Снова меняется структура муниципальных образований

Совет Федерации одобрил закон (законопроект №40361-8) об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти

Новый закон отменяет многие действующие положения, в том числе основного 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По новому определению муниципальное образование — это публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Муниципальное образование не является административно-территориальной единицей. При этом их границы могут совпадать.

В 2006 году была введена единая структура территориальной организации местного самоуправления (131-ФЗ от 06.10.2003). Во всех субъектах РФ должны были быть установлены границы муниципальных образований, чья иерархия несколько раз уточнялась и со временем стала выглядеть достаточно замысловато:

• муниципальные районы;
• муниципальные округа (вид введен 87-ФЗ от 01.05.2019);
• городские округа (в срок до 2025 года некоторые преобразуются в муниципальные округа);
• городские округа с внутригородским делением на внутригородские районы (Челябинск, Самара, Махачкала, вид введен 136−ФЗ от 27.05.2014);
• внутригородская территория города федерального значения;
• городское поселение;
• сельское поселение.

Текущая реформа местного самоуправления началась с закона №1-ФКЗ от 14.03.2020 о поправке к Конституции. Во-первых, органы местного самоуправления были включены в «единую систему публичной власти» с органами государственной власти. Во-вторых, перечень видов муниципальных образований, в которых осуществляется самоуправление, вынесен из Конституции в отдельный федеральный закон. 

Теперь же видами муниципальных образований в рамках новой «одноуровневой системы» являются:

• городской округ — один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, а также территории сельских населенных пунктов;
• муниципальный округ — один или несколько сельских населенных пунктов, территории городских населенных пунктов;
• внутригородское муниципальное образование города федерального значения.

По решению субъекта РФ может сохраняться исторически сложившаяся «двухуровневая система»:

• поселения:
  • сельские — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.;
  • городские — город и (или) иной городской населенный пункт;
• муниципальные районы — несколько поселений, объединенных общей территорией.

Новый закон широко обсуждался и сопровождался многочисленной критикой. В частности, представители Общественной палаты РФ обращали внимание на потенциальную возможность:

• возникновения территориальной удаленности населения от власти;
• сокращения возможности населения в получении соответствующих услуг и в оказании влияния на местную исполнительно-распорядительную власть в решении жизненно важных для него вопросов;
• снижения инфраструктурной взаимосвязи между объединяемыми населенными пунктами.