Геодезическое и картографическое обеспечение

В этом разделе собираются основные понятия, связанные с геодезическими, картографическими работами.

Беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой от 0.15 килограмма до 30 килограммов подлежат учету согласно ПП РФ №658 от 25.05.2019. Соответствующие заявления также следует подавать в случаях изменения технических характеристик, изменения сведений о владельце, смене владельца и при утере или хищении судна. В ответ в течение десяти рабочих дней направляется уведомление об учете сведений, судну присваивается учетный номер, который должен быть нанесен на борт. Непосредственно за нарушение сроков регистрации ответственности нет, но есть штрафы за нарушение правил использования воздушного пространства. Они указаны в ст.11.4 КоАП РФ и составляют от 20 до 50 тысяч рублей для физических лиц.

Более тяжелые БПЛА подлежат как сертификации, так и регистрации.

Общий порядок учета и требования представлены на сайте Росавиации. Соответствующие электронные услуги доступны с 12.2020 на портале Госуслуг и на Портале учета беспилотных воздушных судов.

Порядок нанесения опознавательных знаков пока не утвержден, но есть рекомендации по нанесению учетного номера на элементы конструкции беспилотного воздушного судна.

01.03.2022 вступает в силу п.2.7 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России №494 от 19.11.2020, согласно которому авиационные работы на беспилотных воздушных судах должны осуществляться лицами, прошедшими обучение по утвержденным программам подготовки, независимо от веса БВС. По приложению №1 к Правилам к таким авиационным работам относятся и воздушные съемки, то есть аэросъемочные и аэрофотосъемочные, телевизионные и киносъемочные работы. В настоящее время Минтранс не утвердил типовую программу обучения. Соответственно, и подготовку пройти не выйдет. Тем не менее есть свидетельства, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта направляет предостережения о недопустимости нарушения соответствующих требований в сфере воздушного законодательства. Наиболее вероятным выходом из ситуации станет перенос срока вступления в силу данного пункта правил.

Приказом Минтранса России №254 от 24.07.2020 установлены запретные зоны для полетов, в том числе в границах МКАД в Москве. В исключительном случае можно попробовать получить разрешение в Департаменте региональной безопасности и противодействия коррупции Москвы.

В Московской области получить разрешение на полет беспилотного летательного аппарата с максимальной взлетной массой от 0,25 кг можно по электронной услуге https://uslugi.mosreg.ru/services/21303. В заявлении указываются кадастровые номера участков взлета и посадки, дата и время начала и окончания использования воздушного пространства, сведения о воздушном судне. 

Последние события:

• 06.2016 — План мероприятий «Аэронет» Национальной технологической инициативы;
• 04.2018 — Распоряжение Правительства РФ №576-р от 03.04.2018 «Об утверждении плана мероприятий ... Национальной технологической инициативы по направлению „Аэронет“» (раздел о БПЛА);
• 09.2019 — вступило в силу ПП РФ №658 от 25.05.2019 об учете БПЛА от 0.25 кг до 30 кг;
• 02.2020 — ПП РФ №74 от 03.02.2020 «О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства РФ»;
• 10.2021 — Правительство утвердило Концепцию интеграции беспилотников в единое воздушное пространство России;
• 12.2021 — 488-ФЗ от 30.12.2021 «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ», согласно которым на Б(Г)ВС с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов наносятся учетные опознавательные знаки;
• 01.2022 — Минтранс РФ перенес вступление в силу проекта приказа «Об утверждении порядка нанесения государственных, регистрационных и учетных опознавательных знаков гражданских воздушных судов» с 1 марта на сентябрь 2022 года;
• 02.2022 — в Сколково испытали информационную платформу «Небосвод», с помощью которой можно в упрощенном режиме получать разрешения на полеты БВС в выделенной воздушной зоне беспилотных полетов;
• 03.2022 — принят закон:
  • порог для постановки на учет снижен с 250 грамм до 150 грамм;
  • для авиабеспилотников тяжелее 30 кг нужно будет получать сертификат летной годности;
• 10.2022 — с 24.10.2022 на территории Московской области установлено ограничение на использование воздушного пространства для всех БПЛА;
• 11.2022 — Минстрой предложил строить дома с терминалами для посадки БПЛА (доставка);
• 03.2023 — Роскартография подготовила проект стандарта «Фототопография. Аэрофотосъемка с беспилотного воздушного судна. Технические требования»;
• 03.2023 — законопроект, наделяющий силовые ведомства правом пресекать движение любых беспилотников;
• 06.2023 — утвержден перечень поручений по итогам мероприятий по вопросам развития беспилотных авиационных систем, состоявшихся 27.05.2023;
• 06.2023 — утверждена Стратегия развития беспилотной авиации до 2030 года и на перспективу до 2035 года (РП РФ от 21.06.2023 №1630-р);
• 07.2023 — в ОКПД2 и ОКВЭД2 внесены коды беспилотных авиационных систем, бортовых систем и компонентов систем автоматического управления беспилотных воздушных судов, полетных контроллеров, радиоаппаратуры связи;
• 10.2023 — разрабатывается ГОСТ по обучению операторов гражданских дронов;
• 09.2024 — МУП «Бюро технической инвентаризации Иркутска» оштрафовано на 300 000 руб. за проведение работ квадрокоптером на территории рабочего поселка без плана полета;
• 11.2024 — Национальной палатой кадастровых инженеров разработан проект типового стандарта осуществления кадастровой деятельности «Выполнение аэрофотосъемки беспилотными авиационными системами в кадастровой деятельности…»;
• 12.2024 — началось публичное обсуждение проекта национального стандарта ГОСТ Р «Беспилотные авиационные системы. Термины и определения»;
• 07.2025 — согласно изменениям, внесенным ПП РФ от 04.08.2025 №1165, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в рамках земельного надзора (контроля) могут использоваться беспилотные авиационные системы, оборудованные средствами дистанционного зондирования Земли, а также пространственные данные, полученные с использованием беспилотных и пилотируемых авиационных систем, космических аппаратов.

Согласно инструкции от Группы компаний Геоскан по состоянию на 06.2022 для проведения легальных аэрофотосъемочных работ с применением БПЛА необходимо:

1. зарегистрировать БВС;
2. получить лицензию у ФСБ;
3. получить разрешения на съемку от:
   1. Генерального штаба вооруженных сил РФ;
   2. оперативного управления штаба военного округа;
   3. территориальных органов ФСБ;
   4. местной администрации (если полет проходит над населенным пунктом);
4. подать представление в зональный центр ЕС ОрВД на установление режима;
5. подать план полета (также в ЗЦ ЕС ОрВД). Повторно подать план полета за сутки до начала выполнения работ. За два часа до проведения работ доложить о начале полета в ЗЦ ЕС ОрВД. После доложить об окончании;
6. пройти контрольный просмотр военного цензора в оперативном управлении штаба военного округа.

Информация о порядке согласования аэрофотосъемочных работ с использованием беспилотных авиационных систем по состоянию на апрель 2025 года представлена в письме Управления Росреестра по Тюменской области.

Примечание — О выполнении аэрофотосъемки беспилотными авиационными системами в кадастровой деятельности

В октябре 2025 года Президиумом Ассоциации утвержден СТО 11468812.011-2025 (протокол № 09/25 от 21.10.2025) со следующими специфичными для кадастровой деятельности положениями.

Обязательным условием при выполнении АФС с БВС является его оснащение бортовым ГНСС-приемником геодезического класса для определения координат центров проекции аэроснимков (п.5.1.3).

Наземный ГНСС-приемник устанавливается на геодезический пункт с известными координатами в МСК региона (п.5.2.2).

АФС для кадастровых работ выполняется, как правило, на малых и средних высотах (от 150 до 750 м) с выдерживанием постоянной истинной высоты относительно рельефа местности (п.5.4).

При планировании АФС в городских условиях необходимо учитывать, что на аэрофотоснимках углы зданий будут скрыты под свесами крыш или будут в «мертвых» зонах (так называемые завалы домов), поэтому критически важным в этом случае является возможность перебора стереопар и нахождения открытого ракурса для измерений (п.5.4). Для этого рекомендуется применять вращающиеся камеры, установленные на подвесе, полет по круговым траекториям, многокамерные системы.

На участках, где невозможно получить требуемую точность измерений фотограмметрическим или картометрическим методами (особенности рельефа, густая растительность, навесы, наклонные конструкции), определение координат дополняют наземной геодезической съемкой или воздушное лазерное сканирование с последующим созданием цифровой модели рельефа (п.5.5.2).

При фотограмметрической обработке данных важно получить на ортофотоплане изображения объектов недвижимости в их истинных границах без смещения возвышающихся объектов («завалы зданий») и «мертвые зоны». Для устранения искажений создают истинный ОФП с использованием сверхплотной цифровой модели поверхности (ЦМП) (п.5.5.5).

На землях населенных пунктов, промышленного и иного специального назначения требуется комбинирования АФС с наземными геодезическими методами. Для получения информации о фасадах применяются перекрестные полеты, наклонная установка камеры, панорамная съемка (п.5.6.2).

Номинальное пространственное разрешение материалов АФС, получаемых с БАС для определения координат объектов недвижимости, не должно превышать 0,05 м для земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов и 0,07 м для земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения и предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства (п.8.4.7).

Определение координат границ (контуров) объектов недвижимости с применением материалов АФС выполняется следующими методами:

• фотограмметрический (по стереопарам аэрофотоснимков):
  • Определения координат характерных точек выполняют на стереопаре с наилучшим ракурсом на точку.
  • При вертикальном положении конструктивных элементов объектов местности, являющихся границами объекта недвижимости (стена дома, забор и т.п.) допускается измерять характерную точку не на уровне земли, а выше, на уровне надежного опознавания.
  • Самоконтроль измерений выполняется при необходимости путем переключения стереопар (ракурса) и повторного измерения характерной точки. Расхождение в положении характерной точки не должно превышать значения среднеквадратической погрешности определения координат характерной точки.
  • Характерные точки, неуверенно распознающиеся на аэрофотоснимках (расположенные в тени, под кронами деревьев и т.п.) следует отдавать в полевое обследование.
• картометрический (по ОФП):
  • Рекомендуется стереоскопический просмотр полученной фотограмметрической модели, автоматическая и ручная фильтрация точек ЦМР.
  • Дешифровочные свойства стереомоделей гораздо выше, чем одиночных снимков, они позволяют оценить объект в объемном виде.
  • Не рекомендуется определять местоположения по перекрывающимся снимкам (малая производительность).
  • Обработка снимков в «монорежиме» позволяет проводить измерение контрольных точек (специально маркированные, на открытых плоских участках) (п.9.1.5.2).

Сведения об аэрофотоснимках, фотокартах, ОФП указываются в разделе «Исходные данные» межевого, технического плана (п.9.3.3). Методом определения координат является:

• при использовании материалов аэрофотосъемки — фотограмметрический (п.9.3.4);
• при использовании фотокарты, ортофотоплана, созданных в цифровом виде — картометрический (п.9.3.5). 

При указании фотограмметрического метода приводится размер проекции пикселя на местности для аэрофотоснимков и космических снимков в сантиметрах (п.9.3.6).

При указании картометрического метода величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 метра в масштабе соответствующей фотокарты (п.9.3.7).

Копии аэрофотоснимков, фотокарт, ортофотопланов в приложение (МП, ТП) не включаются, изображение соответствующей территории воспроизводится в схемах (п.9.3.10).

Картометрический метод определения координат (по ортофотопланам) запрещен для применения в отношении земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов (прил.1).

Примечание — Об упрощенном порядке проведения аэрофотосъемочных работ

Согласно ПП РФ №74 от 03.02.2020 «О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства РФ», требование плана полета и разрешения (п.52 Правил) отменено для «визуальных» полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой до 30 кг, осуществляемых в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности:

• вне диспетчерских, запретных, специальных зон, зон ограничения полетов, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований, а также охранных мероприятий;
• на удалении не менее 5 км от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок.

В конце мая 2023-го года представлен на обсуждение проект ПП РФ №01/01/05-23/00138641 «Об особенностях проведения аэрофотосъемочных работ с борта беспилотного воздушного судна», по которому предлагается отменить необходимость получения разрешений (согласований) Генерального штаба ВС РФ, штабов военных округов (флота) ‎и территориальных органов ФСБ РФ при выполнении аэрофотосъемочных работ с борта БВС, не требующих получения разрешения на использование воздушного пространства.

Предполагается, что в упрощенном варианте работы смогут выполняться:

• органами государственной власти РФ и субъектов РФ, ОМС;
• физическими и юридическими лицам в отношении объектов недвижимости:
  • принадлежащих им на праве собственности или на ином праве;
  • принадлежащих на праве собственности или ином праве иным физическим и юридическим лицам — на основании договора (соглашения).

Из этого можно сделать предположение, что в будущем вполне вероятно сложится ситуация, при которой частным компаниям будет намного затруднительнее получить заказ по съемке государственного или муниципального имущества.

Данные, получаемые при выполнении аэрофотосъемочных работ, не будут подлежать засекречиванию и прохождению процедуры контрольного просмотра, если иное не будет установлено развернутыми перечнями сведений, подлежащих засекречиванию. Здесь ситуацию несколько усложняет то, что эти перечни сами по себе вполне могут быть секретными.

В любом случае, очевидно, что данный порядок можно будет использовать только после отмены общих запретов, установленных на уровне субъектов РФ.

С марта 2024 года вступают в силу новые положения ПП РФ №1016 от 21.06.2023 «О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства РФ…», которые уточняют общее правило о необходимости оформления плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства (п.52 Правил). Для полетов БВС (БПЛА) с максимальной взлетной массой до 30 кг в пределах прямой видимости есть исключения, которые корректируются:

• сейчас полеты разрешаются в светлое время суток, будет в любое;
• сейчас на высоте менее 150 метров на удалении не менее 5 км от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок, будет на высотах менее 100 метров на удалении более 10 км от контрольных точек аэродромов и 2 км от посадочных площадок.

Также добавляется понятие зоны полетов беспилотных воздушных судов над населенным пунктом — в них также можно будет летать без оформления плана и разрешения на высотах менее 150 метров в целях «удовлетворения потребностей граждан, общественных, спортивных и (или) образовательных организаций». Эти зоны должен будет устанавливать Минтранс России по представлению органов местного самоуправления или Правительств городов федерального значения.

Еще немного облегчено проведение авиационно-химических работ с БПЛА на высотах менее 30 метров на удалении более 5 км от контрольных точек аэродромов и 2 км от посадочных площадок. Здесь не потребуется установление запрещения или ограничения использования воздушного пространства.

Шестьдесят зон свободных полетов БПЛА установлены приказом Минтранса России от 08.07.2024 №236.

Постановлением Правительства РФ №1510 от 16.09.2023 на три года установлен экспериментальный правовой режим по эксплуатации сельскохозяйственных беспилотных авиационных систем:

• действует в регионах: Республика Татарстан, Алтайский и Ставропольский края, Астраханская, Волгоградская, Воронежская, Липецкая, Нижегородская, Новосибирская, Саратовская, Тамбовская и Ульяновская области;
• отсутствуют запреты и ограничения использования воздушного пространства при выполнении работ в пределах прямой видимости на высоте не более 30 м от земной поверхности, на удалении не менее 5 км от контрольных точек аэродромов и 2 км от посадочных площадок;
• план полета должен быть направлен в орган Единой системы организации воздушного движения;
• над элементами инфраструктуры полеты запрещены.

Примечание — О дистанционном зондировании земли с борта воздушного судна

В октябре 2024 года Министерство транспорта РФ представило на обсуждение проект ПП РФ №151335.

Предлагаемый порядок получения разрешения на дистанционное зондирование земли с борта воздушного судна:

1. заинтересованное лицо обращается в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением;
2. используется цифровая платформа, предусмотренная с 01.09.2024 п.108 Федеральных правила использования воздушного пространства №138 от 01.09.2024;
3. заявление направляется в Росреестр, Минобороны, ФСБ на рассмотрение в течение 10 раб. дн.

Получение разрешения не требуется, если воздушная съемка осуществляется органами государственной власти в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Другие допустимые случаи будут определяться Росреестром по согласованию с Минтрансом, Минобороны, ФСБ, ФСО. 

Порядок проведения контрольного просмотра полученных материалов дистанционного зондирования Земли с борта воздушного судна будет определен Минобороны по согласованию с ФСБ и Росреестром.

Инструкция по определению и обеспечению секретности СТГМ-90 и дополнение ПАРО-90 при этом не применяются.

Приказом Росреестра от 27.03.2024 №П/0081/24 установлен порядок уведомления правообладателями недвижимости и лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической, нивелирной и гравиметрической сетей (до 01.09.2024 действует Приказ Росреестра №П/0391 от 21.10.2020). Информация о повреждении или уничтожении пункта с приложением фото или видео направляется в течение 15 календарных дней по почте, по электронной почте, на сайте ППК «Роскадастр» или при личном обращении.

Приказом Росреестра №П/0305 от 03.08.2022 утвержден порядок мониторинга характеристик пунктов государственной геодезической, нивелирной и гравиметрической сетей.

Приказом Росреестра №П/0344 от 19.09.2022 утверждены требования к геодезическим пунктам. 

Требования к размещению геодезических пунктов государственных сетей утверждены приказом Росреестра от 05.03.2024 №П/0051/24.

Параметры перехода между геодезической системой координат 2011 года (ГСК-2011) и международными системами координат (WGS-84, ITRF-2008) утверждены Приказом Росреестра от 12.11.2021 №П/0516.

Форма выписки о пунктах государственной геодезической, нивелирной и гравиметрической сетей установлена приказом Росреестра №П/0203 от 14.05.2021.

Последние события:

• 2022 — ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» провел работы по вычислению координат всех пунктов государственной геодезической сети (ГГС) из ГСК-2011 в местные системы координат, принятые для ведения ЕГРН (МСК субъекта);
• 08.2023 — с 01.04.2024 согласно принятому 491-ФЗ от 04.08.2023 (законопроект №19881-8) Роскадастр будет вести реестр геодезических пунктов в электронной форме;
• 10.2023 — утвержден Порядок внесения в ЕГРН сведений о геодезической и картографической основах ЕГРН (Приказ Росреестра от 16.10.2023 №П/0414);
• 11.2023 — Росреестр представил проект порядка обследования, поддержания в надлежащем состоянии, ликвидации и восстановления пунктов (утвержден Приказом от 05.03.2024 №П/0052/24).

Положение об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети утверждено ПП РФ №1080 от 21.08.2019. В феврале 2025 года в него были внесены изменения об особенностях учета сведений в новом реестре геодезических пунктов.

Уникальным пунктом государственной геодезической сети является пункт триангуляции 1 класса «Кабози», заложенный в 1869 году. Роль его центра выполняет ствол крепостного орудия. В 2005 году пункт был забетонирован после того, как неизвестные лица срезали наружный знак (восьмиметровую стальную вышку). В 2009 году под пунктом был обнаружен блиндаж.

Подробнее рассказано в материале Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 05.07.2024.

Примечание — Об обследовании геодезических пунктов при кадастровых работах

При использовании геодезических пунктов в разделе межевого, технического плана «Исходные данные» заполняются сведения о состоянии наружного знака пункта, центра пункта и марки.

В Инструкции об охране геодезических пунктов (ГКИНП-07-11-84) ранее были представлены следующие пояснения:

• наружный знак пункта. Знаки устанавливаются над центрами пунктов триангуляции, трилатерации и полигонометрии и служат для обозначения и опознавания пунктов на местности в целях использования их для производства геодезических измерений. Простыми словами это означает «пирамиды» (п.1.4);
• центр пункта. Центры изготавливаются в виде железобетонных пилонов, свай, металлических или асбоцементных труб, заполненных бетоном. В верхней части центров цементируются или привариваются специальные чугунные или бронзовые марки. Такие центры устанавливаются в грунт на определенную глубину (п.1.3);
• марка — см. определение центра пункта.

В итоге получается, что наружные знаки есть у пунктов в области с «пирамидами», а центр и марка есть почти у любого пункта.

Примечание — об уточнении координат пунктов ГГС в МСК субъекта

К началу 2022 года Росреестром были проведены работы по «повышению однородности координат» пунктов ГГС в местных системах координат кадастровых округов, посредством использования параметров (ключей) пересчета от геодезической системы координат 2011 года к МСК-субъекта. В результате значения координат пунктов ГГС в МСК субъекта были уточнены (письмо РР от 17.03.2022 №19-00320/22)

В итоге сложилась ситуация, при которой изменились координаты исходной геодезической основы, но уже внесенные в ЕГРН координаты объектов недвижимости, не пересчитывались. В результате границы объектов недвижимости, определяемые теперь, могут не совпадать с границами, уже внесенными в ЕГРН. В начале 2023 года Национальная палата обратилась за разъяснениями, задав следующие вопросы (письмо №ИСХ-132/23-01-09 от 13.03.2023) и получив соответствующие ответы (письмо РР от 11.04.2023 №18-10083/23):

Вопрос: можно ли получить перечень пунктов, координаты которых значительно изменились в целях информирования кадастровых инженеров.
Ответ: все данные предоставляет только федеральный фонд пространственных данных.

Вопрос: осуществлялся ли пересчет координат границ (контуров) учтенных объектов недвижимости? 
Ответ: в результате контрольных измерений не было выявлено имеющих систематический характер изменений координат объектов недвижимости. Величины изменений либо не превышали требуемой точности, либо имели разрозненный характер.

Вопрос: что делать с имеющимися выписками о пунктах ГГС?
Ответ: лучше запросить заново.

Вопрос: будет ли основанием для приостановления ГКУ использование ранее полученных выписок о пунктах ГГС?
Ответ: значения координат пунктов геодезической сети в межевом, техническом плане должны быть актуальными на дату проведения кадастровых работ.

Вопрос: кто будет нести ответственность за реестровые ошибки, ставшие следствием уточнения координат пунктов ГГС, при выполнении кадастровых работ с использованием уточненных координат пунктов ГГС?
Ответ: пересечение (несовпадение) и (или) смещение границ земельных участков, возникшее вследствие использования уточненных координат пунктов ГГС в МСК-субъекта, не может быть квалифицировано как реестровая ошибка.

Вопрос: каков в таком случае порядок проведения кадастровых работ при выявлении пересечений, чересполосиц между новыми и учтенными объектами недвижимости?
Ответ: такие реестровые ошибки могут быть исправлены в соответствии с приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241. В разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана должно содержаться обоснование наличия реестровой ошибки в сведениях ЕГРН и предложения по устранению.

В 2023 году Ассоциация «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» запросила в Росреестре информацию о наименовании пунктов ГГС, значения координат которых значительно изменились. Перечни по ряду субъектов РФ выложены в специальном разделе сайта СРО.

По принятому в октябре 2023 года в третьем чтении законопроекту №317134-8 Росреестр имеет право самостоятельно без уведомлений перерассчитать координаты объекта недвижимости и площадь участка в связи с изменением значений координат пунктов государственной геодезической сети в местной системе координат при выявлении реестровой ошибки.

Проблемы местных систем координат по состоянию на 2020 год освещены в статье Обиденко В. И. Единое высокоточное гомогенное координатное пространство территорий и местные системы координат: пути гармонизации // Вестник СГУГиТ (Сибирского государственного университета геосистем и технологий). – 2020. – Т. 25. – №. 2. – С. 46-62.

Государственные территории могут относиться к нескольким литосферным плитам. В таких ситуациях смещения земной поверхности их регионов, а также координатной основы требуют разработки более сложной математической модели. В статье А. П. Карпика, И. Е. Дорогова рассмотрен опыт решения этой задачи другими государствами и представлены возможные варианты решения задачи для территории Российской Федерации для государственной геодезической системы координат 2011 года (ГСК-2011).

Приказом Минтруда России №168н от 24.03.2022 утвержден профессиональный стандарт «Специалист в области геодезии», трудовыми функциями которого являются:

• геодезическое обеспечение картографирования территории, включая:
  • проведение работ по геодезическому обеспечению описания местоположения границ объектов недвижимости, землеустройства и иных объектов реестра границ ЕГРН;
• выполнение работ по созданию и развитию государственной координатной основы;
• выполнение работ по координатно-временному и навигационному обеспечению территорий;
• управление производственно-технологическими процессами создания, поддержания и развития государственной координатной основы.

В Едином реестре видов контроля представлен раздел по Федеральному государственному контролю (надзору) в области геодезии и картографии: https://ervk.gov.ru/public/27.

Последние события:

• 05.2022 — услуга по выдаче лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения доступна на Госуслугах;
• 07.2021 — Национальным объединением разработан Типовой стандарт осуществления кадастровой деятельности «Геодезическое обеспечение кадастровых работ. Методы и технологии спутниковых геодезических измерений (определений)»;
• 10.2022 — Минстрой России запланировал разработку Изменения № 1 к СП 126 «СНиП 3.01.03-84 Геодезические работы в строительстве»;
• 11.2022 — в письме Росреестра №13-01026/22 от 18.11.2022 даны указания о заполнении сведений о пунктах сетей дифференциальных геодезических станций в кадастровой документации;
• 01.2023 — представлен проект Положения об информационном взаимодействии, осуществляемом в целях сбора данных, необходимых для определения параметров фигуры, гравитационного поля и вращения Земли, иных параметров, необходимых для установления государственных систем координат, государственной системы высот, государственной гравиметрической системы.

В августе 2022 года было запланировано создание «Геодезического сквера» в Санкт-Петербурге, а в сентябре проведено голосование на наименованию улицы «Геодезическая» в Москве.

По состоянию на 01.2024 в России действуют следующие организации, участвующие в сборе данных, необходимых для определения параметров фигуры, гравитационного поля и вращения Земли, иных параметров, необходимых для установления государственных систем координат, государственной системы высот, государственной гравиметрической системы.

Последние события:

• 12.2021 — Росстандарт утвердил 30 национальных стандартов в области данных ДЗЗ;
• 12.2021 — Роскосмос внес в правительство законопроект о ДЗЗ из космоса;
• 04.2022 — сложились ограничения на доступ к данным ДЗЗ в условиях санкций;
• 12.2022 — Роскосмос разработало мобильное приложение «Цифровая Земля» для доступа к данным ДЗЗ;
• 11.2023 — Роскосмос представил цифровую карту хозяйственной деятельности и состояния природных ресурсов в рамках проекта «Цифровая Земля»;
• 01.2024 — Роскосмос опубликовал Руководство пользователя данными ДЗЗ, получаемыми с космической системы «Ресурс-П»;
• 12.2024 — озвучено предложение ввести в законодательство нормы о необходимости подтверждения, что «полученные со спутников изображения и другая информация не были подвергнуты несанкционированным изменениям или манипуляциям». В будущем это можно привести к невозможности использования в некоторых случаях «несертифицированных» данных ДЗЗ.

Примечание — О Госкорпорации Роскосмос как единственном поставщике ДЗЗ

В октябре 2023 года был представлен законопроект №458714-8 о наделении Госкорпорации «Роскосмос» статусом единственного поставщика ДЗЗ для государственных и муниципальных заказчиков. С критикой законопроекта выступил глава комитета Совета Федерации по экономической политике. Законопроект был принят в третьем чтении в апреле 2024 (89-ФЗ от 22.04.2024). Основные итоговые положения:

• в определении данных ДЗЗ «вторичные» материалы заменены на «продукты, созданные в результате обработки первичных данных посредством их геопривязки, радиометрической и геометрической коррекции, осуществляемой в целях обеспечения возможности их использования»;
• продукты, соответственно, также включаются в Федеральный фонд данных и предоставляются из него за плату;
• из п.2 ст.32 Закона №5663-I убрано исключение, по которому данные предоставлялись для государственных или муниципальных нужд бесплатно. Теперь Правительство будет устанавливать такие конкретные случаи отдельным постановлением;
• закупка у единственного поставщика в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013 может осуществляться заказчиком теперь также в случае, если выполнение работы или оказание услуги может осуществляться только ГК Роскосмос. Соответствующее полномочие (предоставление данных и продуктов из фонда) добавлено в 215-ФЗ «О ГК Роскомос».

В ноябре 2024 года утверждено ПП РФ от 28.11.2024 №1648, согласно которому данные ДЗЗ и созданные на их основе продукты, содержащиеся в федеральном фонде данных дистанционного зондирования Земли из космоса, в период с 01.01.2025 по 31.12.2025 предоставляются безвозмездно:

• органам государственной власти, иным государственным органам, государственным корпорациям и органам местного самоуправления при осуществлении ими своих функций или реализации ими своих полномочий;
• юридическому лицу, в том числе ИП, в случае исполнения ими контракта на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выходит, что было потрачено много времени, сил и средств, чтобы просто вынести практически дословно два абзаца текста из ФЗ в отдельное ПП РФ. Зачем?

Требования к отображению на картографических материалах границ утверждены Приказом Росреестра №П/0559 от 01.12.2021.

Виды специальных карт установлены ПП РФ №1298 от 03.12.2016, например:

• карты инженерно-геодезических изысканий (Минстрой России);
• топографические карты, в том числе рельефные (Росреестр);
• карты для решения задач по территориальному планированию (Минэкономразвития России).

Требования к точности, форматам представления, используемым системам координат специальных карт установлены Приказом Минэкономразвития России №143 от 29.03.2017.

Перечень видов картографических материалов, создаваемых в результате выполнения картографических работ, за исключением карт, фотокарт, ортофотокарт, планов, фотопланов, ортофотопланов, единой электронной картографической основы утвержден Приказом Росреестра от 08.05.2024 №П/0135/24:

• производные данные и материалы дистанционного зондирования Земли, имеющие геопривязку, за исключением ДЗЗ из космоса
• картографические атласы;
• матрицы плановых изображений;
• цифровые пространственные модели местности;
• электронные макеты местности;
• морские атласы;
• гидрометеорологические атласы;
• атласы океанов;
• атласы гидрографической и геофизической изученности Мирового океана;
• морские навигационные пособия.

Примечание — О государственных топографических картах и планах

Требования к государственным топографическим картам и государственным топографическим планам (состав сведений, условные обозначения, точность, формат представления в электронной форме) утверждены Приказом Минэкономразвития России №271 от 06.06.2017, а требования к периодичности обновления и масштабам — ПП РФ №400 от 30.03.2024 (проект):

По сравнению с ранее действовавшими требованиями, утвержденными ПП РФ №1174 от 12.11.2016, с 01.04.2024:

• уточнены масштабы государственных карт (планов), создаваемых на отдельные территории. Заметим, что также существуют требования к ЕЭКО (приказ Росреестра №П/0122 от 05.04.2022);
• устанавливается общая периодичность обновления — от 3 до 10 лет в зависимости от масштаба;
• необходимость в обновлении будет устанавливаться и по данным ФГГИС ЕЦП НСПД.

Примечание — О планировании картографических работ, финансируемых из средств федерального, региональных и местных бюджетов

В октябре 2025 года на публичное обсуждение вынесен законопроект Росреестра №161261, направленный на урегулирование проблемы несинхронизированного планирования.

Создание государственных топографических карт и планов за счет средств федерального бюджета осуществляется ППК «Роскадастр» (ч.2 ст.16 431-ФЗ). При этом органы государственной власти и местного самоуправления вправе самостоятельно организовывать выполнение геодезических и картографических работ в случае, если результаты работ необходимы для осуществления ими своих полномочий (ч.2 ст.4 431-ФЗ).

Однако, существующая практика взаимного информирования между ППК «Роскадастр» и региональными властями оказалась не оптимальной. Так, согласно пояснительной записке в 2024–2025 годах были зафиксированы случаи, когда районы картографических работ приходилось переносить из-за несвоевременного информирования со стороны субъектов РФ о запланированных работах за счет региональных бюджетов, а также из-за обнаружения того, что некоторые территории уже обеспечены сведениями единой электронной картографической основы (ЕЭКО).

Для координации действий предлагается новый порядок:

1. выполнение картографических работ, организуемых Росреестром, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, должно осуществляться в соответствии с планом, который будет утверждаться на трехлетний период;
2. органы государственной власти субъектов РФ должны ежегодно до 1 июня подготовить и направить перечень планируемых картографических работ (включая работы органов местного самоуправления) на согласование в ППК «Роскадастр»;
3. подача осуществляется через федеральный портал пространственных данных. Перечень должен содержать масштабы картографической продукции, районы, виды и объемы работ;
4. ППК «Роскадастр» в течение 30 дней принимает решение и вправе отказать в согласовании в случае полного или частичного совпадения планируемых работ с работами, которые планирует выполнять сама компания;
5. ППК направляет свои предложения в Росреестр до 1 августа. Росреестр утверждает план до 1 сентября и размещает его на федеральном портале пространственных данных.

Ожидаемый срок вступления закона в силу установлен на 01.01.2027.

По законопроекту Росреестра №162461 от ноября 2025 года предлагается установить запрет на создание сайтов, с помощью которых предоставляются и используются сведения из:

• Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН);
• Единой электронной картографической основы (ЕЭКО);
• Единой цифровой платформы «Национальная система пространственных данных» (НСПД);
• государственных фондов пространственных данных (в том числе федерального фонда пространственных данных).

С 2021 года идет подготовка к отказу от использования опорных межевых сетей в целом:

• 10.2021 — Управления Росреестра перестали выдавать сведения о геодезических пунктах сетей специального назначения, в том числе ОМС (например, см. письмо Управления Росреестра по Архангельской области и НАО от 21.10.2021 №03-37/0171@). В Федеральном фонде пространственных данных этих сведений также нет (см. уведомление ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» от 02.11.2021 № 171/17008);
• 11.2021 — А СРО КИ обратилась за разъяснением в Росреестр (письмо №1247 от 18.11.2021);
• 12.2021 — в ответном письме Росреестра от 30.12.2021 №19-01471/21 изложена позиция, согласно которой при осуществлении кадастровой деятельности и землеустройства могут использоваться только сети ГГС и ГССН, так как «применение понятия „опорные межевые сети“ в узком смысле (исключительно к тем геодезическим сетям, которые содержат в своем наименовании указание на это понятие) не соответствует положениям Федеральных законов 218-ФЗ ... и 431-ФЗ»;
• 01.2022 — Национальная палата кадастровых инженеров обратилась в Росреестр с просьбой возобновить выдачу сведений о пунктах ОМС из территориальных управлений Росреестра, либо обеспечить их передачу в ФФПД (Письмо №21/22-01-14 от 17.01.2022) со следующим обоснованием: «существуют районы, где работы ведутся только от пунктов ранее созданных ОМС круглогодично или посезонно ввиду отсутствия, уничтожения либо труднодоступности пунктов ГГС, а также отсутствия других пунктов ГССН»;
• 04.2022 — согласно письму Росреестра по Пермскому краю №2.1-24/192-2022 от 08.04.2022 с момента вступления Приказа Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 (форма межевого плана) и проекта приказа об утверждении формы технического плана использование пунктов ОМС при выполнении кадастровых работ будет являться основанием для приостановления учетно-регистрационных процедур.

В статье Е. И. Аврунева, А. И. Гиниятова, А. И. Каленицкого (2021) предложен алгоритм предвычисления необходимой точности измерений при проектировании, а затем и построении в кадастровом квартале межевой сети, относительно пунктов которой в дальнейшем будут координироваться характерные точки, определяющие в пространственной системе координат местоположение объектов недвижимости.

Последние события:

• 03.2024 — представлен законопроект №02/08/10-23/00143213 об утверждении требований к фотограмметрическим работам, осуществляемым в целях создания и обновления картографических материалов, подлежащих включению в государственные фонды пространственных данных, и их результатам;
• 02.2025 — представлен проект ПП РФ «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000, 1:10 000, и особенностей описания работ по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000, 1:10 000, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Последние события:

• 01.2025 — представлен проект №153929 приказа Росреестра о синхронизации сведений о пунктах, содержащихся в ЕГРН согласно порядку его ведения и в реестре.

В октябре 2023 года Росреестр представил проект приказа об утверждении требований к фотограмметрическим работам, осуществляемым в целях создания и обновления картографических материалов, подлежащих включению в государственные фонды пространственных данных, и их результатам. В состав рассматриваемых работ входят этапы:

• подготовительные работы;
• фототриангуляция;
• создание цифровых моделей рельефа и (или) трехмерных моделей местности;
• создание ортофотопланов;
• построение ориентированных аэрофотоснимков для построения стереоскопических моделей местности ‎и определение координат характерных точек границ земельного участка ‎и контура здания, сооружений или объектов незавершенного строительства на земельном участке и иных объектов;
• составление технического отчета и формирование отчетных материалов.

Документом задаются следующие требования к определению координат объектов недвижимости:

• определение координат характерных точек выполняют на стереопаре с наилучшим ракурсом на точку;
• при вертикальном положении конструктивных элементов объектов местности, являющихся границами объекта недвижимости допускается измерять характерную точку не на уровне земли, а выше, на уровне надежного опознавания;
• характерные точки, неуверенно распознающиеся на аэрофотоснимках (расположенные в тени, под кронами деревьев и т.п.) следует отдавать в полевое обследование.

По проекту приказа Росреестра от 09.2023 к картографическим материалам помимо карт, фотокарт, ортофотокарт, планов, фотопланов, ортофотопланов, единой электронной картографической основы также относятся:

• ориентированные аэрофотоснимки;
• цифровые модели рельефа;
• трехмерные модели местности;
• картографические атласы.