Справочник кадастрового инженера

Примечание — Об экспертизе и согласовании землеустроительной документации

К 2020-м годам сложилась несколько странная ситуация с согласованием землеустроительной документации. По Положению (ПП РФ №457 от 01.06.2009) Росреестр проводит государственную экспертизу землеустроительной документации в целях обеспечения ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям (ст.6 78-ФЗ от 18.06.2001). 

Существующее Положение о такой экспертизе (ПП РФ №214 от 04.04.2002) настолько старое, что в нем еще идет речь о Федеральной службе земельного кадастра России. Тем не менее территориальные органы Росреестра проводят экспертизу и в 2020-х годах — в большинстве своем это карта (планы), но в последние годы было и несколько проектов рекультивации.

А вот выборочный анализ, который провела Счетная палата, показал отсутствие в заключениях выводов о соответствии землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям, а также о возможности ее утверждения и проведения самого землеустройства. Выяснилось, что это происходило из-за отсутствия утвержденной формы документов, а также методических рекомендаций по проведению экспертизы.

По действовавшему до 18.05.2023 ПП РФ №514 от 11.07.2002 согласовывать землеустроительную документацию также должна была Федеральная служба земельного кадастра. Более того, этот порядок предполагал в качестве объектов землеустройства земельные участки, что потеряло свою актуальность еще в 2008 году (66-ФЗ от 13.05.2008). В Положении о Росреестре полномочий на согласование нет, но это не мешало отдельным территориальным органам каким-то образом все же его проводить.

С 18.05.2023 действует новый порядок согласования и утверждения землеустроительной документации (Приказ Росреестра №П/0036 от 14.02.2023). Речь там идет только о границах между субъектами РФ, согласовывать документацию о которых должны некие органы государственной власти субъекта РФ.

Фонд данных, формируемый на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении фонда утверждено приказом Росреестра от 14.02.2023 №П/0036. До 18.05.2023 действовало ПП РФ №514 от 11.07.2002.

С 01.01.2023 государственную услугу по ведению фонда осуществляет ППК «Роскадастр». До этого — Росреестр в соответствии с регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ №376 от 14.11.2006.

Общая информация о подаче заявлений на получение данных представлена на портале Росреестра. 

Подача заявлений о предоставлении в пользование материалов и данных фонда доступна на ЕПГУ по адресу https://gosuslugi.ru/600447/1/form.

Последние события:

• 10.2022 — представлен проект регламента Роскадастра «Предоставление материалов и данных государственного фонда....»

В отчете подчеркнуто, что план мероприятий (РП РФ №2413-р от 08.11.2018) по реализации ранее действовавших «Основ государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012—2020 годы» (РП РФ №297-р от 03.03.2012) был выполнен примерно на треть. С тех пор в России отсутствует основополагающий документ стратегического планирования в сфере земельных отношений. 

Вместо этого по мере распределения полномочий по выработке государственной политики между ведомствами сложилась ситуация, при которой направления развития земельных отношений задаются разрозненными отраслевыми программами, поручениями Президента и Правительства, дорожными картами, например:

• «Комплексное развитие сельских территорий» (ПП РФ №696 от 31.05.2019, Минсельхоз);
• «Национальная система пространственных данных» (ПП РФ №2148 от 01.12.2021, Росреестр);
• «Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса РФ» (ПП РФ №731 от 14.05.2021, Минсельхоз);
• «Охрана окружающей среды» (ПП РФ №326 от 15.04.2014, Минприроды);
• «Развитие лесного хозяйства» (ПП РФ №318 от 15.04.2014, Минприроды);
• «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (ПП РФ №1710 от 30.12.2017, Минстрой);
• «Развитие транспортной системы» (ПП РФ №1596 от 20.12.2017, Минтранс);
• «Управление федеральным имуществом» (ПП РФ №320 от 15.04.2014, Минфин, Росимущество);
• поручение Президента РФ по итогам заседания президиума Государственного совета РФ 09.10.2012 (№Пр-2869 от 26.10.2015);
• перечень поручений Президента РФ по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета РФ 12.02.2019 (№Пр-555ГС от 29.03.2019);
  перечень поручений по реализации Послания Президента РФ №Пр-294 от 26.02.2019; 
• перечень поручений Президента РФ по итогам совещания с членами Правительства 17.03.2020 (№Пр-612 от 02.04.2020);
• поручение Председателя Правительства РФ №ММ-П13-2910кв от 07.04.2020;
• перечень поручений Президента РФ по итогам расширенного заседания президиума Государственного Совета РФ 28.09.2020 (№Пр-1726ГС от 24.10.2020);
• Указание Президента РФ №Пр-45 от 16.01.2019 о проработке предложений Счетной палаты РФ по повышению эффективности использования государственных земель;
• поручение Правительства РФ №ВМ-П13-423 от 23.01.2019; 
• перечень поручений Президента РФ №Пр-1424 от 11.08.2022 по вопросам реализации Госпрограммы НСПД.

При применении УСН нет НДФЛ, НДС и налога на имущество. Предельный размер доходов на УСН не должен превышать 150 млн рублей за год, а число работников — 100 человек.

До 2023 года налог в ПФР составлял 32 448 руб. в год. При доходе более 300 000 руб/год, дополнительно оплачивается 1% от превышения. Налог в ФФОМС составлял 8426 руб.

С 2023 фиксированный взнос ИП перечисляют единым платежом без разделения по видам страхования в размере 45 842 руб. (в 2024 — 49 500 руб.).

В течение года налог УСН (6 или 15%) платится ежеквартальными авансовыми платежами. Срок их оплаты — до 25 числа месяца, следующего за завершившимся кварталом.

Вычет налогов:

• на УСН 6% ИП без сотрудников, все страховые платежи за себя вычитают из суммы налога или авансового платежа;
• На УСН 6% ИП с работниками, вычитают страховые платежи за себя и за своих работников, но больше, чем на 50% уменьшать платеж нельзя:
• на УСН 15% ИП все страховые платежи за себя и за работников заносят в расходы и таким образом уменьшают налогооблагаемый доход.

При найме сотрудников, дополнительно оплачиваются налоги с их зарплаты:

• НДФЛ 13 %;
• взнос в СФР 30% (до 01.01.2023 в ПФР 22%, ФФОМС 5.1% и ФСС 2,9%).

Способы вывода средств со счета ИП на примере Сбербанка:

• снятие с расчетного счета через кассу в банке (на личные нужды), 5%;
• перевод на личный счет, бесплатно до 150000 руб., от 0.5% далее

В 2019 году Минэкономразвития РФ подготовило проект нового федерального закона о землеустройстве, который после доработок был передан в конце 2020 года на дальнейшее сопровождение в Минсельхоз России. Проект №02/04/04-22/00126300 представлен для обсуждения 01.04.2022.

В пояснительной записке справедливо отмечено, что «за последние десятилетия институт землеустройства утратил существенную часть своего значения и содержания». Действительно, с момента появления частной собственности в России возник и до сих пор не решен вопрос распределения зон ответственности за организацию рационального землепользования, обеспечивающего баланс частных и публичных интересов.

В целом концепция переработанного законопроекта в итоге предполагает некое дублирование норм Градостроительного кодекса, но для земель сельскохозяйственного назначения:

• по аналогии с градостроительным зонированием — сельскохозяйственное территориальное зонирование, которое определяет границы сельскохозяйственных территориальных зон;
• по аналогии с правилами землепользования и застройки — правила сельскохозяйственного землепользования, изменяемые через публичные обсуждения;
• по аналогии с градостроительным регламентом и проектами планировки и межевания территории — сельскохозяйственный регламент и проект землеустройства, определяющие права и обязанности владельцев земельных участков.

Ключевые моменты:

• в перечне объектов землеустройства появляется территория всей Российской Федерации, также в него возвращаются земельные участки;
• для образования новых и упорядочения существующих землепользований (земельных участков) подготавливаются проекты  (включающие землеустроительные дела), для разработки которых нужно подавать Ходатайства в уполномоченный орган;
• по инициативе правообладателей составляются проекты внутрихозяйственного землеустройства, на основании которых может осуществляться изменение вида разрешенного использования земельного участка с учетом количественных и качественных характеристик земель;
• землеустроители, которые должны иметь профильное образование и должны пройти независимую оценку квалификации, будут выполнять в том числе "землеустроительное межевание земель", при котором осуществляется описание границ объектов землеустройства, границы которых обозначаются на местности межевыми знаками;
• описание границ является основанием для последующих кадастровых работ.

В ранее действовавших «Основах государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012—2020 годы» (РП РФ №297-р от 03.03.2012) были заданы следующие направления законотворческой деятельности в целях совершенствования землеустройства, которые пока так и не воплотились в жизнь:

• уточнение видов работ по землеустройству, их состав и порядок проведения таких работ;
• уточнение требований к порядку проведения работ по землеустройству;
• уточнение требований к подготовке и составу землеустроительной документации;
• установление обязанности для правообладателей земельных участков в составе сельскохозяйственных земель проводить землеустроительные работы по охране сельскохозяйственных земель и организации их рационального использования.