Законопроект о (не)предоставлении участков для подземных гаражей

Росреестр представил свое решение проблемы, обозначенной в Постановлении Конституционного Суда РФ №29-П от 11.06.2024 

Суть проблемы мы рассматривали совсем недавно. Говоря коротко, собственникам подземных гаражей зачастую отказывают в предоставлении земельного участка, так как по п.1 ст.39.20 ЗК РФ здание или сооружение должно быть расположено НА земельном участке. Конституционный Суд постановил, что это вовсе не означает, что ОКС должен обязательно быть расположен на поверхности земельного участка, однако законодателям необходимо уточнить спорные положения, чтобы устранить неопределенность. 

Основные положения представленного законопроекта №149496:

• наземный гараж — гараж, крыша которого находится над земной поверхностью, в том числе имеющий хотя бы один наземный этаж;
• подземный гараж — полностью расположенный под земной поверхностью;
• подземный гаражный комплекс — имеющий только подземные этажи, в том числе крыша которого находится под земной поверхностью;
• для наземных гаражей земельные участки предоставляются в общем порядке;
• для наземных гаражей и наземных гаражных комплексов, имеющих подземную часть, земельный участок предоставляется для размещения наземной части;
• для подземных гаражей или подземных гаражных комплексов земельный участок не предоставляется, но может быть установлен сервитут.

Однако есть ощущение, что предложенное решение противоречит Постановлению Конституционного Суда, ведь в нем было четко сказано, что в целях обеспечения принципа единства судьбы предоставление участков собственникам зданий и сооружений должно производиться независимо от того, как части этого объекта соотносятся по своему расположению с уровнем земной поверхности. Например, если крыши подземных объектов не предназначены для использования в общественных нуждах (например, как спортивная площадка), то «нет разумных оснований для отказа в предоставлении участка».

К тому же неясно, что вообще означает предоставление участка для «размещения наземной части». У нас теперь подземные этажи оторваны от здания и не подлежат учету?