРИ; площадь неиспользуемых земельных участков, предназначенных для строительства; площадь земель или земельных участков с иными нарушения земельного законодательства; площадь распределения земель по формам собственности в разрезе категорий земель и ВРИ	площадь земель, подверженных эрозии; площадь земель, подверженных опустыниванию; площадь подтопленных земель; площадь заболоченных земель; площадь переувлажненных земель; площадь нарушенных земель; площадь захламленных земель отходами производства и потребления; площадь земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; площадь земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами; площадь земель, загрязненных тяжелыми металлами; площадь земель, подверженных иным негативным процессам

Показатели мониторинга использования земель

Показатели мониторинга состояния земель

общая площадь земель (земельных участков) по категории;
общая площадь земельных участков по ВРИ;
площадь земель или земельных участков, используемых не по целевому назначению по категории и (или) ВРИ;
площадь неиспользуемых земельных участков, предназначенных для строительства;
площадь земель или земельных участков с иными нарушения земельного законодательства;
площадь распределения земель по формам собственности в разрезе категорий земель и ВРИ

площадь земель, подверженных эрозии;
площадь земель, подверженных опустыниванию;
площадь подтопленных земель;
площадь заболоченных земель;
площадь переувлажненных земель;
площадь нарушенных земель;
площадь захламленных земель отходами производства и потребления;
площадь земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
площадь земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами;
площадь земель, загрязненных тяжелыми металлами;
площадь земель, подверженных иным негативным процессам

п.15, п.16 П/0315

Государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения: Система наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии и об использовании земель сельскохозяйственного назначения. Является составной частью государственного мониторинга земель.

ст.16 101-ФЗ

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства установлены Постановлением Правительства РФ №1482 от 18.09.2020.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются специальным Федеральным законом №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Доклады о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения доступны на сайте ФГБУ «Центр цифровой трансформации в сфере АПК» по адресу https://cctmcx.ru/monitoring-zemel/state_land/

Государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения

Государственный информационный ресурс, содержащий свод достоверных систематизированных сведений о состоянии земель сельскохозяйственного назначения, об их использовании и иных сведений о землях сельскохозяйственного назначения.

Реестр является подсистемой ЕФИС ЗСН и ведется с использованием системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства.

В реестр вносятся сведения, полученные в ходе государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, включая:

сведения, полученные при государственном учете показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
иные сведения о землях сельскохозяйственного назначения, полученные в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Картографической основой реестра является единая электронная картографическая основа, на которой воспроизводятся границы сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.

Правила ведения реестра назначения утверждены ПП РФ от 02.02.2023 №154.

Административный регламент предоставления содержащихся в реестре сведений утвержден приказом Минсельхоза России №665 от 01.08.2023.

ст.15.1 101-ФЗ

Автоматизированный сбор, обработку информации, формирование государственного информационного ресурса состояния земель сельскохозяйственного назначения в части показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения и авторизованный доступ к информации обеспечивает Минсельхоз России в соответствии с Приказом Минсельхоза России №150 от 04.05.2010.

В июне 2022-го года Минсельхоз России приступил к созданию федеральной карты-схемы земель сельхозназначения.

Паспорт земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения: Документ, содержащий сведения из государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения и предоставляемый собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков по их запросам (бесплатно).

ст.15.1 101-ФЗ

Система государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства

Совокупность содержащейся в базах данных государственных и муниципальных информационных систем информации о состоянии сельского хозяйства и тенденциях его развития и информационных технологий и технических средств, обеспечивающих ее обработку.

Система создается и функционирует в соответствии с нормативными правовымми документами:

ст. 17 Федерального закона №264-ФЗ от 29.12.2006 «О развитии сельского хозяйства»;
Постановление Правительства РФ №157 от 07.03.2008.

Официальный сайт: http://ac.mcx.ru/ (не работает).

Оператор: Минсельхоз России.

Последние события:

12.2021 — принят Федеральный закон №475-ФЗ от 30.12.2021, вступающий в силу с 01.03.2022;
08.2021 — начало разработки законопроекта о вовлечении невостребованных земельных долей в рыночный оборот;
08.2021 — законопроект №1232063-7 о создании Государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения, как свода достоверных систематизированных сведений о состоянии земель сельскохозяйственного назначения, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании, о земельных участках и расположенных на них зданиях и сооружениях, о состоянии плодородия и иных сведений о землях сельскохозяйственного назначения;
02.2020 — концепция национальной платформы «Цифровое сельское хозяйство» [Приказ Минсельхоза №84 от 25.02.2020];
2018 — ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство».

Плодородие земель сельскохозяйственного назначения: Способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

ст.1 ГОСТ Р 59055-2020

Государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Сбор и обобщение результатов почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Осуществляется учреждениями по земельному участку в соответствии с планами проведения почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Минсельхозом России, на основании государственного задания, которое формирует Департамент растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза России (Депрастениеводство).

Примеры учитываемых показателей:

мощность гумусового горизонта;
закустаренность;
содержание нефти и нефтепродуктов;
заселенность вредителями растений.

п.1.6 ст.1 Приказ Минсельхоза России №150…

Деградация земель сельскохозяйственного назначения: Ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий.

ст.1 101-ФЗ

Постановлением Правительства РФ №59 от 27.01.2022 утверждено положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель по следующим причинам:

рекультивация земель;
консервация земельного участка;
невозможность полного восстановления полезных свойств почвы;
перерыв в хозяйственной деятельности на время рекультивации;
расторжение договоров в связи с невозможностью их исполнения;
невозможность осуществления деятельности;
мелиорация земель;
иное.

Рекультивация: Мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

п.5 ст.13 ЗК РФ

Согласно Правилам проведения рекультивации и консервации земель (ПП РФ №800 от 10.07.2018) рекультивация может проводиться на земельном участке с любым целевым назначением земель и разрешенным использованием.

При рекультивации требуется:

составить проект рекультивации земель. Это ответственность в первую очередь лиц, деятельность которых привела к деградации земель, во вторую — собственников участков, правообладателей и органов власти (п.4 Правил);
согласовать проект с правообладателем или органом власти, местного самоуправления, если это публичные земли (п.15 Правил);
пройти государственную экологическую экспертизу, если земли использовались для размещения отходов (п.7.2 ст.11 174-ФЗ от 23.11.1995);
направить уведомление об утверждении проекта согласующим лицам, в Россельхознадзор (для земель сельхозназначения) или в Росприроднадзор (п.24 Правил);
провести запланированные технические и биологические мероприятия;
составить и разослать акт о рекультивации земель (как в п.4).

Штраф за невыполнение рекультивации согласно п.1 ст.8.7 КоАП РФ составляет:

на граждан от 20 тыс. до 50 тыс. руб;
на должностных лиц от 50 тыс. до 100 тыс. руб;
на юридических лиц от 400 тыс. до 700 тыс. руб.

Единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (ЕФИС ЗСН)

Единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения, предназначенная для обеспечения актуальными и достоверными сведениями о таких землях, включая данные об их местоположении, состоянии и фактическом использовании.

Система введена в эксплуатацию Приказом Минсельхоза России №130 от 02.04.2018. Подсистемой ЕФИС ЗСН является Государственный реестр земель сельскохозяйственного назначения.

Проект законодательного закрепления основных положений о системе, требований к ее функционированию и содержанию внесен в Государственную Думу в апреле 2024 года (законопроект №591417-8).

Официальный сайт: http://efis.mcx.ru/landing/

Раздел открытых данных Минсельхоза доступен по адресу: http://efis.mcx.ru/opendata

Сельскохозяйственные угодья

Пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Выделяются в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Границы угодий должны воспроизводиться на сведениях ЕЭКО в Государственном реестре земель сельскохозяйственного назначения.

п.1 ст.79 ЗК РФ

Особо ценное продуктивное сельскохозяйственное угодье

Сельскохозяйственное угодье, включенное в соответствии с законодательством субъекта РФ в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Это могут быть в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу).

С июля 2023-го года на портале Московской области работает сервис, позволяющий узнать об отнесении земельного участка к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям по кадастровому номеру.

п.4 ст.78 ЗК РФ

Паспорт плодородия земельного участка: Документ, характеризующий уровень почвенного плодородия и его изменения в процессе хозяйственного использования земельного участка, который выдавался с апреля 2016 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области в соответствии с Законом МО №212/2006-ОЗ от 02.12.2006, утратившим силу с выходом Закона МО №120/2021-ОЗ от 29 июня 2021 года «О развитии сельского хозяйства в Московской области».

Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (ЕГФД)

Фонд данных, формируемый в соответствии со ст.15 113-ФЗ от 19.07.1998 «О гидрометеорологической службе» на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Ведется по регламенту, утвержденному Приказом Росгидромета №144 от 24.04.2008.

Состав и структура документированной информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, порядок ее комплектования, учета, хранения и использования, а также порядок создания и ведения фонда утверждены Приказом Минприроды России №510 от 30.07.2020.

Доступ к информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) не может быть ограничен.

п.4 ст.8 149-ФЗ

Федеральная государственная информационная система состояния окружающей среды

Федеральная государственная информационная система, создаваемая в целях:

обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией);
сбора, обработки и анализа такой информации;
оценки состояния окружающей среды и прогнозирования его изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов.

Адрес сайта: https://ecomonitoring.mnr.gov.ru

Последние события:

02.2022 — в 2022 году планируется создание комплексной информационной системы мониторинга состояния окружающей среды (ППК «Российский экологический оператор»);
11.2022 — законопроект №247198-8 о создании федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды, которая будет оперировать всеми данными общей Единой системы государственного мониторинга. В том числе в ней должны размещаться сведения о состоянии земель, полученные в результате Государственного мониторинга земель. Возможность ведения Государственного мониторинга земель с использованием АИС, являющейся подсистемой единой системы государственного экологического мониторинга, уже предусмотрена Приказом Росреестра №П/0315 от 22.07.2021;
07.2023 — принят 450-ФЗ от 04.08.2023 о создании ФГИС состояния окружающей среды;
03.2024 — утверждено Положение о ФГИС состояния окружающей среды (ПП РФ от 19.03.2024 №329).

п.1 ст.4.4 7-ФЗ

Доступ к этому разделу без ограничений — по подписке

Получить доступ
На главную

Цитирование

Справочник является объектом авторских прав. При использовании материалов следует указывать в источниках библиографическое описание:

Землеустройство, охрана и мониторинг земель. – Текст : электронный // Справочник кадастрового инженера Cadastre.ru : монография / С. А. Атаманов, С. А. Григорьев, З. С. Косаруков, М. С. Чуприн. – Москва, 2024. – URL: http://cadastre.ru/article/25 (дата обращения: 21.11.2024).

Проект поддерживают

Кадастр.Москва

Кадастровый учет и регистрация прав. С 2003-го года мы приводим в порядок права и описания объектов недвижимости, разрешая все имеющиеся проблемы

Факультет управления территориями МИИГАиК

Очная и заочная магистратура по направлению "Землеустройство и кадастры"

Texplan.ru

Программа для подготовки технических планов, межевых планов, актов обследования и не только

PlanTracer

Серия программ для кадастровых инженеров

Ваше объявление

Лаборатория

Градостроительный калькулятор

Онлайн-сервис для расчета и проверки на соответствие требованиям суммарной поэтажной площади, плотности застройки и процента застройки земельного участка

Оценка качества пространственных данных

Онлайн-сервис для формирования отчетов об оценке качества согласно ГОСТ Р 57773-2017 (ИСО 19157:2013)

Расчет площадей и погрешностей (П/0393)

По приказу Росреестра №П/0393 от 23.10.2020 площадь определяется на основании натурных измерений такого объекта как площадь простейшей геометрической фигуры или путем разбивки на фигуры и суммирования их площадей. Для оценки точности определения (вычисления) площади рассчитывается средняя квадратическая погрешность

Тестирование на знание терминологии

Справочник содержит множество определений, используемых в градостроительстве, при кадастровом учете и регистрации прав. Проверьте себя на их знание. За каждый правильный вопрос начисляется 1 балл, за неправильный снимается. Наберите 30 для получения сертификата

Граф терминов

Узлами графа являются термины, а ребра построены на основе внутренних ссылок в определениях. Отдельные узлы кластеризуются по тематике

API Справочника

Полученные по API данные могут быть использованы как разъясняющие сопровождающие или исходные материалы в указанных при получении ключа доступа коммерческих или некоммерческих информационных системах (включая приложения), производных материалах

Персональная онтология

В Справочнике реализована возможность «собирать» термины в персональную концептуальную схему, семантическую сеть — это граф, где отраслевые термины представлены узлами, а связи между ними символизируют отношения, смысл которых вы определяете и задаете самостоятельно. В результате у вас постепенно формируется личная база знаний из взаимосвязанных ключевых отраслевых понятий.

Cимулятор деятельности кадастровой организации

Конкуренция за кадры и заказы с другими компаниями, навыки и учет времени сотрудников, проектирование бизнес-процессов услуг, подбор и обустройство офиса, закупка мебели и оборудования, разработка сайта и продвижение, учет доходов и расходов, налогов, сообщения от сотрудников и заказчиков, рейтинг компаний, карта

Хронология учета недвижимости в России с 1990 года по настоящее время

Мы решили зафиксировать отраслевые события, произошедшие за период с 1990-го года по текущее время, в виде хронологии. В первую очередь нас интересует кадастровый учет, регистрация прав, мониторинг и землеустройство, в какой-то мере геодезия и картография, градостроительство и учет природных ресурсов. За эти годы много раз изменилась структура органов исполнительной власти, одни государственные информационные ресурсы и системы постепенно заменялись другими.

О сайте

Если вы первый раз на этом сайте, пожалуйста ознакомьтесь с разделом «О справочнике».

Вы можете создавать топики на любые темы, связанные с учетом недвижимости и регистрацией прав.

Все новые топики попадают на главную страницу, где их видят все посетители. Вы можете пользоваться этим, чтобы быстрее получать ответы на свои вопросы по нюансам выполнения работ.

Просьба сообщать о найденных ошибках, а также присылать имеющиеся у вас наработки и документы, которые позволят улучшить справочник, на npogeo@gmail.com

Доступ к справочнику с помощью Алисы в приложениях Яндекса (видео-обзор)