Верховный Суд подтвердил право властей изменять зонирование земель вопреки интересам собственника

Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2025 №18-КАД24-71-К4

В рассматриваемом деле у земельных участков в территориальной зоне «Общественно-деловая зона местного значения» были установлены виды разрешенного использования для размещения административных зданий и объектов торговли. 

Городская Дума приняла решения об отнесении их к функциональной зоне «Зона озелененных территорий специального назначения» и к территориальной зоне «Зеленые насаждения специального назначения».

Собственник попытался оспорить эти решения, утверждая, что они препятствуют использованию земельных участков по целевому назначению. В целом, это действительно влияет в том числе и на стоимость имущества, так как теперь на участках невозможно строить новые объекты, а их реконструкция значительно затруднена (п.п.8-9 ст.36 ГрК).

В итоге, после апелляции и кассации Судебная коллегия ВС РФ выразила следующую позицию:

• генеральный план определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения;
• нет норм, требующих при формировании функциональных зон отражать фактическое землепользование;
• градостроительное и земельное законодательство не предусматривает безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует градостроительному регламенту;
• согласование частных и публичных интересов обеспечивается положениями ч.8 ст.36 ГрК РФ, согласно которым имеется возможность эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента.