Перспективы развития системы учета недвижимости

В журнале «Пространственные данные: наука и технологии» (МИИГАиК) опубликована наша статья, посвященная анализу современной сложной системы учета данных о недвижимости (скачать)

За 2000-е и 2010-е годы все отраслевые ведомства прошли путь от точечной автоматизации труда исполнителей до цифровизации документооборота. В несколько итераций были созданы многочисленные информационные системы, позволившие перевести часть услуг в электронный вид. Постепенно сформировалась система консолидации сведений о границах различных пространственных объектов в реестре границ Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). В 2020-х годах начался этап переосмысления учета ресурсов и деятельности ведомств в целом. Появилось понимание, что развитие технологий позволяет по-новому взглянуть на организацию работы с данными. 

Сегодня постепенно становятся видны очертания будущей предполагаемой системы учета ресурсов:

• ведомства и региональные структуры используют единую информационную платформу Минцифры России, которая предоставляет вычислительные мощности и типовые программные модули для организации работ исполнителей;
• данные из ведомственных и региональных информационных ресурсов передаются (дублируются) в Единую цифровую платформу «Национальная система пространственных данных» (ЕЦП НСПД);
• Роскадастр предоставляет заинтересованным потребителям инструменты для работы с пространственными данными из Единой электронной картографической основы (ЕЭКО) и ЕЦП НСПД (веб-компонент, база знаний и др.).

Можно выделить еще несколько технологических трендов, оказывающих заметное влияние на деятельность отраслевых ведомств и, соответственно, учет недвижимости:

• положения нормативно-правовых и нормативно-технических актов оцифровываются в наборы структурированных требований в парадигме машиночитаемого права;
• если ранее был начат переход на реестровую модель (от свидетельств к выпискам из реестра), то теперь носителями официальных сведений становятся актуализируемые информационные модели учитываемых объектов;
• такие модели с дополнительной, актуализируемой в режиме, близком к реальному времени, информацией становятся цифровыми двойниками объектов и территорий;
• если в 2010-х годах все государственные и муниципальные услуги алгоритмизировались, формализовывались, очищались от излишних шагов и промежуточных документов, то теперь наступает период «гиперавтоматизации» рабочих процессов с помощью искусственного интеллекта, под которым понимают разнообразные технологии в основном на базе машинного обучения;
• Минстрой России в качестве раздела будущей ЕГИСОГД создает Классификатор строительной информации (КСИ);
• Минцифры России требует от министерств регистрировать справочники в Единой системе нормативной справочной информации (ЕСНСИ);
• Роскадастр упорядочивает данные, поступающие в ЕЦП НСПД, и экспериментирует с созданием общей онтологии пространственных объектов и данных.

Вместе с тем нельзя не отметить существенные проблемы, в частности:

• существует некоторый перекос в сторону цифровизации при недостаточных усилиях по решению практических отраслевых проблем;
• все более ощутима государственная монополизация ряда направлений деятельности;
• до сих пор не выработаны подходы и принципы построения новой системы землеустройства.

В статье рассмотрены сложившиеся подходы к описанию в информационных ресурсах зданий и сооружений и предложены пять потенциальных вариантов сопоставления данных в описанных информационных ресурсах в целях регистрации прав:

1. Развитие 2D-кадастра;
2. Формальное развитие 3D-кадастра;
3. Действительное развитие 3D-кадастра;
4. Трансформирование реестра прав;
5. Единый пространственный объект.

Основные положения из статьи c дополнительными иллюстрациями выложены также в разделе «Ликбез» Cadastre.ru.