Организация кадастровой деятельности

По определению кадастровая деятельность — это выполнение кадастровым инженером в отношении недвижимого имущества работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения. Также в кадастровую деятельность включается оказание сопутствующих услуг, например сбор необходимых сведений, проведение согласований или подача заявлений.

В целом о кадастровых работах см. раздел «Кадастровая деятельность».

Если учесть, что согласно Национальному корпусу русского языка «обеспечивать» означает «организовывать всё необходимое, делать что-либо возможным», то получается, что кадастровая деятельность — это выполнение всего комплекса работ, необходимых для подготовки документов в целях кадастрового учета. Поэтому далее мы будем рассматривать не столько саму подготовку документации, сколько в целом деятельность индивидуального предпринимателя или организации, занимающейся кадастровыми работами.

Согласно проекту Профессионального стандарта «Кадастровый инженер» полномочия и ответственность инженера предполагают:

• самостоятельное определение задач собственной работы и/или подчиненных;
• обеспечение взаимодействия сотрудников и смежных подразделений;
• ответственность за результат выполнения работ.

Трудовые функции кадастрового инженера можно классифицировать следующим образом:

• планирование, организация, мониторинг и контроль выполнения кадастровых работ:
  
  • планирование кадастровых работ:
    
    • определение состава и исполнителей кадастровых работ в отношении недвижимого имущества;
    • составление планов-графиков выполнения кадастровых работ;
    • подготовка договора подряда на выполнение кадастровых работ, технического задания, сметной
    • документации;
    • сбор исходных данных в отношении недвижимого имущества;
    • участие в конкурсах и аукционах на оказание услуг в области кадастровой деятельности;
  • организация кадастровых работ:
    
    • постановка задач исполнителям кадастровых работ;
    • организация выполнения полевых кадастровых работ;
    • организация выполнения камеральных кадастровых работ;
    • организация мероприятий по согласованию границ земельных участков;
    • составление отчетной документации по выполненным кадастровым работам и ее согласование с заказчиком;
  • мониторинг и контроль выполнения кадастровых работ:
    • мониторинг заявок на проведение кадастровых работ;
    • мониторинг приостановлений и отказов в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав;
    • учет выполненных кадастровых работ;
    • составление отчетных документов по итогам работ;
    • контроль и приемка выполненных работ;
    • организация повышения квалификации специалистов, выполняющих кадастровые работы;
• выполнение кадастровых работ в отношении недвижимого имущества, в том числе комплексных кадастровых работ:
  
  • сбор исходных данных:
    
    • получение документов от заказчика кадастровых работ;
    • запрос и получение сведений об объектах недвижимости в органах регистрации прав, органах исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления;
      изучение и анализ полученных документов и сведений об объектах недвижимости;
    • формирование дела по заявке;
  • полевые работы:
  • рекогносцировка местности;
  • полевое обследование геодезической основы;
  • составление разбивочного чертежа;
  • определение координат пунктов съемочного обоснования;
  • закрепление границ объектов недвижимости;
  • определение координат характерных точек границ объектов недвижимости;
  • вынос на местность границ объектов недвижимости;
  • проведение обмерных работ, определение характеристик и описание объектов недвижимости;
  • согласование местоположения границ земельного участка с правообладателями смежных земельных участков;
  • ведение полевой документации;
  • камеральные работы:
    • обработка результатов полевых измерений и обмерных работ;
    • составление отчетных документов;
• подготовка документов по результатам выполнения кадастровых работ и комплексных кадастровых работ:
  
  • подготовка межевых планов:
    
    • обработка материалов полевых и камеральных работ с использованием специализированного программного обеспечения (программных средств формирования межевых планов);
    • составление схем расположения земельных участков, чертежей земельных участков и их частей, абрисов узловых точек границ земельных участков;
    • формирование межевых планов по установленной форме;
    • ведение архива выполненных работ;
  • подготовка технических планов и актов обследования:
    • обработка материалов полевых и камеральных работ с использованием специализированного программного обеспечения (программных средств формирования технических планов и актов обследования);
    • составление чертежей контуров объектов недвижимости (частей объектов недвижимости) и планов этажей (частей этажей), планов объектов недвижимости (частей объектов недвижимости) с использованием специализированного программного обеспечения;
    • формирование технических планов и актов обследования по установленной форме;
    • ведение архива выполненных работ;
  • подготовка карт-планов территорий:
    • анализ полученных сведений и данных выполнения комплексных кадастровых работ;
    • составление схем границ земельных участков по установленной форме;
    • подготовка проектов карта-планов территорий и представление его заказчику комплексных кадастровых работ для его рассмотрения и утверждения;
    • участие в работе согласительной комиссии и оформление карта-планов территорий в окончательной редакции;
    • представление в орган регистрации прав заявлений и документов;
    • ведение архива выполненных работ.

Чтобы выполнять всю эту работу, нужно уметь:

• разрабатывать планы организационно-технических мероприятий;
• использовать нематериальные виды и формы мотивации в управлении персоналом;
• рассчитывать затраты на проведение кадастровых работ;
• анализировать рынок услуг в области кадастровой деятельности;
• организовывать хранение документов в соответствии с установленными требованиями;
• анализировать правоустанавливающие, правоудостоверяющие, землеустроительные, градостроительные и иные документы;
• разрабатывать отчетные документы;
• оформлять отчетные документы;
• применять современные средства вычислительной техники и программное обеспечение, геоинформационные системы, информационно-телекоммуникационные технологии;
• организовывать и выполнять полевые работы;
• организовывать и выполнять камеральную обработку результатов измерений;
• проводить полевой и камеральный контроль;
• вести хранение документов в соответствии с установленными требованиями;
• ориентироваться на местности;
• применять приборы, инструменты и оборудование для выполнения кадастровых работ;
• применять технологии, методы и способы кадастровых работ;
• вести полевую документацию;
• применять приемы технической инвентаризации недвижимого имущества;
• оформлять межевые планы с учетом существующих требований и условных знаков;
• оформлять технические планы и акты обследования с учетом существующих требований и условных знаков;
• оформлять карта-планы территории с учетом существующих требований и условных знаков.

Ну а чтобы уметь это все, нужно знать:

• структуру органов исполнительной власти и местного самоуправления;
• базовые основы информатики и телекоммуникаций;
• основы системного анализа;
• основы экономики, организации производства, труда и управления;
• законы и иные нормативные правовые акты, методические и нормативные документы по выполнению кадастровых работ и смежных областей знаний;
• основы государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, землеустройства, геодезии, картографии и смежных областей знаний;
• технологию организации и выполнения кадастровых работ;
• основы трудового законодательства;
• требования в области охраны окружающей среды;
• требования охраны труда и пожарной безопасности;
• стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров;
• основы метрологии и инструментоведения;
• геоинформационные и кадастровые информационные системы;
• инструкции по эксплуатации, поверке, юстировке и хранению геодезического оборудования и приборов;
• основы теории математической обработки геодезических измерений;
• современные системы автоматизированного проектирования;
• требования, предъявляемые к качеству и точностным характеристикам исходных планово-картографических материалов;
• современное специализированное программное обеспечение (программные средства формирования кадастровой документации);
• топографические условные знаки;
• условные графические изображения элементов зданий, сооружений и конструкций;
• основные конструктивные решения и элементы зданий и сооружений;
• основы технической инвентаризации объектов капитального строительства;
• основы проектирования объектов капитального строительства.

Для примера, при определении характеристик жилого здания выполняют работы:

• полевые:
  • координирование характерных точек контура здания;
  • проведение натурных линейных измерений здания и составление абриса;
  • сличение при обследовании здания сведений существующей документации на здание с его фактическим состоянием (например, при реконструкции) в объеме, необходимом для подготовки технического плана;
• камеральные:
  • определение характеристик жилого здания из документов, служащих основанием для подготовки технического плана;
  • составление поэтажных планов здания;
  • определение площади здания;
  • отражение характеристик здания в техническом плане.

Если поставить кадастрового инженера в условный центр, то вокруг него можно разместить четыре группы взаимодействующих лиц:

1. заинтересованные в проведении работ:
   • заказчики:
     • физические и юридические лица;
     • органы государственной и муниципальной власти;
     • суды;
   • плательщики;

2. посредники и обеспечивающие возможность проведения работ:
   • поставщики программного обеспечения и оборудования;
   • операторы пространственных данных:
     • государственные реестры;
     • фонды данных;
     • частные навигационные, геодезические и картографические сервисы;
   • собственные сотрудники, подрядчики и аутсорсинговые организации, ответственные за бухгалтерский и налоговый учёт, ведение штатного расписания, маркетинг, печать, связь, транспорт, управление офисом и т.д. и т.п.;
   • арендодатели;
   • страховые компании;
   • редакции местных печатных изданий;
   • нотариусы и адвокаты;
   • банки и финансовые посреднические структуры;
   • операторы фискальных данных;
   • удостоверяющие центры (ЭЦП);
   • метрологические организации;
   • образовательные центры;

3. согласующие работы:
   • правообладатели объекта недвижимости;
   • правообладатели смежных объектов недвижимости;
   • органы местного самоуправления;
   • органы земельного, строительного и жилищного надзора;
   • организации, ответственные за разрешение на работы в зонах с особыми условиями использования;

4. контролирующие деятельность:
   • саморегулируемая организация;
   • силовые и правоохранительные структуры;
   • органы геодезического надзора;
   • Росреестр;
   • ФНС.

В процессе кадастровых работ требуется постоянно обеспечивать документооборот и информационный обмен со всеми этими структурами. Протоколы, формы и порядки взаимодействия не только различаются, но и постоянно меняются.

Рассуждая о кадастровой деятельности, необходимо вспомнить и основные отраслевые понятия: ГКУ, ГРП, государственный регистратор прав, межведомственное взаимодействие, ККР, ГИС, межевой план, технический план, акт обследования.

Об ответственности кадастрового инженера см. в разделе «Кадастровая деятельность».

Стандарт о формах организации кадастровой деятельности утвержден Решением Президиума Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров» (Протоколы № 01/21 от 29.01.2021, №10/22 от 14.11.2022).

Кадастровый инженер может выбрать одну из следующих форм организации своей кадастровой деятельности:

• в качестве индивидуального предпринимателя;
• в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

Запрета на работу в нескольких организациях одновременно нет. Также, так как по Трудовому кодексу каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав, и никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, то согласно позиции Роструда в трудовом договоре нельзя прописать пункт о том, что сотрудник не имеет право работать по совместительству в конкурирующей организации. Исключение составляет руководитель организации, которому для этого необходимо разрешение в соответствии с ч.1 ст.276 ТК РФ.

Также нет запрета на одновременную работу кадастровым инженером в качестве ИП и иную, не связанную с кадастровой деятельностью, работу по совместительству в организации.

С 30.04.2021 кадастровый инженер может быть работником Кадастровой палаты.

При изменении формы организации необходимо уведомить СРО. Так, например при переходе от ООО к ИП в А СРО «Кадастровые инженеры», следует направить подписанные ЭЦП документы:

• Сопроводительное письмо;
• Уведомление об изменении сведений в реестре членов ассоциации:
  • дата прекращения трудового договора с ООО;
  • ОГРН ИП;
  • ОКВЭД ИП;
  • ИНН ИП;
  • фактический адрес ИП;
  • дата внесения в ЕГРИП;
• Выписка из ЕГРИП;
• Приказ ООО о расторжении трудового договора;
• Уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве ИП;

Последние события:

• 11.2022 — обновлен Стандарт о формах организации кадастровой деятельности:
  • убрана норма о необходимости передачи актов согласования местоположения границ земельных участков в орган регистрации прав. Эта обязанность пропала с вступлением в силу закона №120-ФЗ от 30.04.2021. Минимальный срок хранения в стандарте определен только для ИП: не менее 3 лет с даты подготовки межевого плана;
  • добавлены общие слова о необходимости соблюдать законодательство РФ о защите персональных данных. Здесь стоит вспомнить, что с 01.07.2021 отдельно оформляется согласие на обработку данных, разрешенных для распространения. До сих пор нет однозначных разъяснений, распространяется ли это положение на кадастровые работы.

Для того, чтобы осуществлять кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, инженер должен быть зарегистрирован в этом качестве.

Государственная регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей осуществляется ФНС России в соответствии с регламентом, утвержденным Приказом Минфина России №169н от 30.09.2016. 

Сегодня многие банки предлагают комплексную, зачастую бесплатную услугу по простой регистрации ИП и открытию счёта. Пример сервиса Сбербанка https://dasreda.ru (https://rbo.dasreda.ru):

1. ввод данных:
   • ФИО;
   • почта;
   • СНИЛС
   • номер телефона, на который оформлен счет в Сбербанке;
   • выбор ОКВЭД 71.12.7 «Кадастровая деятельность»;
   • выбор тарифа банковского обслуживания (ведение счета), например «Легкий старт» — 0 руб/мес;
   • выбор отделения банка для обслуживания;
   • выбор системы налогообложения:
     • УСН «доходы» 6%;
     • УСН «доходы минус расходы» 15%;
     • ОСН НДС 20%;
2. приложение документов:
   • скан паспорта (необходимо наличие регистрации по месту жительства);
3. подпись:
   • считывание смартфоном в приложении IDPoint NFC-чипа в биометрическом загранпаспорте;
4. отправка заявления.

Государственная пошлина при этом не уплачивается, так как есть льгота при подаче документов для регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в электронном виде [333.35 НК РФ].

Через несколько дней оператор банка по телефону уточняет данные и прислает реквизиты открытого банковского счета. Для завершения оформления, первичного пополнения счета через банкомат и получения бизнес-карты необходимо одно посещение отделения банка.

Данные автоматически направляются в Росстат, после чего коды статистики будут доступны на сайте Росстата по адресу https://websbor.gks.ru/  по номеру ОГРНИП. 

Также без дополнительных заявлений ФНС направляет на электронную почту заявителя и по его адресу уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе в качестве ИП.

Сведения о зарегистрированных индивидуальных предпринимателях доступны в сервисе Предоставление сведений в виде выписок из ЕГРИП.

При применении УСН нет НДФЛ, НДС и налога на имущество. Предельный размер доходов на УСН не должен превышать 150 млн рублей за год, а число работников — 100 человек.

До 2023 года налог в ПФР составлял 32 448 руб. в год. При доходе более 300 000 руб/год, дополнительно оплачивается 1% от превышения. Налог в ФФОМС составлял 8426 руб.

С 2023 фиксированный взнос ИП перечисляют единым платежом без разделения по видам страхования в размере 45 842 руб. (в 2024 — 49 500 руб.).

В течение года налог УСН (6 или 15%) платится ежеквартальными авансовыми платежами. Срок их оплаты — до 25 числа месяца, следующего за завершившимся кварталом.

Вычет налогов:

• на УСН 6% ИП без сотрудников, все страховые платежи за себя вычитают из суммы налога или авансового платежа;
• На УСН 6% ИП с работниками, вычитают страховые платежи за себя и за своих работников, но больше, чем на 50% уменьшать платеж нельзя:
• на УСН 15% ИП все страховые платежи за себя и за работников заносят в расходы и таким образом уменьшают налогооблагаемый доход.

При найме сотрудников, дополнительно оплачиваются налоги с их зарплаты:

• НДФЛ 13 %;
• взнос в СФР 30% (до 01.01.2023 в ПФР 22%, ФФОМС 5.1% и ФСС 2,9%).

Способы вывода средств со счета ИП на примере Сбербанка:

• снятие с расчетного счета через кассу в банке (на личные нужды), 5%;
• перевод на личный счет, бесплатно до 150000 руб., от 0.5% далее

Минфин РФ в письмах №03-11-11/21096 от 24.03.2021 и №03-11-11/68515 от 25.08.2021 разъяснил, что кадастровые инженеры также вправе использовать специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», который регламентируется Федеральным законом 422-ФЗ от 27.11.2018. 

Особенности режима:

• у ИП не должно быть сотрудников;
• деятельность не должна вестись на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров;
• доход за год не должен превышать 2,4 миллиона рублей [п.2 ст.4 422-ФЗ];
• платится налог 4% при реализации услуг физическим лицам и 6% ЮЛ и ИП;
• можно не платить фиксированные взносы на пенсионное страхование;
• ежегодная декларация не сдается;
• вместо кассы можно выдавать чеки через мобильное приложение.

Официальная страница: https://npd.nalog.ru/ 

Отчетность:

• ежегодная декларация в ФНС. Существует законопроект об отмене декларации при форме УСН "доходы" и использовании онлайн-кассы;
  
• вести у себя книгу учета доходов и расходов (КУДиР);
• раз в пять лет заполнять форму экономической переписи, например, на портале госуслуг: https://www.gosuslugi.ru/10065/1. За непредоставление данных предусмотрен штраф до 20000 руб. по ст.13.19 КоАП РФ. 

Также для сотрудников необходимо:

• вести трудовые книжки;
  
• заключать трудовые договоры;
  
• сдавать отчеты в ИФНС, ПФР и ФСС.

Расходы ИП на примере Сбербанка и Мое дело:

• информирование по счету 199 руб/месяц;
• автоматизированная бухгалтерия 250 руб/месяц (без сотрудников);
• цифровая бизнес-карта 1000 руб/год (год бесплатно);
• информирование по карте 60 руб;
• ЭЦП для отчетности в ФНС бесплатно.

Интернет-эквайринг на примере Сбербанка:

• комиссия банка 2.3% с транзакции.

ИП, не имеющие работников при выполнении работ и оказании услуг вправе не применять контрольно-кассовую технику (ККТ) до 1 июля 2021 года [ст.2 ФЗ № 129 от 06.06.2019], вместо этого необходимо выдавать бланки строгой отчетности, опять же с применением ККТ.

Расходы на кассу на примере облачной кассы Бизнес.ру:

• аренда облачной кассы, фискальный накопитель 36 мес 28000 руб за 3 года.

Схема платежа через эквайринг и облачную кассу:

1. плательщик выбирает услугу на сайте или получает ссылку на платежную форму;
2. плательщик вводит реквизиты карты на платежной форме;
3. банк совершает транзакцию;
4. информация о платеже через посредника-интегратора направляется в кассу;
5. фискальный накопитель в кассе:
   1. формирует фискальный признак чека;
   2. хранит его в памяти;
   3. шифрует данные;
   4. передает данные о чеке оператору фискальных данных (ОФД);
6. ОФД:
   1. проверяет и регистрирует чек;
   2. направляет чек плательщику;
   3. направляет сведения в ФНС.

Кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ при этом заключаются юридическим лицом.

В штате юридического лица должно быть не менее двух кадастровых инженеров.

Пример среднестатистических расходов ООО на обслуживание производства:

• услуги банка, от 2000 руб/мес:
  • расчетно-кассовое обслуживание банковского счета;
  • комиссия за осуществление переводов денежных средств по счету;
  • комиссия за межбанковские переводы;
• аренда офиса:
  • предоставление помещения, от 1000 руб/метр в месяц;
  • аренда ящика для почтовой корреспонденции, от 1000 руб/мес;
  • парковка, от 10000 руб/мес;
  • уборка, от 3000 руб/мес;
  • канцелярия+, от 20000 руб/мес;
• услуги связи:
  • абонентская плата за доступ к сети интернет, от 4000 руб/мес;
  • телефоны, АТС, автосекретарь, от 2000 руб/мес;
• реклама:
  • Яндекс.Директ, от 40000 руб/мес;
  • типографические услуги, от 5000 руб/мес;
• ПО:
  • Лицензия на обновление СКЗИ "КриптоПро CSP", 1100 руб/год за место;
  • Продление лицензии на право использования модуля "ТехноКад Экспресс Профессиональный", 8500 руб/год за место;
  • Продление срока КСКП ЭП, 700 руб/год за место;
  • хостинг, домен, от 1000 руб/мес;
  • СПС Консультант, от 100000 руб/год;
  • MS Office, от 4400 руб/мес за 10 мест;
  • информационная система предприятия;
  • геоинформационное програмное обеспечение;
• разное:
  • кадровое и бухгалтерское обслуживание, от 9000 руб/мес;
  • администрирование компьютерного и серверного оборудования, от 5000 руб/мес;
  • СНГО, от 140000 в год;
    
  • оборудование, от 25000 руб/мес; 
  • поверки оборудования, от 10000 руб/год;
  • прочее, включая праздники и подарки, от 20000 руб/мес.

Дополнительная отчетность:

• раз в пять лет и ООО, и ИП должны заполнять форму экономической переписи, например, на портале госуслуг: https://www.gosuslugi.ru/10065/2. За непредоставление данных предусмотрен штраф до 70000 руб. по ст.13.19 КоАП РФ. 

В письме Федеральной налоговой службы РФ №КВ-4-14/16340@ от 27.12.2023 представлен обзор судебной практики по вопросам государственной регистрации компаний и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с ПП РФ №144 от 13.02.2024 проводится эксперимент по предоставлению комплексного сервиса:

• по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• выдаче квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи;
• открытию расчетного счета;
• заключению договора дистанционного банковского обслуживания.

У кадастровых инженеров есть работа из-за, мягко говоря, несовершенства законодательства и классических проблем органов исполнительной власти. Сейчас инженеры — это вынужденно необходимые посредники между правообладателями и государством, действительные специалисты, которые могут, чувствуя законы, читая их между строк и обладая нужными связями, разработать алгоритм действий для решения проблем с недвижимостью. Такая ситуация будет сохраняться до радикальных государственных реформ.

Можно ожидать, что с внедрением технологий умных городов, включая тотальный автоматизированный муниципальный контроль строительства, эксплуатации, а также с упорядочиванием государственных услуг кадастровые задачи свернутся до юридического подтверждения параметров объектов недвижимости, обслуживания крупных собственников и участия в судах в качестве экспертов.

В переходный же период появится возможность автоматизировать все услуги по оформлению недвижимости и, как следствие, наконец возникнет пара крупных федеральных сетей, которые станут монополистами в области оформления недвижимости, либо, в лучшем случае, через саморегулируемые организации будут полуофициально поделены рынки и определены квоты. Остальным придется искать свои узкие ниши, создавать “голубые океаны” или уходить из отрасли.

Чем сложнее законодательство и чем хуже работает исполнительная власть, тем больше работы у кадастровых инженеров, как экспертов. Чем лучше оптимизируются государственные услуги, тем больше смещается суть кадастровых работ от экспертных к учетным, и, следовательно, тем больше сил надо вкладывать в автоматизацию и оптимизацию управления и производства, чтобы выжить на конкурентном рынке.

В литературе можно найти множество классификаций организации производства. Здесь можно много спорить и рассматривать различные подходы, поэтому предлагается поступить проще и выделить всего три общих, больших направления. 

Представьте себе шкалу, горизонтальную ось. С левого края шкалы находится экспертное производство, посередине быстрореагирующее производство, на правом краю автоматизированный конвейер. 

Экспертное производство характеризуется небольшим количеством ответственных лиц, небольшим штатом, большой гибкостью в работе, бизнес-процессы поддаются формализации лишь в общих чертах. 

В быстрореагирующем производстве сотрудники работают над проектами в командах и обладают большими компетенциями, бизнес-процессы формализованы, но легко корректируются под новые задачи.  

На конвейере рядовые легко заменяемые сотрудники исполняют по регламентам заданные функции в жестко заданных бизнес-процессах.

При кадастровой деятельности:

• экспертное производство. Один или несколько кадастровых инженеров совмещают роли руководителей и экспертов. Они лично рассматривают каждый проект по-отдельности, принимают все решения, детально контролируют каждый шаг работ, принимают непосредственное участие в производстве. Немногочисленные помощники выполняют конкретные частные указания. Благодаря малому количеству ответственных лиц и оперативности принятия решений, такая организация позволяет легко выполнять любую работу. Каждый новый проект может быть не похож на предыдущие, что не вызывает особых затруднений. Производительность ограничена возможностями экспертов;
• быстрореагирующее производство. Персонал делится на команды, образуются группы из кадастровых инженеров и помощников, выделяются отделы под конкретные задачи или части производственного цикла. Из-за увеличения количества ответственных лиц, самостоятельно принимающих решения, разрабатываются и применяются базовые общие регламенты. Организация легче справляется со знакомой работой и заказами среднего объема. Нестандартные ситуации рассматриваются, но требуют несколько большего времени из-за внутренних согласований;
  
• потоковое производство. Вырабатывается перечень производимых работ по прописанным алгоритмам. Для каждого шага производства подбирается наиболее эффективный способ его исполнения. Большая часть работ автоматизируется или выполняется низкоквалифицированной рабочей силой. Такая организация позволяет быстро и с наименьшими затратами выполнять большие объемы однотипных заказов. Нестандартные ситуации в большинстве случаев не рассматриваются.

Сегодня, благодаря интернету, существует реальная конкуренция во всех отраслях, ведь заказчику работ доступен весь спектр предложений. К тому же, за последние пять лет мы стали свидетелями появления рынка услуг по агрегации предложений исполнителей внутри отдельных отраслей. Суперконкуренция, то есть конкуренция уже таких агрегаторов между собой при отсутствии контроля со стороны профессиональных сообществ приводит к установлению цен, близких, а зачастую и ниже себестоимости. Это вынуждает исполнителей использовать все возможные способы для выживания.

Успешных агрегаторов пока в области кадастра нет, но можно ожидать, что они рано или поздно появятся, возможно в рамках государственных суперсервисов.

Самый яркий и актуальный пример — это ситуация с такси. Если поговорить с таксистами, мы узнаем, что они берут убыточные заказы, чтобы не потерять глобальный рейтинг. Также они просто вынуждены использовать спорные организационно-финансовые схемы. К тому же, с каждым днем все отчетливее проявляется будущее автономных автомобилей. Это картина с небольшими отличиями соответствует положению дел и в других отраслях, включая кадастровую деятельность.

Росреестр планирует в 2023 году запустить маркетплейс кадастровых инженеров на портале госуслуг.

Кадастровые работы — это предоставление услуг по договору подряда. В какой форме не было бы организовано производство, оно складывается из множества составляющих. Существует множество подходов к структуризации деятельности организации. Например, как в следующей таблице.

Можно объединить все эти направления в три большие группы.

Практически по всем общепринятым методикам проектного управления (менеджмента) принято выделять понятие жизненного цикла проекта, при котором отдельные стадии (фазы) выполняются в логической последовательности, имеющей начало и окончание. При этом используются входные данные для получения результатов, а в рамках каждой фазы выполнется определенный набор действий. Таким образом стадии позволяют разделить проект на несколько обособленно управляемых элементов, совокупность которых составляет жизненный цикл проекта.

Чтобы разобраться в том, как можно оптимизировать кадастровую деятельность, составим перечень видов работ, которые необходимы для выполнения проекта и, разделив его на группы и роли исполнителей. 

Производство кадастровых работ носит ярко выраженный проектный характер. К кадастровому инженеру обращается множество заказчиков с самыми разнообразными задачами. В каждом случае необходимо выполнить различные работы и подготовить различные документы, но в целом цикл работ по проекту один и тот же. При этом, безусловно, могут быть вариации, ведь здесь нет четких правил или нормативных требований. Каждое предприятие подходит к организации работ по своему, например, как в следующей таблице.

Мы можем структурировать эти работы по стадиям и по участвующим в ней лицам, или более точно по ролям исполнителей, ведь часто один человек берет на себя различные обязанности в разных проектах. Обозначением “отв” покажем ответственных за закрытие стадии

Приведенная последовательность действий охватывает практически всю деятельность кадастровой организации в рамках отдельного проекта, но слишком сложна для применения. Обобщая, мы можем сократить её с тринадцати излишне подробных стадий до удобных шести.

При проектном подходе к организации деятельности мы должны убедиться, что на каждой стадии определен конечный перечень событий, выполнение которых является признаком завершения работ на данной «точке принятия решений».

Более детальная методика процессного моделирования изложена в комплексе стандартов «Системы проектного менеджмента», в частности в ГОСТ Р 56715.2-2015. В качестве примера можно рассматривать методику предоставления услуг в МФЦ.

По мнению Росреестра, изложенному в письме от 13.02.2023 №14-1142-ТГ/23, дата заключения в электронной форме договора определяется меткой доверенного времени последней подписи УКЭП участника договора. Это не относится к договорам, подлежащим в силу закона государственной регистрации в ЕГРН (ДДУ, аренда). Для них датой является дата регистрации.

Забавное дело было рассмотрено в 2023 году в Канаде. Суд счёл отправленный эмодзи «большой палец вверх» подписанием договора, признав, что эмодзи является нестандартным способом подписать документ, но, тем не менее, в данных обстоятельствах это был действительный способ передачи основных целей подписи.

А немного позже Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в Ростове-на-Дону подтвердил решение суда первой инстанции, который расценил этот же эмодзи в переписке в качестве подтверждения, равносильного подписи под дополнительным соглашением.

А вот в Кировской области суды посчитали, что помимо эмодзи надо было еще убедиться, «что покупатель понял его правильно».

Согласно 124-ФЗ от 01.05.2022 в договорах подряда на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для ИЖС, ЛПХ, садоводства, огородничества, строительства гаражей для собственных нужд и расположенных на них объектов недвижимости срок выполнения работ должен не превышать трёх рабочих дней, за исключением срока, который требуется для проведения согласования местоположения границ земельного участка. Такой же срок установлен на осуществление кадастрового учета и регистрации прав (плюс два дня на пересылку данных в МФЦ).

Для строго соблюдения закона необходимо успеть за день собрать все исходные документы, на второй день провести полевые работы, и в третий сформировать отчетную документацию. Это возможно, но в идеальной ситуации. В большинстве же случаев, кадастровым инженерам необходимо разрешить множество накопившихся с объектом недвижимости проблем, некоторые из которых не видны на старте. Таким образом, практический смысл для граждан здесь не ясен, ведь очевидно, что в условиях рыночной конкуренции все частные компании и так стремятся предлагать наилучшие возможные в конкретной ситуации условия для клиентов, удерживая естественный баланс между стоимостью, качеством и сроками.

Краткая история:

• 25.03.2022 был опубликован законопроект №94578-8 об ограничении сроков выполнения в три рабочих дня;
• 01.04.2022 Национальная палата кадастровых инженеров направила в Государственную Думу замечания на законопроект, в частности об исключении предельных сроков:
  • согласования границ земельных участков со смежными землепользователями;
  • получения исходных сведений и документов для проведения кадастровых работ;
  • исправления реестровых ошибок в местоположении границ смежных земельных участков;
• 20.04.2022 законопроект был принят в финальном третьем чтении;
• 13.05.2022 Национальное объединение утвердило типовые договоры подряда на выполнение кадастровых работ, в которых в общий срок не включается:
  • получение сведений;
  • помещение документации в электронное хранилище;
  • иные работы (обследование объекта кадастровых работ и т.п.).

Субъектами РФ могут устанавливаться предельные максимальные цены кадастровых работ, выполняемых в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, и расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В начале 2022 года стало известно о законодательной инициативе Росреестра об установлении обязательного принципа полной оплаты кадастровых работ после проведения учетно-регистрационных процедур (письмо №13-00005/22 от 12.01.2022). Против этого выступила Ассоциация «Национальная палата кадастровых инженеров» (письмо №49/22-12-02 от 27.01.2022).

Выделим современные способы ценообразования в рассматриваемой, условно немонопольной среде:

• ориентирование на среднерыночную стоимость;
• следование требованиям агрегаторов.

Так как скорее всего цена будет близка к себестоимости, исполнители (подрядчики) вынуждены искать способы извлечения прибыли:

• сверхурочная ненормированная работа. Это привычная ситуация для Японии и США, иногда приводящая к печальным последствиям, становится обычным явлением и у нас. Интересно, что со временем в общественно приемлемую практику начинает входит использование стимуляторов и сон на ходу (см. “инэмури”);
• корректировка стоимости с учётом покупательской способности конкретного покупателя. Например, вы можете увидеть разную цену на один и тот же товар в некоторых интернет-магазинах, если зайдете с компьютера или дорогого смартфона. Более честной альтернативой является предложение выбрать набор дополнительных услуг;
• возмещение потерь отдельными заказами со сверхприбылью;
• минимизация налогового бремени спорными методами;
• автоматизация производства;
• предоставление уникальных нишевых услуг.

В ситуации, когда цена работ определяется близкой к себестоимости, нужно:

• точно знать затраты;
• разницу добирать на дополнительных услугах;
• внедрять всевозможные способы уменьшения доли ручного труда.

Классически стоимость платы за оказание услуг определяется как Трудоемкость * ЦенаНормочаса, где:

• Трудоемкость — это ожидаемые затраты времени в человеко-часах;
• ЦенаНормочаса =  ( СредняяЗП / РабочихЧасовВМесяце ) * ( ПланируемаяВыручка / ФондОплатыТруда ).

Пример более детального расчета себестоимости услуги при фиксированном размере оплаты труда:

1. среднестатистические суммарные расходы на обслуживание производства и организации за месяц: РасхОбсл;
2. расходы на исполнителя по i-должности:
   РасхИсп_i = безналичная оплата + налоги и взносы (безналичная оплата * 0.43);
3. плановая норма прибыли:
   НормаПриб = доход + фонд развития;
4. плановая "выработка" исполнителя по i-должности за месяц (сколько должна приносить его работа, чтобы окупить затраты):
   ВырабИсп_i = РасхИсп_i + ( (РасхОбсл + НормаПриб) / Количество исполнителей );
5. стоимость часа работы исполнителя по i-должности:
   НормоЧас_i = ВырабИсп_i / Количество рабочих часов в месяц;
6. стоимость работы исполнителей по n-услуге:
   СтоимИсп_n = Сумма_i ( НормоЧас_i * Количество затрачиваемых рабочих часов_i );
7. Стоимость n-услуги:
   ( СтоимИсп_n + Расходы по услуге ) * коэффициент,
   где коэффициент различается, например: 1 + 0,06 (налог по УСН) + 0,023 (комиссия за эквайринг) + 0,3 (непредвиденные расходы).

Пример расчета премий на основе эффективности:

1. количество закрытых за месяц проектов исполнителя: ПроектовЗаМесИсп_i;
2. из них с приостановками с явными нарушениями требований: ПроектовЗаМесПриостИсп_i;
3. эффективностьИсп_i = 1 - ПроектовЗаМесПриост / ПроектовЗаМес;
4. сумма поступлений по проектам за месяц исполнителя: доходМесяцИсп_i;
5. процент от общего дохода: процДоходИсп_i = доходМесяцИсп_i * 100 / общие доходы;
6. доступный фонд премирования: премияВсего = общие доходы — общие расходы — норма прибыли;
7. премияИсп_i = премияВсего  * процДоходИспi * эффективностьИспi

Выделим основные причины высокой себестоимости кадастровых работ:

• нечёткое нормативно-правовое поле, что ведёт к необходимости проведения юридической и кадастровой экспертизы по каждому конкретному случаю, а также к многоступенчатого, протяженного во времени учёта мнения конкретного регистратора в заданной ситуации. К тому же на практике существуют различия в применении «единой» технологии учета на территории страны;
• необходимость использования функций большого количества разрозненного программного обеспечения разного назначения;
• большой фонд заработной платы вследствие необходимости привлечения специалистов высокой квалификации;
• высокая стоимость привлечения клиента из-за необходимости полноценного разбора заданной ситуации до начала работ вследствие низкого уровня знаний граждан в области учёта недвижимости;
• низкое качество и недостоверность исходных материалов, в том числе выписок из ЕГРН, что иногда ведёт к принятию неверных решений.

Выделим факторы, влияющие на качество результатов кадастровых работ:

• адекватность принятых решений;
• достоверность сведений;
• соответствие стандартам оформления.

Адекватность принимаемых решений тяжелее обеспечить в условиях нечеткости нормативно-правового поля, следствием которой является повышенные расходы на юридическую экспертизу и апеллирование решений органа регистрации прав. Методами повышения адекватности становятся структурирование существующих требований нормативно-правовых актов и унификация обоснований принимаемых решений.

На достоверность сведений отрицательно влияют низкое качество и недостоверность исходных данных, а также ошибки при их обработке. К основным расходам относятся затраты на сбор данных, в первую очередь на полевые работы, и экспертиза данных («кадастровый аудит»). Повысить достоверность можно внедрением технического контроля и автоматизацией бизнес-процессов.

В современных реалиях к стандартам оформления относится не только правильное использование условных обозначений при оформлении графической части документации, но и соответствие электронных документов утвержденным схемам с учетом содержания в зависимости от описываемой ситуации. Сопутствующие расходы относятся к области программного обеспечения, а повышению качества способствует автоматизация производственных процессов.

Работа апелляционной комиссии регламентируется статьей 26.1 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», а также Приказом Росреестра №П/0377 от 08.10.2020. В соответствии с п. 5 ст. 4 АПК, п. 3 ст. 4 КАС и п. 4 ст. 3 ГПК, частью 1 статьи 26.1 221-ФЗ обжалование решения о приостановлении кадастрового учёта в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Апелляционная комиссия рассматривает заявления только об оспаривании решения о приостановлении кадастрового учета. Такое решение принимается государственным регистратором единожды после рассмотрения основного заявления и приложенных к нему документов. Все остальные решения, которые принимаются государственным регистратором в рамках дела после изучения дополнительно представленных заявителем документов, именуются уведомлениями об отказе в снятии приостановления, в связи с чем обжалованию в апелляционной комиссии такие решения не подлежат.

Не подлежат обжалованию в апелляционной комиссии решения государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации прав. Если заявителем было подано заявление об одновременном кадастровом учете и регистрации прав и получено решение о приостановлении такого заявления, обжаловать в апелляционную комиссию можно только ту часть приостановления, которая касается кадастрового учёта.

Также не подлежат обжалованию в апелляционной комиссии решения о возврате документов без рассмотрения.

Обратиться в апелляционную комиссию можно в течение 30 календарных дней после получения первого решения о приостановлении кадастрового учёта.

Обратиться в апелляционную комиссию вправе:

• заявитель или его представитель (в качестве заявителя выступает правообладатель объекта недвижимости или лицо, которое приобретает права на такой объект, а также в установленных законом случаях уполномоченные органы государственной или муниципальной власти, кадастровый инженер);
• кадастровый инженер, подготовивший документы, при рассмотрении которых принято решение о приостановлении;
• юридическое лицо, работником которого является кадастровый инженер.

В апелляционной жалобе обязательно должны быть указаны следующие сведения:

• ФИО и контактные данные (в том числе адрес электронной почты) заявителя жалобы;
• ФИО и СНИЛС кадастрового инженера, подготовившего документы, по результатам рассмотрения которых вынесено уведомление о приостановлении кадастрового учёта;
• реквизиты заявления о кадастровом учете и реквизиты обжалуемого уведомления о приостановлении кадастрового учёта;
• обоснование несоответствия решения о приостановлении нормам действующего законодательства.

К апелляционной жалобе необходимо приложить доверенность в случае, если с жалобой обращается уполномоченный представитель, а также иные документы, подтверждающие доводы, указанные в жалобе.

Срок рассмотрения апелляционной жалобы с момента ее поступления в комиссию составляет не более 30 дней.

В рамках рассмотрения апелляционной жалобы комиссия проверяют не только причины, указанные в уведомлении о приостановлении кадастрового учёта, но и в целом подготовленные кадастровым инженером документы. В случае выявления иных замечаний, не указанных государственным регистратором в уведомлении о приостановлении кадастрового учёта, комиссия принимает решение об отклонении жалобы с указанием на такие замечания.

При рассмотрении апелляционной жалобы комиссия вправе запросить у других органов государственной или муниципальной власти информацию и материалы, необходимые для принятия решения по апелляционной жалобе. Кроме того, при необходимости комиссия может запросить у СРО экспертизу документов, подготовленных кадастровым инженером.

С начала пандемии COVID-19 и до конца 2021 года заседания по рассмотрению апелляционных жалоб в Управлении Росреестра по Москве проводились без присутствия заявителей. По результатам рассмотрения жалобы заявитель получал на электронную почту принятое комиссией решение.

С 01.01.2022 заседания по рассмотрению апелляционных жалоб в Управлении Росреестра по Москве проходят в режиме видеоконференцсвязи в программном приложении TrueConf. Уведомление о дате, времени проведения и ссылку для подключения присылают по электронной почте.

Шансы обжаловать уведомление о приостановлении кадастрового учёта в апелляционной комиссии крайне малы. Согласно официальной статистике, размещенной на сайте Росреестра, за время работы такой комиссии с начала 2017 года до 17.02.2023 в Москве было обжаловано лишь 6 из 5175 уведомлений, в Московской области — 524 из 11461.

В сентябре 2023 года на обсуждение был вынесен законопроект №01/05/09-23/00141544, уточняющий порядок апелляции, в частности добавляется возможность досудебного обжалования решений регистратора о приостановлении регистрации прав на недвижимость — по действующему порядку возможно обжалование решений о приостановлении осуществления ГКУ или ГКУ и ГРП. 19.02.2024 законопроект внесен в Государственную Думу под номером №556069-8.

Внутренняя организация работ — это одна из наиболее важных коммерческих ценностей и тайн любой организации. То, насколько выработанные технологические цепочки соответствуют текущим запросам рынка, во многом определяет конкурентоспособность компании. Если в компании продуманы составляющие производство блоки, появляется возможность оптимизировать их как в совокупности, так и по-отдельности.

По мере роста, предприятия обычно меняют свою внутреннюю организацию, подстраиваясь под рынок. Как бы то ни было, в любом случае мы должны иметь способы описывать организацию работ, формализовывать и документировать процессы. Это позволяет обсуждать их, анализировать и оптимизировать. Конечно, существует множество подходов. Рассмотрим наиболее простые графические нотации, то есть способы описания процессов с помощью условных обозначений.

Начать нужно конечно с алгоритмов, то есть наборов инструкций, описывающих порядок действий исполнителя для достижения некоторого результата. Процесс систематического составления алгоритмов для решения поставленных прикладных задач называется соответственно алгоритмизацией. 

Алгоритмы обычно изображают в виде как можно более простых простых и понятных блок-схем или псевдокода.

Для общего понимания истории можно ознакомиться с материалами:

• общие правила построения;
• ГОСТ 19.701-90 «Единая система программной документации. Схемы алгоритмов, программ, данных и систем. Условные обозначения и правила выполнения»;
• и даже описание ДРАКОНа (Дружелюбный русский алгоритмический язык, который обеспечивает наглядность).

Более современным общемировым стандартом описания алгоритмов процессов является Business Process Model and Notation (BPMN) — нотация и модель бизнес-процессов. Это система условных обозначений (нотация) для моделирования бизнес-процессов.

Базовые условные обозначения здесь всё те же, отдельно можно обратить внимание на условное обозначение документа или данных в виде листа бумаги. Процессы описываются на языке XML по стандартизированной схеме. Таким образом обеспечивается чтение файлов в различном программном обеспечении. 

Ресурсы по BPMN: 

• официальный сайт с образцами http://www.bpmn.org/ 
• спецификация формата http://www.omg.org/spec/BPMN/2.0/  
• подсказки по условным обозначениям http://www.bpmb.de/images/BPMN2_0_Poster_RU.pdf 
• онлайн-редактор https://bpmn.io 

В подсказках по условным обозначениям обратите внимание на подвиды отдельных элементов, например на то, что логические операторы могут быть параллельными и исключающими.

Наиболее распространенная, более широкая нотация, используемая при составлении различных схем, это UML (Unified Modeling Language, унифицированный язык моделирования) — язык графического описания для объектного моделирования в области разработки программного обеспечения, моделирования бизнес-процессов, системного проектирования и отображения организационных структур.

С помощью UML можно составлять самые разнообразные диаграммы. К примеру, близкий аналог BPMN — это диаграмма деятельности (activity diagram), которая позволяет описывать некое поведение на основе указания потоков управления и потоков данных.

Другая удобная для формализации процессов диаграмма — это диаграмма последовательности (sequence diagram), на которой для некоторого набора объектов на единой временной оси показано их взаимодействие в виде запросов и ответов.

Используя эти диаграммы, можно наглядно представить как бизнес-процессы организации, так и происходящее внутри программного обеспечения. Можно их использовать и в обычной жизни для планирования различных работ, в которых задействовано несколько лиц.

Диаграммы последовательности можно создавать в различных графических и специализированных редакторах вроде https://draw.io или, например, в Google Документах непосредственно в текстовом редакторе. Для этого установите дополнение “WebSequenceDiagrams” и вы можете описывать последовательность работ простым текстом, по которому автоматически генерируется диаграмма.

Необходимость в полевых работах непосредственно на объекте при кадастровой деятельности возникает при работе по утвержденному техническому заданию в рамках отдельного проекта либо при проведении контрольных замеров. На объекте может выполняться обследование строений в целях определения капитальности, степени готовности строительства или факта прекращения существования, производиться кадастровая съемка, обмеры помещений, фотосъемка и иное натурное обследование.

Эмпирическим путем на основе практического опыта определяем состав минимально достаточных сведений при планировании, организации и контроле полевых работ. В целях удобства работы с информацией сведения можно разбить на четыре условных блока.

Пример последовательности работ и формирования диаграммы последовательности:

1. Заинтересованное в исполнении лицо при работе по проекту создает с привязкой к определенному шагу технического задания новую незаполненную задачу с указанием вида «Заявка на полевые работы».
2. ИС создает и связывает с задачей новую заявку на производство полевых работ. С этого момента все изменения в заявке автоматически логируются в тексте задачи, а все ее параметры устанавливаются в зависимости от параметров заявки (исполнители, дата, статус). Таким образом сохраняется история событий по данной задаче.
3. Ответственный за задачу (по-умолчанию автор задачи) определяет и фиксирует сведения: адрес объекта, контактные лица, примечание по времени для планирования и состав работ полевых и камеральных работ отдельно. По завершении составления заявки отмечает статус «Заявка оформлена».
4. ИС обновляет параметры связанной задачи, уведомляет ответственного за организацию полевых работ о новой заявке.
5. Ответственный за организацию полевых работ с учетом загрузки исполнителей планирует работы, фиксируя параметры: исполнители, дата выезда и выделенное время, дата готовности отчетных материалов и выделенное на обработку данных время. По завершении планирования отмечает статус «Работы запланированы».
6. ИС обновляет параметры связанной задачи, уведомляет ответственного за задачу и назначенных исполнителей о запланированных работах.
7. Исполнители приступают к полевым работам, в процессе отмечая статусы с временными метками: Задание принято, С заказчиком согласовано, Выехали, Приехали, Уехали, Начата работа (обработка). При необходимости ответственному направляется отчет.
8. ИС обновляет параметры связанной задачи, выполняет автоматические проверки (перечень далее), напоминает исполнителям о необходимых действиях и в случае обнаружения нарушений информирует ответственного за организацию полевых работ. Последний при необходимости применяет дисциплинарные меры.
9. По завершении работ исполнитель отмечает статус «Материалы загружены».
10. ИС обновляет параметры связанной задачи и уведомляет ответственного за организацию полевых работ.
11. Ответственный проверяет отчетные материалы и отмечает статус «Работы выполнены». В случае обнаружения необходимости дополнительных полевых работ создается новая задача.
12. ИС обновляет параметры связанной задачи и уведомляет ответственного за задачу.

В случае необходимости ответственный за организацию полевых работ может прекратить действие заявки, установив статус «Работы отменены».

Описываем проверки, выполняемые в автоматическом режиме с целью выявления и предупреждения распространенных нарушений.

Заметим, что кадастровый инженер не только выполняет описание объекта недвижимости в целях кадастрового учета как непосредственный исполнитель конкретной задачи по договору подряда, но и выстраивает последовательность действий, необходимых для её решения как эксперт в области земельно-имущественного права.

При этом истинным результатом кадастровой деятельности является не подготовленная документация вроде технического или межевого плана, а факт приведения описания недвижимости и прав на нее в соответствие с действительностью и документацией при условии выполнения поставленной задачи, другими словами — гармонизация данных в неопределенных условиях. Цель при этом декларируется заказчиком работ, а практической задачей кадастрового инженера становится нахождение эффективного решения по достижению цели.

Определим признаки эффективного решения. Оно должно быть:

1. предусмотренным действующим законодательством;
2. реализуемым в заданной ситуации
3. наименее ресурсоемким.

Для автоматизации поиска и оформления таких решений в форме обоснованного технического задания на производство работ предлагается следующий метод принятия эффективных решений при выполнении кадастровых работ:

1. На основе корпуса действующих нормативно-правовых актов создается универсальная, используемая во всех ситуациях модель нормативно-правового поля в области учета недвижимости. При этом для сопоставления сведений из различных документов может применяться классификатор объектов недвижимости на основе характерных признаков. Модель и классификатор актуализируются по мере изменений нормативно-правовых актов.
2. При планировании кадастровых работ в заданной ситуации специалист фиксирует характерные признаки объектов недвижимости и ищет эффективное решение поставленной задачи с его обоснованием в виде цитат из нормативно-правовых документов. В этом может помочь специализированная информационная система поддержки деятельности кадастрового инженера.
3. Далее в информационной системе кадастровые работы виртуализируются в форме комплексной информационной модели, формализующей большую часть учитываемых сведений. Благодаря этому становится возможным автоматизировать и оптимизировать выполнение отдельных этапов кадастровых работ.
4. При выполнении работ специалисты дожны быть обеспечены необходимой нормативно-справочной информацией, агрегируемой в базе профессиональных знаний организации.

В начале работ над очередным проектом менеджер или кадастровый инженер собирает и сводит в единую форму всю доступную информацию по объектам. Далее определяются цели, которые надо достичь. Они естественным образом превращаются в наименования этапов технического задания.

Для достижения этих целей, как и при любой другой деятельности, при выполнении кадастровых работ можно выделить три уровня организации информации — от общего к частному.

Первый уровень. Мелкий масштаб. Общая картина:

• определение участников земельно-имущественных отношений — правообладателей объектов недвижимости, органов государственной власти и местного самоуправления, согласующих и контролирующих организаций и всех заинтересованных лиц, задействованных при достижении каждой заданной цели;
• определение услуг, которые эти лица должны оказывать друг другу. Это могут быть государственные услуги, услуги субподрядчиков, услуги самой кадастровой организации, услуги иных заинтересованных лиц и самого правообладателя;
• определение свойств этих услуг, включая сроки, стоимости, контакты исполнителей, нормативное обоснование;
• определение документов, которые необходимо предоставлять для получения этих услуг.

Второй уровень. Средний масштаб:

• определение множества мелких задач, необходимых для выполнения отдельных услуг, определённых в общем алгоритме;
• определение свойств этих задач, включая исполнителей, сроки, статус исполнения.

Третий уровень. Крупный масштаб:

• определение специфических профессиональных знаний, необходимых для выполнения каждой мелкой задачи.

При создании общей картины действий по проекту требуется описать необходимое взаимодействие всех участвующих субъектов. Это удобно делать в виде алгоритма, который в дальнейшем становится частью технического задания. Таким образом мы проектируем решение поставленной задачи, разделяя ее на последовательно выполняемые шаги. Решение исходной задачи в целом становится яснее, ведь каждый шаг представляет собой конкретную услугу того или иного субъекта. Результатом каждой такой услуги будут отчетные документы, подготовленные в отношении неких объектов недвижимости.

Итак, рассматривая кадастровую деятельность, мы выделяем следующие элементы земельно-имущественных отношений как составные части общей модели:

• действующие субъекты;
• предоставляемые услуги;
• необходимые и отчётные документы;
• учитываемые объекты недвижимости.

Рассматривая область кадастровой деятельности, мы обнаружим как минимум следующих действующих субъектов:

• кадастровый инженер;
• орган кадастрового учёта и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• организация технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства;
• правообладатель;
• проектная организация;
• иные лица.

Перечисленные субъекты предоставляют услуги, причём в разных вариантах. В зависимости от ситуации, от задачи, которую надо решить в отношении заданных объектов недвижимости, в зависимости от текущего состояния объекта в его жизненном цикле, выбирается нужный вариант услуги. Так, если взять услугу кадастрового инженера «Составление межевого плана», то вариантом услуги может быть «Составление межевого плана в случае объединения земельных участков».

Для осуществления каждого варианта услуги необходимы различные документы, например, заявление о государственном кадастровом учете будет одним из входящих документов для услуги органа кадастрового учёта «Государственный кадастровый учет».

Во время выполнения услуги часто создаются внутренние документы, необходимые для работы самого субъекта. Для упрощения модели мы можем не учитывать такие документы.

Все входящие документы ранее были получены из соответствующих услуг. Например, выписка является исходящим в услуге «Предоставление сведений ЕГРН». Обычно в результате услуги создаётся один или несколько документов одного типа, например выписки для каждого образованного участка. Изредка бывает два или больше типов исходящих документов в одной услуге.

Одну и ту же задачу не возлагают на различных исполнителей, так что любой документ будет исходящим только у одной услуги. Это заметно упрощает структуру реестра услуг в целом.

Таким образом, документы могут выступать в трёх ролях:

• как входящие;
• как внутренние;
• как исходящие.

Можно заметить, что услуги и документы могут применяться в отношении одних объектов недвижимости и не иметь смысл для других. При построении алгоритма, в конкретной ситуации нам было бы удобно автоматически отметать ненужные услуги и документы. Для этого в реестре услуг мы должны указать:

• для каждой услуги — для объектов недвижимости с какими характерными признаками они применяются;
• для каждого варианта услуги — для объектов недвижимости с какими характерными признаками они применяются, если есть отличие от параметров самой услуги;
• для каждого входящего документа каждого варианта услуги — для объектов недвижимости с какими характерными признаками они требуются, если есть отличие от параметров варианта услуги.

Таким образом, задача отнесения услуг и документов к определенным видам недвижимости может быть решена путем использования классификатора видов недвижимости на основе характерных признаков, встречающихся к нормативно-правовых актах. Эти признаки задаются для объектов недвижимости, в отношении которых разрабатывается алгоритм действий, и учитываются при выборе услуг и документов.

При этом на практике становится видно, что в некоторых случаях требуется, чтобы объект недвижимости соответствовал этим характеристикам, а иногда чтобы не соответствовал. То есть при задании правил нужно иметь возможность использовать такие базовые логические операции как конъюнкция, дизъюнкция и инверсия.

Упорядочив описанные сведения, мы тем самым получаем математический граф, вершинами которого являются функции (услуги) и их варианты, а также документы. Ребрами описывается направление движения входящих документов в услуги и исходящих из них. Дополнительно, в качестве поясняющей информации на графе можно отобразить субъекты земельно-имущественных отношений и их связи с услугами.

Это ориентированный граф (орграф) M, рёбрам (дугам) которого присвоено направление в зависимости от типа начальной и конечной вершины.

M = (V, E), где V — множество вершин, E — множество упорядоченных пар

Данный граф и является моделью нормативно-правового поля, регулирующего земельно-имущественные отношения.

Для создания общей картины действий в отношении рассматриваемых объектов недвижимости требуется описать необходимое взаимодействие всех участвующих субъектов. Таким образом мы проектируем решение поставленной задачи, разделяя ее на последовательно выполняемые шаги. Исходная задача в целом упрощается, а все элементы земельно-имущественных отношений рассматриваются с точки зрения объектно-ориентированного проектирования как самостоятельные сущности, имеющими свои собственные параметры. Такими сущностями являются субъекты, услуги, варианты услуг, объекты недвижимости и документы.

Искомым эффективным решением S в заданной ситуации будет являться совокупность найденных в графе общей модели M маршрутов, то есть чередующихся последовательностей вершин и дуг от исходных документов до конечных, наименьшей длины.

S = { s₁, s₂, s₃ ... }

si = v₀, e₀, v₁, e₁, ... e_n-1, v_n, где

e_i = (v_i, v_i+1), v₀ — начало маршрута, v_n — конец маршрута

Если конечный документ недостижим, это означает, что ситуация не описывается данной моделью нормативно-правового поля или задача не имеет эффективного решения.

Составленный таким образом граф представляет собой наглядно представленный алгоритм достижения поставленных целей в заданной ситуации

С практической точки зрения построенный граф далее используется как структурная часть информационной модели кадастровых работ:

• для согласования работ с заказчиком – в форме технического задания (ТЗ);
• для временного планирования и расчета сметы;
• для подбора нормативно-справочной информации;
• для упорядочивания задач при координации действий сотрудников.

Здесь под техническим заданием и графом эффективного решения поставленной задачи в заданной ситуации понимается одно и тоже.

Составление технического задания — это одна из важнейших частей любых, и, в частности, кадастровых работ. С одной стороны, кажется, что можно разработать набор заданий на все распространенные случаи. С другой — все объекты уникальны, и практически всегда в деталях алгоритмы отличаются. Очевидно, что ручное составление заданий малоэффективно, что влечет за собой необходимость в инструментах автоматизации.

Одна из проблем заключается в том, что при кадастровой деятельности необходимо работать со значительным объемом данных, распределенных и частично продублированных в массиве документов, материалов, справочников и информационных систем, что приводит к дополнительным затратам на работу с ними и к ошибкам в отчетной документации.

Рассматривая кадастровые работы как совокупность производственных процессов, выполняемых в рамках заданного нормативно-правового поля, мы можем определить структурированное описание составляющих элементов (сущностей в терминологии ER-модели данных), учитываемых и используемых в данных процессах, их параметров и связей между ними, как информационную модель кадастровых работ.

В совокупности с оптимизированными базовыми универсальными алгоритмами и соответствующими бизнес-процессами исполнения отдельных рутинных процессов, таких как согласование местоположения границ, организация полевых работ или сдача актов, применение комплексной информационной модели кадастровых работ позволяет комплексно автоматизировать как отдельные технические составляющие кадастровой деятельности, так и юридическую компоненту.

Основываясь на результатах выполненного анализа кадастровой деятельности, составим перечень базовых алгоритмов её составляющих частей, выделяя по пути затрагиваемые составляющие элементы общей модели.