Землеустройство, охрана и мониторинг земель

Комплекс мероприятий, осуществляемых в целях:

• изучения состояния земель;
• планирования и организации рационального использования земель и их охраны;
• описания местоположения и (или) установления на местности границ объектов землеустройства;
• организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организации территорий, используемых общинами и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Приказом Минтруда России №434н от 29.06.2021 утвержден профессиональный стандарт «Землеустроитель» (действует с 01.03.2022). 

Территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, а также части таких территорий.

В процессе становления кадастра недвижимости, градостроительной и муниципальной реформы из перечня объектов землеустройства постепенно выводились:

• в 2008 году земельные участки;
• в 2014 году зоны охраны объектов культурного наследия;
• в 2015 году зоны с особыми условиями использования территорий;
• в 2017 году территории населенных пунктов.

Деятельность в рамках землеустройства, осуществляемая в целях получения информации об количественном и качественном состоянии земель. Включает в себя:

• почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
• оценка качества земель;
• инвентаризация земель.

Деятельность в рамках изучения состояния земель при землеустройстве, осуществляемая в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве, в том числе в органическом сельском хозяйстве.

Деятельность в рамках изучения состояния земель при землеустройстве, осуществляемая для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Последние события:

• 06.2022 — Минсельхоз России приступил к созданию федеральной карты-схемы земель сельхозназначения.

Документы, полученные в результате проведения землеустройства:

• генеральная схема землеустройства территории РФ;
• схема землеустройства территорий субъектов РФ;
• схема землеустройства муниципальных образований;
• схемы использования и охраны земель;
• карты (планы) объектов землеустройства;
• проекты внутрихозяйственного землеустройства;
• проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
• материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
• тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Совокупность землеустроительной документации в отношении каждого объекта землеустройства и других касающихся такого объекта материалов.

Документ, отображающий в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Форма и требования к составлению установлены ПП РФ №621 от 30.07.2009.

XML-схема карты (плана) объекта землеустройства утверждена Приказом Росреестра №П/0414 от 28.10.2022 (действует с 01.12.2022).

Не путать с картой-планом территории.

Фонд данных, формируемый на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении фонда утверждено ПП РФ №514 от 11.07.2002.

С 01.01.2023 государственную услугу по ведению фонда осуществляет ППК «Роскадастр». До этого — Росреестр в соответствии с регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ №376 от 14.11.2006.

Общая информация о подаче заявлений на получение данных представлена на портале Росреестра. 

Подача заявлений о предоставлении в пользование материалов и данных фонда доступна на ЕПГУ по адресу https://gosuslugi.ru/600447/1/form.

Последние события:

• 10.2022 — представлен проект регламента Роскадастра «Предоставление материалов и данных государственного фонда....»

Деятельность в рамках землеустройства, осуществляемая в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в РФ, субъектах РФ и муниципальных образованиях. Включают следующие основные виды работ:

• разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;
• природно-сельскохозяйственное районирование земель.

Деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, и осуществляемая в целях:

• предотвращения и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы;
• обеспечения рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Соответствующие мероприятия проводятся в соответствии с нормативными правовыми документами:

• Федеральный закон №101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;
• Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

Система наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв.

Входит в государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды), который регулируется 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды». 

Включает в себя:

• Государственный мониторинг земель за исключением земель сельскохозяйственного назначения;
• Государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения.

Последние события:

• 02.2022 — в 2022 году планируется создание комплексной информационной системы мониторинга состояния окружающей среды (ППК «Российский экологический оператор»);
• 11.2022 — законопроект №247198-8 о создании федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды, которая будет оперировать всеми данными общей Единой системы государственного мониторинга. В том числе в ней должны размещаться сведения о состоянии земель, полученные в результате Государственного мониторинга земель. Возможность ведения Государственного мониторинга земель с использованием АИС, являющейся подсистемой единой системы государственного экологического мониторинга, уже предусмотрена Приказом Росреестра №П/0315 от 22.07.2021.

Осуществляет Росреестр в соответствии с Приказом Минэкономразвития России №852 от 26.12.2014, а когда он будет отменен, то в соответствии с Приказом Росреестра №П/0315 от 22.07.2021.

Последние события:

• 07.2021 — принят Приказ Росреестра №П/0315 от 22.07.2021 «Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»;
• 11.2021 — опубликован план мероприятий, предусматривающий к концу 2024 года разработку функционала для обеспечения формирования и ведения информационных моделей объектов строительства.

Система наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии и об использовании земель сельскохозяйственного назначения. Является составной частью государственного мониторинга земель.

Государственный информационный ресурс, содержащий свод достоверных систематизированных сведений о состоянии земель сельскохозяйственного назначения, об их использовании и иных сведений о землях сельскохозяйственного назначения.

Ведется с использованием системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства.

В реестр вносятся сведения, полученные в ходе государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, включая:

• сведения, полученные при государственном учете показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
• иные сведения о землях сельскохозяйственного назначения, полученные в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Картографической основой реестра является единая электронная картографическая основа, на которой воспроизводятся границы сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.

Документ, содержащий сведения из государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения и предоставляемый собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков по их запросам (бесплатно).

Совокупность содержащейся в базах данных государственных и муниципальных информационных систем информации о состоянии сельского хозяйства и тенденциях его развития и информационных технологий и технических средств, обеспечивающих ее обработку.

Система создается и функционирует в соответствии с нормативными правовымми документами:

• ст. 17 Федерального закона №264-ФЗ от 29.12.2006 «О развитии сельского хозяйства»;
• Постановление Правительства РФ №157 от 07.03.2008.

Официальный сайт: http://ac.mcx.ru/ (не работает).

Оператор: Минсельхоз России.

Последние события:

• 12.2021 — принят Федеральный закон №475-ФЗ от 30.12.2021, вступающий в силу с 01.03.2022;
• 08.2021 — начало разработки законопроекта о вовлечении невостребованных земельных долей в рыночный оборот;
• 08.2021 — законопроект №1232063-7 о создании Государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения, как свода достоверных систематизированных сведений о состоянии земель сельскохозяйственного назначения, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании, о земельных участках и расположенных на них зданиях и сооружениях, о состоянии плодородия и иных сведений о землях сельскохозяйственного назначения;
• 02.2020 — концепция национальной платформы «Цифровое сельское хозяйство» [Приказ Минсельхоза №84 от 25.02.2020];
• 2018 — ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство».

Способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Сбор и обобщение результатов почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Осуществляется учреждениями по земельному участку в соответствии с планами проведения почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Минсельхозом России, на основании государственного задания, которое формирует Департамент растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза России (Депрастениеводство).

Примеры учитываемых показателей:

• мощность гумусового горизонта;
• закустаренность;
• содержание нефти и нефтепродуктов;
• заселенность вредителями растений.

Ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий.

Единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначения, предназначенная для обеспечения актуальными и достоверными сведениями о таких землях, включая данные об их местоположении, состоянии и фактическом использовании.

Система введена в эксплуатацию Приказом Минсельхоза России №130 от 02.04.2018.

Официальный сайт: http://efis.mcx.ru/landing/ 

Раздел открытых данных Минсельхоза доступен по адресу: http://efis.mcx.ru/opendata 

Пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Выделяются в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Границы угодий должны воспроизводиться на сведениях ЕЭКО в Государственном реестре земель сельскохозяйственного назначения.

Документ, характеризующий уровень почвенного плодородия и его изменения в процессе хозяйственного использования земельного участка, который выдавался с апреля 2016 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области в соответствии с Законом МО №212/2006-ОЗ от 02.12.2006, утратившим силу с выходом Закона МО №120/2021-ОЗ от 29 июня 2021 года «О развитии сельского хозяйства в Московской области».