Последние обновления материалов в справочнике

Последние события:

• 06.2018 — начато рассмотрение законопроекта №496293-7, согласно которому ВРИ могут присваиваться, не только градостроительным регламентом, но и лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, положением об особо охраняемой природной территории, документацией по планировке территории;
• 07.2021 — c 01.09.2021 классификатор ВРИ дополняется видом с кодом 2.7.2 «Размещение гаражей для собственных нужд граждан» (Приказ Росреестра №П/0326 от 30.07.2021, проект №01/02/04-21/00115494). Это необходимо для реализации положений новой «гаражной амнистии»;
• 06.2021 — представлен законопроект о взимании платы за смену ВРИ в Московской области до учета изменений в ЕГРН;
• 09.2021 — с 08.10.2022 классификатор ВРИ дополняется видом «виноградарство» (Приказ Росреестра №П/0414 от 16.09.2021);
• 05.2022 — в ПЗЗ Москвы ВРИ приведены в соответствие с общим классификатором (ППМ 837-ПП от 05.05.2022). Ранее вместо короткого наименования вида приводилось его содержание;
• 06.2022 — приказом Росреестра №П/0246 от 23.06.2022 в классификатор ВРИ внесены изменения, реализующие положения 476-ФЗ от 30.12.2021:
  • описание вида «Блокированная жилая застройка» синхронизировано с Градостроительным кодексом;
  • добавлен вид 14.0 «Земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе»;
• 04.2024 — представлен законопроект о возможности установления платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, всем субъектам Российской Федерации;
• 06.2024 — представлен проект приказа Росреестра о внесении изменений в классификатор №148195 от 06.06.2024. В основном смысл изменений заключается в синхронизации с видами использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса:
  • 5.3 «Охота и рыбалка» разделяется:
    • на 5.3 «Деятельность в сфере охотничьего хозяйства»;
    • 5.3.1 «Рыболовство»;
  • 6.1 «Недропользование» разделяется:
    • на 6.1 «Разведка и добыча полезных ископаемых»;
    • 6.1.1 «Геологическое изучение недр»;
  • новый вид 6.1.2 «Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых»;
  • 10.0 «Использование лесов» теперь включает 10 подвидов:
    • 10.1 «Заготовка древесины» теперь относится только к предпринимательской деятельности;
    • 10.2 «Лесные плантации» теперь «Заготовка живицы». Живица (по вики) — это смолистая густая масса, выделяющаяся из разрезов на деревьях (есть правила заготовки);
    • 10.3 «Заготовка лесных ресурсов» теперь «Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов»;
    • 10.4 «Резервные леса» теперь «Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений»;
    • новый 10.5 «Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений»;
    • новый 10.6 «Создание лесных плантаций и их эксплуатация»;
    • новый 10.7 «Создание лесных питомников и их эксплуатация»;
    • новый 10.8 «Создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры»;
    • новый 10.9 «Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности в лесах»;
    • новый 10.10 «Осуществление рекреационной деятельности в лесах»;
• 07.2024 — представлен на обсуждение проект приказа Росреестра №149346 о возможности проведении рекультивации на земельных участках с любым ВРИ.

Согласно Правилам проведения рекультивации и консервации земель (ПП РФ №800 от 10.07.2018) рекультивация может проводиться на земельном участке с любым целевым назначением земель и разрешенным использованием. 

При рекультивации требуется:

1. составить проект рекультивации земель. Это ответственность в первую очередь лиц, деятельность которых привела к деградации земель, во вторую — собственников участков, правообладателей и органов власти (п.4 Правил);
2. согласовать проект с правообладателем или органом власти, местного самоуправления, если это публичные земли (п.15 Правил);
3. пройти государственную экологическую экспертизу, если земли использовались для размещения отходов (п.7.2 ст.11 174-ФЗ от 23.11.1995);
4. направить уведомление об утверждении проекта согласующим лицам, в Россельхознадзор (для земель сельхозназначения) или в Росприроднадзор (п.24 Правил);
5. провести запланированные технические и биологические мероприятия;
6. составить и разослать акт о рекультивации земель (как в п.4).

Штраф за невыполнение рекультивации согласно п.1 ст.8.7 КоАП РФ составляет:

• на граждан от 20 тыс. до 50 тыс. руб;
• на должностных лиц от 50 тыс. до 100 тыс. руб;
• на юридических лиц от 400 тыс. до 700 тыс. руб.

Постановлением Правительства РФ №59 от 27.01.2022 утверждено положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель по следующим причинам:

• рекультивация земель;
• консервация земельного участка;
• невозможность полного восстановления полезных свойств почвы;
• перерыв в хозяйственной деятельности на время рекультивации;
• расторжение договоров в связи с невозможностью их исполнения;
• невозможность осуществления деятельности;
• мелиорация земель;
• иное.

Примечание — О судебных расходах

Судебные расходы состоят из издержек, связанных с рассмотрением дела и государственной пошлины.

В июле 2024 года в третьем чтении принят законопроект №577665-8, в том числе об увеличении размера пошлин.

Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, согласно ст.333.19 НК РФ при подаче заявлений:

• имущественного характера с оценкой:
  
  • было: от 400 до 60 тыс. руб;
  • стало: от 4000 до 900 тыс. руб;
• имущественного характера без оценки и неимущественного характера:
  
  • было: для физ. лиц 300 руб., для организаций 6000 руб;
  • стало: для физ. лиц 3000 руб., для организаций 20 тыс. руб;
• о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) органов, должностных лиц незаконными:
  
  • было: для физ. лиц 300 руб., для организаций 2000 руб;
  • стало: для физ. лиц 3000 руб., для организаций 12 тыс. руб;
• апелляционная жалоба:
  
  • было: 50% пошлины при подаче заявления неимущественного характера;
  • стало: для физ. лиц 3000 руб., для организаций 15 тыс. руб;
• кассационная жалоба:
  
  • было: 50% пошлины при подаче заявления неимущественного характера;
  • стало: для физ. лиц 5000 руб. (7000 — в ВС РФ), для организаций 20 тыс. руб. (25 тыс. — в ВС РФ).

Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, арбитражными судами, согласно ст.333.21 НК РФ при подаче заявлений:

• имущественного характера с оценкой:
  
  • было: от 2000 до 200 тыс. руб;
  • стало: от 10 тыс. до 10 млн. руб;
• по договорам и сделкам, по заявлениям неимущественного характера:
  
  • было: 6000 руб;
  • стало: для физ. лиц 15 тыс. руб., для организаций 50 тыс. руб;
• о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) органов, должностных лиц незаконными:
  
  • было: для физ. лиц 300 руб., для организаций 3000 руб;
  • стало: для физ. лиц 10 тыс. руб., для организаций 50 тыс. руб;
• апелляционная жалоба:
  
  • было: 50% пошлины при подаче заявления неимущественного характера;
  • стало: для физ. лиц 10 тыс. руб., для организаций 30 тыс. руб;
• кассационная жалоба:
  
  • было: 50% пошлины при подаче заявления неимущественного характера;
  • стало: для физ. лиц 20 тыс. руб. (30 тыс. — в ВС РФ), для организаций 50 тыс. руб. (80 тыс. тыс. — в ВС РФ).

Для правильного расчета пошлин можно пользоваться калькуляторами на сайтах судов, например:

• Арбитражный суд города Москвы: https://msk.arbitr.ru/calc_gosposhlina  
• Суды общей юрисдикции города Москвы: https://mos-gorsud.ru/calc 

C 01.03.2025 согласно 187-ФЗ от 22.07.2024 выдавшие уведомления о соответствии (8) органы обязаны направлять их в ЕИС ЖС (при строительстве с использованием счетов эскроу).

Последние события:

• 10.2021 — профильные разрешительные ведомства получили техническую возможность размещения в системе разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию;
• 09.2023 — запуск подсистемы «Цифровой контроль строительства» (ЦКС) (https://цкс.дом.рф) для управления строительными проектами с применением технологий информационного моделирования;
• 07.2024 — объявлено о планах размещения в ЕИСЖС ЦИМ ОКС;
• 07.2024 — принят 187-ФЗ от 22.07.2024 о необходимости учета в ЕИС ЖС сведений, информации и документов (включая уведомления о соответствии) в отношении объектов ИЖС, строительство которых осуществляется подрядными организациями по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу. 

В середине 2024 года принят пакет из трех законов. Рассмотрим ключевые положения каждого.

186-ФЗ от 22.07.2024 (законопроект №471420-8) «О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу» (вступит в силу с 01.03.2025):

• договор строительного подряда — договор, денежные средства в счет уплаты цены которого размещаются заказчиками на счетах эскроу;
• банк именуется как «эскроу-агент», заказчик — «депонент», подрядчик — «бенефициар»;
• домокомплект — предназначенная для строительства жилого дома совокупность конструкций, деталей, изделий и материалов, произведенных заводским способом, сведения о которой включены в реестр российской промышленной продукции;
• все детально учитывается в единой информационной системе жилищного строительства, в том числе:
  • сведения о подрядчике (с выдачей идентификатора);
  • сведения об используемых типовой проектной документации или домокомплектах;
  • сведения о заключенном договоре строительного подряда;
  • уведомления о планируемом и завершенном строительстве (размещаются выдавшими органами);
• заказчик обязан:
  • либо подать уведомление о завершенном строительстве (с регистрацией права),
  • либо иным образом зарегистрировать право и передать выписку из ЕГРН застройщику для размещения в ЕИС ЖС (то есть по «дачной амнистии»);
• по условиям договора подать уведомления и заявления на учет и регистрацию может подрядчик, причем без доверенности. Также он имеет на это право, если заказчик не выполняет эти действия в срок;
• заказчик может самостоятельно приобрести домокомплект и не включать его стоимость в цену договора строительного подряда.

Интересно, что среди новых положений нет касающихся проведения кадастровых работ, а это означает, что также за счет заказчика должен быть подготовлен технический план. Однако, если заказчик после строительства будет уклоняться от регистрации прав, то это станет головной болью подрядчика, ведь без сопутствующего кадастрового учета он не получит средства со счета эскроу. 

Законопроект №471415-8 «О внесении изменения в Налоговый кодекс» (прошел третье чтение):

• не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) работы подрядчика, выполняемые на основании договора строительного подряда (указанного выше).

187-ФЗ от 22.07.2024 (законопроект №471417-8) «(О совершенствовании законодательства в связи с введением проектного финансирования подрядных организаций в частное домостроение)» (вступит в силу с 01.03.2025):

• денежные средства на счете эскроу подлежат страхованию согласно 177-ФЗ от 23.12.2003 (в совокупном размере не более 10 млн. рублей, возмещение в течение 20 рабочих дней);
• в Градостроительный кодекс вносятся изменения о возможности подачи уведомлений застройщиком без доверенности и о размещении обратных уведомлений выдавшим органом в ЕИС ЖС;
• на счет эскроу могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала;
• в 218-ФЗ вносятся изменения о возможности подачи заявлений о кадастровом учете и регистрации прав застройщиком;
• в 225-ФЗ вносятся изменения о необходимости учета в ЕИС ЖС сведений, информации и документов в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (жилых домов), строительство которых осуществляется подрядными организациями по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены ПП РФ №491 от 13.08.2006. Также там представлен перечень общего имущества. Законопроектом №149193 от 18.07.2024 предлагается исключить из него сети связи.

06.06.2024 на рассмотрение в Государственную Думу внесен законопроект №643017-8 о наделении публично-правовой компании «Роскадастр» полномочиями по выполнению комплексных кадастровых работ. 17.07.2024 СРО Союз «Кадастровые инженеры» опубликовала заключение по результатам проведения независимой экспертизы законопроекта:

• прямое финансирование из федерального бюджета ППК «Роскадастр» взамен субсидий для проведения конкурсных процедур закупок неизбежно приведут к дискриминационным условиям ведения бизнеса субъекмами малого и среднего предпринимательства в сфере кадастровой деятельности;
• проектируемые нормы содержат все признаки ограничения конкуренции, к которым согласно п.17 ст.4 135-ФЗ от 26.07.2006 относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, не связанное с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;
• проблемы исполнения ККР связаны с недостаточно эффективной процедурой предоставления сведений ФГИС ЕГРН профессиональным участникам кадастровой деятельности;
• необходимо в развитие информационных систем ППК «Роскадастр» создавать равные технологические условия выполнения ККР для всех кадастровых инженеров вне зависимости от места их трудоустройства ППК «Роскадастр», вне зависимости от источника финансирования ККР и заказчика ККР путем реализации прямого доступ к сведениям ЕГРН в объеме согласно ст.62 218-ФЗ.

Примечание — О строительстве на землях сельскохозяйственного назначения

Законопроектом от 07.2024 предлагается расширить действие дачной амнистии на строительство домов на участках на землях сельхозназначения, предоставленных до 07.2016.

См. также «О расчете налога исходя из кадастровой стоимости».

Примечание — О расчете налога исходя из кадастровой стоимости

Согласно ст.375 НК РФ налог на имущество организаций рассчитывается из среднегодовой стоимости имущества за исключением объектов недвижимости, виды которых перечислены в ст.378.2:

• административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
• нежилые помещения, предназначенные или используемые как офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания;
• объекты недвижимого имущества иностранных организаций;
• жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также постройки на ЛПХ, садоводстве, ИЖС.

Для таких объектов налог рассчитывается исходя из кадастровой стоимости. Так как до сих пор не работает единая система учета в ЕГРН видов разрешенного или фактического использования объектов капитального строительства, местные власти ведут планомерную работу по выявлению таких объектов по косвенным признакам, например:

• по виду разрешенного использования земельного участка;
• по виду фактического использования объекта недвижимости;
• по функциональному назначению объекта, указанному в документах БТИ.

В Москве такие мероприятия проводит Госинспекция по недвижимости с привлечением ГБУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 №257-ПП.

С выходом на место обследуются нежилые здания площадью свыше 1 тыс. кв. м, а также нежилые помещения в многоквартирных домах совокупной площадью свыше 3 тыс. кв. м. Объект признается соответствующим, если более 20% его площади фактически используется для размещения указанных выше объектов.

В итоге ежегодно формируется перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налог на имущество уплачивается от их кадастровой стоимости, который далее утверждает Правительство Москвы (до 30 ноября каждого года). Проверить вхождение объекта в перечень по кадастровому номеру или адресу можно в специальном сервисе по адресу https://www.mos.ru/ggi/function/...

Подробная информация изложена в брошюре «Порядок расчёта налога на имущество исходя из кадастровой стоимости (актуальные вопросы, практика применения)», размещенной на сайте Департамента экономической политики и развития города Москвы.

Аналогичные перечни публикуются на портале Министерства имущественных отношений Московской области (2021).

В августе 2022 года ФНС направила в Минфин предложения упразднить региональные перечни зданий, облагаемых по кадастровой стоимости (письмо от 26 августа 2022 года №ПА-4-21/11242@). 

Согласно второй части Налогового кодекса РФ земельный налог и налог на имущество для физических лиц относятся к местным налогам, а налог на имущество организаций — к региональным.

Местные налоги и соответствующие налоговые ставки вводятся нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и законами городов федерального значения, а региональные законами субъектов РФ. При этом устанавливаемые ставки не могут превышать значений, заданных в НК РФ по умолчанию.

Например, для земельных участков в ст. 394 установлена предельная ставка 1,5% по умолчанию и пониженная предельная ставка 0,3%, которая действует для участков, относящихся к сельскохозяйственным, занятых жилищным фондом, объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, ограниченных в обороте, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Предельная ставка в 0,3% установлена и для земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, ИЖС, ЛПХ, садоводства или огородничества, участков общего назначения по 217-ФЗ. Однако, она не применяется для участков, используемых в предпринимательской деятельности, например, при размещении объектов бытового обслуживания населения, розничной торговли, платных гостевых домов и т.п. С 01.01.2025 согласно 76-ФЗ от 12.07.2024 теперь ограничение также касается участков с кадастровой стоимостью более 300 млн руб.

Предельные налоговые ставки для другой недвижимости в собственности физических лиц установлены в ст.406 НК РФ, например, 0,3% для квартир или 2% для выявленных административно-деловых, торговых центров. С 01.01.2025 согласно 76-ФЗ от 12.07.2024 для объектов с кадастровой стоимостью более 300 млн руб. предельная ставка увеличивается до 2,5%. Такое же повышение предусмотрено и для собственности организаций в ст. 380 НК РФ. 

Некоторые объекты не признаются объектом налогообложения согласно ст. 389 и п.3 ст.401 НК РФ, например, изъятые из оборота земельные участки, участки из состава земель лесного фонда или общее имущество многоквартирного дома.

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков (ст. 390 НК РФ), кадастровая стоимость объектов капитального строительства, помещений и машино-мест (ст. 401 НК РФ). 

Федеральным законом №404-ФЗ от 08.12.2020 в 218-ФЗ были внесены изменения, согласно которым:

• до 01.03.2026 (позже продлено до 01.03.2031) допускается кадастровый учет и (или) регистрация прав на жилой или садовый дом без уведомления о строительстве, а только по декларации или проектной документации при ее наличии, если:
  • земельный участок предназначен для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта;
  • дом соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российский Федерации.

При этом для садовых земельных участков не требуется вхождение в территориальные зоны с соответствующим регламентом.

За кадастровый учет с 01.01.2025 взимается государственная пошлина.

За регистрацию прав взимается государственная пошлина.

Слова «пошлина» произошло от «пошло» (повелось), «что прошло, как было издавна» в понятии «старинный обычай». Позднее превратилось в «налог», который платили по заведенному обычаю.

Разработка сложных моделей требует глубоких навыков в программировании, математике. Вместе с тем появляются и простые в применении серсисы и программы, с помощью которых можно создать что-то несложное, например:

• Lobe от Microsoft — https://lobe.ai/ 
• Teachable Machine от Google — https://teachablemachine.withgoogle.com/ 

Более тесное знакомство можно начать с бесплатных онлайн материалов:

• открытый онлайн-учебник на русском языке от Школы аналитки данных Яндекса;
• учебник по математическому аппарату на английском языке https://udlbook.github.io/udlbook/ 

Архитектуры нейросетей можно классифицировать по разному:

• по количеству скрытых слоев:
  • однослойные, «мелкие» (shallow) сети;
  • многослойные, «глубокие» (deep) сети:
    • полносвязные нейросети прямого распространения (Fully Connected Feed-Forward Neural Network, FNN):
      • автоэнкодер, уменьшающий размерность исходных данных и потом восстанавливающий их;
    • сверточные (CNN, Convolutional Neural Networks) — используются в основном для обработки изображений;
    • рекуррентные сети (RNN, Recurrent Neural Networks) — для анализа текстов и любых последовательностей;
• по принципу обучения, например:
  • обучение с учителем — на основе размеченных данных;
  • обучение с подкреплением — сеть штрафуется или поощряется за принятые решения;
  • однократное (one-shot) обучение — сеть учится принимать решение на основе, в идеале, одного примера;
  • трансферное обучение (transfer) — в сеть передаются параметры с более «грубой» или схожей сети.

Рекомендуемый обзор видов сетей: https://habr.com/ru/company/oleg-bunin/blog/340184/ 

ФГИС «Управление ГЕОП» разрабатывает ФГАУ НИИ «ВОСХОД».

Ключевой идеей является перевод государственных и муниципальных информационных ресурсов на сервисную модель с применением облачных технологий. Для уменьшения риска «тотального отказа» предполагается создание распределенной, но при этом скоординированной с точки зрения мониторинга и управления инфраструктуры центров обработки данных. В рамках Гособлака предусматривается оказывать услуги по предоставлению облачных вычислений, под которыми понимаются информационные технологии, обеспечивающие дистанционную обработку данных информационных систем в совмещенной информационно-телекоммуникационной инфраструктуре.

Согласно Положению под облачными услугами здесь понимаются услуги по предоставлению удаленных ресурсов и сервисов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, а именно:

• предоставление вычислительных ресурсов и ресурсов хранения данных;
• конфигурирование виртуальных машин и их сопровождение, предоставление балансировки нагрузки информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
• предоставление объектной системы хранения данных;
• предоставление системы управления резервным копированием;
• предоставление управляемых кластеров контейнеров;
• предоставление программной инфраструктуры витрин данных;
• предоставление системного программного обеспечения;
• предоставление каналов связи;
• предоставление публичных IPv4-адресов;
• обеспечение информационной безопасности;
• предоставление комплектов средств защиты информации;
• предоставление аппаратных средств;
• предоставление программно-аппаратных комплексов;
• предоставление защищенного размещения средств защиты информации, в том числе криптографического оборудования;
• иные группы облачных услуг, необходимые потребителям, предоставление которых возможно обеспечить в рамках государственной единой облачной платформы.

Последние события:

• 11.2013 — Минкомсвязи представил Правительству концепцию Гособлака с планом перехода всех государственных органов уже к 2016 году;
• 10.2015 — утверждена Концепция централизации государственных информационных ресурсов (РП РФ №1995-р от 07.10.2015);
• 2017 — ГЕОП включена в план мероприятий по направлению «Информационная инфраструктура» программы «Цифровая экономика РФ»;
• 2018 — Минцифры проводит обследование и категоризация вычислительной инфраструктуры и применяемых федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами информационных систем, а также оценка длительности и сложности перевода информационных систем на облачную инфраструктуру;
• 2019-2020 — начат эксперимент, в рамках которого в ГЕОП переносится 50 информационных систем различных ведомств, включая Росимущество (ПП РФ от 28.08.2019 №1114);
• 08.2019 — утверждена Концепция создания государственной единой облачной платформы (РП РФ №1911-р от 28.08.2019); 
• 11.2019 — определены исполнители: Ростелеком и НИИ "Восход" (РП РФ №2667-р от 11.11.2019). Создание ФГИС «Управление ГЕОП» поручено подведомственному Минцифры НИИ «Восход», с Mail.ru Group в качестве подрядчика;
• 09.2020 — продление эксперимента до 2022 года;
• 11.2020 — поручение Президиума правительственной комиссии по цифровизации о подключении к эксперименту других ведомств, в том числе Минстроя и Росреестра;
• 11.2020 — аукцион на оказание услуг по предоставлению вычислительных ресурсов на сумму почти в 3 млрд;
• 04.2021 — под руководством Минцифры создана межведомственная рабочая группа по развитию ГЕОП;
• 10.2022 — контракт с «Ростелекомом» о предоставлении вычислительных ресурсов на 7,7 млрд рублей;
• 12.2022 — тендер на закупку вычислительных ресурсов для платформы «Гособлако» на 1,3 млрд рублей;
• 03.2024 — согласно РП РФ №637-р от 16.03.2024:
  • на ГЕОП эксплуатируются более 90 информационных систем 30 федеральных органов исполнительной власти;
  • к концу 2024 года ГЕОП должна выйти на промышленную эксплуатацию, в том числе на региональном уровне;
• 07.2024 — утверждено Положение о государственной единой облачной платформе (ПП РФ от 10.07.2024 №929).

Основой для ИСУП послужила московская информационная система «Мосгорзаказ», первая версия которой была введена в эксплуатацию еще в 2010 году. По аналогии с ЕЦПЭ, ИСУП преподносится как типовое, можно сказать эталонное решение от государства, решающее, в том числе, задачи ведения информационных моделей ОКС на этапе строительства. 

Основные функции:

• учет большей части документов в информационной модели;
• планирование и контроль этапов строительных работ;
• контроль сроков и бюджета;
• ведение ИМ ОКС на этапе строительства;
• автоматизация взаимодействия с подрядчиками;
• настройка уникальных бизнес процессов.

В июле 2024 года Министерство строительства Нижегородской области представило общую пошаговую инструкцию по актуализации и заполнению основных разделов ИСУП.

Ответственным разработчиком является ФАУ «РосКапСтрой». Этой организацией получено Свидетельство о государственной регистрации №2023611378 от 19.01.2023 на программу «Информационная система управления проектами государственного заказчика в сфере строительства (ИСУП)».

Последние события:

• 10.2021 — презентация «Опыт реализации Федеральных требований к информационной модели строительства объектов государственного заказа»;
• 09.2022 — презентация на конференции «ГИСОГД-2022»;
• 02.2023 — Минстрой разослал письма заместителям высших должностных лиц субъектов РФ, курирующих вопросы строительства, о необходимости подписания лицензионного договора не позднее 17.02.2023.

Примечание — Как менялись со временем назначение и форма декларации

Первый этап. Федеральным законом 93-ФЗ от 30.06.2006 в 122-ФЗ была добавлена ст.25.3, согласно которой для регистрации прав собственности на объекты ИЖС и для строительства, реконструкции которых не требуется выдачи разрешения на строительство необходимы документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, а именно:

• для объектов на участках для ведения дачного хозяйства или садоводства и в случаях, если не требуется выдача разрешения на строительство — декларация об объекте недвижимого имущества;
• для объектов на ИЖС и ЛПХ — технический паспорт, с 17.05.2008 — кадастровый паспорт.

Форма такой декларации была утверждена Приказом Минэкономразвития РФ №232 от 15.08.2006 и потом обновлена Приказом Минэкономразвития РФ №447 от 03.11.2009.

Второй этап. Принятый порядок действовал до вступления в силу 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», то есть до 01.01.2017. После этого назначение деклараций изменилось, и они стали основаниями для внесения сведений в технические планы при отсутствии разрешения на строительство и проектной документации.

Форма такой «новой» декларации была установлена сначала Приказом Минэкономразвития России №953 от 18.12.2015 и потом Приказом Росреестра от 04.03.2022 №П/0072. Одним из новшеств стало исключение поля «Площадь» для всех объектов кроме ОНС. Немного изменилось и название документа: «Декларация об объекте недвижимого имущества» → «Декларация об объекте недвижимости».

Соответствующая схема для формирования декларации в форме XML-документа утверждена Приказом Росреестра от 10.07.2023 №П/0251. А для военных и ФСБ разработали отдельную специальную форму декларации (Приказ Росреестра №П/0564 от 02.12.2021).

Третий этап. В последнее время законодатели снова возвращаются к практике наполнения реестра недвижимости неполными данными, и стала возможным подача заявлений с декларацией без технического плана:

• по 368-ФЗ от 24.07.2023 — для объектов незавершенного строительства, включенных в новый федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства (весьма спорное выражение, кстати, «незавершенный объект»);
• по 397-ФЗ от 31.07.2023 — для бесхозяйных недвижимых вещей.
  

В 2023 году вышел приказ Росреестра №П/0412 от 12.10.2023 об очередном изменении формы декларации. В частности, необходимо снова заполнять поле «Площадь», если для кадастрового учета или регистрации прав не требуется технический план.

В мировой практике основополагающими документами в области построения среды общих данных является серия стандартов ISO 19650 «Organization and digitization of information about buildings and civil engineering works, including building information modelling (BIM)».

В статье С.А. Волкова, Т. Д. Шарафутдинова (2024) представлено сравнение основных понятий по ISO 19650 и российским нормативным правовым актам.

Существуют и утвержденные методики определения стоимости кадастровых работ или некоторых входящих в них видов деятельности, в частности:

• Методика определения платы и ее предельных размеров за проведение кадастровых работ для федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в целях выдачи межевого плана (Приказ Минэконоразвития РФ от 18.01.2012 №14;
• Методика определения размера платы за оказание отдельных услуг ФГБУ «ФКП Росреестра»  (Приказ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 10.02.2022 №П/057-22 «Об оказании отдельных видов приносящей доход деятельности»);
• Проект Методики определения размера платы и предельных размеров платы за проведение кадастровых работ в целях выдачи межевого плана, технического плана, акта обследования федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
• Порядок установления предельных максимальных цен на кадастровые работы и ставок на техническую инвентаризацию жилищного фонда на территории Республики Татарстан (Постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 09.08.2023 №109-3/нпс-2023)
• Сборник цен «Подготовка технических планов зданий, помещений, сооружений. МРР-9.12-18» (приказ Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов от 28.09.2018 №МКЭ-ОД/18-44);
• Нормы времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности (приказ Госстроя РФ от 15.05.2002 №79)
• Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель (приказ Роскомзема от 28.12.1995 №70);
• Информационный бюллетень № 1 (комментарий к Сборнику цен, М. Роскомзем, 1996 г.)
• Цены и нормы ОНЗТ на комплекс работ (почвенные и геоботанические изыскания, солевая съемка мелиорированных земель, аэрофото геодезические работы). Дополнение к Сборнику цен и ОНЗТ ( М. Роскомзем, 1996 г.);
• Цены и нормы ОНЗТ на услуги по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель (Дополнение к Сборнику цен М.Роскомзем, 1996 г.);
• Приказ Росземкадастра от 10.01.2003 №НК/25 «О повышающих коэффициентах на 2003 год к ценам «Сборника цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель» (М., Роскомзем, 1996)»;
• Приказы Минэкономразвития России от 11.11.2003 г. № 337, от 09.11.2004 г. № 298, от 03.11.2005 г. № 284, от 03.11.2006 г. № 359, от 19.11.2007 г. № 401, от 12.11.2008 г. № 392, от 13.11.2009 г. № 465, от 27.10.2010 г. № 519, от 01.11.2011 г. № 612, от31.10.2012 г. №707,от 07.11.2013 №652, от 29.10.2014 г. №685, от 20.10.2015 г. № 772, от 18.11.2015 г. № 854, от 03.11.2016 г. № 698, от 30.102017 г. № 579, от 30.10.2018 г. № 595, от 10.12.2019 г. № 793, от 30.10.2020 г. № 720, от 21.10.2021 г. № 684, от 19.10.2022 г. № 5734 «Об установлении коэффициента-дефлятора»;
• Справочник базовых цен на инженерные изыскания для строительства. Инженерно-геодезические изыскания, утвержденный постановлением Госстроя России от 23.12.2003 № 213
• Методическое пособие по определению стоимости инженерных изысканий для строительства (выпуск 1) Москва, 2004 г., Госстрой России;
• Письма Министерства регионального развития России о применении Индексов изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ, которые направляются в территориальные органы ежеквартально;
• Справочник базовых цен на инженерные изыскания для строительства. Инженерно-геодезические изыскания при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений (письмо Росстроя от 24.05.2006 №СК-1976/02).

В работе Т. А. Гавриловой (2024) приведены расчеты по некоторым методикам и выполнено сравнение результатов расчетов с рыночными ценами. В итоге сделан вывод, что среднерыночные цены в несколько раз занижены за счет совокупного сокращения размера заработной платы, перекладывания части работ  на заказчика, сокращения отношения выручки к фонду оплату труда. Таким образом, «организации, оказывающие услуги физическим лицам, почти никогда не получают прибыли, либо она минимальна», а «установленные предельные максимальные цены на кадастровые работы в таких размерах, как 1500 - 5000 рублей, требуют скорейшего пересмотра, так как такие критические значения стоимостей не обеспечивают ни достойную заработную плату специалисту, ни способность организации оставаться на рынке, ни качество выполнения работ».

Однако Верховный Суд РФ выразил позицию о недопустимости установления предельных цен без применения обоснованной методики их расчета (см. апелляционное определение №8-АПГ16-6 от 30.06.2016).

Примечание — О пошлине за кадастровый учет и регистрацию прав

В мае 2024 года в СМИ появилась информация о возможном переходе к взиманию пошлины в размере, зависящим от цены сделки — 0,1% для физических лиц, 0,3% для организаций. Итоговая редакция изменений была принята Федеральным законом №176-ФЗ от 12.07.2024 и в прошедшим третье чтение законопроектом №556069-8.

Законопроект №556069-8 вводит с 01.01.2025 в статью 17 218-ФЗ положение о том, что пошлина взимается теперь и за кадастровый учет. А 176-ФЗ также с 01.01.2025 уточняет размер пошлин в Налоговом кодексе.

Регистрация прав для физических лиц (было без льгот 2000 руб):

• если кадастровая стоимость (КС) не превышает 20 млн руб. или не определена: 4000 руб;
• иначе: 0,02% КС, но не менее 0,02% цены сделки и не более 500 тыс. руб.

Регистрация прав для организаций (было 22000 руб):

• если КС не превышает 22 млн руб. или не определена: 44000 руб;
• иначе: 0,2% КС, но не менее 0,2% цены сделки и не более 1 млн руб.

Кадастровый учет для физических лиц (было бесплатно):

• при создании (образовании) объекта: 2000 руб;
• при изменении сведений: 1000 руб.

Кадастровый учет для организаций (было бесплатно):

• при создании (образовании) объекта: 22000 руб;
• при изменении сведений: 2000 руб.

Одновременные кадастровый учет и регистрация прав для физических лиц (было без льгот 2000 руб):

• если КС не превышает 20 млн руб. или не определена: 6000 руб;
• иначе: 2000 руб + (0,02% КС, но не менее 0,02% цены сделки и не более 500 тыс. руб).

Одновременные кадастровый учет и регистрация прав для организаций (было 22000 руб):

• если КС не превышает 22 млн руб. или не определена: 66000 руб;
• иначе: 22000 руб + (0,2% КС, но не менее 0,2% цены сделки и не более 1 млн руб).

Также в два раза увеличены льготные пошлины. Например, регистрация прав для физического лица на земельный участок ЛПХ, ИЖС и т.п. или ОКС, а также регистрация прав, ограничений, сделок на сельскохозяйственные земельные участки дорожает с 350 до 700 руб. Тоже самое с одновременным кадастровым учетом обойдется в 1000 руб.

Внесение изменений в записи о правах, об ограничениях прав и обременениях недвижимого имущества, за регистрацию соглашения об изменении или о расторжении договора аренды обойдется:

• для физических лиц: 700 руб. (было 350 руб);
• для организаций: 2000 руб. (было 1000).

За государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве пошлина составит:

• для физических лиц: 700 руб. (было 350 руб);
• для организаций: 12000 руб. (было 6000).

На момент выхода НПА пока не ясны нюансы расчета пошлин в отдельных ситуациях. Скорее всего ближе к 2025 году начнут появляться дополнительные разъяснения от Росреестра. Также нельзя не отметить, что такое радикальное повышение пошлин вполне может привести к  обращениям в суды и страховые организации за возмещением при отказах в кадастровом учете по договорам обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров. Учитывая несоответствующие затратам (слишком низкие) рыночные цены на кадастровые работы, это может привести к росту «социальной напряженности» и дальнейшей монополизации отрасли.

Согласно принятому в третьем чтении в июле 2024 года законопроекту №556069-8 с 01.01.2026:

• появляется необходимость государственным регистраторам прав повышать квалификацию на «специальных курсах»;
• указано на необходимость высшего образования по направлениям подготовки «Юриспруденция» и (или) «Землеустройство и кадастры» и стажа работы по юридической специальности и (или) в области землеустройства и кадастра не менее 3 лет или стаж работы в органе регистрации прав не менее 2 лет;
• указано на возможность иметь иное высшее образование, но при этом стаж работы непосредственно в органе регистрации прав должен составлять не менее 3 лет.

В сентябре 2023 года на обсуждение был вынесен законопроект №01/05/09-23/00141544, изменяющий порядок апелляции. 19.02.2024 законопроект был внесен в Государственную Думу под номером №556069-8. В июле 2024 года законопроект прошел третье чтение.

По нему с 01.01.2026 порядок работы апелляционной комиссии переходит из Закона о кадастровой деятельности №221-ФЗ в Закон о регистрации недвижимости №218-ФЗ, и обжаловать можно будет не только решения о приостановлении ГКУ, но также и решения о приостановлении ГРП.

Помимо этого, с указанной даты в работу самой апелляционной комиссии вносятся некоторые важные изменения:

• обжаловать в комиссию можно решения о приостановлении ГКУ, ГРП, а также ГКУ с одновременным ГРП, при этом обжалование в комиссию не является обязательным досудебным порядком (то есть решение о приостановлении можно сразу обжаловать в суд);
• в состав комиссии входит по 3 представителя от Росреестра и Национального объединения СРО кадастровых инженеров, которые подлежат ротации 1 раз в 5 лет, однако если рассматривается решение о приостановлении ГРП, то представители Национального объединения из комиссии исключаются;
• подать заявление об обжаловании решения о приостановлении можно в письменной или электронной форме в течение 15 рабочих дней с момента его принятия (вместо 30 календарных дней). Важно помнить, что речь идет о первом уведомлении, которое выдается в ответ на заявление о ГКУ и (или) ГРП. Все последующие уведомления, которые выдаются по результатам рассмотрения дополнительных документов, называются уведомлениями о неустранении причин приостановления, и при буквальном трактовании норм законодательства по-прежнему не будут подлежать обжалованию;
• срок рассмотрения заявления об обжаловании решения о приостановлении не должен превышать 15 рабочих дней;
• комиссия может признать необоснованными только часть оснований, и в таком случае в решении комиссии будет указано, что такие замечания не нужно исправлять;
• комиссия может увеличить количество оснований для приостановления, и при этом, как указано в тексте законопроекта, в таком случае комиссия жалуется руководителю соответствующего Управления Росреестра на действия государственного регистратора прав;
• положительное решение комиссии направляется в том числе государственному регистратору прав для того, чтобы он еще раз рассмотрел пакет документов с учетом такого решения и принял решение о ГКУ, ГРП или ГКУ с одновременным ГРП;
• решение комиссии можно обжаловать в суде одновременно с обжалованием самого решения о приостановлении;
• решение об отказе в ГКУ, ГРП или ГКУ с одновременным ГРП по-прежнему можно обжаловать в суде;
• из обязанностей Национального объединения убрали необходимость проведения экспертизы кадастровой документации и подготовки по результатам такой экспертизы заключения по запросу апелляционной комиссии.

Работа апелляционной комиссии регламентируется статьей 26.1 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», а также Приказом Росреестра №П/0377 от 08.10.2020. В соответствии с п. 5 ст. 4 АПК, п. 3 ст. 4 КАС и п. 4 ст. 3 ГПК, частью 1 статьи 26.1 221-ФЗ обжалование решения о приостановлении кадастрового учёта в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Апелляционная комиссия рассматривает заявления только об оспаривании решения о приостановлении кадастрового учета. Такое решение принимается государственным регистратором единожды после рассмотрения основного заявления и приложенных к нему документов. Все остальные решения, которые принимаются государственным регистратором в рамках дела после изучения дополнительно представленных заявителем документов, именуются уведомлениями об отказе в снятии приостановления, в связи с чем обжалованию в апелляционной комиссии такие решения не подлежат.

Не подлежат обжалованию в апелляционной комиссии решения государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации прав. Если заявителем было подано заявление об одновременном кадастровом учете и регистрации прав и получено решение о приостановлении такого заявления, обжаловать в апелляционную комиссию можно только ту часть приостановления, которая касается кадастрового учёта.

Также не подлежат обжалованию в апелляционной комиссии решения о возврате документов без рассмотрения.

Обратиться в апелляционную комиссию можно в течение 30 календарных дней после получения первого решения о приостановлении кадастрового учёта.

Обратиться в апелляционную комиссию вправе:

• заявитель или его представитель (в качестве заявителя выступает правообладатель объекта недвижимости или лицо, которое приобретает права на такой объект, а также в установленных законом случаях уполномоченные органы государственной или муниципальной власти, кадастровый инженер);
• кадастровый инженер, подготовивший документы, при рассмотрении которых принято решение о приостановлении;
• юридическое лицо, работником которого является кадастровый инженер.

В апелляционной жалобе обязательно должны быть указаны следующие сведения:

• ФИО и контактные данные (в том числе адрес электронной почты) заявителя жалобы;
• ФИО и СНИЛС кадастрового инженера, подготовившего документы, по результатам рассмотрения которых вынесено уведомление о приостановлении кадастрового учёта;
• реквизиты заявления о кадастровом учете и реквизиты обжалуемого уведомления о приостановлении кадастрового учёта;
• обоснование несоответствия решения о приостановлении нормам действующего законодательства.

К апелляционной жалобе необходимо приложить доверенность в случае, если с жалобой обращается уполномоченный представитель, а также иные документы, подтверждающие доводы, указанные в жалобе.

Срок рассмотрения апелляционной жалобы с момента ее поступления в комиссию составляет не более 30 дней.

В рамках рассмотрения апелляционной жалобы комиссия проверяют не только причины, указанные в уведомлении о приостановлении кадастрового учёта, но и в целом подготовленные кадастровым инженером документы. В случае выявления иных замечаний, не указанных государственным регистратором в уведомлении о приостановлении кадастрового учёта, комиссия принимает решение об отклонении жалобы с указанием на такие замечания.

При рассмотрении апелляционной жалобы комиссия вправе запросить у других органов государственной или муниципальной власти информацию и материалы, необходимые для принятия решения по апелляционной жалобе. Кроме того, при необходимости комиссия может запросить у СРО экспертизу документов, подготовленных кадастровым инженером.

С начала пандемии COVID-19 и до конца 2021 года заседания по рассмотрению апелляционных жалоб в Управлении Росреестра по Москве проводились без присутствия заявителей. По результатам рассмотрения жалобы заявитель получал на электронную почту принятое комиссией решение.

С 01.01.2022 заседания по рассмотрению апелляционных жалоб в Управлении Росреестра по Москве проходят в режиме видеоконференцсвязи в программном приложении TrueConf. Уведомление о дате, времени проведения и ссылку для подключения присылают по электронной почте.

Шансы обжаловать уведомление о приостановлении кадастрового учёта в апелляционной комиссии крайне малы. Согласно официальной статистике, размещенной на сайте Росреестра, за время работы такой комиссии с начала 2017 года до 17.02.2023 в Москве было обжаловано лишь 6 из 5175 уведомлений, в Московской области — 524 из 11461.

В Москве красные линии относятся к линиям градостроительного регулирования, подлежащим отображению на сводном плане регулирования использования территории города Москвы. Другими линиями градостроительного регулирования являются:

• линии, обозначающие границы зон с особыми условиями использования территорий;
• линии, обозначающие границы иных территорий, на которых установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Полный перечень видов этих линий приведен в приложении к ППМ №365-ПП от 16.04.2019. Регламент предоставления сведений о линиях градостроительного регулирования на территории города Москвы утвержден распоряжением Москомархитектуры от 04.07.2024 №1364.

Уникальным пунктом государственной геодезической сети является пункт триангуляции 1 класса «Кабози», заложенный в 1869 году. Роль его центра выполняет ствол крепостного орудия. В 2005 году пункт был забетонирован после того, как неизвестные лица срезали наружный знак (восьмиметровую стальную вышку). В 2009 году под пунктом был обнаружен блиндаж.

Подробнее рассказано в материале Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 05.07.2024.