Что такое правовой режим земель?

Это понятие нередко встречается в нормативно-правовых актах, но нигде толком не объясняется. Поэтому обратимся к выводам и предложениям, сделанным некоторыми специалистами

В целом правовой режим можно определить как особый нормативный порядок регулирования общественных отношений на основе установленных и обеспеченных государством правовых средств, который:

• направлен на создание благоприятных условий для удовлетворения интересов субъектов права;
• выражается в специфике способов и гарантий его реализации, ответственности за нарушение режимных требований;
• основывается на действии общих принципов, приводящих все его элементы в единую упорядоченную систему (1).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. При определении режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы [ск. 8, 10 ст. 1 ЗК РФ].

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе застройки и эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом [п.1 ст.36 ГрК РФ].

Можно сказать, что правовой режим земель — это установленный законом порядок государственного регулирования и охраны земли, обеспеченный мерами предупреждения правонарушений и установленной ответственности за их совершение. Его обязательными элементами являются:

• наличие объекта (категории земель или земельного участка) государственного регулирования данного режима (органов, форм регулирования);
• наличие круга субъектов земельных правоотношений, обязанных соблюдать правила земельного режима;
• наличие прав и обязанностей субъектов, которые зависят от особенностей объекта земельного режима, от особенностей земли как объекта правового режима, от обстановки, существующей на данном земельном режиме;
• наличие системы правовых мер, обеспечивающих охрану данного режима от нарушений (2).

Другими словами правовой режим земель можно определить как особый порядок правового регулирования поведения участников общественных отношений в сфере использования, управления и охраны земель, выражающийся в сочетании юридических средств, направленный на обеспечение рационального использования и охраны земель РФ в интересах всего общества. Целью здесь является создание условий для осуществления прав физических, юридических лиц и публичных образований на земельные участки (5).

Можно сказать, что общий правовой режим земель присущ всему составу земель РФ, особенный есть у отдельных категорий (а также иных видов или типов) земель, а конкретный — у отдельных земельных участков (2).

Правовой режим территорий, занятых определенными объектами, может устанавливаться местными административными актами и положениями, уставами об этих объектах (3). Особый правовой режим устанавливается, например, для охраны природных объектов — в том числе создаются особо охраняемые природные территории (4).

Литература:

1. Беляева Г.С. https://www.gramota.net/…

2. Магомедова М.М. https://dgunh.ru/… 

3. Добрачев Д.В. https://online.consultant.ru/… 

4. Долгополов П.С. https://online.consultant.ru/…

5. Болтанова Е.С. https://www.elibrary.ru/…