Отступы от границ участка

Согласно Градостроительному кодексу, если здание, сооружение или другое строение возведено с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, то это самовольная постройка.

Обязательные минимальные отступы от границ земельных участков задаются градостроительным регламентом территориальной зоны, в которую попадает участок. Регламент приводится в утверждённых Правилах землепользования и застройки муниципального образования.

Заметим, что в Москве особая ситуация — на территории действуют сразу [несколько ПЗЗ 3231]. Отступы не установлены для всей территории, кроме г.о. Троицк, где в территориальных зонах с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2), «Ведение садоводства» (код 13.2) установлены следующие минимальные отступы от границ земельного участка:

• для строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома — не менее 3 метров;
• для строительства хозяйственных построек — не менее 1 метра.

Сегодня существуют общие нормативные требования к отступам, которые рекомендуется учитывать при проектировании и строительстве на частных участках для ИЖС, ЛПХ, на садовых и дачных участках, в следующих сводах правил:

• СП 53.13330 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения»;
• СП 42.13330 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
• СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

Обязательность применения стандартов регулируется «Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона „Технический регламент о безопасности зданий и сооружений“». До 01.08.2020 указанных выше сводов правил в нем не было, что означает, что это рекомендуемые, а не обязательные требования. Данная позиция подтверждается решением ВС РФ.

Приказом Минстроя России №557/пр от 19.09.2019 был добавлен четвертый абзац в п.7.1 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии с ним при выборе места для размещения построек следует учитывать следующие положения:

• расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) домов индивидуальной застройки до стен домов и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м;
• расстояние от границ участка должно быть не менее, м:
  • до стены жилого дома — 3;
  • до хозяйственных построек — 1;
• при отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета до стен ближайшего дома необходимо принимать не менее 12 м, до источника водоснабжения (колодца) — не менее 25 м.

С 01.08.2020 п.7.1 стал обязательным для применения в соответствии с Постановлением Правительства РФ №985 от 04.07.2020 в целях соблюдения требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. С 01.09.2021 действует новое постановление №815 от 28.05.2021, заменившее ПП РФ №985. Согласно его п.29 четвертый абзац п.7.1 СП 42.13330.2016 по-прежнему обязателен для применения. Заметим, что данный СП не распространяется на территории ведения гражданами садоводства.

С 01.01.1990 противопожарные расстояния при строительстве были установлены в СНиП 2.07.01-89*. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В период с 30.04.2009 по 12.07.2012 требования к противопожарным расстояниям на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков в зависимости от степени огнестойкости строений были установлены Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

С 12.07.2012 отсутствуют нормативные документы, содержащие обязательные требования к противопожарным расстояниям, кроме объектов, на которые распространяется специальное регулирование.

Однако, в перечне документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Приказ Росстандарта от 13.02.2023 №318), есть СП 4.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Противопожарные расстояния между жилыми, садовыми домами, между домами и хозяйственными постройками в пределах одного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также приусадебного или садового земельного участка не нормируются (не устанавливаются).

Также не нормируются  расстояния между хозяйственными постройками на соседних участках.

Возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается и без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев).

На садовых участках расстояние между садовым или жилым домом, хозяйственными постройками и границей соседнего участка измеряется:

• если элементы дома и постройки (эркер, крыльцо, навес, свес крыши и др.) выступают не более чем на 50 см от плоскости стены — от цоколя или стены дома, постройки (при отсутствии цоколя);
• если элементы выступают более чем на 50 см — от выступающих частей или от проекции их на землю (консольный навес крыши, элементы второго этажа, расположенные на столбах, и др.).

По согласованию с правлением садоводческого товарищества навес или гараж (гараж-стоянка) может размещаться на участке, непосредственно примыкая к ограде со стороны улицы или проезда.

С 01.03.2023 Постановлением Правительства РФ №1885 от 24.10.2022 внесены изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В Правилах установлено общее положение, что место использования открытого огня должно располагаться на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего строения [п.2 прил.4]. С 01.03.2023 добавляются некоторые уточнения.

Теперь, если сухая трава, ветки, листва и подобное сжигается на открытом огне, то на индивидуальных земельных участках населенных пунктов, а также на садовых или огородных земельных участках расстояние может быть уменьшено вплоть до 15 метров. Эта территория должна быть при этом, конечно, очищена от горючих материалов [п.2 прил.4].

Если для сжигания при этом используется емкость из негорючих материалов, то минимальное расстояние сокращается до 7.5 метров [п.3 прил.4]. И самое главное — применять специальные несгораемые емкости (мангалы, жаровни и т.д.) можно теперь на расстоянии от 5 метров от построек и на садовых и огородных земельных участках. В двух метрах при этом следует убрать все сгораемое [п.3 прил.4].

Это снятый теперь, неестественный запрет возник из-за того, что в Правилах до сих пор не были учтены положения о садовых и огородных участках относительно нового 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд…».

Согласно позиции, изложенной в письме Росреестра от 19.01.2021 №13-00021/21, если здание возведено на земельном участке до утверждения и вступления в силу ПЗЗ соответствующего муниципального образования, и информация об этом указана в декларации и техническом плане такого здания, то несоблюдение установленных градостроительным регламентом требований к минимальным отступам зданий, строений, сооружений от границ земельных участков при осуществлении учетно-регистрационных действий в соответствии с частями 12 и 13 статьи 70 Закона № 218-ФЗ не может являться основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом.

Согласно позиции, изложенной в письме Росреестра от 03.02.2021 №13-00062/21, основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации недвижимости установлены частью 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ и не содержат такого основания как нарушение параметров разрешенного строительства или реконструкции в виде отступов от границ земельного участка. Полномочия по проверке соблюдения застройщиками предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки, законодателем отнесена к компетенции уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления [п.1 ч.7 ст.51.1, п.1 ч.19 ст.55 ГрК РФ].

Согласно Определению Верховного Суда РФ №5-КГ21-159-К2 от 21.12.2021:

• в гражданско-правовых отношениях установлена презумпция вины в причинении вреда, в том числе когда таковая заключается в необеспечении мер пожарной безопасности при содержании своего имущества;
• обязанность доказать отсутствие вины должна быть возложена на собственника, не обеспечившего пожарную безопасность своего имущества, вина которого предполагается, пока не доказано обратное;
• вопрос о нарушении градостроительных и пожаротехнических норм в части нахождения объекта непосредственно на границе участка, без отступа на установленное расстояние имеет непосредственное отношение к вопросу о распространении пожара.