Правовая коллизия с арендой участков в береговой полосе

Представлен законопроект №150177 о внесении изменений в Земельный кодекс РФ

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что многие земельные участки сельскохозяйственного назначения, вовлекаемые в хозяйственный оборот, обладают следующими особенностями:

• значительная площадь участка;
• сложная конфигурация;
• наличие на их территории водных объектов и береговых полос водоемов (рек, озер).

Береговые полосы — это участки земли вдоль границ водных объектов общего пользования, предназначенные для свободного доступа граждан (п.6 ст.6 Водного кодекса РФ). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включающие в себя водные объекты, ограничены в обороте (п.3 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ).

Правовая коллизия возникает при проведении аукционов на право аренды таких участков:

1. С одной стороны, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и ограниченный в обороте, не может быть предметом аукциона. Однако исключением является проведение аукциона на право заключения договора аренды (пп.11 п.8 ст.39.11 ЗК РФ).
2. С другой стороны, земельные участки, находящиеся в пределах территорий общего пользования, не могут выставляться на аукцион (пп.18 п.8 ст.39.11 ЗК РФ).

При этом основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов не включают их расположение в границах территории общего пользования или береговой полосы водного объекта (ст.39.16 ЗК РФ). Также договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, должен предусматривать свободный доступ граждан к водному объекту и его береговой полосе (п.4 ст.39.8 ЗК РФ).

Законопроект предлагает устранить правовую неопределенность, прямо указав на возможность проведения аукциона на право аренды земельного участка, находящегося в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, изменив формулировку пп.18 п.8 ст.39.11 ЗК РФ.