Понятия, не вошедшие в другие разделы

В кадастровой документации указывается в порядке приоритета:

• при наличии адреса в ГАР — в структурированном в соответствии с ФИАС виде из выписки из ГАР;
• если адрес был присвоен до 02.12.2014 (до вступления в силу ПП РФ №1221 от 19.11.2014) — на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления;
• вместо адреса указывается местоположение.

Пояснения по указанию в документах, подготовленных кадастровыми инженерами, сведений об адресе объектов недвижимости даны в письме Росреестра №14-04820/22@ от 30.05.2023.

Присвоить адрес земельному участку, зданию, сооружению и помещению в Московской области можно путем подачи соответствующего заявления в электронной форме по услуге https://uslugi.mosreg.ru/services/6912. С 04.2023 в Подмосковье после вынесения положительного решения на ввод объекта в эксплуатацию уведомление о присвоении почтового адреса автоматически поступает в Росреестр.

В Москве также доступна электронная услуга «Присвоение адреса объекту адресации», по которой можно:

• проверить, присвоен адрес или нет по кадастровому номеру;
• подать заявление на присвоение адреса, в котором необходимо указать:
  • цель, например «Присвоение адреса объекту недвижимости — зданию»
  • причину, например «В отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом „О государственной регистрации недвижимости“ в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации».

Если право на объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН, то к заявлению необходимо приложить правоустанавливающий документ. Срок рассмотрения заявления составляет 8 рабочих дней. Результатом оказания услуги по присвоению адреса является распоряжение о присвоении адреса, получив которое можно обратиться в любое МФЦ Москвы с заявлением о кадастровом учете изменений без одновременной регистрации прав в связи с изменением адреса. К заявлению потребуется приложить распечатанное распоряжение.

Последние изменения:

• 09.2020 — утверждено Постановление Правительства РФ №1355 от 04.09.2020, согласно которому:
  • если раньше объектами адресации были объекты недвижимого имущества, то сейчас перечень их видов конкретизирован: участки, здания, сооружения, ОНС, помещения и машино-места;
  • адрес присваивается:
    • при подготовке градостроительной документации по планировке территории;
    • при кадастровых работах;
    • при предварительном согласовании строительства;
    • при изменении назначения помещения;
    • при отсутствии правильного адреса у существующего объекта;
  • в некоторых случаях решение о присвоении адреса присваивается одновременно с подготовкой иной документации, например, при подготовке схемы расположения земельного участка или при выполнении комплексных кадастровых работ [п.21]. В таких случаях, сведения об адресе в обязательном порядке вносятся в государственный адресный реестр, после чего у собственника объекта есть один год на кадастровый учет образуемого объекта [п.25.1]. Если в течение отведенного времени объект не будет поставлен на кадастровый учет, решение о присвоении адреса аннулируется, адрес исключается из адресного реестра [п.11.1];
  • с заявлением о присвоении адреса может обратиться не только правообладатель объекта, представитель от МКД, СНТ или ОНТ, но и кадастровый инженер. В этом случае к заявлению потребуется приложить копию договора или контракта на выполнение кадастровых работ [п.29, 32];
• 02.2024 — срок принятия решений о присвоении или аннулировании адреса и размещения сведений в ГАР уменьшен до 5 раб. дн. (10 — если заявление подано на бумажном носителе, ПП РФ №124 от 05.02.2024).

При государственном надзоре применяется риск-ориентированный подход, при котором земельные участки распределяются по категориям риска (низкий / умеренный , средний) по критериям, установленным ПП РФ №1081 от 30.06.2021.

Перечень ключевых показателей надзора, осуществляемого Росреестром, установлен приказом №П/0521 от 17.11.2021.

В Едином реестре видов контроля представлены отдельные разделы по земельному контролю (надзору) для каждого субъекта федерации и муниципального образования, например, для Москвы: https://ervk.gov.ru/public/98598 

Последние события:

• 08.2021 — Росреестр рассказал о новых правилах государственного земельного и геодезического надзора;
• 09.2021 — муниципальные земельные инспекторы в Московской области используют приложение «Проверки Подмосковья»;
• 01.2022 — опубликованы пояснения Росреестра о земельном надзоре;
• 03.2022 — до конца 2022 года отменены плановые мероприятия в рамках осуществления федерального земельного контроля (надзора) (ПП РФ №336 от 10.03.2022, письмо Минэкономразвития №Д24и-8436 от 24.03.2022);
• 05.2022 — законопроект №122990-8 об отмене штрафов за неиспользование земельных участков без инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для их применения по целевому назначению, для льготных категорий граждан;
• 02.2024 — представлен онлайн-сервис для самостоятельной оценки соблюдения обязательных требований.

На протяжении веков местная власть в России становилась то более, то менее самостоятельной, то полностью заменялась государственной:

• местное управление наместниками из представителей верховной власти в удельных княжествах, которые обладали административными, судебными и финансовыми полномочиями;
• земство и приказно-воеводская система управления в XVI веке — новое централизованное государство Ивана Грозного;
• органы губного и земского самоуправления под государственным управлением, регулируемым далее Соборным Уложением 1649 года;
• значительное расширение полномочий органов самоуправления в форме губернских и уездных земских учреждений по положению 1864 года, городских дум и управ по Городовому положению 1870 года;
• обратное подчинение местного самоуправления государственному по Земскому положению 1890 года;
• революционные лозунги «власти рабочих и крестьян», которые, в прочем, быстро обернулись единой системой органов государственной власти;
• система советов депутатов с 1936 года, представляющая собой местное самоуправление, подчиненное государственной власти;
• первичное разграничение полномочий между местными советами и администрациями в 1990 году;
• закрепление местного самоуправления в Конституции РФ в 1993 году. Уполномоченные органы местного самоуправления (ОМС) теперь выступают в гражданских правоотношениях как самостоятельные субъекты от имени муниципальных образований. Органами государственной власти стали территориальные управления государственных органов исполнительной власти.

Де-факто местное самоправление в современной России обделено в части полномочий распоряжения бюджетными средствами, а в различных регионах исторически сложилась самая разнообразная структура муниципальных образований.

Новейшая реформа местного самоуправления началась с закона №1-ФКЗ от 14.03.2020 о поправке к Конституции. Во-первых, органы местного самоуправления в очередной раз включены в «единую систему публичной власти» с органами государственной власти. Во-вторых, перечень видов муниципальных образований, в которых осуществляется самоуправление, вынесен из Конституции в отдельный федеральный закон.

В марте 2020 года утвержден перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления, а в декабре 2021 начато рассмотрение законопроекта, в котором выстраивается роль местного самоуправления в новой единой системе, в частности:

• из видов муниципальных образований остаются только городские округа, муниципальные округа и внутригородские территории городов федерального значения (в поселениях будут территориальные органы вышестоящей местной администрации);
• полномочия и бюджет ОМС определяются законами субъектов РФ;
• органы государственной власти смогут участвовать в формировании ОМС;
• деятельность глав муниципальных образований и местных администраций оценивается высшим должностным лицом субъекта РФ.

Последние события:

• 03.2020 — принят №1-ФКЗ от 14.03.2020;
• 03.2021 — утвержден перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления от 30.01.2020;
• 01.2022 — законопроект №40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

В Москве местное самоуправление осуществляют советы депутатов и администрации муниципальных округов, городских округов, поселений. При этом правовые акты города по вопросам организации местного самоуправления разрабатывает Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы. Он же готовит предложения по выражению позиции города Москвы и готовит «модельные» муниципальные правовые акты, методические рекомендации.

Последние события:

• 07.2023 — принят 370-ФЗ от 24.07.2023 (законопроект №1040742-7) об уточнении порядка приватизации объектов культурного наследия:
  • возможность выкупа объекта арендаторами (МСП) по преимущественное право выкупа объекта арендатором—МСП;
  • выкуп земельного участка одновременно с выкупом ОКН в удовлетворительном состоянии (кроме городов федерального значения). Для объектов в неудовлетворительном состоянии — после завершения реконструкции;
• 07.2023 — принят 365-ФЗ от 24.07.2023 об особенностях проведения капитального ремонта многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия;
• 02.2024 — по данным Росреестра на территории РФ расположено 11 690 объектов культурного наследия федерального значения, внесены в ЕГРН сведения о 9890 (84,6%). 

• 03.2024 — в Москве установлен запрет на размещение (обустройство) и эксплуатацию в ОКН нежилых помещений, предусматривающих возможность временного либо постоянного проживания (Приказ Департамента культурного наследия города Москвы №69 от 14.03.2024). Выявлять такие «запрещенные» нежилые помещения будут с помощью критериев:
  • деление ОКН, его части либо этажа на изолированные помещения — «жилые ячейки» (см. Е. Овсянникова «Архитектура Дома Наркомфина вчера и сегодня»); 
  • наличие в помещениях индивидуальных санузлов и мест под кухонное оборудование;
  • наличие отдельных стояков водоснабжения и водоотведения, а также отдельного ввода электропроводки с возможностью установки счетчиков;
  • отсутствие у земельного участка, на котором расположен ОКН, вида разрешенного использования «Гостиничное обслуживание…», «Туристическое обслуживание …» или «Стационарное медицинское обслуживание».

В 2021 году вступил в силу 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которым был внедрен риск-ориентированный подход и установлены категории риска нарушения обязательных требований.

Установлено шесть категорий риска объектов контроля, в зависимости от которых определяется периодичность проведения контрольных мероприятий:

• низкий;
• умеренный;
• средний;
• значительный;
• высокий;
• чрезвычайно высокий. 

Для изменения категории риска может использоваться сервис досудебного обжалования решений контрольных органов https://knd.gosuslugi.ru/. 

Согласно ПП РФ от 06.02.2021 №128 формируется, ведется и актуализируется реестр обязательных требований (https://ot.gov.ru).

Приведем примеры утвержденных перечней НПА (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется:

• при подготовке документации по планировке территории — приказ Минстроя РФ №615/пр от 28.08.2023;
• в сфере обеспечения осуществления геодезической и картографической деятельности — законопроект;
• в рамках выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию — приказ Минстроя России №602/пр от 21.08.2023;
• в рамках выдачи разрешений на строительство — приказ Минстроя России №598/пр от 18.08.2023.

В октябре 2023 года представлен план перспективного развития особой экономической зоны «Алабуга», содержащий включение в состав зоны спутников Юпитера.

Основанием для перепланировки является выданное органом местного самоуправления решение о согласовании, а подтверждением ее завершения — акт приемочной комиссии. Проведенная перепланировка считается самовольной при отсутствии решения о согласования или при нарушении проекта.

В Москве при перепланировке квартиры требуется соблюдать правила обустройства жилых помещений, которые регулируются многочисленными нормативными документами.

В частности, запрещено:

• размещать туалет, ванную над жилыми комнатами и кухнями других квартир [п.9.22 СП 54.13330.2016];
• размещать кухни-ниши и кухонные зоны кухонь-столовых над жилыми комнатами [п.9.22а СП 54.13330.2016];
• устраивать вход в помещение, оборудованное унитазом, непосредственно из кухни и жилых комнат [п.3.9 СанПиН 1.2.2645-10];
• закладывать окна в жилых комнатах и кухнях [п.25 ПП РФ №47 от 28.01.2006];
• переносить радиаторы отопления, подключенные к общедомовой системе горячего водоснабжения и (или) центрального отопления, на лоджии, балконы, веранды и террасы [п.10.7 Приложения 1 к ППМ №508];
• затрагивать и, тем более, ликвидировать вентиляционные короба [п.10.5 Приложения 1 к ППМ №508];
• устраивать «теплые полы» от общедомовых систем горячего водоснабжения и (или) отопления [п.10.8 Приложения 1 к ППМ №508];
• пристраивать лоджии, балконы, террасы, веранды на вторых и выше этажах [п.10.13 Приложения 1 к ППМ №508];
• оставлять проем в газифицированную кухню без плотно закрывающейся двери и, тем более, объединять ее с жилой комнатой  [п.10.16 Приложения 1 к ППМ №508];
• объединять лоджии, балконы, террасы, веранды с внутренними помещениями [п.10.19 Приложения 1 к ППМ №508];
• размещать на антресолях ванные комнаты, душевые, санузлы, кухни (актуально для студий) [п.10.26 Приложения 1 к ППМ №508];
• соединять нежилые помещения с жилыми комнатами, в результате чего они становятся нежилыми [п.10.2 Приложения 1 к ППМ №508];
• затрагивать несущие конструкции здания, в том числе вырубать окна или дверные проемы во внешних стенах, так как это может повлечь разрушение здания [п.10.3, 10.19 Приложения 1 к ППМ №508];
• устраивать стяжки в полах, заменять перегородки из легких материалов на перегородки из тяжелых материалов с увеличением нагрузки на несущие конструкции сверх допустимой по проекту [п.10.6 Приложения 1 к ППМ №508];
• устраивать проемы, вырубать ниши, пробивать отверстия в стенах-пилонах, стенах-диафрагмах и колоннах (стойках, столбах) [п.10.10 Приложения 1 к ППМ №508];
• понижать уровень отметки пола подвала или цокольного этажа с выемкой грунта [п.10.24 Приложения 1 к ППМ №508].

Тем не менее, разрешено:

• размещать туалет, ванную над вспомогательными помещениями [п.9.22 СП 54.13330.2016]
• устраивать вход из спальни в совмещенный санузел при условии наличия в квартире второго помещения, оборудованного унитазом, вход в который устроен из коридора или холла [п.3.9 СанПиН 1.2.2645-10];
• пристраивать лоджии, балконы, террасы, веранды на первом этаже [п.10.13 Приложения 1 к ППМ №508];
• устраивать перепланировку в туалетных и ванных помещениях с использованием гидроизоляции и при соблюдении условия, что уровень пола в таких комнатах после проведения работ будет на 15-20 мм ниже уровня пола в смежных помещениях, либо полы в этих помещениях должны быть отделены порогом [п.4.8 СП 29.13330.2011];
• крепление санитарно-технических приборов и изделий и трубопроводов к межквартирным стенам и межквартирным перегородкам, ограждающим жилые комнаты, но при наличии дополнительной звукоизоляции, в т.ч. с воздушным зазором [п.9.27 СП 54.13330.2016];
• производить перепланировку ненесущих стен здания [п.10.3 Приложения 1 к ППМ №508];
• размещать на верхних этажах мастерские для художников и архитекторов, а также общественно-административные помещения (конторы, офисы) [п.4.13 Приложения 1 к ППМ № 508];
• на первых и вторых этажах многоквартирного жилого здания делать:
  • из нежилых помещений — жилые (квартиры) с выходом на лестничную клетку жилой части МКД;
  • из жилых помещений (квартир) — нежилые помещения (учреждения общественного назначения) со входом с улицы [п.4.10 Приложения 1 к ППМ №508];
• при условии наличия решения общего собрания делать перепланировку, связанную с передачей в пользование части общего имущества, например:
  • создание, ликвидация, изменение формы оконных и дверных проемов в стенах, крышах без ослабления несущей способности элементов конструкций;
  • cоздание навесов на эксплуатируемых кровлях многоквартирных домов, не предусматривающее увеличение высоты здания;
  • cоздание входов, входных групп в подвальные, цокольные или на первые этажи зданий;
  • устройство балконов, лоджий на первых этажах без устройства фундаментов, помещений и организации отопления;
  • устройство каминов и (или) дымоходов и пр. [п.2.5.1.1.1.8 Приложения 2 к ППМ № 508].

Последние события:

• 09.2019 – Минюст России внес законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ „Об исполнительном производстве“», по которому в том числе надзоре за переустройством ‎и перепланировкой предусматривается обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа, при котором:
  • участвуют понятые и, при необходимости, сотрудники органов внутренних дел;
  • может быть произведен взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций;
  • возможно возмещение расходов на применение мер принудительного исполнения;
• 04.2020 — законом №133-ФЗ от 24.04.2020 «О внесении изменений в статью 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлена ответственность за самовольные переустройство и (или) перепланировку любого помещения в многоквартирном доме, а также распространена эта ответственность на юридические и должностные лица. Размер штрафа для юридических лиц составляет от 40 до 50 тыс. руб., для должностных лиц от 4 до 5 тыс. руб;
• 07.2021 — согласно ПП МО №435/18 от 01.06.2021, если градостроительно-архитектурный облик (АГО) нового многоквартирного дома был согласован, то изменять его внешний вид уже не допускается;
• 03.2022 — в Москве до 01.01.2023 разрешено оформлять акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без решения о согласовании и на ранее выполненные работы, в результате проведения которых изменяется архитектурный облик многоквартирного дома, колористическое решение фасада многоквартирного дома (№396-ПП от 16.03.2022);
• 04.2022 — упрощён порядок согласования перепланировок в Москве:
  • в целом отменено межведомственное информационное взаимодействие с Москомархитектурой, в частности:
    • отменено согласование (по запросу Мосжилинспекции) проекта и технического заключения при переустройстве или перепланировке помещений в многоквартирном доме, затрагивающем его архитектурный облик;
    • отменено определение наличия (отсутствия) изменений колористического решения фасада многоквартирного дома в проекте, техническом заключении;
  • отменены сроки действия учетно-технической документации на нежилое помещение в многоквартирном доме. Таким образом, теперь при согласовании переустройства или перепланировки в таком объекте могут использоваться выписки из технического паспорта, справки о состоянии здания, поэтажные планы, экспликации любого срока давности;
  • до 31.12.2022 не назначаются штрафы при оформлении акта на ранее выполненные работы без решения о согласовании (Постановление Правительства Москвы №549-ПП от 07.04.2022);

• 06.2022 — с 29.06.2022 вступает в силу Постановление Правительства Москвы №1083-ПП от 15.06.2022 «О внесении изменений в ППМ №508-ПП от 25.10.2011»:
  • в перечне работ по перепланировке «Устройство проемов...» заменено на «Изменение границ обособленных помещений в целях их объединения или разделения» [п.2.2.5];
  • к перепланировке теперь относится «Создание, ликвидация, изменение формы оконных и дверных проемов балконов и лоджий без затрагивания архитектурного облика многоквартирного дома» [п.2.2.14];
  • при переустройстве и перепланировке запрещено:
    • увеличение площади существующих лоджий, балконов, террас, веранд на вторых и выше этажах;
    • устройство фундаментов;
    • размещение газифицированной кухни над и под жилыми комнатами;
  • при наличии отклонений от согласованного проекта без нарушений основных требований заявитель при обращении за оформлением акта вправе дополнительно предоставить эскиз (схематичное отображение произведенных работ) в виде поэтажного плана и экспликации с отметками (пояснениями) заявителя [п.п. 15.2, 19.4] (прим.: неясно, как на это будет реагировать Росреестр);
  • если при переустройстве и (или) перепланировке помещения изменяется конфигурация смежного помещения, то заявителем предоставляется нотариально удостоверенное согласие всех членов семьи нанимателя или собственников смежного помещения (для физических лиц — нотариально удостоверенное) [п.2.5.1.1.1.6];
  • срок действия решения о согласовании продлен с 12 до 18 месяцев [п.2.11.1.1];

• 12.2022 — Постановление Правительства Москвы №3005-ПП от 26.12.2022 «О внесении изменений в ППМ №508-ПП от 25.10.2011 и №549-ПП от 07.04.2022»:
  • запрос на оформление акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные несогласованные работы может быть подан до 31.12.2023. Потребуется техническое заключение о допустимости и безопасности проведенных работ [п.16. прил.1 508-ПП];
  • оформление акта на ранее выполненные работы по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, в результате проведения которых изменяется архитектурный облик, колористическое решение фасада, не допускается с 31.12.2023. Потребуется получить согласие других собственников помещений в доме, утвержденное протоколом общего собрания [п.8. прил.1 508-ПП];

• 12.2023 — Президиумом ВС РФ утвержден Обзор судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме.

• 12.2023 — принят 608-ФЗ от 19.12.2023, согласно которому теперь при завершении перепланировки помещения в многоквартирном доме необходимо будет подавать уведомление о завершении работ с приложением технического плана. Если при этом образуются новые помещения, то сразу надо уплатить и пошлину за регистрацию прав.
  Если сейчас перепланировка считается завершенной с выходом акта приемочной комиссии (п.1 ст.28 ЖК РФ), а моментом изменения назначения (жилое/нежилое) без перепланировки считается дата выхода уведомления о переводе помещения (п.7 ст.23 ЖК РФ, ПП РФ от 10.08.2005 №502), то будет — день внесения соответствующих изменений в ЕГРН, сведения в который должны передать сами уполномоченные органы.
  Наконец-то меняется давно устаревшее определение самой перепланировки. Теперь это будет: изменение границ и (или) площади помещения; образование новых помещений; изменение внутренней планировки (что это такое — не конкретизировано).
  Перепланировка теперь влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения ЕГРН (а не в технический паспорт) или осуществления кадастрового учета образованных помещений и регистрации права на них. Также указывается, что в результате перепланировки помещения могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений.

Электронные услуги по согласованию перепланировки:

• в Москве:
  • МКД: 
    • согласование;
    • приемка;
  • нежилые здания (при изменении внешнего облика):
    • согласование; 
    • заключение о выполненных работах;
• в Московской области: 
  • согласование.

Примечание — о сроке давности привлечения к административной ответственности

Первый кассационный суд общей юрисдикции Постановлением №16-7989/2022 установил, что самовольное переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме являются оконченными с момента совершения действий по переоборудованию. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, составляет согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ два месяца со дня его совершения.

Забавно, что в приведенном примере выписки отмечено наличие собаки.