КС РФ о регистрации по месту пребывания в «апартаментах»

Постановление Конституционного Суда от 03.02.2026

В постановлении суд детально рассматривает действующие нормативно-правовые акты и признает, что некоторые помещения, являясь формально нежилыми, в действительности используются для личных, семейных, домашних, бытовых нужд, т.е. для удовлетворения потребности граждан в месте пребывания (временного проживания). Речь здесь идет о таких нежилых помещениях, которые по предусмотренным проектной документацией здания характеристикам сходны с квартирами в многоквартирном доме и не входят в номерной фонд гостиниц и иных средств размещения.

Отмечено что публичная власть не принимала мер к предотвращению распространения этого явления, не регулировала и не запрещала строительство и продажу нежилых помещений, фактически предназначенных для проживания в них граждан. Невозможность осуществить в них регистрацию по месту пребывания фактически ведет к ограничению права на свободный выбор места пребывания.

Усматривается также нарушение права частной собственности, включающего в свое нормативное содержание конституционные гарантии обеспечения собственнику возможности свободно использовать принадлежащее ему имущество, в том числе для предоставления в безвозмездное пользование близким, поскольку ни сами собственники, ни граждане, которым помещение предоставлено в пользование, не могут быть в нем зарегистрированы по месту пребывания.

Говоря о справедливом балансе интересов между собственниками нежилых помещений и квартир в многоквартирном доме, суд отмечает, что первые фактически не вкладывают свои средства в соответствующую инфраструктуру, но вместе с тем экономия в момент покупки отчасти нивелируется:

• более высокой платой за оказываемые коммунальные услуги без льгот;
• более высокой ставкой налога на имуществ;
• отсутствием ряда федеральных налоговых льгот.

В итоге установлено:

• федеральному законодателю надлежит внести в действующее законодательство регулирование возможности регистрации по месту пребывания в таких объектах;
• при необходимости определить порядок регистрации дифференцированно в зависимости от особенностей нежилого помещения, социально-экономических аспектов регистрации, факторов миграционной политики и т.п;
• до той поры возможна регистрация собственников помещений, членов их семей и их близких родственников  в порядке, установленном для регистрации по месту пребывания в жилых помещениях, при условии предоставления копий документов, подтверждающих:
  • строительство соответствующего здания как предназначенного для пребывания граждан;
  • пригодность конкретного нежилого помещения в нем, как сходного по характеристикам с квартирой в многоквартирном доме, именно для такого его использования.

Принципиальные замечания по выводам в Постановлении:

• решение не относится к регистрации по месту жительства;
• не устанавливается обязанность регистрации;
• регистрация не возлагает на органы власти обязанностей по благоустройству и развитию инфраструктуры, учета зарегистрированных при установлении расчетных градостроительных показателей;
• не выявлена необходимость изменения системы налогообложения в отношении таких объектов.