Последние обновления материалов в справочнике

Есть разные способы обеспечения уникальности идентификаторов:

• на основе счетчика (порядкового номера записи):
  • общая сквозная нумерация. Если номера присваивают несколько органов независимо, то во избежание коллизий им могут выделяться диапазоны допустимых значений;
  • составной ключ, например «Порядковый номер здания + Порядковый номер помещения в здании»;
• на основе местоположения, например:
  • URL;
  • кадастровый номер;
• статистически, например:
  • UUID (4 версии);
• с указанием данных, например:
  • Snowflake ID (метка времени + ID машины + порядковый номер для этой метки и машины);
• с хэшированием, например:
  • urn:sha1:3I42H3S6NNFQ2MSVX7XZKYAYSCX5QBYJ

Информационные системы и сервисы

В конце апреля 2024 года Департамент строительства города Москвы перед утверждением Межведомственной рабочей группой по внедрению технологий информационного моделирования при реализации строительных проектов представил на обсуждение проект документа (№ДГП-03-3562/24 от 23.04.2024). Документ представляет собой сборник таблиц на этапы жизненного цикла объекта капитального строительства:

• прединвестиционный;
• архитектурно-строительного проектирования;
• строительства, реконструкции, капитального ремонта;
• эксплуатационный;
• сноса.

Для каждой цели применения сформулированы задачи, мероприятия для регулирования, ответственные ОИВ. В основном представлены уже классические сценарии применения информационных моделей ОКС, но приведем несколько интересных необычных примеров запланированных работ:

• в целях автоматизации формирования ГПЗУ — создание автоматизированной системы для выдачи планов;
• автоматизации формирования ПМТ — разработка и внедрение ПО;
• формирования единого геоинформационного пространства Москвы — перевод Генерального плана Москвы в машиночитаемый формат;
• сохранения, воссоздания ОКС с помощью оцифровки — методика формирования требований к ЦИМ объектов культурного наследия;
• автоматизированного мониторинга состояния объектов, требующих кап. ремонта — приказ о требованиях к строительной ЦИМ;
• эффективного управления объектами за счет использования цифровых двойников — организация и внедрение системы контроля эксплуатации и состояния здания/сооружения с помощью цифрового двойника;
• автоматизация обслуживания зданий/сооружений за счет использования единых диспетчерских пунктов — приказ об утверждении состава и минимальных требований к эксплуатационной ЦИМ ОКС;
• создания цифрового двойника Москвы — создание и ведение ГИС ОГД г. Москвы, ЕИС «Цифровой двойник»;
• упразднения неэффективных информационных систем Москвы и разработки строгой цифровой вертикали передачи ИМ ОКС в Москве — создание единой цифровой экосистемы Москвы для использования ТИМ.

Заметим, что Москва, как обычно, идет своим путем и создает альтернативную «экосистему», не дожидаясь федеральных норм, ввода в эксплуатацию ЕГИСОГД и доработки ГИС ЖКХ.

В апреле 2024 года в Государственную Думу внесен законопроект №603016-8 о внесении положения о то, что изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, в том числе до внесения в ЕГРН сведений о границах земель, на которых располагаются городские леса.

В целях контроля технического состояния зданий (сооружений), систем их инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений также выполняется обследование и мониторинг технического состояния в соответствии с ГОСТ 31937-2024, введенным в действие Приказом Росстандарта №433-ст от 10.04.2024.

Примечание — О реформе кадастровой деятельности

В начале 2024 года СРО «Кадастровые инженеры юга» направила концепцию реформы в Росреестр, после чего представила ее сообществу.

В документе обращается внимание на существующее противоречие: кадастровый инженер как работник юридического лица должен в некоторых случаях отказываться от заключения договора подряда, хотя его заключает не он, а руководитель организации. В качестве примеров более самостоятельных и независимых в принятии решений субъектов профессиональной деятельности приводятся арбитражные управляющие и нотариусы.

Основные предлагаемые принципы:

• кадастровый инженер является частнопрактикующим субъектом профессиональной деятельности;
• кадастровый инженер вправе:
  • иметь кабинет, офис, контору;
  • открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный;
  • иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;
  • нанимать и увольнять работников;
  • распоряжаться поступившим доходом;
  • выступать в суде, арбитражном суде от своего имени;
  • совершать другие действия в соответствии с законодательством;
• кадастровый инженер должен иметь возможность пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования;
• кадастровый инженер вправе иметь помощников, стажеров, которые под его ответственность будут выполнять для него техническую работу;
• кадастровый инженер вправе осуществлять профессиональную деятельность на территории того субъекта, в котором он территориально зарегистрирован;
• кадастровый инженер является членом саморегулируемой организации;
• ответственность кадастрового инженера застрахована;
• порядок определения стоимости и индексации стоимости кадастровых работ должен быть закреплен нормативно.

Ожидается, что изменения позволят повысить качество кадастровых работ, статус кадастровых инженеров в обществе, очистить профессиональную сферу от недобросовестных участников, выровнить среднюю стоимость кадастровых работ. В текущем обсуждении наибольшие вопросы вызывает территориальное ограничение. Также пока в стороне остается ключевой вопрос возможности выполнения кадастровой деятельности силами ППК Роскадастр.

Последние события:

• 03.2024 — СРО КИЮ направляет письмо №2024/исх/О/0099 от 13.03.2024 в Росреестр;
• 04.2024 — Росреестр направляет запросы в Национальное объединение и Минэкономразвития.

При информационном взаимодействии со стороны ППК «Роскадастр» должны обеспечиваться:

• фиксация фактов информационного взаимодействия;
• предварительная автоматизированная проверка подготовленных кадастровым инженером документов на соответствие актуальным на дату проверки сведениям ЕГРН;
• помещение на временное хранение проверенных документов в электронное хранилище;
• уведомление кадастрового инженера:
  • о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе при подаче заявления на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
  • о выявлении допущенной кадастровым инженером реестровой ошибки;
• направление запросов о предоставлении сведений и информации, необходимых для выполнения кадастровых и комплексных кадастровых работ, в том числе в иные государственные информационные системы с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Примечание — Об эксперименте по информационному взаимодействию между Росреестром и депозитарием, осуществляющим хранение электронных закладных

В октябре 2019 года Правительственная комиссия по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни одобрила Дорожную карту развития «сквозной» цифровой технологии «Системы распределенного реестра», предполагавшую суммарный экономический эффект уже к 2024 году, ни много ни мало, 1635 млрд руб. Ключевые поставленные задачи:

• развитие технологий организации и синхронизации данных;
• развитие технологий обеспечения консенсуса;
• развитие создания и исполнения децентрализованных приложений и смарт-контрактов;
• разработка инструментов, расширяющих функционал систем распределенного реестра;
• внедрение решений в отрасли.

В качестве экспериментальной базы было предложено интегрирование технологии в том числе во ФГИС ЕГРН в целях сокращения административных расходов на предоставление государственных услуг до 75% и времени на техническое обслуживание ГИС на 30%.

В итоге был запущен экспериментальный проект децентрализованной депозитарной системы для учета и хранения электронных ипотечных закладных. Были утверждены:

• ПП РФ №1471 от 02.09.2021 о применении коммерческой системы «Мастерчейн» и формировании условий для дальнейшего создания ФГИС «Госчейн» (ООО «Системы распределенного реестра», ЦБ РФ, АО «ДОМ.РФ»);
• ПП РФ №1472 от 02.09.2021 об информационном взаимодействии между Росреестром и депозитарием закладных с помощью СМЭВ и будущей ФГИС «Госчейн».

Срок проведения эксперимента был продлен на 2023 год (ПП РФ №1796 от 10.10.2022). Ожидалось, что в итоге должны будут:

• до 01.05.2023 — сформированы технические требования к ФГИС «Госчейн»;
• до 01.12.2023 — обеспечены создание и введение системы в эксплуатацию. 

В 2022 году ДОМ.РФ и Росреестр отчитались о выдаче первой электронной закладной с использованием технологии распределенных реестров, однако в итоге эксперимент признан по факту неудачным.

В пояснительной записке к представленному на обсуждение в апреле 2024 года законопроекту сказано:

• малая востребованность системы «Мастерчейн» при взаимодействии участников финансового рынка и Росреестра;
• экономическая нецелесообразность технологии по причине дополнительных затрат на поддержание нескольких параллельных каналов взаимодействия;
• действующее законодательство не позволяет воспользоваться всеми преимуществами технологии распределенных реестров.

В целом, сделан вывод, что «при сохранении текущей нормативной правовой базы целесообразно использовать уже имеющиеся каналы взаимодействия участников финансового рынка и Росреестра». Поэтому ПП РФ №1471 отменяется, а информационное взаимодействие между Росреестром и депозитарием закладных согласно ПП РФ №1472 от 02.09.2021 будет осуществляться только посредством СМЭВ.

Основные принципы:

• прозрачность идентификации участников и контроля внесения данных в общую сеть по учету данных и транзакций;
• использование смарт-контрактов для автоматизации порядка выполнения платформой шагов бизнес-процессов участников сети;
• сквозная криптография — шифрование каждой транзакции и файла с данными, вносимых в распределенную сеть, при этом осуществляется использование отечественных стандартов криптографии и управление доступом к конфиденциальной информации.

Предполагается, что на базе Мастерчейна будет создана ФГИС «Госчейн».

Основные события:

• 10.2019 — Правительственная комиссия по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни одобрила Дорожную карту развития «сквозной» цифровой технологии «Системы распределенного реестра»;
• 12.2019 — проект децентрализованной депозитарной системы для учета и хранения электронных ипотечных закладных;
• 10.2020 — сертификация ФСБ России;
• 12.2020 — проект выдачи цифровых банковских гарантий;
• 02.2021 — планируется проект по осуществлению ипотечных сделок;
• 06.2021 — Газпромбанк переводит выпуск закладных на Мастерчейн в рамках проекта по цифровизации ипотечных сделок;
• 09.2021 — подписано ПП РФ о запуске эксперимента по обмену данными при оформлении цифровой ипотеки между депозитарием, осуществляющим хранение электронных закладных, и Росреестром на базе блокчейна;
• 01.2022 — ДОМ.РФ и Росреестр обеспечили выдачу электронной закладной с использованием технологии распределенных реестров;
• 05.2022 — опубликована дорожная карта платформы «Мастерчейн 2.0».

Сайты: 

• https://www.fintechru.org/directions/raspredelennyy-reestr/ 
• https://www.dltru.org/platforma-mastercheyn 
• https://www.masterchain.ru/ 

С историей возникновения понятия «красные линии», правовым статусом, судебной практикой можно ознакомиться в статье Л. Арсеньевой.

В Москве Приказом Москомэкспертизы №МКЭ-ОД/24-33 от 06.03.2024 утверждена собственная методика ведения системы классификаторов, правил кодификации показателей, норм, расценок, материально-технических ресурсов и оборудования, присвоения им кодов.

По мнению Росреестра, изложенному в письме №13-00305/24 от 03.04.2024 кадастровый инженер не вправе передоверить исполнение обязанности по представлению в орган регистрации прав документов третьим лицам, в том числе на основании нотариально удостоверенной доверенности.

В апреле 2024 года представлена презентация о реализации лесной амнистии и  лесного хозяйства.

В декабре 2023 года опубликованы восемь стандартов серии ГОСТ Р 70846.X-2023 «Национальная система пространственных данных». Остановимся на некоторых моментах из новых документов.

70846.1. Основные положения по стандартизации:

• В последнее время аббревиатура ГИС чаще расшифровывается как «государственная информационная система», так что в стандарте геоинформационные системы предлагается сокращать как ГеоИС; 
• Пространственные данные (ПД) являются самостоятельным классом данных, которые создаются и обрабатываются с использованием геоинформационных технологий.
• Принципы создания и развития НСПД: интероперабельность, ориентация на пользователя, гармонизация данных из разных источников, многократное использование элементов, открытость, масштабируемость, омниканальность, обязательность документирования ПД и геосервисов, онтологическое единство данных.

70846.2. Термины и определения:

• Геоинформационный сервис (геосервис) — веб-сервис, обеспечивающий удаленный доступ пользователя к сетевым ресурсам пространственных данных (и связанных с ними сервисов) и манипуляциям с ними.
• Реестр — информационный ресурс, который включает в себя документы на бумажных и электронных носителях, дела, данные и систему ведения реестровых записей <…>.
• Набор (пространственных) данных — идентифицированная совокупность пространственных данных.
• Информационный продукт (на основе ПД) — набор ПД или комплект наборов ПД, который соответствует предьявляемым к нему требованиям.
• Классификатор пространственных данных — документ, представляющий систематизированный свод наименований и кодовых обозначений ПД, их признаков и значений признаков <…>.
• Цифровой профиль объекта недвижимости — совокупность материалов и данных об объекте недвижимости, имеющихся в распоряжении исполнительных органов государственной власти и содержащихся в государственных информационных системах.

70846.3. Онтология. Общие положения:

• Все новые системы знаний, формируемые в рамках НСПД, необходимо разрабатывать в форме онтологий по стандарту.

70846.4. Система классификации и кодирования. Разработка и применение систем классификации и кодирования пространственных данных. Общие требования:

• Тип пространственных данных должен быть идентифицирован только с помощью одного уникального имени типа.
• Свойства типа пространственных данных должны быть классифицированы в виде профиля метаданных для каждого типа.
• Все атрибуты метаданных должны быть идентифицированы уникальным именем типа.
• Система классификации должна содержать определения всех типов пространственных данных и атрибутов метаданных.

70846.7. Геосервисы. Общие положения:

• Геосервисы должны предоставлять точные, полные, непротиворечивые пространственные данные, не искажающие исходные данные.
• Геосервисы должны предоставлять метаданные для описания содержания, качества и происхождения пространственных данных.
• В стандарте приведена подробная классификация геосервисов.

70846.8. Пространственные данные градостроительной деятельности. Общие положения:

• В стандарте приведены указания по позиционированию объектов, правила их классификации и кодирования.

70846.9. Пространственные данные градостроительной деятельности. Термины и определения:

• Населенный пункт — часть территории в пределах установленной границы, имеющая сосредоточенную застройку, служащая постоянным или преимущественным местом проживания и жизнедеятельности людей.

70846.10. Пространственные данные градостроительной деятельности. Общие требования к использованию единой электронной картографической основы в градостроительной деятельности:

• В стандарте приведен подробный перечень пространственных объектов и элементов содержания сведений ЕЭКО, используемых при разработке градостроительной документации.

Последние события:

• 03.2019 — заседание президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий ‎для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (Протокол №4 от 28.03.2019);
• 04.2021 — ДОМ.РФ совместно с Минстроем и Минцифрой России разрабатывает суперсервис для рынка индивидуального жилищного строительства (ИЖС), который позволит в онлайн-режиме выбирать типовые проекты домов с готовой документацией;
• 10.2021 — опубликована beta-версия суперсервиса «Цифровое строительства» от ДОМ.РФ под названием «Дома для жизни», представляющая собой набор разрозненных функций:
  • действительно проработанная и удобная подборка рекомендаций по порядку оформления документов, но без какой-либо интеграции ни с одним государственным ресурсом;
  • витрина типовых проектов домов от аккредитованных институтом развития в жилищной сфере организаций;
  • ссылка на витрину ипотечных услуг;
• 12.2021 — в документе «Стратегическое направление в области цифровой трансформации до 2030 года» (РП РФ №3883-р от 27.12.2021) на период 2021—2022 г.г. предусмотрено создание суперсервиса «Цифровое строительство-стройка в 1 клик» и перевод перечня мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства в электронный вид, в том числе оказание указанных мероприятий проактивно с применением реестровой модели оказания государственных и муниципальных услуг;
• 04.2022 — утверждена Дорожная карта реализации суперсервиса «Цифровое строительство индивидуального жилого дома» (Протокол президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 21.04.2022 №14);
• 08.2022 — платформу строим.дом.рф планируют интегрировать с порталом госуслуг и информационными системами Росреестра;
• 10.2022 — в Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ запланировано увеличение количества жизненных ситуаций, охватываемых в рамках суперсервиса «Цифровое строительство» до 29-32 штук в 2024 году;
• 02.2023 — по пресс-релизу Дом.рф сервисом в полном объеме воспользовались первый раз;
• 05.2023 — представлен на обсуждение проект ПП РФ «О функционировании суперсервиса…»

А вот среди вышедших в 2021 году нормативно-правовых актов значятся:

• ПП РФ №331 от 05.03.2021, по которому с 01.01.2022 формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства обязательно для заказчика, застройщика, технического заказчика, эксплуатирующей организации, если на этот объект выделены средства бюджетов бюджетной системы РФ;
• профессиональный стандарт специалиста по информационному моделированию в строительстве (Приказ Минтруда РФ №787н от 16.11.2020);
• (региональные) требования к информационным моделям линейных объектов капитального строительства (Приказ №МКЭ-ОД/21-77 от 11.10.2021).

Кроме того в конце 2021 года были утверждены сразу два плана мероприятий («дорожные карты») и еще одно «Стратегическое направление».

Правила ведения ГИСОГД и предоставления содержащихся в них сведений, документов, материалов утверждены ПП РФ от 13.03.2020 №279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Технические требования к кадастровой документации:

• документы подготавливаются в форме электронных документов, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера;
• документы оформляется в виде файлов в формате XML, созданных в соответствии с утвержденными XML-схемами;
• приложенные документы, изначально подготовленные на бумаге, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план. Планы этажей и их частей оформляются в виде файла в формате JPEG;

Требования к электронному образу документа:

• должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1;
• качество должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты;
• электронный образ бумажного документа, состоящего из двух и более листов, в формате PDF формируется в виде одного файла;
• для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi.
• документы в формате JPEG должны быть выполнены в 24-битном цветовом пространстве, разрешение изображения не должно быть меньше 250 dpi и больше 450 dpi.

Однако есть исключения:

• требования к подготовке акта обследования содержат в себе следующее противоречие:
  • «Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1»;
  • «Для сканирования документов необходимо использовать монохромный режим» [Приказ Минэкономразвития №861 от 20.11.2015];
• отсканированные документы, прилагаемые к заявлению об исправлению технической ошибки, должны быть отсканированы в 300 dpi в режиме «оттенки серого» [Приказ Росреестра №П/0509 от 30.12.2020].

Требованиями предусмотрено, что местоположение ОКС по желанию заказчика дополнительно может быть описано в виде 3D-модели объекта, но ввиду высокой себестоимости и отсутствия практического смысла на практике это не используется.

В 2017 году был принят следующий «План мероприятий по внедрению оценки экономической эффективности обоснования инвестиций и технологий информационного моделирования на всех этапах „жизненного цикла“ объекта капитального строительства» (Поручение Правительства РФ №2468п-П9 от 11.04.2017), предусматривающий в том числе:

• разработку национальных стандартов информационного моделирования в процессах проектирования, строительства (реконструкции, капитального ремонта), эксплуатации и сноса объектов капитального строительства;
• создание информационной системы автоматизированного проектирования в строительстве.

При утверждении плана рассматривались два варианта, один от рабочей группы при Минстрое России, другой от BIM-ассоциации. Последний и был принят за основу, несмотря на критику — в плане говорилось не столько про BIM, сколько о ценообразовании и ИСОГД.    

Особенности состава и содержания проектов планировки территории, подготавливаемых в целях установления, изменения и отмены красных линий в Москве, установлены ППМ №706-ПП от 03.04.2024.

Перечень находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления сведений, подлежащих представлению с использованием координат, утвержден ПП РФ №390 от 29.03.2024 (до 01.04.2024 — РП РФ №232-р от 09.02.2017), например:

• места нахождения остановочных пунктов общественного транспорта (наименование остановочного пункта, вид транспорта, номер маршрута, координаты);
• места нахождения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, или о признании жилых домов непригодными для проживания (адрес, координаты).

В градостроительном плане аккумулируются сведения из документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, реестра недвижимости, информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, а также условия подключения к инженерно-техническим сетям для конкретного участка, что очень удобно, ведь застройщику не придется изучать и сопоставлять все эти документы, чтобы узнать разрешенные параметры строительства и реконструкции для своего земельного участка.

ГПЗУ требуется для подготовки проекта и получения разрешения на строительство, так как оно подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным действующим градостроительным регламентам. Хоть это и необязательно, градостроительный план рекомендуется получать и при строительстве частного жилого или садового дома, так как он позволит верно спланировать строительство, а также поможет при составлении уведомления о строительстве.

Последние события:

• 04.2022 — в целях строительства на смежных земельных участках в ГПЗУ включается информация об их кадастровых номерах и границах без указания минимальных отступов от границ (ПП РФ №603 от 06.04.2022);
• 11.2022 — проект требований к предоставлению сведений ГПЗУ в виде XML-документа;
• 03.2023 — разрабатывается сервис по распознаванию сведений из ГПЗУ;
• 03.2023 — изменен порядок присвоения номеров ГПЗУ (Приказ Минстроя от 17.02.2023 №104/пр);
• 10.2023 — представлен проект приказа о предоставлении сведении ГПЗУ в виде XML файла;
• 03.2024 — законопроект об указании в ГПЗУ реквизитов решения о КРТ и (или) договора о КРТ (при наличии);
• 03.2024 — утверждены требования к формату предоставления сведений, содержащихся в ГПЗУ (Приказ Минстроя от 11.12.2023 №889/пр).

Конкретных определений самих понятий «город» и других населеленных пунктов в нормативно-правовых актах нет. Поэтому законопроектом №314773-8 от 03.2023 было предложено внести в Градостроительный кодекс двойную классификацию населенных пунктов:

• по плотности населения:
  • города (более 1000 чел./км²);
  • поселки городского типа (более 700 чел./км²);
  • сельско-городские населенные пункты (более 250 чел./км²);
  • сельские населенные пункты;
• по численности населения:
  • сверхкрупные города (более 3 млн чел.);
  • крупнейшие города (более 1 млн чел.);
  • крупные города (более 250 тыс. чел.);
  • большие города (более 100 тыс. чел.); 
  • средние города (более 50 тыс. чел.);
  • малые города и поселки;
  • крупные сельские поселения (более 5000 чел.);
  • большие сельские поселения (более 1000 чел.);
  • средние сельские поселения (более 200 чел.);
  • малые сельские поселения.

Законопроект был отклонен в связи с большими предполагаемыми затратами на его реализацию. Повторно законопроект подан на рассмотрение в Государственную Думу под номером №592285-8 от 04.2024. Классификация осталась прежней, добавлено только положение, что предлагаемые изменения не являются основанием для изменения утвержденных документов территориального планирования и существующего административного-территориального статуса населенных пунктов.

Примечание — Об использовании российских геоинформационных технологий, систем и средств

В июле 2023 года 07.2023 были внесены изменения в ст.23 431-ФЗ от 30.12.2015 (законопроект №19881-8), по которым с 01.04.2024 при выполнении геодезических и картографических работ окологосударственными структурами (корпорациями, компаниями, субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса и т.п.) и их подрядчиками требуется использовать российские геоинформационные технологии, системы и средства. Их же должны обязаны использовать органы государственной власти и местного самоуправления, подведомственные организации. Перечень технологий, систем и средств должен вестись на ФППД.

В феврале 2024 года был представлен на обсуждение законопроект №145964, устанавливающий с 01.09.2024 требования, на соответствие которым уполномоченный ФОИВ (согласно ПП РФ №305 от 15.03.2024 — Минцифры) должен проверять эти используемые и разрабатываемые геоинформационные технологии, системы и средства. В тексте приводится достаточно интересный обширный перечень попадающих под действие требований функций, реализуемых в отношении пространственных данных, в том числе:

• сбор первичной измерительной информации;
• создание и ведение баз ПД;
• создание и поддержание модели ПД (классы объектов, атрибуты, отношения/связи, справочники);
• импорт, ввод, редактирование, векторизация, преобразование, публикация и вывод на печать, обмен;
• пересчет координат, геокодирование;
• пространственный анализ и моделирование, математическая обработка, геоаналитические операции;
• обработка средствами искусственного интеллекта;
• управление сетями распределенных в пространстве устройств сбора и обработки ПД;
• трёхмерное моделирование;
• планирование и проведение аэросъёмок, обработка данных дистанционного зондирования, облаков точек;
• создание цифровых ортофотопланов, моделей местности и рельефа;
• обработка результатов наблюдений (измерений);
• настройка условных обозначений пространственных объектов;
• визуализация пространственных данных, в любых формах;
• управление правилами разграничения доступа.

В требованиях приведен состав сведений эксплуатационной документации к геоинформационным системам и средствам и полный набор условий, которые можно себе представить в современных условиях, в том числе:

• учет в реестре российского программного обеспечения;
• использование «продукции российского производства» согласно №719 от 17.07.2015;
• ненахождение под «контролем иностранных юридических и физических лиц»;
• отсутствие «принудительного обновления и управления с территорий иностранных государств»;
• разработчик — российское юридическое лицо, ИП или гражданин РФ;
• расположение «инфраструктуры разработки и поддержки» геоинформационных систем и средств на территории РФ;
• наличие на территории РФ «внедренной системы безопасной разработки и производства» ПО.

Учитывая эти требования и формируемый доступ к геоданным в рамках НСПД, в целом, можно ожидать в ближайшие годы естественную тенденцию замены существующих в органах власти публичных геоинформационных решений на разрабатываемые филиалами некоторых ведомств (Росреестр, Минстрой, Минсельхоз, Минцифры). В другом случае из-за обилия требований им вполне вероятно смогут предъявляться неожиданные претензии, а это последнее, в чем заинтересовано их руководство.

Примечание — О Госкорпорации Роскосмос как единственном поставщике ДЗЗ

В октбяре 2023 года был представлен законопроект №458714-8 о наделении Госкорпорации «Роскосмос» статусом единственного поставщика ДЗЗ для государственных и муниципальных заказчиков. С критикой законопроекта выступил глава комитета Совета Федерации по экономической политике. Законопроект был принят в третьем чтении в апреле 2024. Основные итоговые положения:

• в определении данных ДЗЗ «вторичные» материалы заменены на «продукты, созданные в результате обработки первичных данных посредством их геопривязки, радиометрической и геометрической коррекции, осуществляемой в целях обеспечения возможности их использования»;
• продукты, соответственно, также включаются в Федеральный фонд данных и предоставляются из него за плату;
• из п.2 ст.32 Закона №5663-I убрано исключение, по которому данные предоставлялись для государственных или муниципальных нужд бесплатно. Теперь Правительство будет устанавливать такие конкретные случаи отдельным постановлением;
• закупка у единственного поставщика в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013 может осуществляться заказчиком теперь также в случае, если выполнение работы или оказание услуги может осуществляться только ГК Роскосмос. Соответствующее полномочие (предоставление данных и продуктов из фонда) добавлено в 215-ФЗ «О ГК Роскомос».

Последние события:

• 12.2021 — Росстандарт утвердил 30 национальных стандартов в области данных ДЗЗ;
• 12.2021 — Роскосмос внес в правительство законопроект о ДЗЗ из космоса;
• 04.2022 — сложились ограничения на доступ к данным ДЗЗ в условиях санкций;
• 12.2022 — Роскосмос разработало мобильное приложение «Цифровая Земля» для доступа к данным ДЗЗ;
• 11.2023 — Роскосмос представил цифровую карту хозяйственной деятельности и состояния природных ресурсов в рамках проекта «Цифровая Земля»;
• 01.2024 — Роскосмос опубликовал Руководство пользователя данными ДЗЗ, получаемыми с космической системы «Ресурс-П».

Перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг и работ представлены в специальном разделе Единого портала бюджетной системы РФ.

Подборка выписок из иностранных реестров недвижимости доступна на сайте https://schmidt-export.ru/… 

По мнению Росреестра, изложенному в письме от 28.12.2023 №11-03201/23, к объектам электросетевого хозяйства относятся как объекты капитального строительства, так и некапитальные строения, сооружения. На это указывает Определение ВС РФ от 27.06.2022 №308-ЭС22-9622, согласно которому:

• сами сети не имеют прочной связи с землей;
• подстанции и распределительные пункты, к которым подключены электрические сети, имеют конструктивные особенности и составные элементы (фундамент), позволяющие отнести их к объектам капитального строительства.

Примечание — О подтверждении достоверности пространственных данных

Согласно изменениями, внесенным в ФЗ „О геодезии, картографии и пространственных данных“» 491-ФЗ от 04.08.2023, фондодержатель государственного фонда пространственных данных должен подтверждать достоверность включаемых пространственных данных и материалов. Соответствующее положение утверждает Правительство РФ.

В декабре 2023 года был представлен на обсуждение проект ПП РФ «Об утверждении Положения о подтверждении достоверности пространственных данных и материалов, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ» (см. обзор). Итоговое Положение утверждено ПП РФ №375 от 27.03.2024, по которому с 01.04.2024 фондодержатель обеспечивает проверку представленных пространственных данных и материалов (ПДиМ) (за исключением отчета о создании и каталога координат геодезической сети специального назначения) на соответствие следующим критериям:

• наличие лицензии (при необходимости);
• соответствие требованиям (при предоставлении документов, их содержащих);
• наличие экспертизы результатов (при необходимости);
• комплектность, целостность и сопоставимость представленных ПДиМ;
• отсутствие дублирования ПДиМ;
• соответствие исходным материалам (при их предоставлении).

Могут быть проведены (если иначе подтверждение достоверности невозможно):

• проверка вычислений результатов произведенных геодезических измерений;
• контрольные геодезические измерения.

Результатом подтверждения достоверности является заключение, подготавливаемое в срок не более 90 календарных дней (104 — при значительном объеме продукции).

Последние события:

• 11.2020 — опубликована информация о готовящихся поправках об административной и уголовной ответственности за отсутствие деклараций о сделках с криптовалютой и неуплату налогов;
• 12.2020 — представлен законопроект №1065710-7, по которому предлагается:
  • признать цифровую валюту имуществом;
  • предоставить налоговым органам возможность истребовать у банков выписки о счетам физических лиц, которые использовались в связи с проведением операций с цифровой валютой;
  • обязать физические и юридические лица декларировать оборот и остаток средств, если сумма поступлений или списаний цифровой валюты за календарный год превышает 600 тысяч рублей;
  • ввести штрафы за непредоставление сведений;
• 11.2021 — инициатива признать майнинг криптовалюты видом предпринимательской деятельности и ввести для него повышенные тарифы на электроэнергию;
• 01.2022 — опубликован доклад ЦБ РФ «Криптовалюты: тренды, риски, меры» с предложением: 
  • ввести ответственность за  нарушение запрета на  использование криптовалюты в качестве средства платежа;
  • ввести запрет и ответственность на организацию выпуска и (или) выпуск, организацию обращения и обмена криптовалюты на территории Российской Федерации;
  • выработать механизмы выявления операций и лиц, их осуществляющих;
  • выработать механизмы блокировки операций, направленных на покупку или продажу криптовалюты за фиатную валюту;
  • ввести запрет для финансовых организаций на собственные вложения в криптовалюты и связанные с  ними финансовые инструменты;
  • ввести запрет на использование российских финансовых посредников и инфраструктуры финансового рынка для осуществления любых операций с криптовалютой;
  • ввести запрет на майнинг криптовалют;
• 01.2022 — публично не согласившись с мнением ЦБ РФ, Минфин готовит концепцию регулирования рынка криптовалют;
• 02.2022 — зарегистрирован первый оператор информационной системы по управлению цифровыми финансовыми активами (ЦФА) в соответствии с 259-ФЗ от 31.07.2020;
• 07.2022 — Сбер провел первую сделку по выпуску ЦФА на собственной платформе;
• 10.2022 — для граждан РФ на территории Евросоюза запрещено применение кошельков, учетных записей или услуг хранения криптоактивов, независимо от сумм;
• 11.2022 — законопроект об установления правового регулирования деятельности по майнингу;
• 10.2023 — Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) использует инструмент «Прозрачный блокчейн» для отслеживания отправителей и получателей платежей с использованием 30 криптовалют;
• 04.2024 — ИП выпустил ЦФА, обеспечив их залогом недвижимого имущества (гараж, земельный участок).

В сентябре 2023-года был представлен проект приказа Минстроя «Об утверждении требований к формату (XML) предоставления сведений, содержащихся в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома». А в октябре — проект приказа об утверждении требований к формату предоставления сведений, содержащихся в уведомлении о несоответствии.

В итоге утверждены XML-схемы:

• о планируемом строительстве или реконструкции (1) — Приказом Минстроя России от 15.12.2023 №924/пр (см. курьезы);
• соответствии (4) — Приказом Минстроя России от 18.12.2023 №940/пр;
• несоответствии (5) — Приказом Минстроя России от 22.12.2023 №972/пр;

Информация о согласующих частное строительство органах на территории Московской области представлена в файле «Полезная информация для застройщиков» на странице услуги.